(龍陵縣)龍陵縣環(huán)境總體規(guī)劃
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2023-02-06 12:50:27
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詳情
項目名稱：龍陵縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃（2020-2035年）
項目主持單位：龍陵縣人民政府
項目承辦單位：保山市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局
項目承擔(dān)單位：云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院
院 長：陳異暉（正高級工程師）
分管副院長：余艷紅（正高級工程師）
部門負(fù)責(zé)人：張星梓（高級工程師）
主任工程師：胡玉洪（正高級工程師）
課題總負(fù)責(zé)：張星梓（高級工程師）
課題組長：管堂珍（工程師）
編制人員：李森（高級工程師）
王萬賓（工程師）
賈海鋒（工程師）
柴素盈（工程師）
劉岳雄（工程師）
馬曉冬（工程師）
戴謹(jǐn)微（工程師）
劉 芳（工程師）
部門審核人員：胡玉洪（正高級工程師）
第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量19
第32條 關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問題25
第36條 生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略定位28
第40條 生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)32
第三節(jié) 發(fā)展優(yōu)化調(diào)控39
第50條 資源環(huán)境準(zhǔn)入優(yōu)化41
第54條 完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施51
第57條 優(yōu)化環(huán)境服務(wù)能力53
第63條 確立生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃引領(lǐng)地位60
第65條 嚴(yán)格規(guī)劃批準(zhǔn)與實施60
建立空間規(guī)劃體系是生態(tài)文明體制改革重點改革任務(wù)之一，國家對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、落實生態(tài)保護(hù)紅線提出了嚴(yán)格要求，明確要求各級政府積極開展區(qū)域、重要流域空間規(guī)劃編制工作。生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃作為當(dāng)前最具代表的生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃，在“多規(guī)合一”中具有基礎(chǔ)約束作用。生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭管控、空間落地，具有長期性、戰(zhàn)略性特點，力圖從源頭上尋求破解環(huán)境問題的路徑、實現(xiàn)環(huán)境要素和環(huán)境管控的空間落地、搭建與相關(guān)規(guī)劃的對話平臺，努力從根本上解決城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題。云南省高度重視生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃工作，先后開展了以州市域、縣域為單元的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，對優(yōu)化國土空間格局起到了積極的促進(jìn)作用。
龍陵縣生態(tài)區(qū)位突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，近年來，龍陵縣全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)三年生態(tài)環(huán)境狀況評價均為“優(yōu)”。為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)得天獨厚的自然資源、生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)龍陵，龍陵縣按照保山市統(tǒng)一安排部署，編制具有全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性特點的《龍陵縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是龍陵縣落實《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2018〕16號）的重要舉措，是《保山市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃》的重要組成部分，對龍陵縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，對推動龍陵生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理具有較強(qiáng)支撐作用。
《規(guī)劃》由云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)編制，《規(guī)劃》在生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）《城市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制試點工作意見》、《城市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制技術(shù)要求》等文件指導(dǎo)下，遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的基本原則，從龍陵自然資源和生態(tài)環(huán)境實際出發(fā)，采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)方法，確定城市生態(tài)環(huán)境底圖、底線管控策略、優(yōu)化調(diào)控策略和治理總綱，同時對不同區(qū)域提出差別化環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略指引，為保障轄區(qū)環(huán)境安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康奠定堅實基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)龍陵縣未來一段時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指引性文件，是編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境空間管控為手段，系統(tǒng)明確龍陵縣生態(tài)環(huán)境底圖、底線管控策略、優(yōu)化調(diào)控策略和治理總綱，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在優(yōu)化城市發(fā)展布局、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、提升城市發(fā)展品質(zhì)等方面的基礎(chǔ)作用，不斷提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平和綠色競爭力，將龍陵建設(shè)成為城市布局協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、資源永續(xù)利用、人與自然和諧相處的現(xiàn)代生態(tài)龍陵。
生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人居環(huán)境健康安全作為根本出發(fā)點和立足點，構(gòu)建生態(tài)安全格局，實現(xiàn)從源頭構(gòu)建生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量維護(hù)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
合理開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)確定不同區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)利用底線，合理控制資源開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立科學(xué)合理的城市化格局，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
以人為本，和諧發(fā)展。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成效，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人居環(huán)境健康安全為出發(fā)點和落腳點，全面提升水、氣、土環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，加大信息公開、公眾參與和社會監(jiān)督力度，不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
多規(guī)融合，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用、空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的有機(jī)融合，相互支撐，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城市空間規(guī)劃體系，協(xié)同推進(jìn)龍陵縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展。
《規(guī)劃》采用“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（DPSIR）”邏輯架構(gòu)構(gòu)建龍陵縣生態(tài)環(huán)境底圖，分析關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問題（宏觀尺度）、局部區(qū)域問題（中觀尺度）、重點領(lǐng)域問題（中觀尺度）、民生關(guān)注問題（微觀尺度），明確提出規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系，逐一制定問題和目標(biāo)導(dǎo)向下的生態(tài)環(huán)境空間管控、發(fā)展優(yōu)化策略、布局優(yōu)化規(guī)則和生態(tài)環(huán)境治理總綱等規(guī)劃任務(wù)。
規(guī)劃時限為16年，2019年為規(guī)劃基準(zhǔn)年（無2019年數(shù)據(jù)的采用2018年數(shù)據(jù)）。近期：2020～2025年；中遠(yuǎn)期：2026～2035年。
龍陵縣全境，包括龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、勐糯鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)、龍江鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)、平達(dá)鄉(xiāng)和木城鄉(xiāng)共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土總面積2793.58平方千米。
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行）
（2）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）
（3）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）
（4）《城市環(huán)境總體規(guī)劃編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦函〔2012〕449號）
（5）《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點工作的通知》（環(huán)辦函〔2012〕1088號）
（6）云南省人民政府關(guān)于科學(xué)開展“四規(guī)合一”試點工作的指導(dǎo)意見（云發(fā)〔2015〕18號）
（7）《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2018〕16號）
（8）《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年12月10日中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過）
（9）《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（保發(fā)〔2018〕24號）
（10）《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于美麗保山建設(shè)走在全省前列的實施意見》（保發(fā)〔2019〕8號）
（11）《保山市生態(tài)環(huán)境局 保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》（保環(huán)發(fā)〔2019〕18號）
（12）《保山市生態(tài)環(huán)境局 保山市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)保山市水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則的通知》（保環(huán)發(fā)〔2019〕12號）
（13）《保山市水資源保護(hù)規(guī)劃》（保水〔2018〕380號）
（14）《保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
（15）《保山市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》
（16）《保山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》
（17）《保山市第二次全國污染源普查公報》
（18）《保山市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》
（19）《保山市縣域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估報告》
（20）《龍陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》
（21）《龍陵縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改（2018-2035年）》
（22）《云南省龍陵縣水資源利用規(guī)劃報告》
（23）《龍陵小黑山省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》
（24）《龍陵工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》
（25）《龍陵國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2017-2020年）》
（26）《龍陵縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修改（2018-2035）》
（27）《龍陵縣統(tǒng)計年鑒》（2010-2019年）
（28）《龍陵縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分》（2019-2029）
第二章區(qū)域生態(tài)環(huán)境底圖
基于“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（DPSIR）”模型，解析驅(qū)動力（自然環(huán)境本底、社會經(jīng)濟(jì)等）、壓力（主要污染源排放及風(fēng)險源、主要受保護(hù)對象）、狀態(tài)（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量）、影響（資源環(huán)境承載力、主要生態(tài)過程）等方面時空分布狀態(tài)，形成生態(tài)環(huán)境底圖。
龍陵縣位于云南省西部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)98°25′～99°11′，北緯24°07′～24°50′。以東南西北為序，分別與施甸縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、緬甸、芒市、梁河縣、騰沖市、隆陽區(qū)相接壤。全縣共轄五鎮(zhèn)五鄉(xiāng)（含一個民族鄉(xiāng)）、5個城市社區(qū)、46個農(nóng)村社區(qū)、70個村委會?？h城龍山鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
龍陵縣生態(tài)功能重要，根據(jù)《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》，龍陵縣全境主要屬于大盈江、南畹河下游中山丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)和大盈江、龍川江上游水土保持生態(tài)功能區(qū)。
地形地貌復(fù)雜，中北部高南部低。龍陵縣地處滇西橫斷山脈高黎貢山支系南延部，形成較多褶皺，斷裂等復(fù)雜地形地貌，具有山高谷深，山系河流相間并列的特點?？h內(nèi)北部和中部地勢較高，東南部地勢較低，最高海拔3001.6米（雪山主峰），最低海拔535米（萬馬河口），相對高差2466.6米，坡度大于15度以上的地形占全縣的國土面積的59.82%。
地面氣象特征協(xié)同山谷風(fēng)，影響大氣污染物擴(kuò)散。龍陵氣候類型屬亞熱帶山原季風(fēng)氣候，立體氣候明顯，受印度洋暖濕氣流和地形影響，西部及中部多雨、氣溫偏低，東部怒江沿岸少雨、氣溫偏高。龍陵縣近地面常年盛行南西南風(fēng)，靜風(fēng)頻率15.6%，由于受山谷風(fēng)環(huán)流影響，壩區(qū)、河谷等區(qū)域白天無法形成良好的大氣擴(kuò)散條件，夜間由山風(fēng)將污染物帶回壩區(qū)，加之夜晚近地層輻射逆溫，即可能促成局地污染物積累。
第11條 水資源利用
河網(wǎng)水系密布。龍陵縣分屬怒江水系和龍川江水系，東部及南部河流屬怒江水系，西北部為龍川江水系。怒江在龍陵縣境內(nèi)全長151千米，年平均徑流總量為522.9億立方米，縣境內(nèi)怒江流域一級支流有蘇帕河、勐梅河等13條。龍川江干流的龍陵縣縣界段長60.9千米，主要支流有香柏河、河沖河。
水資源豐沛。龍陵縣水資源豐富，多年平均水資源總量39.66億立方米，人均擁有水資源量1.3萬立方米（是全國人均擁有量的4.5倍，全省人均擁有量的1.5倍），每畝耕地?fù)碛兴?00.3立方米（高于保山市及云南省平均水平）。2019年，龍陵縣水資源總量22.55億立方米，在保山市1區(qū)1市3縣中排名第2位，僅次于騰沖市，占全市地表水資源量18.09%，全縣產(chǎn)水模數(shù)為80.66萬立方米/平方千米，豐富的水資源量使龍陵縣水資源供需矛盾并不突出。
縱向用水效率不斷提高。2010年以來，龍陵縣用水效率不斷提高，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量呈明顯下降趨勢，2019年單位GDP用水量（152立方米/萬元）較2011年下降了60.82%，萬元工業(yè)增加值用水量（76立方米/萬元）較2011年降低了61.62%。
橫向比較用水效率低下。龍陵單位GDP用水量是保山市水平（137立方米/萬元）的1.11倍，是云南省平均水平（67立方米/萬元）的2.23倍。萬元工業(yè)增加值用水量是保山市（71立方米/萬元）水平的1.07倍，是云南?。?9方米/萬元）平均水平的1.95倍。農(nóng)田畝均用水量高于全市平均水平。從用水結(jié)構(gòu)看，龍陵縣以農(nóng)業(yè)用水為主，農(nóng)業(yè)用水量占全縣總用水量的79.19%，龍陵要實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量的大幅下降，應(yīng)將重點應(yīng)放在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，同時萬元工業(yè)增加值耗水量也有提升空間。
土地資源較缺乏。龍陵縣可利用土地資源在云南省處于較缺乏水平，全縣土地總面積2793.58平方千米，人均土地面積9505.21平方米，人均耕地面積約2.34畝。土地資源以林地為主，占土地總面積的67.36%。2009年-2018年，龍陵縣土地利用狀況發(fā)生較大變化，農(nóng)用地面積減少了219.33平方千米，減少比例為7.85%，減少數(shù)量由多到少依次為牧草地、林地、園地、耕地。建設(shè)用地增加了70.95平方千米，增加比例為2.54%。
土地集約利用水平有待提高。2019年，龍陵縣人口密度僅為105人/平方千米，符合云南省主體功能區(qū)劃中龍陵縣人口聚集度處于低水平的結(jié)論。龍陵縣經(jīng)濟(jì)密度388萬元/平方千米，土地使用效率不高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度在5.1-10%之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。建設(shè)用地利用效率為6614.63萬元/平方千米，低于保山市平均水平（6927.39萬元/平方千米）和云南省平均水平（13026.82萬元/平方千米），建設(shè)用地利用效率提升空間大?？傮w上，龍陵縣經(jīng)濟(jì)增長方式屬于土地密集型，土地集約利用水平有待提高。
能源稟賦概況。龍陵縣水能資源豐富，主要能源品種有原煤、其他洗煤、汽油、柴油、石油、液化石油氣和電力，能源消耗以煤炭和電力為主，約占能源總量的70%～80%。
工業(yè)耗能量大，進(jìn)一步提升能源利用效率難度大。2011-2018年，龍陵縣能源消費(fèi)彈性系數(shù)均大于1，說明龍陵能源結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，能源消費(fèi)增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。2018年單位GDP能耗1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2011年（1.71噸標(biāo)煤/萬元）降低了22.22%，但仍是保山市（0.6905噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、云南省（0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）平均水平的2倍左右。從耗能結(jié)構(gòu)上分析，龍陵縣三大產(chǎn)業(yè)及居民生活用能占全縣能源消費(fèi)總量的比重分別為1.62：92.10：2.27：4.01，其中工業(yè)消耗能源量占全縣能源消費(fèi)總量的91.55%，以硅冶煉為代表的高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致龍陵能源消耗量大、單位GDP能耗較高的根本所在。
人口總量持續(xù)增多，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步增長。2010-2019年，龍陵縣人口和城鎮(zhèn)化水平逐年增長，2019年全縣常住總?cè)丝?9.39萬人，人口自然增長率5.37‰，較2010年增加18390人。城鎮(zhèn)化率變化趨勢較平穩(wěn)，2019年龍陵縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.87%，較2013年增加9.6個百分點，但仍遠(yuǎn)低于保山市（38.53%）和云南省(48.91%)平均水平。
人口聚集度低，且空間分布差異大。2019年，龍陵縣人口密度為105人/平方千米，在保山市1區(qū)1市3縣中人口密度處于較低水平，僅高于昌寧縣水平，低于保山市（138人/平方千米）及云南?。?23人/平方千米）平均水平。龍陵縣人口空間分布差異較大，人口主要集中在西北部的龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)等地區(qū)，木城鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)人口總量較小。
經(jīng)濟(jì)增速較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。龍陵縣屬于國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，2019年GDP達(dá)到108.46億元，是2010年的4倍，GDP平均增長率為12.4%，在保山市1區(qū)1市3縣中排名第4位，處于中等偏下水平，目前正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡階段。
經(jīng)濟(jì)聚集度低。2019年龍陵人均GDP36918元，較2010年增加26938元，人均GDP，低于保山市（36528元）及云南省（48087元）平均水平，一區(qū)一市三縣中僅高于施甸縣。2019年龍陵縣地均GDP388萬元/平方千米，是2010年的3倍，低于保山市（504萬元/平方千米）及云南省（606萬元/平方千米）平均水平，一區(qū)一市三縣中僅高于昌寧縣。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。2019年，龍陵縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重為24.4:42.6:33.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年前的二一三調(diào)整為二三一結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱作用十分顯著，第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局并未改變。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，之后依次為畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)主要集中在象達(dá)鎮(zhèn)、平達(dá)鄉(xiāng)、龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)，木城鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，工業(yè)對GDP的拉動效應(yīng)高于保山市及其余4縣（區(qū)、市）水平。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重處于全市較低水平，占比較全市平均水平低10個百分點，第三產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展滯后、發(fā)展水平不高等問題。
產(chǎn)業(yè)倚重現(xiàn)象明顯。目前龍陵縣工業(yè)已初步形成礦產(chǎn)冶金業(yè)、生物資源加工業(yè)、珠寶玉石加工業(yè)、石材和建材產(chǎn)業(yè)為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，龍陵縣輕重工業(yè)比例由2010年的26.56：73.44調(diào)整為2019年的36.86：63.14，重工業(yè)比重呈現(xiàn)降低特征，但重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍未改變，縣域經(jīng)濟(jì)“倚重”現(xiàn)象仍然明顯，重工業(yè)對于環(huán)境、資源的壓力仍然較大。
“一園、三片”工業(yè)布局。龍陵縣園區(qū)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一園、三片”。一園即龍陵硅工業(yè)園區(qū)，三片即黃草壩片區(qū)、勐柳片區(qū)、勐糯片區(qū)。黃草壩片區(qū)以硅冶煉、硅產(chǎn)品精深加工、建材、研發(fā)創(chuàng)新、倉儲物流、生物創(chuàng)新、煤化工、高檔陶瓷、玻璃、天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)（硅瓷、玻纖）為主。勐柳片區(qū)以生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及物流業(yè)為主。勐糯片區(qū)以生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、鉛鋅礦冶煉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。通過與龍陵縣生態(tài)功能區(qū)劃疊加分析結(jié)果，龍陵工業(yè)園區(qū)主要布局在2個生態(tài)區(qū)、3個生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局總體合理，基本符合生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)要求。
“一心、兩帶、四區(qū)”的旅游業(yè)布局。“一心”：縣城城市文化商貿(mào)集群和旅游集散中心。“兩帶”：主要包括龍川江運(yùn)動休閑景觀帶和怒江熱帶風(fēng)情景觀帶?！八膮^(qū)”：分別為城市休閑旅游度假區(qū)、抗戰(zhàn)歷史尋訪區(qū)、僑鄉(xiāng)文化探秘區(qū)以及沿江風(fēng)情游憩區(qū)。
根據(jù)《云南省主體功能區(qū)劃》，龍陵縣屬于限制開發(fā)區(qū)中的國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，作為農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)，應(yīng)積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升高原特色農(nóng)業(yè)競爭力，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，夯實高原特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。龍山鎮(zhèn)是省級層面重點開發(fā)縣城，重點開發(fā)區(qū)域是龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎。
農(nóng)業(yè)源、生活源為主要的水污染物來源。龍陵縣化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷污染物排放總量分別為4410.38噸、127.96噸、671.96噸、70.15噸。水污染物主要來源于農(nóng)業(yè)源、生活源，生活源是化學(xué)需氧量和氨氮的主要貢獻(xiàn)源，生活源貢獻(xiàn)了全縣47.00%的化學(xué)需氧量和66.03%的氨氮；農(nóng)業(yè)源排放了全縣49.47%的化學(xué)需氧量、31.39%的氨氮、72.28%的總氮和73.65%的總磷，是總氮和總磷的主要來源。工業(yè)源污染影響總體較小，工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別為154.78噸、3.01噸、9.35噸、1.05噸，占保山市的14.46%、6.02%、9.35%、10.5%，牲畜屠宰行業(yè)污染負(fù)荷最大，污染物排放量占工業(yè)總排放量的40.83%，其他依次為鉛鋅礦采選、制糖業(yè)等行業(yè)。
水污染物排放空間差異大。生活源主要集中在鎮(zhèn)安鎮(zhèn)，鎮(zhèn)安生活源排放量占全縣生活源排放總量的16%，其次為象達(dá)鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、龍山鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)源主要集中在鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)、臘勐鄉(xiāng)，占全縣排污總量的35%。工業(yè)源中，勐糯鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)工業(yè)污染負(fù)荷最大。從污染物排放總量來看，在人口、耕地集中的鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)是水污染負(fù)荷較大的區(qū)域，木城鄉(xiāng)污染物排放量較小。
污染物排放強(qiáng)度降低趨勢明顯，協(xié)調(diào)性較好。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源治理、完善生活污水處理設(shè)施、淘汰落后產(chǎn)能、治理工業(yè)污染源，龍陵縣水污染排放強(qiáng)度逐年下降，單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別由2013年的10.32千克/萬元、0.73千克/萬元下降到2019年的1.81千克/萬元、0.15千克/萬元。在工業(yè)增加值連續(xù)五年增加的情況下，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量、氨氮排放量也呈持續(xù)下降趨勢，但第一產(chǎn)業(yè)增加值污染物排放量在2017年出現(xiàn)反彈趨勢，說明農(nóng)業(yè)面源污染治理仍然是水污染防治的重點及難點。環(huán)境協(xié)調(diào)性分析結(jié)果也表明，龍陵縣以更小的化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
工業(yè)大氣污染物排放量大。工業(yè)源是龍陵縣大氣污染物的主要來源，根據(jù)第二次污染普查數(shù)據(jù)，龍陵工業(yè)大氣排放二氧化硫8561.79噸、氮氧化物5110.13噸、顆粒物14657.13噸、揮發(fā)性有機(jī)物33.5噸，占龍陵縣大氣污染物排放總量的98.49%、98.08%、96.53%、12.54%；同時也占保山市工業(yè)大氣污染物排放總量的62.59%、50.15%、35.68%和4.8%，龍陵貢獻(xiàn)了全市一半以上的工業(yè)二氧化硫和氮氧化物。城鎮(zhèn)生活源排放二氧化硫491.76噸、氮氧化物32.42噸、顆粒物128.29噸，占大氣污染物排放總量的占比較小。
工業(yè)大氣排放行業(yè)性、區(qū)域性特征明顯。龍陵縣工業(yè)大氣污染物主要來源于硅冶煉、鉛鋅冶煉和燒磚等行業(yè)，三行業(yè)大氣污染物排放占工業(yè)排放量的比例超過85%。其中，云南永昌硅業(yè)股份有限公司二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全縣排放總量的56.96%、55.11%和66.69%，污染物等標(biāo)污染負(fù)荷占到全縣工業(yè)大氣污染物的59.59%；云南省龍陵縣龍山硅有限責(zé)任公司、龍陵縣泰康硅業(yè)有限公司、龍陵縣興鑫硅冶煉廠等3家硅冶煉廠二氧化硫合計排放量、氨氧化物合計排放量和顆粒物合計排放量分別占全縣排放總量的30.69%、31.30％和1.96％，等標(biāo)污染負(fù)荷合計24.59%。從空間分布上看，大氣污染排放主要集中在工業(yè)發(fā)達(dá)的龍山鎮(zhèn)、勐糯鎮(zhèn)等區(qū)域。
二氧化硫排放強(qiáng)度及協(xié)調(diào)性較好，氮氧化物減排是重點。2013-2019年，隨著龍陵縣不斷強(qiáng)化大氣污染物減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比例，龍陵縣萬元GDP二氧化硫排放量、萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量、萬元GDP氮氧化物排放量、萬元工業(yè)增加值氮氧化物排放量均處于不斷降低的狀態(tài)，降低比例均達(dá)到60%左右。從產(chǎn)業(yè)類型分析，龍陵縣第二產(chǎn)業(yè)增加值二氧化硫排放量、第二產(chǎn)業(yè)增加值氮氧化物排放量分別呈逐年降低、升高的趨勢，說明龍陵縣工業(yè)二氧化硫減排效果較好，但氮氧化物減排效果待提升。同時，相比保山市而言，龍陵縣二氧化硫、氮氧化物污染物排放強(qiáng)度較大，這跟龍陵縣硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定關(guān)系。環(huán)境協(xié)調(diào)性結(jié)果表明，二氧化硫的環(huán)境協(xié)調(diào)性較好，但氮氧化物的協(xié)調(diào)性較差，說明龍陵縣在經(jīng)濟(jì)增長的同時，二氧化硫排放程度相對穩(wěn)定，但需強(qiáng)化氮氧化物排放控制。
一般工業(yè)固廢綜合利用率高。龍陵縣以硅冶煉、鉛鋅采選和制糖行業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量較大，產(chǎn)生的工業(yè)固廢主要為微硅粉、尾礦、爐渣等，其中硅冶煉行業(yè)產(chǎn)生的微硅粉有專門公司收購處置，鉛鋅行業(yè)產(chǎn)生的尾礦拉至尾礦庫妥善處置，糖廠爐渣主要用做有機(jī)肥。龍陵縣工業(yè)固體廢物堆存場所共計14處，堆存量約750萬噸，其中有1堆場為危險廢物堆場（云南永昌鉛鋅股份有限公司茄子山尾礦3號堆場），堆存量約60萬噸。2019年，龍陵縣工業(yè)固廢綜合利用33.73%，貯存率為0.47%，處置率為65.83%，排放率為0.02%。
危險廢物得到安全處置。龍陵縣產(chǎn)生的危險廢物主要為尾礦、冶煉廢渣、醫(yī)療廢物等，其中全縣16家醫(yī)院均簽訂了醫(yī)療廢物處理置合同，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集后全部運(yùn)往保山市醫(yī)療廢物處置中心進(jìn)行處置。尾礦及冶煉廢渣也得到安全處置。
生活垃圾無害化處理率逐步提高。龍陵縣建有1座垃圾填埋場和64座垃圾熱解氣化爐，填埋場主要覆蓋縣城建成區(qū)（龍山鎮(zhèn)），熱解氣化用于處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾。龍陵縣城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為42784噸，無害化處理量為38774噸，無害化處理率為90.63%，其中縣城生活垃圾無害化處理率為91.70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為84.84%。
龍陵縣風(fēng)險源主要有工業(yè)園區(qū)、企業(yè)尾礦庫（堆場）、集中式治理設(shè)施三類。工業(yè)園區(qū)中黃草壩片區(qū)和勐糯片區(qū)涉及冶金、化工等行業(yè)，對環(huán)境的風(fēng)險較大。云南永昌鉛鋅股份有限公司尾礦庫、宏發(fā)鐵礦開發(fā)有限責(zé)任公司八0八尾礦1號尾礦庫、宏發(fā)鐵礦開發(fā)有限責(zé)任公司八0八毫豬尾礦2號尾礦庫、龍陵縣攀鑫礦業(yè)有限公司、龍陵縣匯鑫礦業(yè)經(jīng)營有限公司等5處尾礦庫存在生態(tài)環(huán)境污染隱患。龍陵縣城污水處理廠無污泥無害化處置設(shè)施，出水水質(zhì)為國家一級B標(biāo)，未達(dá)到一級A標(biāo)；生活垃圾填埋場填埋量即將達(dá)到一期設(shè)計庫容，存在環(huán)境污染隱患；龍陵縣龍新鄉(xiāng)黃草壩污水處理廠無排污口標(biāo)志牌，污水處理負(fù)荷較小。
第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
地表水環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)異，雨季部分污染物濃度升高。2012-2019年，龍陵縣設(shè)置的紅旗橋（怒江，國控）、木城（怒江、省控）和龍江橋（龍川江、國控）3個地表水環(huán)境監(jiān)測斷面水質(zhì)均達(dá)到《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃（2010-2020年）》要求，3個斷面水質(zhì)均穩(wěn)定在Ⅱ類，斷面水質(zhì)優(yōu)良率（Ⅰ-Ⅲ類）為100%。2012-2019年，紅旗橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度逐年降低趨勢明顯，斷面水質(zhì)濃度較高的月份主要出現(xiàn)在雨季（7、8、9月份），說明斷面受農(nóng)業(yè)面源污染的影響較大。龍江橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度年際變化趨勢不明顯，化學(xué)需氧量、總磷濃度高值月份出現(xiàn)在11月，氨氮濃度高值月份主要出現(xiàn)在6月。
集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)優(yōu)異。017年以前龍陵縣城飲用水來源于三臺月牙坡、鐵廠河、楊梅山三個集中飲用水源地；2017年啟用熊洞水庫，停用其余三個飲用水源地。根據(jù)龍陵縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測結(jié)果，龍陵縣三臺月牙坡、鐵廠河、楊梅山、熊洞水庫飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足集中式飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良。2019年，龍陵縣空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)異，二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧（日最大8h平均濃度）年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中的二級標(biāo)準(zhǔn)，全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)350天，優(yōu)良率為99.4%。龍陵縣空氣污染特征為揚(yáng)塵、機(jī)動車排氣混合型污染，隨著城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、機(jī)動車數(shù)量增加等因素影響，混合型污染有加重趨勢。
冬春季節(jié)主要大氣污染物濃度升高。龍陵縣空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）較高的月份主要出現(xiàn)在1-5月份，即冬、春季節(jié)存在大氣污染物濃度升高的情況，環(huán)境空氣首要污染物主要為臭氧、細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物。分析原因主要是：冬季大氣層穩(wěn)定，風(fēng)小雨少，不利于顆粒物的擴(kuò)散；春季風(fēng)速較大，降水較少，易吹起地面揚(yáng)塵，同時受東南亞生物質(zhì)燃燒的區(qū)域傳輸影響，導(dǎo)致顆粒物濃度較高。春季太陽紫外輻射逐漸增強(qiáng)，且多晴空天氣，有利于臭氧的產(chǎn)生，導(dǎo)致入春之后臭氧濃度迅速升高，至6月后臭氧迅速降低。
土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。龍陵縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量以優(yōu)先保護(hù)類為主，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。龍陵芒關(guān)河流域土壤污染問題較為突出，土壤表層樣品中As、Cd、Zn超標(biāo)嚴(yán)重，As、Cd、Zn含量風(fēng)險篩選值超標(biāo)率分別為56.25%、86.88%、43.13%；流域內(nèi)的云南永昌鉛鋅股份有限公司、龍陵縣大青山礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司廠區(qū)范圍As、Cd、Zn含量也超過《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中第二類用地篩選值和管制值。
2019年中心城區(qū)功能區(qū)噪聲總體良好，但1類區(qū)夜間，3類區(qū)晝間、夜間有一定超標(biāo)。晝間交通噪聲等效聲級值范圍在55.1～75.7分貝之間，夜間交通噪聲等效聲級值范圍在42.6～66.4分貝之間，城市道路交通噪聲夜間超標(biāo)更為突出。城區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級為二級，城區(qū)夜間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級為三級，但一定程度上受到交通噪聲、工業(yè)噪聲和生活噪聲影響。
龍陵縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，近幾年龍陵縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI值）均大于70，且不斷提高，2017年龍陵縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在全省129個縣市區(qū)中排名第29位，在保山市中排名第3，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良。龍陵縣森林覆蓋率70.08%，高于保山市65.8%和云南省60.3%的平均水平。
龍陵縣境內(nèi)擁有的受保護(hù)地主要有自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地、國家級疣粒野生稻原生境保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等。其中，小黑山省級自然保護(hù)區(qū)面積58.05平方千米，熊洞水庫集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)面積4.15平方千米，鐵廠河備用水水源保護(hù)區(qū)3.50平方千米，黑龍洞、小濫壩、清河水庫、小河水庫、長漢壩水庫等5個“千噸萬人”飲用水源地飲用水源保護(hù)區(qū)面積10.9637平方千米，一塊墻水庫、枯輛河水庫、岔河龍洞、滑皮洼、淘金河、生產(chǎn)河6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)面積19.931平方千米，國家級疣粒野生稻原生境保護(hù)區(qū)0.2平方千米，國家重點生態(tài)公益林185平方千米，天然林停伐保護(hù)面積1159.98平方千米，全縣受保護(hù)地面積為1441.7747平方千米，占國土面積的比例為51.61%。
水資源承載狀態(tài)總體較好。龍陵縣水資源豐富，多年地表水可利用量5.24億立方米，僅低于騰沖市，多年地表水開發(fā)利用率（河道外）6.24%，低于國際公認(rèn)的40%開發(fā)限值，地表水開發(fā)利用率相對較低，可開發(fā)利用量較大。多年地表徑流量主要分布在縣城龍山鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)一帶，縣城附近水資源較為豐富，水資源承載能力閾值較大，而勐糯鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)附近水資源較為缺乏，水資源承載能力閾值較小。目前龍陵縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未出現(xiàn)水資源承載超載的現(xiàn)象，作為縣城所在地龍山鎮(zhèn)承載狀況中等。
現(xiàn)狀土地資源承載狀態(tài)中等。龍陵縣適宜建設(shè)用地面積為116.68平方千米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度處于0.22至0.79之間，開發(fā)強(qiáng)度均小于1，平達(dá)鄉(xiāng)和木城鄉(xiāng)現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度較大，縣城所在地龍山鎮(zhèn)和龍新鄉(xiāng)現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度較小?？傮w來看，龍陵縣現(xiàn)狀建設(shè)用地未出現(xiàn)超載和臨界超載的區(qū)域，開發(fā)強(qiáng)度適中。
水環(huán)境承載狀態(tài)總體較好，縣城區(qū)域水環(huán)境承載壓力較大。龍陵縣化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷的理想水環(huán)境容量分別為113281.41噸/年、6848.36噸/年、7770.31噸/年、1061.77噸/年。東部的怒江流域、西北部的龍川江流域水環(huán)境容量豐裕程度顯著高于其他區(qū)域，怒江、龍川江理想水環(huán)境容量全縣總量的90%以上。從控制單元看，人口密集、污染物集中度較高的龍川江龍陵縣縣城控制單元、龍陵工業(yè)園黃草壩綜合片區(qū)控制單元、龍陵工業(yè)園勐柳片區(qū)控制單元、龍陵工業(yè)園勐糯片區(qū)控制單元水環(huán)境承載能力相對較差，水環(huán)境剩余容量較其他區(qū)域小?？h城所在單元目前仍有一定的剩余環(huán)境容量，未出現(xiàn)“超載”或“臨界超載”的情況，但由于單元內(nèi)污染物排放集中、排放量大，加之環(huán)境容量有限，未來水環(huán)境承載壓力較大。
大氣環(huán)境承載能力總體較強(qiáng)，承載狀態(tài)區(qū)域性特征明顯。龍陵縣二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物可利用環(huán)境容量分別為20724.0噸/年、14220.9噸/年、11108.1噸/年和17990.7噸/年?？臻g分布上，全縣大氣環(huán)境容量總體呈山區(qū)大壩區(qū)小的分布特征，且差異顯著，龍山鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)大氣環(huán)境容量較大，龍山鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物容量占全縣容量的綜合比例分別達(dá)到49.50%、13.25%、10.13%。龍陵縣現(xiàn)狀大氣環(huán)境承載力強(qiáng)，未出現(xiàn)“超載”或“臨界超載”的情況，其中龍山鎮(zhèn)和龍新鄉(xiāng)大氣環(huán)境承載狀況較高，承載能力較強(qiáng)；而碧寨鄉(xiāng)、臘勐鎮(zhèn)大氣環(huán)境承載狀況較低，承載能力較弱。
景觀生態(tài)破碎度升高，景觀生態(tài)安全水平降低。龍陵縣景觀生態(tài)安全的變遷及空間分布分析結(jié)果表明，2018年景觀生態(tài)安全指數(shù)較2000年降低了0.89，表明龍陵縣景觀生態(tài)安全水平整體有所惡化。龍陵縣景觀破碎度高、LSI值較高、CONTAG值較低、SPLIT值處于中等水平、SHDI和SHEI值較高、AI值較低，龍陵縣景觀格局生態(tài)安全指數(shù)處于較不安全與不安全之間。景觀生態(tài)安全受自然因子和人類生產(chǎn)活動的雙重影響，建設(shè)用地的無序開發(fā)、占用和耕地的零散分布導(dǎo)致龍陵縣景觀生態(tài)破碎，景觀生態(tài)呈較不安全狀態(tài)。
土壤侵蝕面積增加，水土流失治理任務(wù)重。2015年龍陵縣土壤侵蝕面積1167.05平方千米，占國土面積的41.76%，土壤侵蝕面積占比僅次于隆陽區(qū)。龍陵是保山市2個土壤侵蝕面積呈增加趨勢的縣區(qū)之一，總體上土壤侵蝕呈惡化狀態(tài)：2004年到2015年，龍陵縣土壤侵蝕面積增加164.41平方千米，增加比例5.90%（其中劇烈及以上侵蝕面積增加從0平方千米增加至152.54平方千米，增加比例達(dá)13.07%）。
第32條 關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問題
結(jié)構(gòu)性、布局性污染問題仍然存在，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)壓力大。龍陵縣正處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，發(fā)展訴求強(qiáng)烈，但目前以硅冶煉等為主的低端化、粗放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，結(jié)構(gòu)性污染問題較其他縣區(qū)更為突出。以部分工業(yè)企業(yè)位于城市建成區(qū)、勐糯片區(qū)位于大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)范圍內(nèi)、飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在企業(yè)為主的布局性污染問題不容忽視。
部分區(qū)域資源環(huán)境承載狀態(tài)不容樂觀，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良難度大。2035年，龍陵縣化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷入河量分別是現(xiàn)狀年的1.64倍、1.87倍、1.69倍、1.19倍，水環(huán)境承載狀況壓力加大，黃草壩工業(yè)片區(qū)會呈現(xiàn)“超載”和“臨界超載”的狀態(tài)，流經(jīng)縣城的河流存在超標(biāo)的風(fēng)險，紅旗橋斷面雨季污染物濃度有升高趨勢，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的難度和壓力不斷加大。2035年，二氧化硫、氮氧化物排放量是現(xiàn)狀年的1.62倍、1.68倍，工業(yè)園區(qū)會呈現(xiàn)“超載”的現(xiàn)象，維持大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良任務(wù)艱巨。土壤治理和重金屬污染治理難度大，勐糯鎮(zhèn)芒關(guān)河沿岸農(nóng)田土壤存在以鎘、鉛、砷、鋅為主的重金屬復(fù)合污染，部分區(qū)域還存在危險廢物污染風(fēng)險、遺留尾礦渣風(fēng)險。
自然生態(tài)環(huán)境破碎化特征明顯，生態(tài)保護(hù)恢復(fù)壓力大。龍陵縣生態(tài)環(huán)境景觀破碎度較高，景觀生態(tài)安全指數(shù)呈降低趨勢，景觀生態(tài)風(fēng)險水平逐步加大。龍陵是保山市2個土壤侵蝕面積呈增加趨勢的縣區(qū)之一，2004年到2015年間，土壤侵蝕面積增加164.41平方千米，92.8%的新增面積為劇烈級別，土壤侵蝕呈惡化狀態(tài)。規(guī)劃期內(nèi)，隨著開發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游資源開發(fā)將侵占大量生態(tài)用地，區(qū)域生態(tài)保護(hù)壓力不斷增大。
城區(qū)資源環(huán)境承載能力弱，生態(tài)環(huán)境問題突出。龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會布局與資源環(huán)境承載錯位，60%以上的開發(fā)活動集中在面積不到2%的縣城區(qū)域，城市區(qū)域接近資源環(huán)境承載能力?？h城生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施亟待提升，縣城污水處理廠無污泥無害化處置設(shè)施，生活垃圾處理場庫容不足。城市空氣環(huán)境質(zhì)量冬春季出現(xiàn)輕度污染，部分區(qū)域有居民投訴；縣城納污河流河沖河接納縣城污水處理廠出水及周邊污染物，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力大。
園區(qū)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)境污染防治及環(huán)境風(fēng)險防范壓力大。目前龍陵產(chǎn)業(yè)仍以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)等污染型企業(yè)為主，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及重金屬排放量大。隨著未來企業(yè)不斷入園，工業(yè)園區(qū)面臨綠色轉(zhuǎn)型升級難度較大、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險高發(fā)等問題。
結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性與綠色轉(zhuǎn)型之間的矛盾突出。龍陵以硅冶煉、電鋅等行業(yè)為主的工業(yè)貢獻(xiàn)了全縣31%的GDP，工業(yè)能耗占全縣能源消費(fèi)總量的比例卻高達(dá)91.55%。目前龍陵縣硅行業(yè)綜合能耗已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，但全縣能源消耗量仍然較大、單位GDP能耗仍然較高，根本原因在于龍陵縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“一硅獨大”現(xiàn)象突出，其它行業(yè)相對發(fā)展不足。規(guī)劃期內(nèi)如何實現(xiàn)加快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、綠色經(jīng)濟(jì)，將是龍陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)最為嚴(yán)峻的任務(wù)。
土地資源利用存在建設(shè)用地緊缺情況。龍陵縣土地資源利用效率不高，增量為主的發(fā)展模式仍在繼續(xù)，城市建設(shè)用地利用效率有待提高，城市用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2035年，木城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度呈現(xiàn)大于1的情況，出現(xiàn)一定程度的局部超載現(xiàn)象，優(yōu)化建設(shè)用地利用效率、控制建設(shè)用地上線顯得尤為重要。
大氣污染問題是主要民生關(guān)注問題。2018年、2019年龍陵縣發(fā)生的環(huán)境投訴問題多集中在大氣問題上，投訴或舉報占比達(dá)66.7%，大氣污染又以煙氣、揚(yáng)塵污染為主。
第36條 生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略定位
根據(jù)國家、云南省、保山市主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境區(qū)位為出發(fā)點，在環(huán)境問題和壓力形勢識別的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源稟賦和社會屬性，確定龍陵縣生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略定位為：怒江上游水土保持及水源涵養(yǎng)區(qū)、滇西生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、西南邊境綠色生態(tài)城。
（1）總體目標(biāo)
按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守住“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線，確保規(guī)劃期內(nèi)龍陵生態(tài)環(huán)境綜合整治實效明顯、生態(tài)安全水平大幅提高、城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)全覆蓋、資源承載與環(huán)境容納適宜水平明顯提升、環(huán)境功能空間格局科學(xué)合理，著力將龍陵縣建設(shè)成為環(huán)境質(zhì)量良好、生態(tài)系統(tǒng)健康、資源集約利用和環(huán)境管理有序的滇西邊境魅力城鎮(zhèn)和西南邊境綠色生態(tài)城。
（2）分階段目標(biāo)
近期（2021-2025年）：以生態(tài)環(huán)境功能為導(dǎo)向的發(fā)展格局初步形成，空間布局合理，落實25.41%的生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)區(qū)、2.08%的大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)及1.38%的水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)；空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，生態(tài)安全不斷夯實；綠色發(fā)展水平和資源能源利用效率不斷提升，經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)度得到提高；環(huán)境基本公共服務(wù)水平得以提高，城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展；生態(tài)文明體制機(jī)制改革取得顯著成效，公眾生態(tài)文明意識普遍增強(qiáng)。
中遠(yuǎn)期（2026-2035年）：全面形成以環(huán)境功能為導(dǎo)向的發(fā)展格局，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量全面保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境安全得到有效保障，資源環(huán)境承載能力大幅提升；自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)中有升，城市可持續(xù)發(fā)展能力得到加強(qiáng)，自然生態(tài)、人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)良性循環(huán)，建成天藍(lán)、水清、地綠的生態(tài)宜居城市。
根據(jù)規(guī)劃期限，分別制定龍陵縣近、中遠(yuǎn)期階段目標(biāo)，體現(xiàn)不同階段龍陵縣環(huán)境保護(hù)的重點和差異。指標(biāo)分為底線指標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)兩類，涵蓋安全穩(wěn)定的生態(tài)格局、可持續(xù)利用的自然環(huán)境資源、健康安全的環(huán)境品質(zhì)、公平共享的環(huán)境公共服務(wù)體系4個方面，合計21個二級指標(biāo)，其中底線指標(biāo)13個，預(yù)期指標(biāo)8個。龍陵縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃指標(biāo)體系見表1。
表1 龍陵縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃指標(biāo)體系
| 序號 |
一級指標(biāo) |
二 級 指 標(biāo) |
2019年 |
2025年 |
2035年 |
指標(biāo)屬性 |
| 1 |
安全穩(wěn)定的生態(tài)格局 |
生態(tài)保護(hù)紅線地區(qū)占國土面積的比例（%） |
25.41 |
≥25.41 |
≥25.41 |
底線指標(biāo) |
| 2 |
大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)占國土面積比例（%） |
2.08 |
≥2.08 |
≥2.08 |
底線指標(biāo) |
|
| 3 |
水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)占國土面積比例（%） |
1.38 |
≥1.38 |
≥1.38 |
底線指標(biāo) |
|
| 4 |
森林覆蓋率（%） |
70.08 |
≥73 |
≥76 |
底線指標(biāo) |
|
| 5 |
可持續(xù)利用的資源環(huán)境 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤/萬元） |
1.33 |
0.95 |
0.70 |
底線指標(biāo) |
| 6 |
單位GDP建設(shè)用地面積（公頃/億元） |
65.47 |
51.14 |
18.48 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 7 |
單位GDP用水量（m3/萬元） |
152 |
≤100.83 |
≤47.80 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 8 |
單位GDP化學(xué)需氧量排放量（千克/萬元） |
1.75 |
＜1.75 |
＜1.23 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 9 |
單位GDP二氧化硫排放量（千克/萬元） |
1.82 |
＜1.82 |
＜1.30 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 10 |
單位GDP二氧化碳排放量下降率（%） |
/ |
完成上級下達(dá)考核目標(biāo) |
底線指標(biāo) |
||
| 11* |
優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品供給 |
地表水省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率（%） |
100 |
100 |
100 |
底線指標(biāo) |
| 12* |
集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
100 |
100 |
底線指標(biāo) |
|
| 13 |
環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%） |
99.4 |
98.5 |
98.5 |
底線指標(biāo) |
|
| 14 |
土壤環(huán)境質(zhì)量 |
/ |
穩(wěn)定 |
穩(wěn)定 |
底線指標(biāo) |
|
| 15 |
主城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） |
/ |
100 |
100 |
底線指標(biāo) |
|
| 16 |
生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI） |
優(yōu)良 |
保持優(yōu)良 |
保持優(yōu)良 |
底線指標(biāo) |
|
| 17 |
公平共享的環(huán)境公共服務(wù)體系 |
城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水收集處理率（%） |
86 |
≥95 |
100 |
預(yù)期指標(biāo) |
| 18 |
城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活垃圾無害化處理率（%） |
85.26 |
≥90 |
100 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 19 |
工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率（%） |
100 |
100 |
100 |
底線指標(biāo) |
|
| 20 |
生態(tài)環(huán)境信息公開率（%） |
100 |
100 |
100 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 21 |
公眾對環(huán)境的滿意率（%） |
/ |
≥95 |
≥98 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| *注：1、2019年地表水省控以上斷面參與統(tǒng)計斷面為國控紅旗橋、龍江橋和省控木城共3個斷面，2025年、2035年若統(tǒng)計斷面發(fā)生變化，目標(biāo)值需要根據(jù)新增斷面水質(zhì)做相應(yīng)調(diào)整。 2、2019年集中式飲用水源區(qū)統(tǒng)計水源區(qū)為熊洞水庫，若統(tǒng)計數(shù)量發(fā)生變化，目標(biāo)值需要相應(yīng)調(diào)整。 |
||||||
遵循主體功能區(qū)規(guī)劃，按照自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)、聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)、資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)等5個類型區(qū)合理劃定龍陵縣環(huán)境功能區(qū)劃，明確功能定位及主要范圍。
自然生態(tài)保留區(qū)主要是小黑山省級自然保護(hù)區(qū)和龍陵縣國家級疣粒野生稻原生境保護(hù)區(qū)，面積58.25平方千米。自然生態(tài)保留區(qū)是珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域，匯集了各種有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡，具有極其重大的科學(xué)文化價值，是保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護(hù)地。在該地區(qū)要堅持“依法管理、強(qiáng)制保護(hù)”的策略，執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施。
第40條 生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)
生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)是龍陵重要的生態(tài)安全屏障，是關(guān)鍵性的水源涵養(yǎng)、水土保持區(qū)域，生態(tài)地位極其重要但部分地區(qū)生態(tài)退化明顯。調(diào)節(jié)區(qū)細(xì)分為水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)2類，總面積2102.71平方千米，生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)必須堅持“生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展”的策略，堅決遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢，建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)。
食物安全保障區(qū)是龍陵縣主要糧食及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，面積513.10平方千米。對食物安全保障區(qū)要堅持“保障基本、安全發(fā)展”策略，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，嚴(yán)控重金屬類污染物和揮發(fā)性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)排放，預(yù)防產(chǎn)地環(huán)境中的有害物質(zhì)通過生物富集進(jìn)入食物產(chǎn)品，危害人群健康。
龍陵縣聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)總面積83.89平方千米，細(xì)分為環(huán)境優(yōu)化區(qū)、環(huán)境維持區(qū)和環(huán)境治理區(qū)3類。聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)承載了區(qū)域大部分的人口和經(jīng)濟(jì)總量，資源能源消耗高，污染物產(chǎn)生量大，要“嚴(yán)控污染、優(yōu)化發(fā)展”思路，加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅削減污染物排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，改善人居環(huán)境。
資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)主要包括各礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)及規(guī)劃礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域，面積35.63 平方千米，該區(qū)域是龍陵縣重要的能源資源儲備基地，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。對資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)，要堅持“規(guī)劃先行、有序發(fā)展”思路，重點控制資源開發(fā)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。龍陵縣生態(tài)保護(hù)紅線的類型為怒江下游水土保持生態(tài)保護(hù)紅線，其主導(dǎo)功能為水土保持、水源涵養(yǎng)，生態(tài)保護(hù)紅線面積為709.93平方千米，占全縣國土面積25.41%。生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)管控政策頒布實施前，按現(xiàn)有法規(guī)政策進(jìn)行管控；生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)管控政策頒布實施后，依據(jù)其管控要求執(zhí)行。
構(gòu)建生態(tài)安全格局。根據(jù)生態(tài)安全水平評價結(jié)果，在生態(tài)廊道與生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點的基礎(chǔ)上，結(jié)合龍陵縣生態(tài)保護(hù)實際，構(gòu)建“一屏、一帶、多節(jié)點”的生態(tài)安全格局。一屏：中部小黑山水土保持生態(tài)屏障。應(yīng)以水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)為重點，重點保護(hù)小黑山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格限制或禁止生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)有損生態(tài)功能保護(hù)的一切開發(fā)行為。全方位進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理，充分突出小黑山綠色生態(tài)屏障功能。一帶：東部怒江生物多樣性走廊帶。充分利用生物走廊帶，改變怒江流域野生動物棲息地的孤島化和破碎化的狀況，使怒江流域野生動物的棲息地質(zhì)量明顯改善，確保流域種群數(shù)不斷恢復(fù)增長，提高怒江流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，充分凸顯生物多樣性廊道功能。多節(jié)點：分別為古城山生物多樣性生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點、小黑山生物多樣性生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點、江中山生物多樣性生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點、茄子山水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點、岔河水庫水土保持生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點。應(yīng)以清潔小流域治理、水土流失治理、生物多樣性保護(hù)等為重點，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染防治力度，充分凸顯生態(tài)綠核基質(zhì)功能。
綜合水環(huán)境重要性、敏感性評價，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染源分析和允許排放量核算成果，將龍陵縣劃為水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、水環(huán)境重點管控區(qū)和一般管控區(qū)三類區(qū)域，對水環(huán)境實施分區(qū)管控，并提出對應(yīng)管控措施。
水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)為集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等對水質(zhì)要求較高的區(qū)域，包括熊洞水庫、鐵廠河（備用水源地）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，黑龍洞、小濫壩、清河水庫、小河水庫、長漢壩水庫5個“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)和一塊墻水庫、枯輛河水庫、岔河龍洞、滑皮洼、淘金河、生產(chǎn)河6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)，總面積38.5447平方千米，占國土面積的1.38%。水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)水體水質(zhì)保持在Ⅱ類及以上，以保障飲用水安全為本，禁止影響安全供水的開發(fā)建設(shè)行為，規(guī)范飲用水源地保護(hù)，執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中要求的飲用水源地一級和二級保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定。禁止設(shè)置排污口，拆除保護(hù)區(qū)與水源保護(hù)不相關(guān)的建（構(gòu)）筑物，拆除現(xiàn)有排污口，建設(shè)水庫與河道天然生態(tài)防護(hù)體系。禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，新建的水源保護(hù)建（構(gòu)）筑物必須進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計、監(jiān)理及后期管理，確保保護(hù)設(shè)施充分發(fā)揮作用；禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動，防止污染飲用水水體。
水環(huán)境重點管控區(qū)主要為龍川江龍陵縣縣城控制單元、龍陵工業(yè)園黃草壩綜合片區(qū)控制單元、龍陵工業(yè)園勐柳片區(qū)控制單元、龍陵工業(yè)園勐糯片區(qū)控制單元等4個重點管控單元，總面積69.18平方千米，占國土面積的2.48%。按照主要污染類型對象的不同，將水環(huán)境重點管控區(qū)劃分為工業(yè)源重點管控區(qū)、城鎮(zhèn)生活源重點管控區(qū)二類。工業(yè)污染重點管控區(qū)：嚴(yán)禁“十小”企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。確保排放總量不超過單元允許排放量。不得引進(jìn)無法解決水環(huán)境容量的企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，淘汰和限制耗水量大、水污染物排放量大的行業(yè)和產(chǎn)品。工業(yè)園區(qū)配備完善的雨污分流管網(wǎng)，工業(yè)廢水盡量回用或達(dá)標(biāo)排放，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提升清潔化水平。對未達(dá)標(biāo)區(qū)域新建、改建和擴(kuò)建項目提出總量削減要求。城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)：按照水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，加強(qiáng)污水管網(wǎng)提升改造建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率，生活污水處理2022年年底前需達(dá)到一級A標(biāo)排放。到2020年底，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到90%。大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和管網(wǎng)覆蓋度，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集力度，減少污染物入河量。
水環(huán)境一般管控區(qū)為除優(yōu)先保護(hù)區(qū)和重點管控區(qū)以外的其他區(qū)域，面積2685.86平方千米，占總面積的96.14%。一般管控區(qū)貫徹實施區(qū)域性水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，深化重點行業(yè)污染治理，推進(jìn)國家和地方確定的各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。對現(xiàn)有涉水排放工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。新、改、擴(kuò)建項目，滿足產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等管理制度要求的前提下，實行工業(yè)項目進(jìn)園、集約高效發(fā)展。
結(jié)合布局敏感性評價、聚集敏感性評價、受體敏感性和高排放區(qū)評價，將龍陵縣大氣環(huán)境空間管控分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點管控區(qū)和一般管控區(qū)，并制定相應(yīng)的管控要求及策略。
大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)為環(huán)境空氣一類功能區(qū)，主要是小黑山省級自然保護(hù)區(qū)，總面積58.05平方千米，占縣域面積2.08%，主要分布在龍新鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍江鄉(xiāng)。大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)執(zhí)行一級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實施嚴(yán)格的大氣污染排放限制，禁止新（改、擴(kuò)）建大氣污染排放工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)大氣污染源逐步退出。
大氣環(huán)境重點管控區(qū)為受體敏感區(qū)，工業(yè)園區(qū)等高排放區(qū)，上風(fēng)向、擴(kuò)散通道等布局敏感區(qū)，以及擴(kuò)散能力弱的弱擴(kuò)散區(qū)?？偯娣e269.69平方千米，占縣域面積9.65%。受體敏感區(qū)主要分布在龍山鎮(zhèn)、勐糯鎮(zhèn)；布局敏感區(qū)分布在龍山鎮(zhèn)南部；弱擴(kuò)散區(qū)位于勐糯鎮(zhèn)中部及東南部、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)及勐臘鄉(xiāng)北部區(qū)域。高排放區(qū)主要為工業(yè)園區(qū)區(qū)域。大氣環(huán)境重點管控區(qū)執(zhí)行二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。①受體敏感區(qū)：現(xiàn)有排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能減排，大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)應(yīng)責(zé)令關(guān)?；蛑鸩竭w出，逐步實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)廢氣“零排放”。禁止焚燒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物。禁止使用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的高污染燃料，加強(qiáng)餐飲業(yè)燃料煙氣及餐飲油煙防治，鼓勵餐飲業(yè)及居民生活能源使用清潔能源。②高排放區(qū)：提升園區(qū)污染監(jiān)測能力，根據(jù)園區(qū)污染排放特征實施重點監(jiān)管與減排。地方政府應(yīng)制定高排放區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，對于未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求的，禁止涉廢氣排放建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入。③布局敏感區(qū)及弱擴(kuò)散區(qū)：應(yīng)避免大規(guī)模排放大氣污染物的項目布局建設(shè)。禁止新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、焦化、有色、石化、化工、建材等行業(yè)中的高污染項目；禁止新建涉及有毒有害氣體排放的化工項目；逐步淘汰上述現(xiàn)存的禁止項目，其它涉廢氣排放的項目要提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實施最嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
大氣環(huán)境一般管控區(qū)為除優(yōu)先保護(hù)區(qū)和重點管控區(qū)以外的其他區(qū)域，面積2465.84平方千米，占全縣總面積的88.27%。一般管控區(qū)執(zhí)行二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。貫徹實施區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，深化重點行業(yè)污染治理，推進(jìn)國家和地方確定的各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。對現(xiàn)有涉廢氣排放工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。新、改、擴(kuò)建項目，滿足產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等管理制度要求的前提下，實行工業(yè)項目進(jìn)園、集約高效發(fā)展。
堅持以環(huán)境敏感性和人民生命財產(chǎn)安全為原則，劃分龍陵縣環(huán)境風(fēng)險的紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)和綠線區(qū)，實施分級管控。
紅線區(qū)為小黑山省級自然保護(hù)區(qū)，熊洞水庫、鐵廠河（備用水源地）和黑龍洞、小濫壩、清河水庫、小河水庫、長漢壩水庫5個（千噸萬人）飲用水源保護(hù)區(qū)，龍陵縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，面積80.9537平方千米，占國土面積的2.90%。紅線區(qū)禁止布局涉及重金屬、危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)。
黃線區(qū)為紅線區(qū)邊界外500m區(qū)域、50戶以下的零散居民點，為緩沖區(qū)，面積98.58平方千米，占國土面積的3.53%。該區(qū)域嚴(yán)格限制布局涉及重金屬、危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)。
藍(lán)線區(qū)為黃線區(qū)邊界外800m區(qū)域，面積191.26平方千米，占國土面積的6.85%。藍(lán)線區(qū)為警戒區(qū)，限制布局涉及重金屬、危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)；嚴(yán)格限制布局居住區(qū)。
綠線區(qū)為除紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)外，可引導(dǎo)開發(fā)的區(qū)域，面積2422.7863平方千米，占國土面積的86.73%。綠線區(qū)可適宜布局涉及重金屬、危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)；禁止布局居住區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展優(yōu)化調(diào)控
龍陵縣2025年、2035年總?cè)丝诳刂圃?9.20萬人、49.98萬人；2025、2035年的GDP控制在176.40、424.84億元；人均GDP分別為4.5-5.2萬元/人、8.5-9.2萬元/人。按照上述人口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化目標(biāo)方案，更適合龍陵縣未來的發(fā)展實際，能以較小的資源環(huán)境消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會效益，確保主要資源環(huán)境承載力指標(biāo)（耕地保有量、建設(shè)用地、工業(yè)用地、用水總量、化學(xué)需氧量環(huán)境容量、氨氮環(huán)境容量、二氧化硫環(huán)境容量、氮氧化物環(huán)境容量）不超標(biāo)。
優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率。限制建設(shè)用地過快增長，發(fā)掘存量建設(shè)用地潛力，建議2025年、2035年建設(shè)用地控制96.03平方千米、106.34平方千米之內(nèi)。完善建設(shè)用地格局，對現(xiàn)狀不合理建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整，集約城市、工業(yè)、村莊建設(shè)用地，將零散工業(yè)企業(yè)等向工業(yè)開發(fā)園區(qū)集中，實現(xiàn)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚，力爭2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積提升至0.077-0.080畝/萬元，提高建設(shè)用地利用效率。合理論證人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，確保人均城區(qū)建設(shè)用地控制在150平方米以內(nèi)。嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格保護(hù)永久性基本農(nóng)田，整化零碎分散的耕地，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。將分布集中的農(nóng)田景觀作為重要的自然生態(tài)景觀和環(huán)境文化景觀予以保護(hù)，最大限度的發(fā)揮土地資源生態(tài)效益。
提高用水效率，降低單位GDP用水量。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地選擇節(jié)水灌溉模式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，切實提高全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。強(qiáng)化重點行業(yè)用水定額管理，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造工程，落實超計劃或者超定額累進(jìn)加價收費(fèi)和階梯式水價制度，提高水資源循環(huán)利用率，有效降低工業(yè)用水消耗。2025年，力爭將農(nóng)田畝均用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、城鎮(zhèn)居民人均用水量、農(nóng)村人均用水量分別控制在165，167立方米/畝、67，69立方米/萬元、175，177升/日、105，107升/日，將用水量控制指標(biāo)調(diào)整為1.79億立方米。
第50條 資源環(huán)境準(zhǔn)入優(yōu)化
結(jié)合龍陵實際，龍陵縣重點區(qū)塊為工業(yè)園區(qū)、縣城建成區(qū)二大類，提出這二類區(qū)域的資源環(huán)境準(zhǔn)入限值（資源利用效率系數(shù)、污染物排放強(qiáng)度）尤為重要，能推動地方污染物排放限值，為精準(zhǔn)治污提供支撐。規(guī)劃對縣城區(qū)域、勐糯片區(qū)、勐柳片區(qū)、黃草壩片區(qū)，分別提出了包括工業(yè)用地面積、建設(shè)用地面積、化學(xué)需氧量容量、氨氮容量、總氮容量、總磷容量、二氧化硫容量、氮氧化物容量、可吸入顆粒物容量、細(xì)顆粒物容量、單位工業(yè)用地用水量、單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量、單位工業(yè)增加值氨氮排放量、單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量、單位工業(yè)增加值氮氧化物排放量等15個指標(biāo)組成的資源環(huán)境準(zhǔn)入優(yōu)化條件，以期為工業(yè)園區(qū)和縣城資源環(huán)境準(zhǔn)入提供參考。資源環(huán)境準(zhǔn)入限值表見下表。
表2 龍陵縣重點區(qū)塊資源環(huán)境上限（剩余允許排放量）
| 重點區(qū)塊名稱 |
工業(yè)用地面積（平方千米) |
建設(shè)用地面積 |
化學(xué)需氧量容量（噸/年） |
氨氮容量（噸/年） |
總氮容量（噸/年） |
總磷容量（噸/年） |
二氧化硫容量（噸/年） |
氮氧化物容量（噸/年） |
可吸入顆粒物容量（噸/年） |
細(xì)顆粒物容量（噸/年） |
| 2035年 |
2035年 |
|||||||||
| 龍陵工業(yè)園勐糯片區(qū) |
5.1 |
參照保山市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）執(zhí)行 |
833.66 |
30.59 |
43.98 |
1.18 |
1312.64 |
1025.12 |
321.40 |
833.66 |
| 龍陵工業(yè)園勐柳片區(qū) |
4 |
951.29 |
41.53 |
60.94 |
2.49 |
956.03 |
477.78 |
488.83 |
951.29 |
|
| 龍陵工業(yè)園黃草壩綜合片區(qū) |
20 |
528.74 |
44.16 |
56.6 |
3.16 |
2421.86 |
2928.22 |
1879.79 |
528.74 |
|
| 龍陵縣城區(qū) |
- |
347.73 |
83.46 |
77.99 |
15.46 |
1067.29 |
732.05 |
469.95 |
347.73 |
表3 龍陵縣重點區(qū)塊資源環(huán)境準(zhǔn)入限值
| 重點區(qū)塊名稱 |
單位工業(yè)用地用水量（立方米/萬元） |
單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量（千克/萬元） |
單位工業(yè)增加值氨氮排放量（千克/萬元） |
單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量（千克/萬元） |
單位工業(yè)增加值氮氧化物排放量（千克/萬元） |
|||||
| 2025年 |
2035年 |
2025年 |
2035年 |
2025年 |
2035年 |
2025年 |
2035年 |
2025年 |
2035年 |
|
| 龍陵工業(yè)園勐糯片區(qū) |
67 |
57 |
7.07 |
2.36 |
0.22 |
0.07 |
10.08 |
3.36 |
1.5 |
0.5 |
| 龍陵工業(yè)園勐柳片區(qū) |
67 |
57 |
7.07 |
2.36 |
0.22 |
0.07 |
10.08 |
3.36 |
1.5 |
0.5 |
| 龍陵工業(yè)園黃草壩綜合片區(qū) |
67 |
57 |
7.07 |
2.36 |
0.22 |
0.07 |
10.08 |
3.36 |
1.5 |
0.5 |
第51條 優(yōu)化布局規(guī)則
布局優(yōu)化逐一按以下思路進(jìn)行：（1）基于底線管控的布局優(yōu)化：基于生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境空間管控成果，通過疊圖分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、城市布局與各類管控分區(qū)是否存在沖突，若存在沖突提出優(yōu)化規(guī)則；（2）基于容量和準(zhǔn)入限值的布局優(yōu)化：基于資源環(huán)境承載力分析結(jié)果，識別資源環(huán)境承載力超載區(qū)域，對現(xiàn)狀資源環(huán)境承載力超載區(qū)域，提出優(yōu)化規(guī)則；（3）基于底線管控分區(qū)成果與環(huán)境準(zhǔn)入的布局優(yōu)化：基于生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)成果與環(huán)境準(zhǔn)入，對產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、類別等進(jìn)行優(yōu)化，制定優(yōu)化規(guī)則。
（1）基于生態(tài)環(huán)境空間管控的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局合理性分析
通過疊圖分析龍陵縣現(xiàn)狀布局的合理性，分析結(jié)果表明，龍陵縣產(chǎn)業(yè)和城市布局總體合理，產(chǎn)業(yè)和城市布局不在生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，布局主要存在以下幾方面問題：（1）工業(yè)企業(yè)分布散亂，大部分工業(yè)企業(yè)位于城市建成區(qū)，未入園；（2）龍陵工業(yè)園區(qū)勐糯片區(qū)位于大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)范圍內(nèi)，該園區(qū)目前分布有云南永昌鉛鋅股份有限公司（勐糯冶煉廠）等企業(yè)；（3）部分現(xiàn)狀企業(yè)分布在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，具體位置龍江楠木橋采石場位于鐵廠河備用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)東茶廠位于鎮(zhèn)安鎮(zhèn)“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，龍陵縣小河茶廠位于平達(dá)鄉(xiāng)“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
（2）基于資源環(huán)境承載力的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局合理性分析
目前龍陵縣工業(yè)園區(qū)和城市建成區(qū)不存在水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量超載的情況，從環(huán)境承載力角度分析，工業(yè)園區(qū)和城市建成區(qū)布局合理。
（3）基于生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)與資源環(huán)境準(zhǔn)入限值的項目布局優(yōu)化規(guī)則
在考慮資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地空間布局合理性的基礎(chǔ)上，確定重大項目布局優(yōu)化主要考慮優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點管控區(qū)。布局規(guī)則見表4。
表4 重大項目落地規(guī)則
| 類別 |
項目落地規(guī)則 |
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| 優(yōu)先保護(hù)區(qū) |
生態(tài)保護(hù)紅線 |
（1）原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》、《保山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》。重大項目布局落地需嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）、《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，并根據(jù)《云南省重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性論證方案編制指南》等編制相關(guān)辦法。 |
| 飲用水源區(qū) |
（1）執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》、保山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。重大項目布局落地按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求。 （2）在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，開展限期退出工作，明確退出時限。 |
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| 重點管控區(qū) |
縣城建設(shè)區(qū) |
（1）執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》、保山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。執(zhí)行資源環(huán)境準(zhǔn)入限值。 （2）合理布局產(chǎn)業(yè)。執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體規(guī)劃，引導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和合理布局，使高污染、高風(fēng)險的污染源遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)。嚴(yán)格禁止發(fā)展高耗水、高污染、環(huán)境風(fēng)險大的項目。 |
| 工業(yè)園區(qū) |
（1）執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》、保山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。執(zhí)行資源環(huán)境準(zhǔn)入限值及污染物允許排放量控制。 （2）嚴(yán)格按照園區(qū)定位，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。黃草壩片區(qū)：以硅冶煉、硅產(chǎn)品精深加工、建材、研發(fā)創(chuàng)新、倉儲物流、生物創(chuàng)新、煤化工、高檔陶瓷、玻璃、天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)（硅瓷、玻纖）為主。 勐柳片區(qū)：以生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及物流業(yè)為主。勐糯片區(qū)：以生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、鉛鋅礦冶煉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。結(jié)合工業(yè)園區(qū)資源環(huán)境準(zhǔn)入限值，制定工業(yè)園區(qū)負(fù)面清單，通過實行分區(qū)管理的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策，引導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和合理布局。 （3）龍陵工業(yè)園區(qū)黃草壩片區(qū)大氣污染物排放量較大，離縣城等受體敏感區(qū)較近，為保障縣城空氣質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)限制新增大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)布局，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不再擴(kuò)大，同時對現(xiàn)有企業(yè)實施超低排放。 （4）龍陵工業(yè)園區(qū)勐糯片區(qū)位于大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)范圍內(nèi)，從大氣環(huán)境保護(hù)角度園區(qū)布局不合理，不適合大氣污染物的排放。根據(jù)大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)管控要求，勐糯片區(qū)限制新增大氣污染型工業(yè)企業(yè)，對已有的大氣污染型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合治理，對治理仍不能不達(dá)標(biāo)的企業(yè)適時實施搬遷或關(guān)停工作。 |
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正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)建設(shè)作為重要任務(wù)和長期任務(wù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，推動“美麗龍陵”建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明社會。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，全力推進(jìn)“森林龍陵”建設(shè)，繼續(xù)實施國家級省級公益林、天然林停伐、低效林改造、森林撫育等林業(yè)重點工程項目建設(shè)。加大對水源涵養(yǎng)林、飲用水源地、濕地等管護(hù)力度，加強(qiáng)怒江流域、龍川江流域、村寨周邊、城鎮(zhèn)面山等重點生態(tài)區(qū)域的保護(hù)和治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)先開展龍陵縣勐糯鎮(zhèn)大小海生態(tài)修復(fù)工程。以怒江、龍川江作為水土保持的重點區(qū)域，實施水土流失治理工程，推進(jìn)河道綜合治理與修復(fù)、水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理與保護(hù)步伐。嚴(yán)格資源開發(fā)和建設(shè)項目的生態(tài)監(jiān)管，控制新的人為土壤侵蝕。
強(qiáng)化資源節(jié)約。調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，實施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、煤炭總量控制、散煤清潔化治理、能源布局優(yōu)化工程。繼續(xù)推動工業(yè)硅等重點用能單位持續(xù)開展以減煤為重點的節(jié)能工作。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格實行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格土地用途管制，集約節(jié)約利用土地資源，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田耕地保護(hù)紅線，盤活存量建設(shè)用地。集約、高效、綠色開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高重要礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，推動綠色礦山建設(shè)。
完善生態(tài)文明制度建設(shè)。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。嚴(yán)格自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制，耕地保護(hù)、水資源管理和資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究及環(huán)境損害賠償制度。
加大生態(tài)環(huán)保投入力度。在年度財政預(yù)算中安排專項資金，用于公益性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項目。支持重點流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力項目建設(shè)。
加大力度、加快治理、加緊攻堅，全面強(qiáng)化污染治理，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善龍陵縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
全面改善水環(huán)境質(zhì)量。以紅旗橋、龍江橋、木城斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良為核心，以控制單元為實施水生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管控空間載體，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)上下游、左右岸、岸上和水里保護(hù)與治理，分類制定保護(hù)治理方案，一河策精準(zhǔn)施治，構(gòu)建“三水共治”新格局。穩(wěn)步提升優(yōu)良水體比例。以怒江、龍川江干支流為重點，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、入河排污口排查整治、完善截污治污體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源治理、加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險防范等方面制定規(guī)劃任務(wù)。在農(nóng)業(yè)面源污染較重的鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)、臘勐鄉(xiāng)實施農(nóng)業(yè)面源治理示范，同時充分利用龍陵作為全省化肥減量增效示范區(qū)的優(yōu)勢，強(qiáng)化全縣化肥減量增效。實施勐梅河流域松山、大埡口段水環(huán)境治理，穩(wěn)步提升怒江紅旗橋、木城，龍川江龍江橋等控制斷面水質(zhì)，確保優(yōu)良水體比例100%。強(qiáng)化重點河流生態(tài)流量保障。保障生態(tài)流量底線：以怒江、龍川江等河流為重點，開展生態(tài)流量保障工作，確保到2025年達(dá)到生態(tài)流量底線要求。推進(jìn)中小水電清理：以小水電無序開發(fā)、水資源利用不合理導(dǎo)致的減脫水河段為重點，明確小水電整治、改造、生態(tài)修復(fù)任務(wù)，逐步恢復(fù)減脫水河段“有水”。強(qiáng)化水資源時空調(diào)度：加強(qiáng)重點流域水量統(tǒng)一調(diào)度，切實保障基本生態(tài)用水需求，對重要河段制定閘壩生態(tài)調(diào)度方案。加強(qiáng)水生態(tài)功能重點區(qū)、脆弱區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照“有魚有草”的原則，加強(qiáng)污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入庫口等重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點生態(tài)修復(fù)，合理確定河湖生態(tài)緩沖帶范圍及管控要求，逐步推進(jìn)怒江、龍川江河湖水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測。抓好縣城建成區(qū)河流的環(huán)境綜合整治。大力實施沿河治污、截污、綠化綜合整治工程，構(gòu)建清潔、活力水體。逐步對縣域主要污水受納水體實施流域環(huán)境綜合整治?？茖W(xué)劃定整治河段流域的功能區(qū)、特別是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的非法采石場、砂場、養(yǎng)殖場、農(nóng)作物種植、違法建（構(gòu)）筑物，加強(qiáng)董家溝等河流兩岸生態(tài)綠化建設(shè)。
保持大氣環(huán)境優(yōu)良。全面加強(qiáng)工業(yè)污染源綜合防治。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成非電行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物全過程綜合整治等重點任務(wù)。限制新增大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)布局，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不再擴(kuò)大。加強(qiáng)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化冶金礦業(yè)（硅冶煉）、化工、石材加工、水泥等重點行業(yè)污染冶理，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。加大城市面源污染治理力度。實施城市揚(yáng)塵、餐飲油煙精細(xì)化管控。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加大農(nóng)村焚燒荒草、秸稈、垃圾等管控。實施氨排放控制。強(qiáng)化移動源污染防治。推動貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，加快推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動柴油貨車污染治理，鼓勵使用低耗能、低污染的新能源、清潔能源車輛。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治。推進(jìn)多污染物協(xié)同控制，協(xié)同防治細(xì)顆粒物和臭氧污染，開展臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物的協(xié)同控制。
持續(xù)開展土壤污染防治。強(qiáng)化土壤污染源頭防控。以芒關(guān)河片區(qū)為重點區(qū)域，加快解決群眾身邊的突出土壤生態(tài)環(huán)境問題，確定污染防治重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，排查治理涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。加強(qiáng)尾礦庫滲濾液收集處置，防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。確保土壤安全利用。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染土壤安全利用，實施芒關(guān)河流域農(nóng)田安全利用工程。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，評估建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，實施城市污染地塊土壤安全利用。開展土壤污染修復(fù)試點示范工程，實施芒關(guān)河流域土壤污染綜合整治示范工程，消除流域土壤重金屬復(fù)合污染。強(qiáng)化重金屬污染防治。繼續(xù)推動重點區(qū)域重點重金屬減排，繼續(xù)實施重金屬斷源行動。
噪聲污染防治。強(qiáng)化噪聲源控制，加強(qiáng)傳聲途徑噪聲削減，加強(qiáng)敏感建筑物噪聲防護(hù)，推進(jìn)實施縣城快速干道和主要市政道路噪聲污染整治示范工程，嚴(yán)格控制縣城行政辦公區(qū)、住宅小區(qū)等敏感區(qū)域機(jī)動車噪聲鳴笛。查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為，加強(qiáng)建筑施工排放污染物申報管理和建筑工地中午、夜間施工行政審批，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度。創(chuàng)建“綠色工地”，推廣使用低噪施工技術(shù)和施工機(jī)械，優(yōu)化施工方案，科學(xué)安排施工工序，實行文明施工。禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客，嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染。
安全處置固體廢棄物。加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)督與管理。加強(qiáng)未納入集中處置的醫(yī)療廢物管理，制定管理方案。全面加強(qiáng)和規(guī)范全縣危險廢物管理，加大對重點企業(yè)及危險廢物處置設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督力度，建立危險廢物管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化云南永昌鉛鋅股份有限公司尾礦庫、宏發(fā)鐵礦開發(fā)有限責(zé)任公司八0八尾礦1號尾礦庫、宏發(fā)鐵礦開發(fā)有限責(zé)任公司八0八毫豬尾礦2號尾礦庫、龍陵縣攀鑫礦業(yè)有限公司、龍陵縣匯鑫礦業(yè)經(jīng)營有限公司等5處尾礦庫的監(jiān)管，對尾礦庫圍擋進(jìn)行加固、修復(fù)，消除風(fēng)險隱患。對云南永昌鉛鋅股份有限公司原冶煉廢渣堆場等廢棄堆場，開展場地整治修復(fù)工程，徹底消除污染隱患，修復(fù)土壤環(huán)境。繼續(xù)實施平達(dá)鄉(xiāng)康郎山等非正規(guī)垃圾堆存整治場所及周邊土壤污染狀況調(diào)查工作。提升秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用水平。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)中的共生、伴生礦和尾礦等固體廢棄物的回收和循環(huán)利用力度。
完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施。適時開展自來水廠擴(kuò)建工程，同步配套建設(shè)自來水管網(wǎng)，加快老舊供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。到2025年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成自來水廠，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村小水廠改制到位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)供水。
完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項目，加快實施龍陵縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，重點確保緊鄰怒江、龍川江干流及其主要支流的重點村落及壩區(qū)人口密集且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊全部建成生活污水處理設(shè)施。
完善生活垃圾處理設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，實施龍陵縣垃圾填埋二期擴(kuò)建工程，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施生活垃圾收集清運(yùn)工程、垃圾熱解站工程，實現(xiàn)生活垃圾無害化集中處置設(shè)施全覆蓋。到2035年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100 %，生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)100 %。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，多種渠道加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)力度，縮小不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)差距。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。貫徹實施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要求，建立覆蓋水、氣、聲、土壤等的環(huán)境監(jiān)測體系。補(bǔ)增怒江、龍川江水質(zhì)自動監(jiān)測站，及時掌握流域水質(zhì)變化趨勢。完成城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站設(shè)備的更新、改造，逐步開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測，新增工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。開展噪聲環(huán)境夜間監(jiān)測。
提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設(shè)，提高樣品采集、實驗室測試分析及現(xiàn)場快速分析測試能力。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，加強(qiáng)村居環(huán)保隊伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居環(huán)境管理考核機(jī)制。
提高環(huán)境宣教能力。開展全民生態(tài)環(huán)境治理教育，把生態(tài)環(huán)境治理教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，在全縣范圍樹立先進(jìn)的生態(tài)文明理念。積極開展環(huán)保社會團(tuán)體和組織的創(chuàng)建工作，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的全民宣傳環(huán)保機(jī)制。
開展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色環(huán)?！苯ㄔO(shè)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善污染物排放自動監(jiān)測系統(tǒng)，增加監(jiān)測污染因子，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。推進(jìn)區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理。
環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善環(huán)境監(jiān)測、總量減排、行政審批、移動執(zhí)法、項目管理、應(yīng)急管理、污染源監(jiān)控、監(jiān)理監(jiān)管等環(huán)境管理業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用。借助3S技術(shù)完善統(tǒng)一的環(huán)境GIS平臺，將環(huán)保數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)結(jié)合起來，實現(xiàn)全縣環(huán)境管理“一張圖”。
推進(jìn)環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展環(huán)境信息資源化規(guī)范工作，對已有的基礎(chǔ)資料及環(huán)境管理政務(wù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源管理等重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，轉(zhuǎn)化成可開發(fā)利用的環(huán)境信息資源，改造、整合和集成各種環(huán)境數(shù)據(jù)，初步建成集中-分布式龍陵環(huán)境數(shù)據(jù)庫體系。
推動環(huán)境信息公開平臺建設(shè)。升級完善生態(tài)環(huán)境公眾應(yīng)用服務(wù)電子政務(wù)平臺，擴(kuò)大政務(wù)公開力度，提高網(wǎng)站信息服務(wù)的及時性、針對性和權(quán)威性。完善內(nèi)外網(wǎng)交互機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)境管理系統(tǒng)與公眾應(yīng)用系統(tǒng)的合理銜接，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事及辦公平臺。充分利用微信、微博等新媒體平臺，全方位實現(xiàn)信息發(fā)布、在線服務(wù)、政民互動的一體化。
提高環(huán)境事故應(yīng)急能力。加強(qiáng)風(fēng)險評估與源頭防控，調(diào)查掌握龍陵縣潛在的、可能對環(huán)境安全構(gòu)成重大危害的污染源、危險源。建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，利用現(xiàn)場監(jiān)察、“12369”環(huán)保舉報和衛(wèi)星監(jiān)測等信息進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警。健全綜合應(yīng)急救援體系，健全環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。
完善環(huán)境信息公開與公眾參與機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。加強(qiáng)公眾參與，明確公眾參與環(huán)境管理決策的范圍、渠道、機(jī)制。健全公眾輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體廣泛開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和知識宣傳，提升輿論引導(dǎo)能力。
保護(hù)目標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量不低于一級，地表水水質(zhì)滿足功能區(qū)劃要求。到2025年，生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的本底調(diào)查與評估全面完成，并實施有效監(jiān)控。保護(hù)區(qū)功能穩(wěn)定，季風(fēng)常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林以及具特殊類型的干熱河谷植被類型保存完整，以白眉長臂猿、綠孔雀、灰葉猴為代表的珍稀瀕危野生動物資源，以疣粒野生稻、長蕊木蘭、云南紅豆杉、桫欏為代表的重點保護(hù)野生植物資源等主要保護(hù)目標(biāo)得到有效保護(hù)，落葉含笑、龍陵新木姜子等特有種子植物得到有效保護(hù)，5個片區(qū)之間初步建立生態(tài)廊道。到2035年，使生物多樣性得到切實保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性得到有效保護(hù)，形成完善的保護(hù)政策法律體系和生物資源可持續(xù)利用機(jī)制，保護(hù)生物多樣性成為公眾的自覺行動。
保護(hù)對策指引。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)制度建設(shè)。定期實施生物多樣性本底調(diào)查和評估，探索建立種質(zhì)資源保護(hù)、增殖新模式。建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系、生物物種資源管理制度以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。建設(shè)生態(tài)廊道。開展保護(hù)地規(guī)范化、生物廊道、保護(hù)小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化一碗水、古城山、小黑山、大雪山、江中山5個片區(qū)之間生物交流的通道，實現(xiàn)5個片區(qū)間的物種和基因交流，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的完整性和系統(tǒng)性。實施生態(tài)受損區(qū)域修復(fù)。修復(fù)受損山體，修復(fù)受損林地，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價值。實施封山育林，實施低效林改造，著力提高森林覆蓋率。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。嚴(yán)格涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審核，對經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目，要加強(qiáng)對項目施工期和運(yùn)營期的監(jiān)督管理，確保各項生態(tài)保護(hù)措施落實到位。督促自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)評價項目建設(shè)和運(yùn)行對自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生重大不利影響。
第59條飲用水水源保護(hù)區(qū)
保護(hù)目標(biāo)。到2025年前，熊洞水庫、“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)取得顯著成效，生態(tài)服務(wù)功能明顯提升；水質(zhì)監(jiān)測體系、水源地應(yīng)急管理能力建設(shè)基本完善，水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急管理水平大幅提升。2035年前，實現(xiàn)全流域保護(hù)，農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式綠色化水平不斷提升，水源涵養(yǎng)林面積進(jìn)一步提高，流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
保護(hù)對策指引。以保障飲用水水源安全為核心，按照“治理優(yōu)先、防治并舉”的原則，著力解決縣級及以上城市飲用水水源不達(dá)標(biāo)問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作，分類分級明確治理任務(wù)。全面開展縣級城市集中式飲用水水源整治。以熊洞水庫飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)整治為重點，著力從飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、備用（替換）水源選取及建設(shè)、水源地風(fēng)險防空能力建設(shè)、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制等方面明確規(guī)劃任務(wù)，近期實施龍陵縣城第二水源戰(zhàn)略和熊洞水庫水源地綜合整治任務(wù)，全面提升縣級飲用水水源地監(jiān)控能力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。以提升清河水庫、長漢壩水庫、黑龍洞、小河水庫和小爛壩水庫5個“千噸萬人”和一塊墻水庫、枯輛河水庫、岔河龍洞、滑皮洼、淘金河、生產(chǎn)河6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平為重點，圍繞全面摸清農(nóng)村飲用水水源保護(hù)治理現(xiàn)狀、制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)治理方案、強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)等方面因地制宜確定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)任務(wù)，梯次推進(jìn)“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水源地保護(hù)區(qū)綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。開展生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。實施退耕還林工程，推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，對一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面封山育林。對庫區(qū)的裸露地、荒地、空地，采取人工新造、補(bǔ)植補(bǔ)造措施，提高造林成活率、森林郁閉度和林木質(zhì)量。加快飲用水水源地監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善集中式飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)和設(shè)備安全儲備制度。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定水源區(qū)補(bǔ)助額度，對熊洞水庫水源區(qū)等給予生態(tài)補(bǔ)償。
治理目標(biāo)。到2025年，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98.5%，環(huán)境公共服務(wù)能力與水平明顯提升，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處置率達(dá)到90%。到2035年，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到100%，城區(qū)生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%，縣城內(nèi)水域、山地、綠地、濕地、林地等生態(tài)空間得到有效保護(hù)，建立起完備生態(tài)環(huán)境協(xié)同保障機(jī)制。
治理對策指引。實施建成區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)提升，推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)主城區(qū)施工活動監(jiān)管及治理。加大礦山企業(yè)、鐵合金、磚廠、攪拌站、水泥制品、糖廠等產(chǎn)生揚(yáng)塵、粉塵污染企業(yè)的治理力度，推進(jìn)淘汰燃煤鍋爐工作。強(qiáng)化移動源污染防治，推動建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。對縣城污水處理廠設(shè)備工藝進(jìn)行提標(biāo)改造，新建污泥無害化處理設(shè)備，提升污水處理能力。加強(qiáng)對配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，加大二、三級管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集能力，“十四五”期間重點實施城區(qū)污水管網(wǎng)和入河排污口整治及完善工程。提升生活垃圾分類處置能力，按照《云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實施方案》，積極推行生活垃圾分類收集，優(yōu)先實施垃圾分類收集試點，合理建設(shè)垃圾分類收集站，建設(shè)糞便和餐廚垃圾收集處理設(shè)施。加強(qiáng)噪聲污染控制。強(qiáng)化交通管理，嚴(yán)格控制交通噪聲。嚴(yán)格執(zhí)行已劃區(qū)域禁鳴規(guī)定，逐步擴(kuò)大禁鳴地域和路段。
治理目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為動力，以園區(qū)污水廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建綠色高效的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系。近期，以工業(yè)污染防治為主，加快完善園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，著重完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；中遠(yuǎn)期，以污染防治設(shè)施完善和環(huán)境風(fēng)險防范為主。到2025年，園區(qū)生活污水、工業(yè)污水處理率達(dá)100%，工業(yè)廢氣污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物和危險廢物得到妥善處置，工業(yè)固廢資源化利用水平不斷提高。
治理對策指引。嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》和《保山市環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，加快實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，不斷推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)生產(chǎn)清潔化水平。各工業(yè)聚集區(qū)污染物剩余允許排放量和排放強(qiáng)度詳見表2和表3。推動工業(yè)綠色升級。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作、突出特色、錯位發(fā)展”的思路，在龍陵工業(yè)園區(qū)內(nèi)部以及與周邊保山工貿(mào)園區(qū)等園區(qū)之間形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展水電硅材一體化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，圍繞硅冶煉、石斛深化工等領(lǐng)域，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善工業(yè)生態(tài)鏈。延伸工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品鏈，在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間，以產(chǎn)品流為主線，形成產(chǎn)品代謝鏈。健全水代謝鏈，完善工業(yè)固體廢物代謝鏈。加快園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。完善黃草壩污水處理廠收集管網(wǎng)，適時建設(shè)二期工程，并提升污水處理效率，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。適時在勐柳片區(qū)、勐糯片區(qū)建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。加快園區(qū)固廢處置設(shè)施建設(shè)。提高園區(qū)和企業(yè)風(fēng)險防控能力。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)企業(yè)入園將工業(yè)企業(yè)逐步搬遷至工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)控園區(qū)外布局工業(yè)企業(yè)。提高企業(yè)入園環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立高污染企業(yè)退出制度。制定工業(yè)集中區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，建立環(huán)境風(fēng)險防范管理工作長效機(jī)制。
治理目標(biāo)。以單位GDP能耗不斷降低為直接目標(biāo)，從能源消費(fèi)量分子和地區(qū)產(chǎn)生總值分母兩端發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，加快推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，破解龍陵縣“一硅獨大”的困局。同時，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立能源消費(fèi)總量和效率雙控制度，減緩能源消費(fèi)增長速率。到2025年，龍陵縣單位GDP能耗不高于0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，到2035年，不高于0.7噸標(biāo)煤/萬元。
治理對策指引。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動以資源粗放加工和能源高消耗等行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放、低污染、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，著力培育壯大新生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快推進(jìn)非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。積極開展燃煤鍋爐“以大代小”工作，探索在工業(yè)園區(qū)建設(shè)大型集中供熱設(shè)施。加快推廣高效鍋爐，推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)加速淘汰落后鍋爐。加大清潔能源推廣使用力度，加快生物質(zhì)能利用，鼓勵生物質(zhì)能源化綜合利用。提高能源利用效率，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。實施能源總量和效率“雙控”。鼓勵和支持水泥、硅冶煉、鉛鋅冶煉行業(yè)等重點用能單位制定節(jié)能目標(biāo)，實行能源審計制度，開展能效對標(biāo)。以硅冶煉行業(yè)、水泥行業(yè)、鉛鋅冶煉行業(yè)為重點，大力推廣節(jié)能、節(jié)電技術(shù)，改變經(jīng)濟(jì)增長對能源投入的依賴，限制不合理能源消費(fèi)需求。
第63條 確立生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃引領(lǐng)地位
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和控制性作用。經(jīng)過批復(fù)實施的生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，是編制環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃等專項規(guī)劃的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治規(guī)劃等專項規(guī)劃是落實生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。各類各項與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的建設(shè)，應(yīng)納入生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，保證各項建設(shè)活動能夠按照生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、有序地進(jìn)行。
生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃就基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖、空間數(shù)據(jù)庫規(guī)范與其他規(guī)劃進(jìn)行銜接，將規(guī)劃要求落實到空間單元，搭建規(guī)劃協(xié)調(diào)的技術(shù)平臺，構(gòu)建多規(guī)銜接的技術(shù)體系。本規(guī)劃同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、空間管控、承載調(diào)控等方面相互銜接。
第65條 嚴(yán)格規(guī)劃批準(zhǔn)與實施
本規(guī)劃應(yīng)經(jīng)龍陵縣人民政府同意后印發(fā)實施。本規(guī)劃服從生態(tài)文明體制改革關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)負(fù)債評估及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)扔嘘P(guān)方面的制度要求，不一致之處以中央、省相關(guān)文件為準(zhǔn)。龍陵縣人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善配套行政法規(guī)，落實規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。
第66條 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督與評估
完善規(guī)劃實施管理機(jī)制，形成黨政同責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的規(guī)劃實施管理體系。加大投入力度，將規(guī)劃實施經(jīng)費(fèi)列入財政年度預(yù)算并逐步增加投入，增加環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率。構(gòu)建全民環(huán)境保護(hù)自我行動體系，優(yōu)化公眾參與規(guī)劃實施評估途徑，加強(qiáng)對政府、企業(yè)的監(jiān)督，共同推進(jìn)規(guī)劃實施。
本規(guī)劃實施由龍陵縣人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。龍陵縣人民政府適時對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況，組織規(guī)劃修編。本規(guī)劃的解釋權(quán)屬于龍陵縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序無權(quán)變更。有下列情形之一的，龍陵縣人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改本規(guī)劃：（1）上級人民政府制定的環(huán)境規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求；（2）行政區(qū)劃發(fā)生調(diào)整確需修改規(guī)劃；（3）經(jīng)評估需修改規(guī)劃；（4）龍陵縣人民政府認(rèn)為應(yīng)該修改規(guī)劃的其他情形。
構(gòu)建規(guī)劃信息平臺。將生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境空間管控、重點區(qū)環(huán)境指引等一系列規(guī)劃要求和環(huán)境污染源、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入環(huán)境規(guī)劃信息平臺統(tǒng)一管理，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖、空間數(shù)據(jù)庫規(guī)范與其他規(guī)劃進(jìn)行銜接，搭建規(guī)劃協(xié)調(diào)技術(shù)平臺，建立環(huán)保審批一體化服務(wù)模式，結(jié)合與住建、自然資源等部門的銜接，建立信息資源的共享平臺。
完善資金保障。加大財政投入力度，加大確保在規(guī)劃期內(nèi)用于環(huán)境保護(hù)的支出增長高于經(jīng)濟(jì)增長幅度。統(tǒng)籌各部門環(huán)保相關(guān)專項資金使用，重點支持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境基本公共服務(wù)完善。拓寬環(huán)保資金的投入渠道，建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投入機(jī)制，鼓勵第三方資本進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測、評估和污染防治等環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，形成全社會共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍
加強(qiáng)地方規(guī)劃人才隊伍建設(shè)。重視培養(yǎng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的各類人才，鼓勵企業(yè)與各高等院校合作，提升地方環(huán)境規(guī)劃人員技術(shù)水平和政府環(huán)境規(guī)劃管理人員理論素質(zhì)。建立完善專家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)與省級和收集環(huán)境規(guī)劃與管理機(jī)構(gòu)技術(shù)交流，確保規(guī)劃編制、論證、審查的科學(xué)性。
強(qiáng)化公眾參與。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃的宣傳，提高全社會對總體規(guī)劃重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)公眾規(guī)劃參與意識和環(huán)境責(zé)任意識。完美公眾參與的法律程序，鼓勵公眾按照法定權(quán)利、通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性，共同推進(jìn)規(guī)劃實施。
（1）龍陵生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，存在區(qū)域性、領(lǐng)域性問題
2019年，龍陵縣地表水省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率99.4%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。以縣城建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為代表的局部區(qū)域存在資源環(huán)境承載能力弱，環(huán)境污染防治及環(huán)境風(fēng)險防范壓力大的問題。2035年黃草壩工業(yè)片區(qū)會呈現(xiàn)水環(huán)境“超載”和“臨界超載”的狀態(tài)，流經(jīng)縣城的河流存在超標(biāo)的風(fēng)險；工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境會呈現(xiàn)“超載”的現(xiàn)象；勐糯鎮(zhèn)芒關(guān)河沿岸農(nóng)田土壤存在以鎘、鉛、砷、鋅為主的重金屬復(fù)合污染。以自然生態(tài)環(huán)境破碎化特征明顯、土壤侵蝕呈惡化狀態(tài)為主的生態(tài)問題，導(dǎo)致龍陵縣生態(tài)恢復(fù)壓力大。結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性與綠色轉(zhuǎn)型之間的矛盾突出，導(dǎo)致單位GDP能耗過高等領(lǐng)域性生態(tài)環(huán)境問題尤為明顯。
（2）系統(tǒng)謀劃區(qū)域環(huán)境功能分區(qū)，樹立底線思維，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確水環(huán)境、大氣環(huán)境、風(fēng)險空間管控要求
構(gòu)建區(qū)域功能分區(qū)體系。龍陵縣劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、農(nóng)業(yè)安全保障區(qū)、聚居發(fā)展引導(dǎo)區(qū)、資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)等5個環(huán)境功能類型區(qū)，面積占比分別為2.09：75.27：18.37：3.00：1.28。根據(jù)生態(tài)安全水平評價結(jié)果，在生態(tài)廊道與生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點的基礎(chǔ)上，結(jié)合龍陵縣生態(tài)實際，構(gòu)建“一屏、一帶、多節(jié)點”的生態(tài)安全格局。
強(qiáng)化底線管控。一是嚴(yán)守縣域709.93平方千米的生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。二是嚴(yán)格水環(huán)境空間管控，劃定38.5447平方千米的水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、69.18平方千米的重點管控區(qū)和2685.86平方千米的一般管控區(qū)。對水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，從空間布局約束方面提出管控要求；對工業(yè)污染重點管控區(qū)和城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)從明確污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、污染物處理效率等方面提出管控要求。三是嚴(yán)格大氣環(huán)境空間管控，劃定58.05平方千米的大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、269.69平方千米的重點管控區(qū)和2465.84平方千米的一般管控區(qū)。重點對大氣環(huán)境重點管控區(qū)，從禁止或限制布局、嚴(yán)格大氣環(huán)境準(zhǔn)入、強(qiáng)化污染物排放等角度提出大氣環(huán)境管控要求。四是嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險管控，劃定環(huán)境風(fēng)險紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)、綠線區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)涉及重金屬、危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)時，應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境風(fēng)險管控分區(qū)進(jìn)行布局，具體為在紅線區(qū)內(nèi)禁止布局，黃線區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制布局，藍(lán)線區(qū)內(nèi)限制布局。
（3）優(yōu)化調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模，強(qiáng)化縣域布局優(yōu)化調(diào)控
發(fā)展優(yōu)化調(diào)控。龍陵縣2025年、2035年總?cè)丝诳刂圃?9.20萬人、49.98萬人；2025、2035年的GDP控制在176.40、424.84億元；人均GDP分別為4.5-5.2萬元/人、8.5-9.2萬元/人，按此規(guī)模發(fā)展能以較小的資源環(huán)境消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會效益。針對工業(yè)園區(qū)和縣城建成區(qū)提出以資源利用效率系數(shù)、污染物排放強(qiáng)度為主要指標(biāo)的資源環(huán)境準(zhǔn)入限值，強(qiáng)化重點區(qū)塊的資源環(huán)境準(zhǔn)入要求。針對土地利用效率低的現(xiàn)狀，提出2025年、2035年建設(shè)用地控制96.03平方千米、106.34平方千米之內(nèi)的建議，和2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積提升至0.077-0.080畝/萬元的建議。針對水資源利用效率不高的實際，提出2025年控制用水總量在1.79億立方米以內(nèi)，并控制農(nóng)田畝均用水量、萬元工業(yè)增加值用水量在165，167立方米/畝、67，69立方米/萬元的調(diào)控建議。
布局優(yōu)化調(diào)控。對現(xiàn)有布局不合理的企業(yè)，開展限期退出工作。對工業(yè)園區(qū)勐糯片區(qū)強(qiáng)化大氣污染嚴(yán)重的冶煉等行業(yè)的污染物治理工作，條件允許時實施冶煉企業(yè)搬遷工作。對優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點管控區(qū)，按項目落地規(guī)則表中確定的規(guī)則對項目的選址合理性、可行性進(jìn)行分析。
（4）依托問題識別，明確生態(tài)環(huán)境治理總綱
圍繞識別出的重點問題，從提供環(huán)境基本公共服務(wù)、重點區(qū)域治理（小黑山自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、縣城建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、重點領(lǐng)域治理（能源利用）等方面提出生態(tài)環(huán)境治理總綱內(nèi)容，總綱突出針對性和引導(dǎo)性。
（1）強(qiáng)化規(guī)劃落實，突出規(guī)劃管控、調(diào)控、治理要求
《規(guī)劃》從縣域管控要求、調(diào)控要求、治理要求等方面提出了具體的任務(wù)建議，建議縣委縣政府及各相關(guān)部門高度重視《規(guī)劃》在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)約束作用，從開發(fā)建設(shè)活動的規(guī)劃前端落實空間規(guī)劃的約束和要求，突出空間規(guī)劃的源頭防控作用。建議地方除嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格水環(huán)境空間管控、大氣環(huán)境空間管控、環(huán)境風(fēng)險空間管控外，應(yīng)重點采納提出的資源利用效率要求、污染物排放強(qiáng)度要求，以及提高建設(shè)用地利用效率、提高水資源利用效率等調(diào)控要求和布局優(yōu)化調(diào)控規(guī)則。
（2）增強(qiáng)環(huán)境管理建設(shè)能力，提高環(huán)境信息化水平
規(guī)劃對縣域國土空間格局形成了“一張圖”、“一張表”，如何將“一張圖”和“一張表”的成果落實到具體的環(huán)境保護(hù)管理中，需要基于規(guī)劃成果數(shù)據(jù)及管理平臺，進(jìn)一步制定規(guī)劃管理和實施辦法。建議龍陵針對環(huán)境管理進(jìn)行規(guī)劃信息管理平臺建設(shè)，使《規(guī)劃》能夠被真正使用起來。
01 區(qū)位示意圖
02 行政區(qū)劃圖
03 地形地貌圖
04 水系圖
05 土地利用現(xiàn)狀圖
06 林地類型分布圖
07 主要受保護(hù)地分布圖
08 水污染物排放量空間分布圖
09 大氣污染物排放量空間分布圖
10 監(jiān)測點位分布示意圖
01 建設(shè)用地承載力空間分異圖
02 水資源承載力空間分異圖
03 水環(huán)境容量空間分異圖
04 大氣環(huán)境容量空間分異圖
05-1 土地資源承載狀況空間分布圖
05-2 水資源承載狀況空間分布圖
05-3 水環(huán)境承載狀況空間分布圖
05-4 大氣環(huán)境承載狀況空間分布圖
06-1 水環(huán)境污染物允許排放量空間分布圖（2025年）
06-2 水環(huán)境污染物允許排放量空間分布圖（2035年）
07 環(huán)境功能區(qū)劃一級區(qū)劃圖
08 環(huán)境功能區(qū)劃二級區(qū)劃圖
09 生態(tài)保護(hù)紅線分布示意圖
10生態(tài)安全格局示意圖
11 水環(huán)境管控分區(qū)圖
12 大氣環(huán)境管控分區(qū)圖
13 環(huán)境綜合管控單元集成示意圖
14 環(huán)境風(fēng)險管控分布示意圖
