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目錄
前 言
一、規(guī)劃背景
二、規(guī)劃范圍
三、規(guī)劃年限
四、發(fā)展基礎(chǔ)
表2-2龍陵縣2016-2020年水產(chǎn)發(fā)展情況統(tǒng)計表
表2-2龍陵縣2016-2020年畜禽發(fā)展情況統(tǒng)計表
表~:“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要成就
五、機遇挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展機遇
(二)困難挑戰(zhàn)
六、總體要求
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標
表~:“十四五”期間龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要指標
七、重點產(chǎn)業(yè)和任務(wù)
(一)做實保障型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
1.糧油產(chǎn)業(yè)
2.蔬菜產(chǎn)業(yè)
3.水果產(chǎn)業(yè)
4.養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
專欄1保障型農(nóng)業(yè)重點項目
(二)做強效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
1.茶產(chǎn)業(yè)
2.中藥材(含石斛、草果)產(chǎn)業(yè)
3.堅果(核桃、澳洲堅果)產(chǎn)業(yè)
4.煙草產(chǎn)業(yè)
專欄2效益型農(nóng)業(yè)重點項目
5.甘蔗產(chǎn)業(yè)
(三)做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工
1.糧油加工業(yè)
2.茶葉加工業(yè)
3.肉類加工業(yè)
4.石斛加工業(yè)
專欄3綠色食品精深加工業(yè)重點項目
(四)加快補齊短板推動基礎(chǔ)設(shè)施升級
1.推進高標準農(nóng)田建設(shè)
2.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3.新型經(jīng)營主體壯大
八、環(huán)境影響分析
(一)有利環(huán)境影響分析
(二)不良環(huán)境影響分析
(三)環(huán)境影響防控措施
九、保障措施
為貫徹落實國家十部委印發(fā)《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要(2020-2025年)》、《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)部署,厚植龍陵縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,特編制本規(guī)劃。規(guī)劃立足龍陵實際,深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,努力走上產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,實現(xiàn)創(chuàng)新融合、集約高效、開放合作、綠色精品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,推動龍陵農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞加快推進現(xiàn)代化這個奮斗目標,提出了“十四五”時期龍陵高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和政策措施。
本規(guī)劃在總結(jié)龍陵縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照前瞻性、指導性、操作性原則,明確發(fā)展思路和發(fā)展目標,規(guī)范和引導市場主體行為和方向,是未來五年龍陵縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱領(lǐng)。
高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是龍陵縣農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,“十四五”時期,農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更趨復雜,機遇與挑戰(zhàn)并存,必須加強統(tǒng)籌,加快破解發(fā)展難題,不斷提高龍陵高原特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。對于促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。結(jié)合龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際情況,編制龍陵縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
龍陵縣全區(qū)域范圍,共涉及龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、勐糯鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)、象達鎮(zhèn)、龍江鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)、平達鄉(xiāng)、木城彝族傈僳族鄉(xiāng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121村(社區(qū))。
本規(guī)劃期間為2021-2025年。
“十三五”以來,龍陵縣以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以改革創(chuàng)新為動力,扎實抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以提高農(nóng)業(yè)整體效益為目標,全力打造萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地,通過局黨委和全體干部職工的共同努力,全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。
(一)糧食增產(chǎn)
依靠現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用、精細的生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)強力支撐,龍陵縣糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2020年全縣完成糧食播種面積50萬畝,比2015年增1.1萬畝,糧食總產(chǎn)達15.4萬噸,比2015年增0.6萬噸,增長2.9%,耕地地力保護補貼、防災減災、政策性種植業(yè)保險等各項措施落實到位。
(二)茶葉增效
全縣茶園面積穩(wěn)定在10.9萬畝,可采摘面積9.2萬畝,2020年實現(xiàn)茶葉產(chǎn)量總產(chǎn)量7533噸,比2015年增273噸,增長3.6%,產(chǎn)值1.83億元,比2015年增0.43億元,增長21.7%。
(三)甘蔗增效
以甘蔗原料核心基地建設(shè)項目為抓手,突出示范帶動,全面推進甘蔗種植業(yè)保險,2020年穩(wěn)定甘蔗面積10萬畝,實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)量40萬噸,與2015年持平,產(chǎn)值1.9億元,比2015年增0.12億元,增長6.7%。
(四)漁業(yè)增效
進一步加大對庫塘養(yǎng)殖和稻田養(yǎng)魚技術(shù)的指導,全縣庫塘和稻田養(yǎng)魚面積不斷增加,產(chǎn)量不斷提高,同時突出淡水資源豐富的優(yōu)勢,抓好特色漁業(yè)發(fā)展,有效帶動全縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,2020年預計實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)量6500噸,比2015年增700噸,增長12%,產(chǎn)值1億元,比2015年增0.2億元,增長20%。
表2-2龍陵縣2016-2020年水產(chǎn)發(fā)展情況統(tǒng)計表
| 年 度 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
| 漁業(yè)產(chǎn)值(億元) |
1.2 |
1.4403 |
1.4656 |
1.398 |
1.71 |
| 水產(chǎn)品產(chǎn)量(萬噸) |
0.678 |
0.7309 |
0.74 |
0.64 |
0.65 |
| 水產(chǎn)養(yǎng)殖面積(萬畝) |
1.062 |
1.105 |
1.07 |
1.068 |
1.07 |
(五)畜牧業(yè)增效
2020年預計實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量達4.5萬噸,比2015年增1.1萬噸,增長24.9%;實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值13億元,比2015年增3.3億元。
表2-2龍陵縣2016-2020年畜禽發(fā)展情況統(tǒng)計表
| 年 度 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
| 生豬出欄(萬頭) |
42.0529 |
44.0598 |
47.0657 |
38.1271 |
39.1025 |
| 肉羊出欄(萬只) |
16.4192 |
17.933 |
18.4164 |
17.2352 |
16.0793 |
| 肉牛出欄(萬頭) |
4.1313 |
4.2598 |
4.8145 |
4.8713 |
4.9675 |
| 家禽出欄(萬只) |
109.4929 |
114.3962 |
120.2294 |
97.4367 |
94.8564 |
| 禽蛋產(chǎn)量(萬噸) |
0.1306 |
0.143 |
0.1545 |
0.1418 |
0.1507 |
| 肉類總產(chǎn)量(萬噸) |
3.9719 |
4.2598 |
4.5701 |
4.2316 |
4.3464 |
(六)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育順利推進。2020年末全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達29個(國家級1個、省級6個、市級22個),比2015年增加10個(國家級1個、省級3個,市級6個),市級以上家庭農(nóng)場達到23個(其中省級3個),比2015年增18個;農(nóng)民專業(yè)合作社達421個,比2015年增61個。
(七)農(nóng)業(yè)標準化種植推廣順利推進。每年實施綠色防控30萬畝、推廣測土配方施肥技術(shù)40萬畝、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治60萬畝次,有效減少了化肥農(nóng)藥施用量,改善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作組織、種植大戶等進行重點扶持和項目傾斜進行標準化示范帶動,推進全縣標準化進程。
表~:“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要成就
| 類別 |
序號 |
指 標 |
“十二五”規(guī)劃目標 |
2020年實際完成 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 |
1 |
農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值(億元) |
70.84 |
60.5 |
| 2 |
農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值(農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值,億元) |
36.13 |
43.8 |
|
| 3 |
農(nóng)業(yè)二產(chǎn)產(chǎn)值(億元) |
11.3 |
||
| 4 |
農(nóng)業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值(農(nóng)業(yè)服務(wù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,億元) |
5.4 |
||
| 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 |
5 |
糧食產(chǎn)量(萬噸) |
15.8 |
15.4 |
| 6 |
蔬菜產(chǎn)量(萬噸) |
3.5 |
3.69 |
|
| 7 |
特色水果產(chǎn)量(萬噸) |
6.35 |
2 |
|
| 8 |
甘蔗產(chǎn)量(萬噸) |
60 |
40 |
|
| 9 |
茶葉產(chǎn)量(噸) |
8000 |
7533 |
|
| 10 |
生豬出欄量(萬頭) |
27 |
||
| 11 |
肉牛出欄量(萬頭) |
6 |
||
| 12 |
肉羊出欄量(萬只) |
3.3 |
||
| 13 |
家禽出欄量(萬只) |
67 |
||
| 14 |
水產(chǎn)品產(chǎn)量(萬噸) |
0.65 |
||
| 15 |
中藥材產(chǎn)量(噸) |
20000 |
9045 |
|
| 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)效益 |
16 |
畜牧業(yè)占農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值比重(%) |
27 |
|
| 17 |
主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率(%) |
30 |
||
| 18 |
農(nóng)產(chǎn)品商品率(%) |
60 |
||
| 19 |
主要品種良種覆蓋率(%) |
74.5 |
||
| 農(nóng)民生活 |
20 |
農(nóng)村居民人均可支配收入(元) |
12745 |
|
| 21 |
城鄉(xiāng)居民收入比 |
2.2:1 |
||
| 22 |
農(nóng)村飲水安全集中供水率(%) |
67 |
||
| 23 |
農(nóng)村自來水普及率(%) |
89.4 |
||
| 幸福美麗新村 |
24 |
幸福美麗鄉(xiāng)村(個) |
47 |
|
| 25 |
省級“五建設(shè)”村(個) |
|||
| 26 |
市級“五建設(shè)”村(個) |
|||
| 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護 |
27 |
耕地保有量(萬公頃) |
— |
|
| 28 |
新增效灌溉面積(萬畝) |
|||
| 29 |
新建高標準農(nóng)田(萬畝) |
15 |
17.63 |
|
| 30 |
新增治理水土流失面積(km2) |
|||
| 31 |
灌溉水利用系數(shù) |
0.49 |
||
| 32 |
主要糧食作物綜合機械化水平(%) |
33 |
||
| 農(nóng)村社會事業(yè) |
33 |
義務(wù)教育階段入學率(%) |
99.7 |
|
| 34 |
高中教育毛入學率(%) |
87.7 |
||
| 35 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率(%) |
95.7 |
||
| 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新 |
36 |
土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積比例(%) |
16.3 |
|
| 37 |
適度規(guī)模經(jīng)營面積占流轉(zhuǎn)面積比例(%) |
17.1 |
||
| 38 |
科技貢獻率(%) |
50 |
一是要把握好黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議新的戰(zhàn)略部署發(fā)展機遇。政策導向從注重微觀向注重宏觀轉(zhuǎn)變,農(nóng)村資源配置從區(qū)域化向全局化轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年努力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高農(nóng)村微觀經(jīng)濟活力、繁榮農(nóng)村市場、增加農(nóng)民收入等方面取得了成績。“十四五”開始,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將邁向現(xiàn)代化,走高質(zhì)量發(fā)展之路:加快培育新型產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系;在根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村的實際情況追求結(jié)構(gòu)差異性的同時,樹立開放思維、國際思維的大局觀,打破行政區(qū)域限制,加強合作與互補,以全國乃至全球為空間進行農(nóng)村生產(chǎn)力布局。二是要把握好云南省大力推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇。鄉(xiāng)村興則云南興,鄉(xiāng)村美則云南美。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存。云南鄉(xiāng)村具有廣闊的地域范圍、重要的地域經(jīng)濟社會單元功能、獨特的地域民族文化魅力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對云南具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
一是農(nóng)民收入增長速度將放慢,城鄉(xiāng)、群體間差距擴大趨勢扭轉(zhuǎn)難度加大。城鄉(xiāng)收入絕對差距擴大,農(nóng)村內(nèi)群體間收入差距拉大,既不利于消除貧困,也不利于增加中低收入群體的消費需求,更不利于建立強大的國內(nèi)市場。農(nóng)民收入增長速度放慢,城鄉(xiāng)、農(nóng)村內(nèi)群體間差距擴大的趨勢還將延續(xù)到“十四五”期間。有以下理由,一是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將不斷上升,必然會引起農(nóng)業(yè)收益下降,加大了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收益的難度;二是經(jīng)濟增長速度降低、工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級都會降低對勞動力的需求,這使得農(nóng)民外出打工的機會減少,來自非農(nóng)領(lǐng)域的收入空間變??;三是國際市場特別是發(fā)達國家市場對中國的需求變?nèi)?,將嚴重擠壓我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,使得農(nóng)民再也不會像以前那樣外出打工進而順利實現(xiàn)就業(yè)和增加收入。
二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平仍需提升。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐是當前制約鄉(xiāng)村振興的最突出問題,除了影響農(nóng)民收入外,更造成村集體經(jīng)濟孱弱,影響基層治理效果。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固,農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)問題依然存在,發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進一步提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu),農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主,優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,科技成果轉(zhuǎn)化不快,基層農(nóng)技服務(wù)人員普遍數(shù)量不足,且服務(wù)缺乏針對性,缺少農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐,目前龍陵縣農(nóng)業(yè)科技投入占總量的比重不到10%,農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有46.5%。農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強,農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小,且大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài),農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低,產(chǎn)品質(zhì)量認證滯后,產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。農(nóng)田水利的“毛細血管”設(shè)施落后,期望政府加大政策扶持力度,由于集體經(jīng)濟薄弱,難以支撐日常支出,更無力改善農(nóng)民生活和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險較大,當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是一些特色種植和養(yǎng)殖項目,特別容易受自然災害、市場行情、疫病等因素影響,而相應(yīng)的保險保障措施還不健全,“一旦遇到風險,幾年都翻不了身”。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系發(fā)展不充分,倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏,農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營成本高,影響農(nóng)村電商發(fā)展。對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,個別地方一哄而上、可持續(xù)性較差、同質(zhì)化問題突出。
三是一村一品特色化差異化發(fā)展模式、方向和目標亟待科學研究。鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,而“一村一品”是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的一種重要模式和組織方式,培育發(fā)展專業(yè)化、特色化、規(guī)?;瘍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要途徑。在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民致富增收、培育壯大縣域經(jīng)濟等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。村鎮(zhèn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和培植鄉(xiāng)村振興空間新載體,勢必是我國未來很長一段時間內(nèi)的發(fā)展重點。新時代“一村一品”發(fā)展不僅僅局限在農(nóng)業(yè),也可拓展至商貿(mào)、餐飲、休閑、文化等產(chǎn)業(yè),結(jié)合地域特色和產(chǎn)業(yè)分布格局靈活界定,科學研究特色化差異化發(fā)展模式、方向和目標,打造適合當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),力爭做活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大篇章,全面推進鄉(xiāng)村振興。
“十四五”時期,龍陵高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照“保供固安全,振興暢循環(huán)”的定位思路,把握好重點目標任務(wù)和支撐保障,著力推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,把習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神作為根本遵循,堅持新發(fā)展理念,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,持續(xù)推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。以確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提,以做“綠色食品牌”為引領(lǐng),全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、科技化、市場化、國際化、信息化、標準化水平,增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,提高全產(chǎn)業(yè)鏈收益,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的云南高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,為全面推進云南現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
堅持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)和首創(chuàng)精神,引導傳統(tǒng)農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營能力,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,壯大農(nóng)村實用人才隊伍,激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力,建立健全農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制,最大限度地提高農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。
堅持綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念,根據(jù)各地資源環(huán)境特點,挖掘各地獨特資源環(huán)境優(yōu)勢,把良好的生態(tài)和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與治理,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,實現(xiàn)綠色強農(nóng)、綠色惠民。
堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強供給適應(yīng)性,推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益,增強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,提升農(nóng)村發(fā)展活力。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等為重點,全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,激活農(nóng)業(yè)發(fā)展要素;圍繞科技前沿和發(fā)展需求,完善農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、轉(zhuǎn)化等方面的政策體系和服務(wù)體系,提升農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率;構(gòu)建改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機制。
堅持融合發(fā)展。把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),支撐農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)功能向經(jīng)濟、生態(tài)、旅游、健康、教育和文化等復合功能轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。
“十四五”時期,龍陵特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是:在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給基礎(chǔ)上,以做特“綠色食品牌”為抓手,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,實現(xiàn)一定水平的農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,農(nóng)民富裕富足。到2025年,全縣著力壯大一批有地域特色的主導產(chǎn)業(yè),建成一批綠色標準化生產(chǎn)基地,培育一批帶動力強的農(nóng)業(yè)企業(yè),打造一批影響力大的特色品牌,農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到94億元,其中:農(nóng)業(yè)一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值)達到60億元,二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到25億元以上,三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(農(nóng)業(yè)服務(wù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)達到9億元;農(nóng)村居民人均可支配收入達到17500元以上。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提升,產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障。糧食播種面積基本穩(wěn)定在50萬畝,綜合生產(chǎn)能力達到16萬噸以上。蔬菜、水果等供應(yīng)穩(wěn)定增加,分別達到8萬噸、10萬噸。茶葉利用率顯著提高,投產(chǎn)面積達到10萬畝以上,干茶產(chǎn)量8000噸。甘蔗產(chǎn)量60萬噸。中藥材產(chǎn)量25000噸。畜禽水產(chǎn)大幅增長,肉牛、生豬、黃山羊、家禽出欄分別達到10萬頭、35萬頭、5萬只、145萬只,實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量5.5萬噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量1.1萬噸。“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到15億元以上,年均增幅11%左右。其中茶葉、花卉、蔬菜、水果、肉牛綜合產(chǎn)值實現(xiàn)“5年翻番”,年均增幅12%左右。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障,優(yōu)質(zhì)、專用糧油比重達到70%以上,無公害農(nóng)產(chǎn)品比重達到90%,綠色食品和有機食品占農(nóng)產(chǎn)品的30%以上,品牌產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值50%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到3:1。有機農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達到2個,綠色食品認證數(shù)量30個。
建設(shè)有全國影響力的“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地2個、有全省示范帶動作用的“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地5個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點企業(yè)達到10戶以上,國家級重點企業(yè)達到5戶。
通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿脫貧戶及“三類對象”15342戶,到2025年對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿脫貧戶及“三類對象”實現(xiàn)“雙綁”全覆蓋。
表~:“十四五”期間龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要指標
| 類別 |
序號 |
指 標 |
2020年 |
2025年 |
指標屬性 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 |
1 |
農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值(億元) |
60.5 |
94 |
預期性 |
| 2 |
農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值(農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值,億元) |
43.8 |
60 |
預期性 |
|
| 3 |
農(nóng)業(yè)二產(chǎn)產(chǎn)值(億元) |
11.3 |
25 |
預期性 |
|
| 4 |
農(nóng)業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值(農(nóng)業(yè)服務(wù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,億元) |
5.4 |
9 |
預期性 |
|
| 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 |
5 |
糧食產(chǎn)量(萬噸) |
15.4 |
16 |
約束性 |
| 6 |
蔬菜產(chǎn)量(萬噸) |
6.2 |
8 |
預期性 |
|
| 7 |
特色水果產(chǎn)量(萬噸) |
4 |
10 |
預期性 |
|
| 8 |
甘蔗產(chǎn)量(萬噸) |
40 |
60 |
預期性 |
|
| 9 |
茶葉產(chǎn)量(噸) |
7533 |
8000 |
預期性 |
|
| 10 |
生豬出欄量(萬頭) |
27 |
35 |
預期性 |
|
| 11 |
肉牛出欄量(萬頭) |
6 |
10 |
預期性 |
|
| 12 |
肉羊出欄量(萬只) |
3.3 |
5 |
預期性 |
|
| 13 |
家禽出欄量(萬只) |
67 |
145 |
預期性 |
|
| 14 |
水產(chǎn)品產(chǎn)量(萬噸) |
0.65 |
1.1 |
預期性 |
|
| 15 |
中藥材產(chǎn)量(噸) |
4905 |
25000 |
預期性 |
|
| 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)效益 |
16 |
畜牧業(yè)占農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值比重(%) |
27 |
35 |
預期性 |
| 17 |
主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率(%) |
30 |
45 |
預期性 |
|
| 18 |
農(nóng)產(chǎn)品商品率(%) |
60 |
80 |
預期性 |
|
| 19 |
主要品種良種覆蓋率(%) |
74.5 |
90 |
預期性 |
|
| 農(nóng)民生活 |
20 |
農(nóng)村居民人均可支配收入(元) |
12745 |
17500 |
預期性 |
| 21 |
城鄉(xiāng)居民收入比 |
2.2:1 |
2.0:1 |
預期性 |
|
| 22 |
農(nóng)村飲水安全集中供水率(%) |
67 |
93 |
預期性 |
|
| 23 |
農(nóng)村自來水普及率(%) |
89.4 |
100 |
預期性 |
|
| 幸福美麗新村 |
24 |
幸福美麗鄉(xiāng)村(個) |
47 |
100 |
預期性 |
| 25 |
省級“五建設(shè)”村(個) |
60 |
預期性 |
||
| 26 |
市級“五建設(shè)″村(個) |
85 |
預期性 |
||
| 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護 |
27 |
耕地保有量(萬公頃) |
— |
? |
約束性 |
| 28 |
新增效灌溉面積(萬畝) |
10 |
預期性 |
||
| 29 |
新建高標準農(nóng)田(萬畝) |
5 |
預期性 |
||
| 30 |
新增治理水土流失面積 (km2) |
16 |
預期性 |
||
| 31 |
灌溉水利用系數(shù) |
0.49 |
0.52 |
預期性 |
|
| 32 |
主要糧食作物綜合機械化水平(%) |
33 |
50 |
預期性 |
|
| 農(nóng)村社會事業(yè) |
33 |
義務(wù)教育階段入學率(%) |
99.7 |
100 |
預期性 |
| 34 |
高中教育毛入學率(%) |
87.7 |
90 |
預期性 |
|
| 35 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率(%) |
95.7 |
99 |
預期性 |
|
| 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新 |
36 |
土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積比例(%) |
16.3 |
25 |
預期性 |
| 37 |
適度規(guī)模經(jīng)營面積占流轉(zhuǎn)面積比例(%) |
17.1 |
30 |
預期性 |
|
| 38 |
科技貢獻率(%) |
50 |
62 |
預期性 |
“十四五”期間,堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,以打造“綠色食品牌”為目標,按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路,圍繞糧油、中藥材(含石斛、草果)、水果、堅果(核桃、澳洲堅果)、甘蔗、煙草、蔬菜、茶葉、肉牛、生豬、黃山羊、家禽、稻花魚等13個產(chǎn)業(yè)為重點,突出有機化、規(guī)模化、商品化、名牌化,加快形成品牌集群效應(yīng),迅速占領(lǐng)行業(yè)制高點。力爭把肉牛、生豬打造成10億元以上的大產(chǎn)業(yè);把中藥材、水果打造成5億元以上的產(chǎn)業(yè);把堅果、甘蔗、黃山羊、稻花魚、煙草打造成2億元以上的產(chǎn)業(yè);把蔬菜、家禽、茶葉打造成億元以上的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料,擴大糧改飼范圍,加快草食畜牧業(yè)發(fā)展。推進生豬、牛羊、畜禽等規(guī)?;B(yǎng)殖,促進養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。推進稻花魚綜合種養(yǎng)和休閑觀光漁業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展池塘健康設(shè)施養(yǎng)殖。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,落地解決智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過程的突出實際問題,部署實施一批智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重大工程,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。
(一)做實保障型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
以糧油、蔬菜、水果、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為保障型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點,以安全和保障為發(fā)展目標,以布局合理、基礎(chǔ)夯實、規(guī)模適度、穩(wěn)產(chǎn)增收、質(zhì)優(yōu)安全為發(fā)展要求,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點縣建設(shè),確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,努力把龍陵建設(shè)成為滇西綠色發(fā)展示范縣。
實施“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略,以確??诩Z供應(yīng)“米袋子工程”并為特色糧油加工提供原料供給,實現(xiàn)“兩保障兩提升”(保障糧食長久安全、保障市場有效供給,提升糧油產(chǎn)業(yè)化水平、提升糧油產(chǎn)業(yè)效益水平)目標。主要實施“五大行動”:實施生產(chǎn)能力提升行動,嚴格落實永久性基本農(nóng)田保護,加強糧油生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),建立周期性間套輪作和種養(yǎng)結(jié)合利用模式;實施適度規(guī)模經(jīng)營行動,加大現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人培訓力度,健全糧油規(guī)模經(jīng)營激勵扶持機制,配套完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè);實施特色糧油開發(fā)行動,依據(jù)各地優(yōu)勢資源發(fā)展“異質(zhì)化”特色糧油產(chǎn)業(yè),推動食品加工企業(yè)開展原料基地建設(shè);實施糧油業(yè)態(tài)重組行動,加快適宜地區(qū)機械化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;實施糧油綠色生產(chǎn)行動,落實“一控兩減三基本”工作措施,建設(shè)糧油安全生產(chǎn)基地。到2025年,建成特色糧油生產(chǎn)面積50萬畝,其中:特色優(yōu)質(zhì)糧食47萬畝、特色優(yōu)質(zhì)油料3萬畝。糧食生產(chǎn)能力達16萬噸以上。
保障型糧油生產(chǎn)主要布局在象達、鎮(zhèn)安、平達、龍新、龍山、龍江、碧寨、勐糯、臘勐、木城十鄉(xiāng)鎮(zhèn)(詳細布局見附表)。
蔬菜產(chǎn)業(yè)以滿足全縣居民日常生活的“菜籃子工程”并為綠色食品加工提供原料供給。主要開展以下工作:加強保障性蔬菜基地建設(shè),加快蔬菜種子繁育,改善蔬菜生產(chǎn)條件,建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?;?、標準化、集約化蔬菜生產(chǎn)基地,形成6萬畝蔬菜原料示范生產(chǎn)區(qū)。注重發(fā)展加工型蔬菜,優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進優(yōu)質(zhì)專用加工型蔬菜品種,建設(shè)現(xiàn)代化加工蔬菜生產(chǎn)基地,為綠色蔬菜產(chǎn)品加工提供優(yōu)質(zhì)原料。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高山反季生態(tài)蔬菜、特色蔬菜,加大生產(chǎn)投入,培育知名產(chǎn)地和品牌產(chǎn)品認證體系,使之成為龍陵縣蔬菜產(chǎn)業(yè)“十四五”新的增長點。到2025年,發(fā)展各類蔬菜面積6萬畝、產(chǎn)量8萬噸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到2億元,其中1000畝以上成片核心區(qū)10個,城鎮(zhèn)保障性蔬菜總規(guī)模達到3萬畝,常年主栽品種達到15個以上,優(yōu)質(zhì)高山反季生態(tài)蔬菜達到1.5萬畝,標準化特色蔬菜(含食用菌)0.3萬畝。
保障性蔬菜主要布局在象達、鎮(zhèn)安、平達、龍新、龍山、勐糯等鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點發(fā)展常規(guī)蔬菜;優(yōu)質(zhì)高山反季生態(tài)蔬菜布局在象達、平達、碧寨、臘勐,重點生產(chǎn)“春淡”和“秋淡”蔬菜;優(yōu)質(zhì)食用菌布局在勐糯、龍山。
水果產(chǎn)業(yè)以實施“褚橙標準化水果生產(chǎn)示范工程”為骨干重點。主要開展以下工作:建設(shè)水果良種苗木繁育基地,加快引進優(yōu)質(zhì)水果品種并加強良繁工作。建設(shè)優(yōu)勢柑桔產(chǎn)區(qū)和特色水果基地,利用怒江、龍江流域河谷特殊的自然條件優(yōu)勢,大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)和芒果、牛油果、檸檬、車厘子等特色水果產(chǎn)業(yè),制定完善標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,為水果精深加工產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。建設(shè)水果采后商品化處理基地,加快水果采后清選、分級、冷藏、包裝處理,提升果品商品化處理水平。到2025年,發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)面積7萬畝、產(chǎn)量10萬噸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到9億元,其中5000畝以上成片核心區(qū)3個。建成水果苗木繁育基地4個、100畝,建成2個萬畝現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)3萬畝褚橙云南現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)核心示范基地1個。
水果生產(chǎn)基地主要布局在勐糯、平達、龍新、龍江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以確保龍陵保障性肉類食品供應(yīng)的“肉籃子工程”并為肉類加工提供優(yōu)質(zhì)安全原料。主要開展以下工作:完善畜禽良種繁育體系,加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理,加大品種資源保護、開發(fā)利用力度,支持畜禽新品系的培育和推廣。重點發(fā)展標準化養(yǎng)殖,大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)與健康養(yǎng)殖,做到品種優(yōu)良化、糞便資源化、環(huán)境生態(tài)化、防疫制度化、生產(chǎn)標準化、管理科學化、經(jīng)營市場化和產(chǎn)品綠色化。大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,依托本土山地黃牛、黃山羊、龍江稻花魚、山地烏雞、龍江鴨等特色資源,發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶,培育新型養(yǎng)殖經(jīng)營模式,提升養(yǎng)殖管理水平。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點培育無公害水產(chǎn)繁育養(yǎng)殖基地,擴大特色經(jīng)濟魚類養(yǎng)殖規(guī)模,實施稻田養(yǎng)魚,形成以稻田體系為依托的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖魚類養(yǎng)殖發(fā)展新格局。到2025年,實現(xiàn)出欄生豬35萬頭(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到6億元)、牛10萬頭(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到13億元)、黃山羊5萬只(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到1億元)。肉牛適度規(guī)模養(yǎng)殖戶60戶,黃山羊適度規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶;標準化生豬養(yǎng)殖50萬頭,標準化生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))、家庭農(nóng)場達到40個;家禽出欄145萬只(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到1.2億元),家禽標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))達到100個,以稻花魚為主要的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到3萬畝、產(chǎn)量1.1萬噸(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到2.2億元)。
標準化生豬養(yǎng)殖布局在象達鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、平達鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)、龍江鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)、木城鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn);肉牛、肉羊、養(yǎng)殖布局在象達鎮(zhèn)、平達鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)、龍江鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)、木城鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)?;a(chǎn)養(yǎng)殖布局在龍江、平達、勐糯等鄉(xiāng)鎮(zhèn);肉雞、肉鴨、肉鵝等家禽養(yǎng)殖布局在象達鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、平達鄉(xiāng)、龍山鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、龍江鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)、木城鄉(xiāng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)做強效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
以茶產(chǎn)業(yè)、中藥材(含石斛、草果)、堅果(核桃、澳洲堅果)、煙草、甘蔗為效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點,以效益和質(zhì)量為發(fā)展目標,以綠色生態(tài)、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、配置高效為發(fā)展要求,加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做強效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),確保農(nóng)民增收,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長,早日將我縣建成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強縣。
茶產(chǎn)業(yè)以優(yōu)質(zhì)茶種植為核心、健康養(yǎng)生茶和紅茶為重點,主要開展以下工作:選育龍陵適生茶樹品種,在強化茶樹種質(zhì)資源保護基礎(chǔ)上完善良種繁育體系,加快優(yōu)質(zhì)茶樹種品種引進和苗快速繁育技術(shù)推廣。加快低產(chǎn)低效茶園改造和茶樹品種改換,轉(zhuǎn)變茶園生產(chǎn)管理方式,加強茶園土壤治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)茶園種植的良種化、規(guī)?;?、高效化。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉基地,建立名優(yōu)春茶、紅茶、綠茶和白茶基地,穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。到2025年,實現(xiàn)茶葉投產(chǎn)面積11萬畝、茶產(chǎn)量8000噸(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到1.2億元),其中500畝以上成片核心區(qū)10個;無公害茶園、有機茶園面積達到10萬畝、1萬畝。
茶葉原料基地布局在鎮(zhèn)安、平達、龍新、龍江、碧寨、臘勐、木城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
中藥材(含石斛、草果)產(chǎn)業(yè)以提升質(zhì)量和效益為中心,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線,努力建成具有區(qū)域特色的效益中藥材(含石斛、草果)產(chǎn)業(yè),將龍陵縣建設(shè)成為全國中藥材產(chǎn)業(yè)基地大縣和中藥材集散中心。主要開展以下工作:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,鞏固石斛主導產(chǎn)業(yè)地位,提升傳統(tǒng)藥材產(chǎn)業(yè),著力壯大紅花油茶、草果2個重點產(chǎn)業(yè),探索發(fā)展漆樹、沉香、油用牡丹3個新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建良種繁育體系,新建和改擴建一批特色藥材良種壯苗生產(chǎn)基地,加快優(yōu)良品種選育、審(認)定工作,全面提高中藥材良種化水平。提升藥產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平,加快基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),建立標準化生產(chǎn)體系,推進基地建設(shè)園區(qū)化、景觀化。延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈,提升綜合質(zhì)量效益。到2025年,中藥材產(chǎn)業(yè):全縣中藥材種植面積達13萬畝,中藥材種植品種主要是:重樓、白花蛇草、紋黨參、有機石斛、草果、附子、續(xù)斷、白芨、杜仲,沉香、油用牡丹等,產(chǎn)量2萬噸(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到9億元);石斛產(chǎn)業(yè):到2025年,新植石斛面積450萬平方米,總面積達到1050萬平方米,預計鮮條總產(chǎn)達5500噸(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到5億元);紅花油茶產(chǎn)業(yè):到2025年,紅花油茶種植面積達3萬畝,預計實現(xiàn)產(chǎn)量1.4萬噸(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到1億元);草果產(chǎn)業(yè):到2025年,穩(wěn)定草果種植面積5萬畝,預計實現(xiàn)產(chǎn)量2000噸(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到1.2億元)。
中藥材(含石斛、草果)產(chǎn)業(yè)布局在象達鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、平達鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)、龍山鎮(zhèn)、龍江鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)、木城鄉(xiāng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
堅果(核桃、澳洲堅果)產(chǎn)業(yè)以優(yōu)質(zhì)、副產(chǎn)物綜合利用為重點,努力建成滇西優(yōu)質(zhì)堅果生產(chǎn)基地和治理石漠化生態(tài)示范基地。到2025年,核桃產(chǎn)業(yè):到2025年核桃總面積穩(wěn)定在50萬畝,預計實現(xiàn)核桃產(chǎn)量11000噸(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到2.2億元);堅果產(chǎn)業(yè):到2025年,新植澳洲堅果25000畝,總面積達到7萬畝,預計實現(xiàn)產(chǎn)量6000噸(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到2.1億元)。
堅果(核桃、澳洲堅果)產(chǎn)業(yè)布局在象達鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、平達鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)、龍江鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)、木城鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(1)烤煙產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定生產(chǎn)能力、提升烤煙質(zhì)量為重點,主要開展以下工作:強化烤煙生產(chǎn)科技創(chuàng)新,推進煙鄉(xiāng)種植制度、耕作模式創(chuàng)新,推廣土壤保育技術(shù)、耕作技術(shù)、病蟲草害綠色防控技術(shù),提高專業(yè)化服務(wù)水平。推進烤煙生產(chǎn)標準化和信息化,大力培育適度規(guī)模種植專業(yè)戶和家庭農(nóng)場,建設(shè)一批標準化煙草基地,全面推行工序化作業(yè)和信息化管理,提升烤煙生產(chǎn)管理水平。加強烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套,優(yōu)化建設(shè)一批產(chǎn)能穩(wěn)定、集中連片、設(shè)施完善的高標準煙田,提升機械化作業(yè)覆蓋率和煙農(nóng)機械化操作水平,改善煙葉倉儲條件。到2025年,烤煙合同種植面積達5萬畝,預計收購煙葉16萬擔(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到2.4億元)。
(2)香料煙產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定種植面積,堤高生產(chǎn)能力、提升香料煙質(zhì)量為重點,主要開展以下工作:強化香料煙生產(chǎn)科技創(chuàng)新,推進種植地種植制度、耕作模式創(chuàng)新,推廣土壤保育技術(shù)、耕作技術(shù)、病蟲草害綠色防控技術(shù),提高專業(yè)化服務(wù)水平。推進烤煙生產(chǎn)標準化和信息化,大力培育適度規(guī)模種植專業(yè)戶和家庭農(nóng)場。到2025年,香料煙種植面積穩(wěn)定在1萬畝,預計收購煙葉3萬擔(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到0.4億元)。
煙草產(chǎn)業(yè)布局在象達鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、平達鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)、龍江鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)、木城鄉(xiāng)、龍山鎮(zhèn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
專欄2效益型農(nóng)業(yè)重點項目

5.甘蔗產(chǎn)業(yè)
甘蔗產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定、鞏固面積為主,加大推廣優(yōu)良品種優(yōu)質(zhì)蔗生產(chǎn)、副產(chǎn)物綜合利用,大力培育適度甘蔗規(guī)模種植專業(yè)戶和家庭農(nóng)場,建設(shè)穩(wěn)定的標準化甘蔗糖料基地,全面推行科技和信息化管理,提升甘蔗生產(chǎn)管理水平。到2025年,甘蔗面積穩(wěn)定在10.5萬畝,實現(xiàn)甘蔗總產(chǎn)量60萬噸(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到3億元)。
甘蔗產(chǎn)業(yè)主要布局在木城、勐糯、臘勐、碧寨、平達等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“十四五”期間,龍陵縣力爭做大綠色食品精深加工業(yè),突出以糧油加工業(yè)、茶葉加工業(yè)、肉類加工業(yè)、豆制品加工業(yè)、石斛加工業(yè)為重點,以規(guī)模、效益和質(zhì)量為發(fā)展要求,以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新發(fā)展為路徑,將龍陵建成經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的保山、德宏結(jié)合部綠色食品加工業(yè)新區(qū)。
以工業(yè)化、方便化、主食化、健康化為方向,提高糧油加工集中度和深加工程度,重點進行稻谷、雜糧、非轉(zhuǎn)油料、面粉、薯類等大眾糧油加工轉(zhuǎn)化,做強營養(yǎng)大米、健康雜糧、安全核桃、菜籽油脂、特色掛面、優(yōu)質(zhì)粉條、白酒等傳統(tǒng)產(chǎn)品,創(chuàng)建1~2個特色產(chǎn)品品牌,積極開發(fā)糧油新產(chǎn)品,發(fā)展糧油加工新業(yè)態(tài)。到2025年,全縣糧油產(chǎn)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值達到3億元以上。
以市場為導向,以品牌建設(shè)和差異化發(fā)展為抓手,堅持標準化生產(chǎn)、特色化定位、科技化支撐、集聚化發(fā)展,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻品質(zhì),開拓市場、擴大出口,打造大品牌、培育支撐企業(yè)。大力發(fā)展名優(yōu)早茶,重點發(fā)展綠茶、紅茶,積極發(fā)展茶食品、茶飲料、茶功能產(chǎn)品,加快發(fā)展茶旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)。到2025年,龍陵縣茶業(yè)加工貿(mào)易業(yè)產(chǎn)值達到6億元以上,力爭培育省內(nèi)外知名品牌2~3個、年銷售收入2000萬元以上企業(yè)5家以上。
打造以生豬、肉牛、黃山羊加工為重點,以山地烏骨雞、龍江鴨加工為特色,引進加大建設(shè)屠宰加工能力,提升肉類精深加工水平,重點開發(fā)冷鮮肉、休閑肉制品、低溫調(diào)理肉制品、主食肉食菜肴、副產(chǎn)物綜合利用,大力推進肉類加工企業(yè)進園區(qū)。到2025年,肉類加工業(yè)產(chǎn)值達到10億元,年屠宰加工生豬15萬頭、肉牛10萬頭、肉羊1萬只,精深加工率達到30%以上。
著力推進“一縣一業(yè)”石斛種植加工銷售一體化工程,真正把龍陵打造成為全國紫皮石斛的產(chǎn)量中心、質(zhì)量中心、交易中心。通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備改良,提升石斛質(zhì)量安全水平;開發(fā)石斛精深加工產(chǎn)品,延長石斛產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍主體及品牌,提高石斛品產(chǎn)業(yè)集中度。加大石斛深加工,將粗加工干品、楓斗、金條等,引進現(xiàn)代生物技術(shù)和機器設(shè)備進行加工處理,生產(chǎn)石斛微粉、超微粉、蜜煉石斛膏、含片等石斛系列深加工產(chǎn)品。同時加大石斛精加工科研力度,開發(fā)石斛活性多糖、石斛堿、石斛菲等萃取產(chǎn)品和鐵皮石斛顆粒、沖劑等藥品。到2025年,龍陵縣石斛加工貿(mào)易業(yè)產(chǎn)值達到6億元以上,力爭培育省內(nèi)外知名品牌3~4個、年銷售收入2000萬元以上、石斛生產(chǎn)加工企業(yè)6家以上。

(四)加快補齊短板推動基礎(chǔ)設(shè)施升級
高標準農(nóng)田建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措,對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義?!笆奈濉逼陂g龍陵縣規(guī)劃按照統(tǒng)一標準布局、統(tǒng)一資金建設(shè)、布局統(tǒng)一選項,建設(shè)統(tǒng)一驗收,布局分項負責、分別實施建設(shè),布局因地制宜、分類指導建設(shè),高標準規(guī)劃布局、大配套建設(shè),政府引導布局、農(nóng)民自愿建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃、分別實施建設(shè)七大原則,在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標準農(nóng)田25萬畝,主要進行配套完善田間機耕路、排灌溝渠、架設(shè)管網(wǎng)、水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完成后的高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%,使用年限不低于15年,真正成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標準農(nóng)田。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能有效助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,“十四五”期間龍陵縣加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,集中力量建設(shè)好民生水利工程和一批骨干水利工程,充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施在保障和改善民生、促進經(jīng)濟增長、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重要作用,著力提高水旱災害綜合防御能力、供水保障能力與水資源保護能力,促進龍陵縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃新建水庫16座(其中:中型水庫3座、?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?座),除險加固中小型水庫12座,治理中小河流82.2公里,治理山洪溝45.5公里,實施水利灌溉項目4個(其中:高效節(jié)水灌溉項目1個,建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積5萬畝),實施農(nóng)村人飲工程2項。通過規(guī)劃實施,因地制宜的開發(fā)灌溉新水源,大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,加強河道治理和水土保持,改善農(nóng)村人飲條件,為龍陵縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的水利支撐和保障。
一是實施龍頭企業(yè)排頭兵工程。培育壯大一批銷售收入2000萬元、500萬元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和縣級以上重點龍頭企業(yè)。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展和帶動能力,創(chuàng)建一批市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。落實擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍政策,支持龍頭企業(yè)合理用地需求。到2025年,實現(xiàn)各類龍頭企業(yè)對全縣重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋。
二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工商登記改革制度,全面實施“五證合一、一照一碼”登記和“兩重兩新”服務(wù)。加快組建跨區(qū)域、同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社和骨干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會。擴大涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模,在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信,財政按規(guī)定給予貼息,落實農(nóng)民合作組織稅收優(yōu)惠政策和生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理政策。到2025年,實現(xiàn)農(nóng)民合作社對90%以上行政村全覆蓋。
三是開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動。落實好扶持家庭農(nóng)場的政策措施,鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織流轉(zhuǎn)。采取獎勵補助等多種辦法,扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。到2025年,家庭農(nóng)場數(shù)量提高一倍。
四是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動,將職業(yè)農(nóng)民培訓納入教育培訓發(fā)展規(guī)劃、全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入財政資助政策范圍。開展對未能升學的應(yīng)屆農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓并給予補貼。落實中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)補助和貸款支持政策。到2025年,新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量提高一倍。
1.政策戰(zhàn)略機遇
習近平總書記強調(diào)舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興及考察云南、親臨保山重要講話精神為龍陵全面實施鄉(xiāng)村振興帶來了重大歷史性機遇。黨的十九大報告中正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并且把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十九大提出的其他六個戰(zhàn)略一起寫入了黨章修正案?!蛾P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》又進一步提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。當前,我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段,且在十九屆五中全會中提出了“要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的2035年遠景目標。2020年1月,在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻,習近平總書記親臨云南考察,殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用,堅持新發(fā)展理念,不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力,保障和改善民生,踐行初心使命,努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,譜寫好中國夢的云南篇章。2020年3月6日,習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出,要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。這為我們高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標任務(wù),推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,提供了根本遵循、指明了前進方向。2020年12月28日,習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),民族要復興,鄉(xiāng)村必振興,強調(diào)要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效,要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),加強社會主義精神文明建設(shè),加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),深化農(nóng)村改革,實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效,加強和改進鄉(xiāng)村治理。2021年4月29日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》,把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署,包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標、要求和原則等,轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實。
國家“一帶一路”建設(shè)、中緬經(jīng)濟走廊、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略和政策的繼續(xù)實施,為龍陵推動鄉(xiāng)村振興實施帶來了千載難逢的重大開放機遇。伴隨全球經(jīng)濟格局的重新洗牌以及中美大國戰(zhàn)略博弈發(fā)展的需要,加快內(nèi)陸沿邊開放、加快“六大經(jīng)濟走廊”建設(shè),加快實現(xiàn)“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟、促進東西部均衡發(fā)展”成為了我國新時代重中之重的戰(zhàn)略使命。在這樣的大背景下,廣大中西部地區(qū)將擁抱全新的發(fā)展機遇。龍陵是我國連接南亞東南亞的重要大通道之一,國家“一帶一路”建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊、中國一中南半島經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略都將過境龍陵,將為龍陵主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、凸顯區(qū)位優(yōu)勢、拓展面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)內(nèi)涵、提升龍陵在國家開放大局中的重要戰(zhàn)略地位帶來重大機遇。2020年,習近平總書記首訪緬甸,進一步豐富了雙邊關(guān)系內(nèi)涵,加速構(gòu)建中緬命運共同體,推動了中緬經(jīng)濟走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)建設(shè)階段。同時,一方面,隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施,國家更加關(guān)注西部地區(qū)民生和社會事業(yè)發(fā)展,將進一步加大對西部特別是西部民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)更多傾斜支持;另一方面,可以預見,在邁入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程后,國家總的政策導向?qū)劢菇鉀Q我國社會主要矛盾發(fā)力,補齊后發(fā)地區(qū)發(fā)展短板,勢必會加大在基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入力度,又為龍陵全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強大政策支持和外部動力。
云南省、保山市聚焦高質(zhì)量跨越式發(fā)展加快實施一系列重大戰(zhàn)略,為龍陵推動鄉(xiāng)村振興實施增添了新動力。近年來,省委、省政府聚焦實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,從擴大和深化對外開放、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面,謀劃和實施了建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)、打造世界一流“三張牌”、建設(shè)大滇西旅游環(huán)線、滇西一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程、“兩新一重”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程等重大戰(zhàn)略。保山作為全省重大戰(zhàn)略的疊加區(qū),主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)趨勢,對標對表“一個跨越”“三個定位”“五個著力”,完善了“一條路子、兩個前列、三城定位、四化發(fā)展、五馬競爭”的發(fā)展思路,明確了建設(shè)“滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、滇西世界健康生活目的地、滇西數(shù)字經(jīng)濟新高地”的奮斗目標,被賦予建設(shè)全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、大滇西旅游環(huán)線樞紐等重大使命。省、市兩級重大戰(zhàn)略的實施,無疑對推動龍陵國際大通道重要節(jié)點建設(shè)、工業(yè)聚集先行區(qū)建設(shè)、大滇西旅游環(huán)線交匯點建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等戰(zhàn)略的實施起到重要作用,有望獲得更多制度、政策、資金和項目的支持,為龍陵推動鄉(xiāng)村振興實施增添新動力。
一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局仍未改變。龍陵縣農(nóng)業(yè)依賴種植業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)格局仍未根本改變,設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧、禽類、水產(chǎn)養(yǎng)殖等比重較低。農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)不夠清晰,支柱型企業(yè)不多,且產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足,輻射帶動能力不強。服務(wù)業(yè)層次不高,新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐不快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展相對緩慢,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高。種養(yǎng)業(yè)良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷藏物流、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)展仍然滯后,一二三產(chǎn)業(yè)融合度有待提升,農(nóng)業(yè)本身開發(fā)、開放度不夠,加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,銷售不振,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力重重,嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長,回報期也長,受自然風險、市場風險的影響大,加之龍陵縣農(nóng)業(yè)資源短缺,外資、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)催生的農(nóng)業(yè)大項目少,科技密集、裝備先進型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、組織化程度較低。龍陵縣涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶雖然呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然是分散經(jīng)營小農(nóng)戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、規(guī)范化、組織化程度較低。涉農(nóng)企業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢,且缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念、模式、制度和人才,缺乏自主創(chuàng)新能力,加工后的農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力不強,市場覆蓋面有限。目前,龍陵縣主要糧食作物生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)育不全,且處于分散發(fā)展狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)運行機制不完善,組織化程度低,經(jīng)營管理落后,與全省先進地區(qū)相比農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出率、耕地產(chǎn)出率都處于較低水平,農(nóng)業(yè)綜合效益不高,增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變,嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四是農(nóng)產(chǎn)品商品化、市場化程度低,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和營銷服務(wù)主體還比較缺乏,農(nóng)特產(chǎn)品品牌培植還比較滯后,抵御市場風險的能力還比較弱。
五是農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和市場開拓乏力,龍陵縣的農(nóng)產(chǎn)品品牌普遍存在多、亂、雜的現(xiàn)象,缺乏高端、高質(zhì)、生態(tài)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加工主體帶動不足和品牌推介滯后,符合消費者需求的新產(chǎn)品研發(fā)不足,產(chǎn)業(yè)鏈條短。
1.農(nóng)業(yè)科技開發(fā)轉(zhuǎn)化。提高農(nóng)業(yè)科技財政支出規(guī)模,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費投入,著力擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、土壤質(zhì)量提升技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科技研發(fā)經(jīng)費投入;重點支持育種,加強在培育高產(chǎn)、抗病、優(yōu)質(zhì)的新品種方面的技術(shù)研發(fā)投入,有效提高農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。著力支持、引導、實施一批農(nóng)業(yè)科學技術(shù)項目、創(chuàng)新團隊計劃項目,不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給能力;積極對接農(nóng)民需求,服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,聯(lián)合企業(yè)解決好制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題;大力加強智能化、環(huán)保型、復合型農(nóng)業(yè)機械化的推廣應(yīng)用,提高補貼標準,進而提升耕種收播效率。
2.加強縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以農(nóng)業(yè)全鏈融合發(fā)展為路徑,以提質(zhì)增效促增收為目標,念好“優(yōu)、綠、特、強、新、實”六字經(jīng),通過5年的聚力打造,創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、品牌影響力大、產(chǎn)業(yè)滲透融合、要素高度聚集、輻射帶動強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),構(gòu)建起覆蓋各層級的縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。到2025年,建成8個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),即:黃山羊生態(tài)養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、滇重樓種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬畝生態(tài)綜合種養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)苗種繁育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冷涼山區(qū)特色魚類養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、原生境野生獼猴桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。力爭申報認定4個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
3.培育壯大新型經(jīng)營主體。培育壯大一批銷售收入2000萬元、500萬元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和縣級以上重點龍頭企業(yè)。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展和帶動能力,創(chuàng)建一批市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。落實好扶持家庭農(nóng)場的政策措施,鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織流轉(zhuǎn)。采取獎勵補助等多種辦法,扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。
4.產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。進一步健全以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為一級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),鎮(zhèn)街為二級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),行政村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為四級的“縣、鎮(zhèn)、村、基地”四位一體的“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系,積極推廣運行集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)于一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺,重點推行了農(nóng)產(chǎn)品速測和合格證監(jiān)管系統(tǒng)的運行。
5.農(nóng)業(yè)品牌培育提升。著力打造一批有影響、有文化內(nèi)涵的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,重點培育“龍陵黃山羊”、“龍陵紫皮石斛”、“龍江稻花魚”、“褚橙”、“龍陵原生境野生獼猴桃”等成為國內(nèi)外知名度高、口碑好的品牌。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在品牌建設(shè)中的主體作用,積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、示范性家庭農(nóng)場等市場主體申請注冊商標,培育發(fā)展自主品牌,支持企業(yè)開展“三品一標”認證,鼓勵企業(yè)通過注冊商標筑起品牌保護首道大門,建立企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌誠信體系;健全農(nóng)業(yè)品牌保護工作體系、評價體系和政策體系,形成區(qū)域公共品牌建設(shè)與保護機制,加大打擊假冒原產(chǎn)地證書、標識等違法行為的力度。
(一)加強組織領(lǐng)導
在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,成立規(guī)劃領(lǐng)導小組,由分管縣長任組長,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局、工業(yè)信息商務(wù)科技局、水務(wù)局、林業(yè)和草原局、市場監(jiān)督管理局、文化和旅游局等相關(guān)職能部門負責人為成員,全面負責和協(xié)調(diào)規(guī)劃,監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。建立定期的會議制度,由各部門負責成員參加,解決和決策規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題和重大項目。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要堅持規(guī)劃引導、政府主導、農(nóng)民主體、典型示范、部門服務(wù)的工作思路,明確任務(wù),統(tǒng)籌謀劃,注重配合,強化責任。涉農(nóng)各部門、各基層單位認真貫徹落實本規(guī)劃精神,組織好各級各類規(guī)劃的實施。明確責任分工,按照分級管理的原則,將規(guī)劃中確定的目標任務(wù),列入相關(guān)單位、部門年度工作計劃,制定年度重大事項實施方案并組織落實。在規(guī)劃實施的過程中,加大考核力度,落實獎懲措施;加強輿論監(jiān)督,利用各種媒體,及時發(fā)布各類信息,加強規(guī)劃實施宣傳,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督。
(二)保障投資需求
一是強化政府投資的主渠道作用。隨著農(nóng)業(yè)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段,要進一步強化農(nóng)業(yè)投資的主體渠道,加大政府公共財政支農(nóng)力度;在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上,切實保障新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公共性、創(chuàng)新性建設(shè)投資力度,保障對農(nóng)業(yè)機械化、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系,推動投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變,投資重點向保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新傾斜。
二是抓實農(nóng)村金融改革。加強對農(nóng)村金融改革發(fā)展的引導,充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用,確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。積極協(xié)調(diào)各類銀行業(yè)、金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加大信貸投放力度。支持社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。強化涉農(nóng)信貸與保險業(yè)的協(xié)作配合,充分發(fā)揮龍陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的作用,創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵(質(zhì))押擔保方式和融資工具,完善貸款政策,加大經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款規(guī)模。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策,繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面。
三是拓寬社會投資渠道。調(diào)動和激勵村級集體、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)自身的投資,吸引更多的民間資金和工商資本投入。加強對外合作和招商引資,吸引更多的外地投資。協(xié)調(diào)、優(yōu)化、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)、企業(yè)的招商資源,實現(xiàn)由“隨機招商”向“理性招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由“專人招商”向“專業(yè)招商、專家招商”轉(zhuǎn)變,幫助企業(yè)理性投資、科學投資,確保投資效益。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,鼓勵引導金融資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領(lǐng)域,構(gòu)建多元化投入機制。切實提高資金管理和使用效益,健全完善監(jiān)督檢查、績效評價和問責機制。
(三)強化科技支撐
一是強化科技協(xié)作機制。加強與中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院的農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略協(xié)作,簽訂合作協(xié)議,聘請專家教授到企業(yè)、基地對農(nóng)民進行技能培訓,為農(nóng)業(yè)標準化種植、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品種改良、科技成果轉(zhuǎn)化提供強有力的科技支撐。二是強化科技信息推廣。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建,開展智能農(nóng)業(yè)示范點、智能農(nóng)業(yè)提升示范基地、益農(nóng)信息社等工程建設(shè)。實現(xiàn)智慧動態(tài)監(jiān)測全覆蓋,檢疫監(jiān)管、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理信息化率達到100%。整合各類培訓資源,按照“因需施教”的原則,運用“菜單式”“分段式”“幫帶式”培訓方式,開展標準化栽培種養(yǎng)實用技術(shù)、電子商務(wù)等培訓活動,著力提高農(nóng)民勞動就業(yè)技能。三是強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。開展新型職業(yè)培訓。按照立足產(chǎn)業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效的新型職業(yè)農(nóng)民培育原則,加快構(gòu)建一主多元的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。為加快農(nóng)村發(fā)展帶頭人和農(nóng)民新型經(jīng)營主體管理人員培養(yǎng),全縣在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場的農(nóng)場主或成員中進行推薦。邀請知名農(nóng)業(yè)大學專家開展新型農(nóng)民培訓,使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理知識和有關(guān)的政策法規(guī),進一步增強創(chuàng)業(yè)意識,提高創(chuàng)業(yè)技能,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,成為懂政策、能創(chuàng)業(yè)、善經(jīng)營、會管理、覺悟高的新型農(nóng)民。開展新型農(nóng)民科技培訓。重點對貧困村科技帶頭人開展幫扶科技培訓,在鎮(zhèn)街道選拔能夠長期務(wù)農(nóng),生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、示范帶動作用強、綜合素質(zhì)較高,愿意為村民提供技術(shù)服務(wù)的行業(yè)生產(chǎn)骨干,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民需求,開展多種形式開展培訓,幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè),提高其增收能力,從而為推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支撐。四是強化“追溯體系”建設(shè)。嚴格落實“三規(guī)范”制度(規(guī)范生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范管理),建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理。
(四)完善農(nóng)業(yè)保險機制。堅持“鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域、穩(wěn)步提標準”原則,通過理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機制創(chuàng)新構(gòu)建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的農(nóng)業(yè)保險新體系。落實中央財政農(nóng)業(yè)補貼,加大地方財政對特色農(nóng)業(yè)保險補貼,構(gòu)建“中央?;?、地方保特色”農(nóng)業(yè)保險補貼機制,實現(xiàn)口糧作物農(nóng)業(yè)保險全覆蓋,探索將茶葉、牛羊、中藥材、特色林果等品種納入地方特色農(nóng)業(yè)保險,積極開展目標價格保險、天氣指數(shù)保險和新型經(jīng)營主體專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新試點。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制,推進農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、農(nóng)戶信用保證保險。
(五)強化考核調(diào)度。把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容,科學設(shè)置考核指標,重點考核政策措施落實、特色產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型經(jīng)營主體帶動、服務(wù)體系建設(shè)等情況。完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng),及時調(diào)度政策措施落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品市場銷售、品牌建設(shè)、主體培育、帶農(nóng)增收等信息,為開展精準評估和調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施提供基礎(chǔ)支撐。
(六)營造良好氛圍。加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務(wù)培訓,提高基層干部群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力??偨Y(jié)推廣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法和典型范例,廣泛宣傳社會各方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動事跡,營造良好輿論氛圍。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題治理,進一步解決責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)幫扶作風建設(shè)長效機制。
附件:龍陵縣“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目庫(2021—2025年)

