(龍陵縣)龍陵縣環(huán)境總體規(guī)劃
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2023-02-06 12:50:27
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詳情
項(xiàng)目名稱(chēng)：龍陵縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃（2020-2035年）
項(xiàng)目主持單位：龍陵縣人民政府
項(xiàng)目承辦單位：保山市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局
項(xiàng)目承擔(dān)單位：云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院
院 長(zhǎng)：陳異暉（正高級(jí)工程師）
分管副院長(zhǎng)：余艷紅（正高級(jí)工程師）
部門(mén)負(fù)責(zé)人：張星梓（高級(jí)工程師）
主任工程師：胡玉洪（正高級(jí)工程師）
課題總負(fù)責(zé)：張星梓（高級(jí)工程師）
課題組長(zhǎng)：管堂珍（工程師）
編制人員：李森（高級(jí)工程師）
王萬(wàn)賓（工程師）
賈海鋒（工程師）
柴素盈（工程師）
劉岳雄（工程師）
馬曉冬（工程師）
戴謹(jǐn)微（工程師）
劉 芳（工程師）
部門(mén)審核人員：胡玉洪（正高級(jí)工程師）
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征12
第三節(jié) 主要污染源及風(fēng)險(xiǎn)源15
第21條 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源18
第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量19
第32條 關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問(wèn)題25
第34條 重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題26
第36條 生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略定位28
第40條 生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)32
第43條 資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)區(qū)33
第47條 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控38
第三節(jié) 發(fā)展優(yōu)化調(diào)控39
第50條 資源環(huán)境準(zhǔn)入優(yōu)化41
第54條 完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施51
第57條 優(yōu)化環(huán)境服務(wù)能力53
第二節(jié) 重點(diǎn)區(qū)域（流域）治理54
第63條 確立生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃引領(lǐng)地位60
第65條 嚴(yán)格規(guī)劃批準(zhǔn)與實(shí)施60
建立空間規(guī)劃體系是生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)改革任務(wù)之一，國(guó)家對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線提出了嚴(yán)格要求，明確要求各級(jí)政府積極開(kāi)展區(qū)域、重要流域空間規(guī)劃編制工作。生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃作為當(dāng)前最具代表的生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃，在“多規(guī)合一”中具有基礎(chǔ)約束作用。生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭管控、空間落地，具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，力圖從源頭上尋求破解環(huán)境問(wèn)題的路徑、實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素和環(huán)境管控的空間落地、搭建與相關(guān)規(guī)劃的對(duì)話平臺(tái)，努力從根本上解決城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。云南省高度重視生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃工作，先后開(kāi)展了以州市域、縣域?yàn)閱卧膮^(qū)域性生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間格局起到了積極的促進(jìn)作用。
龍陵縣生態(tài)區(qū)位突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，近年來(lái)，龍陵縣全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)三年生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)均為“優(yōu)”。為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)得天獨(dú)厚的自然資源、生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)龍陵，龍陵縣按照保山市統(tǒng)一安排部署，編制具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性特點(diǎn)的《龍陵縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是龍陵縣落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2018〕16號(hào)）的重要舉措，是《保山市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃》的重要組成部分，對(duì)龍陵縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，對(duì)推動(dòng)龍陵生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理具有較強(qiáng)支撐作用。
《規(guī)劃》由云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)編制，《規(guī)劃》在生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）《城市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作意見(jiàn)》、《城市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制技術(shù)要求》等文件指導(dǎo)下，遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的基本原則，從龍陵自然資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)際出發(fā)，采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)方法，確定城市生態(tài)環(huán)境底圖、底線管控策略、優(yōu)化調(diào)控策略和治理總綱，同時(shí)對(duì)不同區(qū)域提出差別化環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略指引，為保障轄區(qū)環(huán)境安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)龍陵縣未來(lái)一段時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指引性文件，是編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境空間管控為手段，系統(tǒng)明確龍陵縣生態(tài)環(huán)境底圖、底線管控策略、優(yōu)化調(diào)控策略和治理總綱，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在優(yōu)化城市發(fā)展布局、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、提升城市發(fā)展品質(zhì)等方面的基礎(chǔ)作用，不斷提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平和綠色競(jìng)爭(zhēng)力，將龍陵建設(shè)成為城市布局協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、資源永續(xù)利用、人與自然和諧相處的現(xiàn)代生態(tài)龍陵。
生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人居環(huán)境健康安全作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)從源頭構(gòu)建生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量維護(hù)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)確定不同區(qū)域資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用底線，合理控制資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立科學(xué)合理的城市化格局，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
以人為本，和諧發(fā)展。鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人居環(huán)境健康安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升水、氣、土環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，加大信息公開(kāi)、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督力度，不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
多規(guī)融合，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用、空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的有機(jī)融合，相互支撐，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城市空間規(guī)劃體系，協(xié)同推進(jìn)龍陵縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展。
《規(guī)劃》采用“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（DPSIR）”邏輯架構(gòu)構(gòu)建龍陵縣生態(tài)環(huán)境底圖，分析關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（宏觀尺度）、局部區(qū)域問(wèn)題（中觀尺度）、重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題（中觀尺度）、民生關(guān)注問(wèn)題（微觀尺度），明確提出規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系，逐一制定問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向下的生態(tài)環(huán)境空間管控、發(fā)展優(yōu)化策略、布局優(yōu)化規(guī)則和生態(tài)環(huán)境治理總綱等規(guī)劃任務(wù)。
規(guī)劃時(shí)限為16年，2019年為規(guī)劃基準(zhǔn)年（無(wú)2019年數(shù)據(jù)的采用2018年數(shù)據(jù)）。近期：2020～2025年；中遠(yuǎn)期：2026～2035年。
龍陵縣全境，包括龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、勐糯鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)、龍江鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)、平達(dá)鄉(xiāng)和木城鄉(xiāng)共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土總面積2793.58平方千米。
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂通過(guò)，自2015年1月1日起施行）
（2）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）
（3）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）
（4）《城市環(huán)境總體規(guī)劃編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦函〔2012〕449號(hào)）
（5）《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦函〔2012〕1088號(hào)）
（6）云南省人民政府關(guān)于科學(xué)開(kāi)展“四規(guī)合一”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（云發(fā)〔2015〕18號(hào)）
（7）《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2018〕16號(hào)）
（8）《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年12月10日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)）
（9）《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（保發(fā)〔2018〕24號(hào)）
（10）《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于美麗保山建設(shè)走在全省前列的實(shí)施意見(jiàn)》（保發(fā)〔2019〕8號(hào)）
（11）《保山市生態(tài)環(huán)境局 保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》（保環(huán)發(fā)〔2019〕18號(hào)）
（12）《保山市生態(tài)環(huán)境局 保山市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)保山市水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則的通知》（保環(huán)發(fā)〔2019〕12號(hào)）
（13）《保山市水資源保護(hù)規(guī)劃》（保水〔2018〕380號(hào)）
（14）《保山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》
（15）《保山市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》
（16）《保山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》
（17）《保山市第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》
（18）《保山市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》
（19）《保山市縣域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》
（20）《龍陵縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》
（21）《龍陵縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改（2018-2035年）》
（22）《云南省龍陵縣水資源利用規(guī)劃報(bào)告》
（23）《龍陵小黑山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》
（24）《龍陵工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》
（25）《龍陵國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2017-2020年）》
（26）《龍陵縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修改（2018-2035）》
（27）《龍陵縣統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2019年）
（28）《龍陵縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分》（2019-2029）
（29）龍陵縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供其它相關(guān)行業(yè)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
第二章區(qū)域生態(tài)環(huán)境底圖
基于“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（DPSIR）”模型，解析驅(qū)動(dòng)力（自然環(huán)境本底、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等）、壓力（主要污染源排放及風(fēng)險(xiǎn)源、主要受保護(hù)對(duì)象）、狀態(tài)（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量）、影響（資源環(huán)境承載力、主要生態(tài)過(guò)程）等方面時(shí)空分布狀態(tài)，形成生態(tài)環(huán)境底圖。
龍陵縣位于云南省西部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)98°25′～99°11′，北緯24°07′～24°50′。以東南西北為序，分別與施甸縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、緬甸、芒市、梁河縣、騰沖市、隆陽(yáng)區(qū)相接壤。全縣共轄五鎮(zhèn)五鄉(xiāng)（含一個(gè)民族鄉(xiāng)）、5個(gè)城市社區(qū)、46個(gè)農(nóng)村社區(qū)、70個(gè)村委會(huì)?？h城龍山鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
龍陵縣生態(tài)功能重要，根據(jù)《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》，龍陵縣全境主要屬于大盈江、南畹河下游中山丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)和大盈江、龍川江上游水土保持生態(tài)功能區(qū)。
地形地貌復(fù)雜，中北部高南部低。龍陵縣地處滇西橫斷山脈高黎貢山支系南延部，形成較多褶皺，斷裂等復(fù)雜地形地貌，具有山高谷深，山系河流相間并列的特點(diǎn)?？h內(nèi)北部和中部地勢(shì)較高，東南部地勢(shì)較低，最高海拔3001.6米（雪山主峰），最低海拔535米（萬(wàn)馬河口），相對(duì)高差2466.6米，坡度大于15度以上的地形占全縣的國(guó)土面積的59.82%。
地面氣象特征協(xié)同山谷風(fēng)，影響大氣污染物擴(kuò)散。龍陵氣候類(lèi)型屬亞熱帶山原季風(fēng)氣候，立體氣候明顯，受印度洋暖濕氣流和地形影響，西部及中部多雨、氣溫偏低，東部怒江沿岸少雨、氣溫偏高。龍陵縣近地面常年盛行南西南風(fēng)，靜風(fēng)頻率15.6%，由于受山谷風(fēng)環(huán)流影響，壩區(qū)、河谷等區(qū)域白天無(wú)法形成良好的大氣擴(kuò)散條件，夜間由山風(fēng)將污染物帶回壩區(qū)，加之夜晚近地層輻射逆溫，即可能促成局地污染物積累。
第11條 水資源利用
河網(wǎng)水系密布。龍陵縣分屬怒江水系和龍川江水系，東部及南部河流屬怒江水系，西北部為龍川江水系。怒江在龍陵縣境內(nèi)全長(zhǎng)151千米，年平均徑流總量為522.9億立方米，縣境內(nèi)怒江流域一級(jí)支流有蘇帕河、勐梅河等13條。龍川江干流的龍陵縣縣界段長(zhǎng)60.9千米，主要支流有香柏河、河沖河。
水資源豐沛。龍陵縣水資源豐富，多年平均水資源總量39.66億立方米，人均擁有水資源量1.3萬(wàn)立方米（是全國(guó)人均擁有量的4.5倍，全省人均擁有量的1.5倍），每畝耕地?fù)碛兴?00.3立方米（高于保山市及云南省平均水平）。2019年，龍陵縣水資源總量22.55億立方米，在保山市1區(qū)1市3縣中排名第2位，僅次于騰沖市，占全市地表水資源量18.09%，全縣產(chǎn)水模數(shù)為80.66萬(wàn)立方米/平方千米，豐富的水資源量使龍陵縣水資源供需矛盾并不突出。
縱向用水效率不斷提高。2010年以來(lái)，龍陵縣用水效率不斷提高，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量呈明顯下降趨勢(shì)，2019年單位GDP用水量（152立方米/萬(wàn)元）較2011年下降了60.82%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（76立方米/萬(wàn)元）較2011年降低了61.62%。
橫向比較用水效率低下。龍陵單位GDP用水量是保山市水平（137立方米/萬(wàn)元）的1.11倍，是云南省平均水平（67立方米/萬(wàn)元）的2.23倍。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是保山市（71立方米/萬(wàn)元）水平的1.07倍，是云南?。?9方米/萬(wàn)元）平均水平的1.95倍。農(nóng)田畝均用水量高于全市平均水平。從用水結(jié)構(gòu)看，龍陵縣以農(nóng)業(yè)用水為主，農(nóng)業(yè)用水量占全縣總用水量的79.19%，龍陵要實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量的大幅下降，應(yīng)將重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，同時(shí)萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量也有提升空間。
土地資源較缺乏。龍陵縣可利用土地資源在云南省處于較缺乏水平，全縣土地總面積2793.58平方千米，人均土地面積9505.21平方米，人均耕地面積約2.34畝。土地資源以林地為主，占土地總面積的67.36%。2009年-2018年，龍陵縣土地利用狀況發(fā)生較大變化，農(nóng)用地面積減少了219.33平方千米，減少比例為7.85%，減少數(shù)量由多到少依次為牧草地、林地、園地、耕地。建設(shè)用地增加了70.95平方千米，增加比例為2.54%。
土地集約利用水平有待提高。2019年，龍陵縣人口密度僅為105人/平方千米，符合云南省主體功能區(qū)劃中龍陵縣人口聚集度處于低水平的結(jié)論。龍陵縣經(jīng)濟(jì)密度388萬(wàn)元/平方千米，土地使用效率不高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在5.1-10%之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。建設(shè)用地利用效率為6614.63萬(wàn)元/平方千米，低于保山市平均水平（6927.39萬(wàn)元/平方千米）和云南省平均水平（13026.82萬(wàn)元/平方千米），建設(shè)用地利用效率提升空間大?？傮w上，龍陵縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式屬于土地密集型，土地集約利用水平有待提高。
能源稟賦概況。龍陵縣水能資源豐富，主要能源品種有原煤、其他洗煤、汽油、柴油、石油、液化石油氣和電力，能源消耗以煤炭和電力為主，約占能源總量的70%～80%。
工業(yè)耗能量大，進(jìn)一步提升能源利用效率難度大。2011-2018年，龍陵縣能源消費(fèi)彈性系數(shù)均大于1，說(shuō)明龍陵能源結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2018年單位GDP能耗1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，較2011年（1.71噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）降低了22.22%，但仍是保山市（0.6905噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）、云南?。?.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）平均水平的2倍左右。從耗能結(jié)構(gòu)上分析，龍陵縣三大產(chǎn)業(yè)及居民生活用能占全縣能源消費(fèi)總量的比重分別為1.62：92.10：2.27：4.01，其中工業(yè)消耗能源量占全縣能源消費(fèi)總量的91.55%，以硅冶煉為代表的高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致龍陵能源消耗量大、單位GDP能耗較高的根本所在。
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征
人口總量持續(xù)增多，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010-2019年，龍陵縣人口和城鎮(zhèn)化水平逐年增長(zhǎng)，2019年全縣常住總?cè)丝?9.39萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率5.37‰，較2010年增加18390人。城鎮(zhèn)化率變化趨勢(shì)較平穩(wěn)，2019年龍陵縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.87%，較2013年增加9.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)低于保山市（38.53%）和云南省(48.91%)平均水平。
人口聚集度低，且空間分布差異大。2019年，龍陵縣人口密度為105人/平方千米，在保山市1區(qū)1市3縣中人口密度處于較低水平，僅高于昌寧縣水平，低于保山市（138人/平方千米）及云南?。?23人/平方千米）平均水平。龍陵縣人口空間分布差異較大，人口主要集中在西北部的龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)等地區(qū)，木城鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)人口總量較小。
經(jīng)濟(jì)增速較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。龍陵縣屬于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，2019年GDP達(dá)到108.46億元，是2010年的4倍，GDP平均增長(zhǎng)率為12.4%，在保山市1區(qū)1市3縣中排名第4位，處于中等偏下水平，目前正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過(guò)渡階段。
經(jīng)濟(jì)聚集度低。2019年龍陵人均GDP36918元，較2010年增加26938元，人均GDP，低于保山市（36528元）及云南省（48087元）平均水平，一區(qū)一市三縣中僅高于施甸縣。2019年龍陵縣地均GDP388萬(wàn)元/平方千米，是2010年的3倍，低于保山市（504萬(wàn)元/平方千米）及云南?。?06萬(wàn)元/平方千米）平均水平，一區(qū)一市三縣中僅高于昌寧縣。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。2019年，龍陵縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重為24.4:42.6:33.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年前的二一三調(diào)整為二三一結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱作用十分顯著，第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局并未改變。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，之后依次為畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)主要集中在象達(dá)鎮(zhèn)、平達(dá)鄉(xiāng)、龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)，木城鄉(xiāng)、龍新鄉(xiāng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，工業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)高于保山市及其余4縣（區(qū)、市）水平。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重處于全市較低水平，占比較全市平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展滯后、發(fā)展水平不高等問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)倚重現(xiàn)象明顯。目前龍陵縣工業(yè)已初步形成礦產(chǎn)冶金業(yè)、生物資源加工業(yè)、珠寶玉石加工業(yè)、石材和建材產(chǎn)業(yè)為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，龍陵縣輕重工業(yè)比例由2010年的26.56：73.44調(diào)整為2019年的36.86：63.14，重工業(yè)比重呈現(xiàn)降低特征，但重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍未改變，縣域經(jīng)濟(jì)“倚重”現(xiàn)象仍然明顯，重工業(yè)對(duì)于環(huán)境、資源的壓力仍然較大。
“一園、三片”工業(yè)布局。龍陵縣園區(qū)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一園、三片”。一園即龍陵硅工業(yè)園區(qū)，三片即黃草壩片區(qū)、勐柳片區(qū)、勐糯片區(qū)。黃草壩片區(qū)以硅冶煉、硅產(chǎn)品精深加工、建材、研發(fā)創(chuàng)新、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生物創(chuàng)新、煤化工、高檔陶瓷、玻璃、天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)（硅瓷、玻纖）為主。勐柳片區(qū)以生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及物流業(yè)為主。勐糯片區(qū)以生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、鉛鋅礦冶煉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。通過(guò)與龍陵縣生態(tài)功能區(qū)劃疊加分析結(jié)果，龍陵工業(yè)園區(qū)主要布局在2個(gè)生態(tài)區(qū)、3個(gè)生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局總體合理，基本符合生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)要求。
“一心、兩帶、四區(qū)”的旅游業(yè)布局。“一心”：縣城城市文化商貿(mào)集群和旅游集散中心?！皟蓭А保褐饕埓ń\(yùn)動(dòng)休閑景觀帶和怒江熱帶風(fēng)情景觀帶。“四區(qū)”：分別為城市休閑旅游度假區(qū)、抗戰(zhàn)歷史尋訪區(qū)、僑鄉(xiāng)文化探秘區(qū)以及沿江風(fēng)情游憩區(qū)。
根據(jù)《云南省主體功能區(qū)劃》，龍陵縣屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)中的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，作為農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)，應(yīng)積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升高原特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，夯實(shí)高原特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。龍山鎮(zhèn)是省級(jí)層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣城，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。
第三節(jié) 主要污染源及風(fēng)險(xiǎn)源
農(nóng)業(yè)源、生活源為主要的水污染物來(lái)源。龍陵縣化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷污染物排放總量分別為4410.38噸、127.96噸、671.96噸、70.15噸。水污染物主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)源、生活源，生活源是化學(xué)需氧量和氨氮的主要貢獻(xiàn)源，生活源貢獻(xiàn)了全縣47.00%的化學(xué)需氧量和66.03%的氨氮；農(nóng)業(yè)源排放了全縣49.47%的化學(xué)需氧量、31.39%的氨氮、72.28%的總氮和73.65%的總磷，是總氮和總磷的主要來(lái)源。工業(yè)源污染影響總體較小，工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別為154.78噸、3.01噸、9.35噸、1.05噸，占保山市的14.46%、6.02%、9.35%、10.5%，牲畜屠宰行業(yè)污染負(fù)荷最大，污染物排放量占工業(yè)總排放量的40.83%，其他依次為鉛鋅礦采選、制糖業(yè)等行業(yè)。
水污染物排放空間差異大。生活源主要集中在鎮(zhèn)安鎮(zhèn)，鎮(zhèn)安生活源排放量占全縣生活源排放總量的16%，其次為象達(dá)鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、龍山鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)源主要集中在鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)、臘勐鄉(xiāng)，占全縣排污總量的35%。工業(yè)源中，勐糯鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)工業(yè)污染負(fù)荷最大。從污染物排放總量來(lái)看，在人口、耕地集中的鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)是水污染負(fù)荷較大的區(qū)域，木城鄉(xiāng)污染物排放量較小。
污染物排放強(qiáng)度降低趨勢(shì)明顯，協(xié)調(diào)性較好。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源治理、完善生活污水處理設(shè)施、淘汰落后產(chǎn)能、治理工業(yè)污染源，龍陵縣水污染排放強(qiáng)度逐年下降，單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別由2013年的10.32千克/萬(wàn)元、0.73千克/萬(wàn)元下降到2019年的1.81千克/萬(wàn)元、0.15千克/萬(wàn)元。在工業(yè)增加值連續(xù)五年增加的情況下，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量、氨氮排放量也呈持續(xù)下降趨勢(shì)，但第一產(chǎn)業(yè)增加值污染物排放量在2017年出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)面源污染治理仍然是水污染防治的重點(diǎn)及難點(diǎn)。環(huán)境協(xié)調(diào)性分析結(jié)果也表明，龍陵縣以更小的化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
工業(yè)大氣污染物排放量大。工業(yè)源是龍陵縣大氣污染物的主要來(lái)源，根據(jù)第二次污染普查數(shù)據(jù)，龍陵工業(yè)大氣排放二氧化硫8561.79噸、氮氧化物5110.13噸、顆粒物14657.13噸、揮發(fā)性有機(jī)物33.5噸，占龍陵縣大氣污染物排放總量的98.49%、98.08%、96.53%、12.54%；同時(shí)也占保山市工業(yè)大氣污染物排放總量的62.59%、50.15%、35.68%和4.8%，龍陵貢獻(xiàn)了全市一半以上的工業(yè)二氧化硫和氮氧化物。城鎮(zhèn)生活源排放二氧化硫491.76噸、氮氧化物32.42噸、顆粒物128.29噸，占大氣污染物排放總量的占比較小。
工業(yè)大氣排放行業(yè)性、區(qū)域性特征明顯。龍陵縣工業(yè)大氣污染物主要來(lái)源于硅冶煉、鉛鋅冶煉和燒磚等行業(yè)，三行業(yè)大氣污染物排放占工業(yè)排放量的比例超過(guò)85%。其中，云南永昌硅業(yè)股份有限公司二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全縣排放總量的56.96%、55.11%和66.69%，污染物等標(biāo)污染負(fù)荷占到全縣工業(yè)大氣污染物的59.59%；云南省龍陵縣龍山硅有限責(zé)任公司、龍陵縣泰康硅業(yè)有限公司、龍陵縣興鑫硅冶煉廠等3家硅冶煉廠二氧化硫合計(jì)排放量、氨氧化物合計(jì)排放量和顆粒物合計(jì)排放量分別占全縣排放總量的30.69%、31.30％和1.96％，等標(biāo)污染負(fù)荷合計(jì)24.59%。從空間分布上看，大氣污染排放主要集中在工業(yè)發(fā)達(dá)的龍山鎮(zhèn)、勐糯鎮(zhèn)等區(qū)域。
二氧化硫排放強(qiáng)度及協(xié)調(diào)性較好，氮氧化物減排是重點(diǎn)。2013-2019年，隨著龍陵縣不斷強(qiáng)化大氣污染物減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比例，龍陵縣萬(wàn)元GDP二氧化硫排放量、萬(wàn)元工業(yè)增加值二氧化硫排放量、萬(wàn)元GDP氮氧化物排放量、萬(wàn)元工業(yè)增加值氮氧化物排放量均處于不斷降低的狀態(tài)，降低比例均達(dá)到60%左右。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分析，龍陵縣第二產(chǎn)業(yè)增加值二氧化硫排放量、第二產(chǎn)業(yè)增加值氮氧化物排放量分別呈逐年降低、升高的趨勢(shì)，說(shuō)明龍陵縣工業(yè)二氧化硫減排效果較好，但氮氧化物減排效果待提升。同時(shí)，相比保山市而言，龍陵縣二氧化硫、氮氧化物污染物排放強(qiáng)度較大，這跟龍陵縣硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定關(guān)系。環(huán)境協(xié)調(diào)性結(jié)果表明，二氧化硫的環(huán)境協(xié)調(diào)性較好，但氮氧化物的協(xié)調(diào)性較差，說(shuō)明龍陵縣在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，二氧化硫排放程度相對(duì)穩(wěn)定，但需強(qiáng)化氮氧化物排放控制。
一般工業(yè)固廢綜合利用率高。龍陵縣以硅冶煉、鉛鋅采選和制糖行業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量較大，產(chǎn)生的工業(yè)固廢主要為微硅粉、尾礦、爐渣等，其中硅冶煉行業(yè)產(chǎn)生的微硅粉有專(zhuān)門(mén)公司收購(gòu)處置，鉛鋅行業(yè)產(chǎn)生的尾礦拉至尾礦庫(kù)妥善處置，糖廠爐渣主要用做有機(jī)肥。龍陵縣工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所共計(jì)14處，堆存量約750萬(wàn)噸，其中有1堆場(chǎng)為危險(xiǎn)廢物堆場(chǎng)（云南永昌鉛鋅股份有限公司茄子山尾礦3號(hào)堆場(chǎng)），堆存量約60萬(wàn)噸。2019年，龍陵縣工業(yè)固廢綜合利用33.73%，貯存率為0.47%，處置率為65.83%，排放率為0.02%。
危險(xiǎn)廢物得到安全處置。龍陵縣產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要為尾礦、冶煉廢渣、醫(yī)療廢物等，其中全縣16家醫(yī)院均簽訂了醫(yī)療廢物處理置合同，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集后全部運(yùn)往保山市醫(yī)療廢物處置中心進(jìn)行處置。尾礦及冶煉廢渣也得到安全處置。
生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提高。龍陵縣建有1座垃圾填埋場(chǎng)和64座垃圾熱解氣化爐，填埋場(chǎng)主要覆蓋縣城建成區(qū)（龍山鎮(zhèn)），熱解氣化用于處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾。龍陵縣城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為42784噸，無(wú)害化處理量為38774噸，無(wú)害化處理率為90.63%，其中縣城生活垃圾無(wú)害化處理率為91.70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率為84.84%。
龍陵縣風(fēng)險(xiǎn)源主要有工業(yè)園區(qū)、企業(yè)尾礦庫(kù)（堆場(chǎng)）、集中式治理設(shè)施三類(lèi)。工業(yè)園區(qū)中黃草壩片區(qū)和勐糯片區(qū)涉及冶金、化工等行業(yè)，對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)較大。云南永昌鉛鋅股份有限公司尾礦庫(kù)、宏發(fā)鐵礦開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司八0八尾礦1號(hào)尾礦庫(kù)、宏發(fā)鐵礦開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司八0八毫豬尾礦2號(hào)尾礦庫(kù)、龍陵縣攀鑫礦業(yè)有限公司、龍陵縣匯鑫礦業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司等5處尾礦庫(kù)存在生態(tài)環(huán)境污染隱患。龍陵縣城污水處理廠無(wú)污泥無(wú)害化處置設(shè)施，出水水質(zhì)為國(guó)家一級(jí)B標(biāo)，未達(dá)到一級(jí)A標(biāo)；生活垃圾填埋場(chǎng)填埋量即將達(dá)到一期設(shè)計(jì)庫(kù)容，存在環(huán)境污染隱患；龍陵縣龍新鄉(xiāng)黃草壩污水處理廠無(wú)排污口標(biāo)志牌，污水處理負(fù)荷較小。
第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
地表水環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)異，雨季部分污染物濃度升高。2012-2019年，龍陵縣設(shè)置的紅旗橋（怒江，國(guó)控）、木城（怒江、省控）和龍江橋（龍川江、國(guó)控）3個(gè)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均達(dá)到《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃（2010-2020年）》要求，3個(gè)斷面水質(zhì)均穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)，斷面水質(zhì)優(yōu)良率（Ⅰ-Ⅲ類(lèi)）為100%。2012-2019年，紅旗橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度逐年降低趨勢(shì)明顯，斷面水質(zhì)濃度較高的月份主要出現(xiàn)在雨季（7、8、9月份），說(shuō)明斷面受農(nóng)業(yè)面源污染的影響較大。龍江橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度年際變化趨勢(shì)不明顯，化學(xué)需氧量、總磷濃度高值月份出現(xiàn)在11月，氨氮濃度高值月份主要出現(xiàn)在6月。
集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)優(yōu)異。017年以前龍陵縣城飲用水來(lái)源于三臺(tái)月牙坡、鐵廠河、楊梅山三個(gè)集中飲用水源地；2017年啟用熊洞水庫(kù)，停用其余三個(gè)飲用水源地。根據(jù)龍陵縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果，龍陵縣三臺(tái)月牙坡、鐵廠河、楊梅山、熊洞水庫(kù)飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足集中式飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良。2019年，龍陵縣空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)異，二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧（日最大8h平均濃度）年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)350天，優(yōu)良率為99.4%。龍陵縣空氣污染特征為揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣混合型污染，隨著城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增加等因素影響，混合型污染有加重趨勢(shì)。
冬春季節(jié)主要大氣污染物濃度升高。龍陵縣空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）較高的月份主要出現(xiàn)在1-5月份，即冬、春季節(jié)存在大氣污染物濃度升高的情況，環(huán)境空氣首要污染物主要為臭氧、細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物。分析原因主要是：冬季大氣層穩(wěn)定，風(fēng)小雨少，不利于顆粒物的擴(kuò)散；春季風(fēng)速較大，降水較少，易吹起地面揚(yáng)塵，同時(shí)受東南亞生物質(zhì)燃燒的區(qū)域傳輸影響，導(dǎo)致顆粒物濃度較高。春季太陽(yáng)紫外輻射逐漸增強(qiáng)，且多晴空天氣，有利于臭氧的產(chǎn)生，導(dǎo)致入春之后臭氧濃度迅速升高，至6月后臭氧迅速降低。
土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。龍陵縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量以優(yōu)先保護(hù)類(lèi)為主，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。龍陵芒關(guān)河流域土壤污染問(wèn)題較為突出，土壤表層樣品中As、Cd、Zn超標(biāo)嚴(yán)重，As、Cd、Zn含量風(fēng)險(xiǎn)篩選值超標(biāo)率分別為56.25%、86.88%、43.13%；流域內(nèi)的云南永昌鉛鋅股份有限公司、龍陵縣大青山礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司廠區(qū)范圍As、Cd、Zn含量也超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中第二類(lèi)用地篩選值和管制值。
2019年中心城區(qū)功能區(qū)噪聲總體良好，但1類(lèi)區(qū)夜間，3類(lèi)區(qū)晝間、夜間有一定超標(biāo)。晝間交通噪聲等效聲級(jí)值范圍在55.1～75.7分貝之間，夜間交通噪聲等效聲級(jí)值范圍在42.6～66.4分貝之間，城市道路交通噪聲夜間超標(biāo)更為突出。城區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級(jí)為二級(jí)，城區(qū)夜間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級(jí)為三級(jí)，但一定程度上受到交通噪聲、工業(yè)噪聲和生活噪聲影響。
龍陵縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，近幾年龍陵縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI值）均大于70，且不斷提高，2017年龍陵縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在全省129個(gè)縣市區(qū)中排名第29位，在保山市中排名第3，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良。龍陵縣森林覆蓋率70.08%，高于保山市65.8%和云南省60.3%的平均水平。
龍陵縣境內(nèi)擁有的受保護(hù)地主要有自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地、國(guó)家級(jí)疣粒野生稻原生境保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等。其中，小黑山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積58.05平方千米，熊洞水庫(kù)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)面積4.15平方千米，鐵廠河備用水水源保護(hù)區(qū)3.50平方千米，黑龍洞、小濫壩、清河水庫(kù)、小河水庫(kù)、長(zhǎng)漢壩水庫(kù)等5個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水源地飲用水源保護(hù)區(qū)面積10.9637平方千米，一塊墻水庫(kù)、枯輛河水庫(kù)、岔河龍洞、滑皮洼、淘金河、生產(chǎn)河6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)面積19.931平方千米，國(guó)家級(jí)疣粒野生稻原生境保護(hù)區(qū)0.2平方千米，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林185平方千米，天然林停伐保護(hù)面積1159.98平方千米，全縣受保護(hù)地面積為1441.7747平方千米，占國(guó)土面積的比例為51.61%。
水資源承載狀態(tài)總體較好。龍陵縣水資源豐富，多年地表水可利用量5.24億立方米，僅低于騰沖市，多年地表水開(kāi)發(fā)利用率（河道外）6.24%，低于國(guó)際公認(rèn)的40%開(kāi)發(fā)限值，地表水開(kāi)發(fā)利用率相對(duì)較低，可開(kāi)發(fā)利用量較大。多年地表徑流量主要分布在縣城龍山鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)一帶，縣城附近水資源較為豐富，水資源承載能力閾值較大，而勐糯鎮(zhèn)、臘勐鎮(zhèn)附近水資源較為缺乏，水資源承載能力閾值較小。目前龍陵縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未出現(xiàn)水資源承載超載的現(xiàn)象，作為縣城所在地龍山鎮(zhèn)承載狀況中等。
現(xiàn)狀土地資源承載狀態(tài)中等。龍陵縣適宜建設(shè)用地面積為116.68平方千米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度處于0.22至0.79之間，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均小于1，平達(dá)鄉(xiāng)和木城鄉(xiāng)現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，縣城所在地龍山鎮(zhèn)和龍新鄉(xiāng)現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較小?？傮w來(lái)看，龍陵縣現(xiàn)狀建設(shè)用地未出現(xiàn)超載和臨界超載的區(qū)域，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度適中。
水環(huán)境承載狀態(tài)總體較好，縣城區(qū)域水環(huán)境承載壓力較大。龍陵縣化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷的理想水環(huán)境容量分別為113281.41噸/年、6848.36噸/年、7770.31噸/年、1061.77噸/年。東部的怒江流域、西北部的龍川江流域水環(huán)境容量豐裕程度顯著高于其他區(qū)域，怒江、龍川江理想水環(huán)境容量全縣總量的90%以上。從控制單元看，人口密集、污染物集中度較高的龍川江龍陵縣縣城控制單元、龍陵工業(yè)園黃草壩綜合片區(qū)控制單元、龍陵工業(yè)園勐柳片區(qū)控制單元、龍陵工業(yè)園勐糯片區(qū)控制單元水環(huán)境承載能力相對(duì)較差，水環(huán)境剩余容量較其他區(qū)域小。縣城所在單元目前仍有一定的剩余環(huán)境容量，未出現(xiàn)“超載”或“臨界超載”的情況，但由于單元內(nèi)污染物排放集中、排放量大，加之環(huán)境容量有限，未來(lái)水環(huán)境承載壓力較大。
大氣環(huán)境承載能力總體較強(qiáng)，承載狀態(tài)區(qū)域性特征明顯。龍陵縣二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物可利用環(huán)境容量分別為20724.0噸/年、14220.9噸/年、11108.1噸/年和17990.7噸/年?？臻g分布上，全縣大氣環(huán)境容量總體呈山區(qū)大壩區(qū)小的分布特征，且差異顯著，龍山鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)大氣環(huán)境容量較大，龍山鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物容量占全縣容量的綜合比例分別達(dá)到49.50%、13.25%、10.13%。龍陵縣現(xiàn)狀大氣環(huán)境承載力強(qiáng)，未出現(xiàn)“超載”或“臨界超載”的情況，其中龍山鎮(zhèn)和龍新鄉(xiāng)大氣環(huán)境承載狀況較高，承載能力較強(qiáng)；而碧寨鄉(xiāng)、臘勐鎮(zhèn)大氣環(huán)境承載狀況較低，承載能力較弱。
景觀生態(tài)破碎度升高，景觀生態(tài)安全水平降低。龍陵縣景觀生態(tài)安全的變遷及空間分布分析結(jié)果表明，2018年景觀生態(tài)安全指數(shù)較2000年降低了0.89，表明龍陵縣景觀生態(tài)安全水平整體有所惡化。龍陵縣景觀破碎度高、LSI值較高、CONTAG值較低、SPLIT值處于中等水平、SHDI和SHEI值較高、AI值較低，龍陵縣景觀格局生態(tài)安全指數(shù)處于較不安全與不安全之間。景觀生態(tài)安全受自然因子和人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的雙重影響，建設(shè)用地的無(wú)序開(kāi)發(fā)、占用和耕地的零散分布導(dǎo)致龍陵縣景觀生態(tài)破碎，景觀生態(tài)呈較不安全狀態(tài)。
土壤侵蝕面積增加，水土流失治理任務(wù)重。2015年龍陵縣土壤侵蝕面積1167.05平方千米，占國(guó)土面積的41.76%，土壤侵蝕面積占比僅次于隆陽(yáng)區(qū)。龍陵是保山市2個(gè)土壤侵蝕面積呈增加趨勢(shì)的縣區(qū)之一，總體上土壤侵蝕呈惡化狀態(tài)：2004年到2015年，龍陵縣土壤侵蝕面積增加164.41平方千米，增加比例5.90%（其中劇烈及以上侵蝕面積增加從0平方千米增加至152.54平方千米，增加比例達(dá)13.07%）。
第32條 關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
結(jié)構(gòu)性、布局性污染問(wèn)題仍然存在，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)壓力大。龍陵縣正處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段，發(fā)展訴求強(qiáng)烈，但目前以硅冶煉等為主的低端化、粗放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較其他縣區(qū)更為突出。以部分工業(yè)企業(yè)位于城市建成區(qū)、勐糯片區(qū)位于大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)范圍內(nèi)、飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在企業(yè)為主的布局性污染問(wèn)題不容忽視。
部分區(qū)域資源環(huán)境承載狀態(tài)不容樂(lè)觀，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良難度大。2035年，龍陵縣化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷入河量分別是現(xiàn)狀年的1.64倍、1.87倍、1.69倍、1.19倍，水環(huán)境承載狀況壓力加大，黃草壩工業(yè)片區(qū)會(huì)呈現(xiàn)“超載”和“臨界超載”的狀態(tài)，流經(jīng)縣城的河流存在超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，紅旗橋斷面雨季污染物濃度有升高趨勢(shì)，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的難度和壓力不斷加大。2035年，二氧化硫、氮氧化物排放量是現(xiàn)狀年的1.62倍、1.68倍，工業(yè)園區(qū)會(huì)呈現(xiàn)“超載”的現(xiàn)象，維持大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良任務(wù)艱巨。土壤治理和重金屬污染治理難度大，勐糯鎮(zhèn)芒關(guān)河沿岸農(nóng)田土壤存在以鎘、鉛、砷、鋅為主的重金屬?gòu)?fù)合污染，部分區(qū)域還存在危險(xiǎn)廢物污染風(fēng)險(xiǎn)、遺留尾礦渣風(fēng)險(xiǎn)。
自然生態(tài)環(huán)境破碎化特征明顯，生態(tài)保護(hù)恢復(fù)壓力大。龍陵縣生態(tài)環(huán)境景觀破碎度較高，景觀生態(tài)安全指數(shù)呈降低趨勢(shì)，景觀生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平逐步加大。龍陵是保山市2個(gè)土壤侵蝕面積呈增加趨勢(shì)的縣區(qū)之一，2004年到2015年間，土壤侵蝕面積增加164.41平方千米，92.8%的新增面積為劇烈級(jí)別，土壤侵蝕呈惡化狀態(tài)。規(guī)劃期內(nèi)，隨著開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游資源開(kāi)發(fā)將侵占大量生態(tài)用地，區(qū)域生態(tài)保護(hù)壓力不斷增大。
城區(qū)資源環(huán)境承載能力弱，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局與資源環(huán)境承載錯(cuò)位，60%以上的開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中在面積不到2%的縣城區(qū)域，城市區(qū)域接近資源環(huán)境承載能力?？h城生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施亟待提升，縣城污水處理廠無(wú)污泥無(wú)害化處置設(shè)施，生活垃圾處理場(chǎng)庫(kù)容不足。城市空氣環(huán)境質(zhì)量冬春季出現(xiàn)輕度污染，部分區(qū)域有居民投訴；縣城納污河流河沖河接納縣城污水處理廠出水及周邊污染物，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力大。
園區(qū)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)境污染防治及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大。目前龍陵產(chǎn)業(yè)仍以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)等污染型企業(yè)為主，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及重金屬排放量大。隨著未來(lái)企業(yè)不斷入園，工業(yè)園區(qū)面臨綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)等問(wèn)題。
結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性與綠色轉(zhuǎn)型之間的矛盾突出。龍陵以硅冶煉、電鋅等行業(yè)為主的工業(yè)貢獻(xiàn)了全縣31%的GDP，工業(yè)能耗占全縣能源消費(fèi)總量的比例卻高達(dá)91.55%。目前龍陵縣硅行業(yè)綜合能耗已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，但全縣能源消耗量仍然較大、單位GDP能耗仍然較高，根本原因在于龍陵縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“一硅獨(dú)大”現(xiàn)象突出，其它行業(yè)相對(duì)發(fā)展不足。規(guī)劃期內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、綠色經(jīng)濟(jì)，將是龍陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)最為嚴(yán)峻的任務(wù)。
土地資源利用存在建設(shè)用地緊缺情況。龍陵縣土地資源利用效率不高，增量為主的發(fā)展模式仍在繼續(xù)，城市建設(shè)用地利用效率有待提高，城市用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2035年，木城鄉(xiāng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度呈現(xiàn)大于1的情況，出現(xiàn)一定程度的局部超載現(xiàn)象，優(yōu)化建設(shè)用地利用效率、控制建設(shè)用地上線顯得尤為重要。
大氣污染問(wèn)題是主要民生關(guān)注問(wèn)題。2018年、2019年龍陵縣發(fā)生的環(huán)境投訴問(wèn)題多集中在大氣問(wèn)題上，投訴或舉報(bào)占比達(dá)66.7%，大氣污染又以煙氣、揚(yáng)塵污染為主。
第36條 生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略定位
根據(jù)國(guó)家、云南省、保山市主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境區(qū)位為出發(fā)點(diǎn)，在環(huán)境問(wèn)題和壓力形勢(shì)識(shí)別的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源稟賦和社會(huì)屬性，確定龍陵縣生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略定位為：怒江上游水土保持及水源涵養(yǎng)區(qū)、滇西生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、西南邊境綠色生態(tài)城。
（1）總體目標(biāo)
按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守住“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線，確保規(guī)劃期內(nèi)龍陵生態(tài)環(huán)境綜合整治實(shí)效明顯、生態(tài)安全水平大幅提高、城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)全覆蓋、資源承載與環(huán)境容納適宜水平明顯提升、環(huán)境功能空間格局科學(xué)合理，著力將龍陵縣建設(shè)成為環(huán)境質(zhì)量良好、生態(tài)系統(tǒng)健康、資源集約利用和環(huán)境管理有序的滇西邊境魅力城鎮(zhèn)和西南邊境綠色生態(tài)城。
（2）分階段目標(biāo)
近期（2021-2025年）：以生態(tài)環(huán)境功能為導(dǎo)向的發(fā)展格局初步形成，空間布局合理，落實(shí)25.41%的生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)區(qū)、2.08%的大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)及1.38%的水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)；空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，生態(tài)安全不斷夯實(shí)；綠色發(fā)展水平和資源能源利用效率不斷提升，經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)度得到提高；環(huán)境基本公共服務(wù)水平得以提高，城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展；生態(tài)文明體制機(jī)制改革取得顯著成效，公眾生態(tài)文明意識(shí)普遍增強(qiáng)。
中遠(yuǎn)期（2026-2035年）：全面形成以環(huán)境功能為導(dǎo)向的發(fā)展格局，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量全面保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境安全得到有效保障，資源環(huán)境承載能力大幅提升；自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)中有升，城市可持續(xù)發(fā)展能力得到加強(qiáng)，自然生態(tài)、人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)良性循環(huán)，建成天藍(lán)、水清、地綠的生態(tài)宜居城市。
根據(jù)規(guī)劃期限，分別制定龍陵縣近、中遠(yuǎn)期階段目標(biāo)，體現(xiàn)不同階段龍陵縣環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和差異。指標(biāo)分為底線指標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)兩類(lèi)，涵蓋安全穩(wěn)定的生態(tài)格局、可持續(xù)利用的自然環(huán)境資源、健康安全的環(huán)境品質(zhì)、公平共享的環(huán)境公共服務(wù)體系4個(gè)方面，合計(jì)21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中底線指標(biāo)13個(gè)，預(yù)期指標(biāo)8個(gè)。龍陵縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
表1 龍陵縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃指標(biāo)體系
| 序號(hào) |
一級(jí)指標(biāo) |
二 級(jí) 指 標(biāo) |
2019年 |
2025年 |
2035年 |
指標(biāo)屬性 |
| 1 |
安全穩(wěn)定的生態(tài)格局 |
生態(tài)保護(hù)紅線地區(qū)占國(guó)土面積的比例（%） |
25.41 |
≥25.41 |
≥25.41 |
底線指標(biāo) |
| 2 |
大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例（%） |
2.08 |
≥2.08 |
≥2.08 |
底線指標(biāo) |
|
| 3 |
水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例（%） |
1.38 |
≥1.38 |
≥1.38 |
底線指標(biāo) |
|
| 4 |
森林覆蓋率（%） |
70.08 |
≥73 |
≥76 |
底線指標(biāo) |
|
| 5 |
可持續(xù)利用的資源環(huán)境 |
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元） |
1.33 |
0.95 |
0.70 |
底線指標(biāo) |
| 6 |
單位GDP建設(shè)用地面積（公頃/億元） |
65.47 |
51.14 |
18.48 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 7 |
單位GDP用水量（m3/萬(wàn)元） |
152 |
≤100.83 |
≤47.80 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 8 |
單位GDP化學(xué)需氧量排放量（千克/萬(wàn)元） |
1.75 |
＜1.75 |
＜1.23 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 9 |
單位GDP二氧化硫排放量（千克/萬(wàn)元） |
1.82 |
＜1.82 |
＜1.30 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 10 |
單位GDP二氧化碳排放量下降率（%） |
/ |
完成上級(jí)下達(dá)考核目標(biāo) |
底線指標(biāo) |
||
| 11* |
優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品供給 |
地表水省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率（%） |
100 |
100 |
100 |
底線指標(biāo) |
| 12* |
集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
100 |
100 |
底線指標(biāo) |
|
| 13 |
環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（%） |
99.4 |
98.5 |
98.5 |
底線指標(biāo) |
|
| 14 |
土壤環(huán)境質(zhì)量 |
/ |
穩(wěn)定 |
穩(wěn)定 |
底線指標(biāo) |
|
| 15 |
主城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） |
/ |
100 |
100 |
底線指標(biāo) |
|
| 16 |
生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI） |
優(yōu)良 |
保持優(yōu)良 |
保持優(yōu)良 |
底線指標(biāo) |
|
| 17 |
公平共享的環(huán)境公共服務(wù)體系 |
城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水收集處理率（%） |
86 |
≥95 |
100 |
預(yù)期指標(biāo) |
| 18 |
城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活垃圾無(wú)害化處理率（%） |
85.26 |
≥90 |
100 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 19 |
工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置率（%） |
100 |
100 |
100 |
底線指標(biāo) |
|
| 20 |
生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)率（%） |
100 |
100 |
100 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| 21 |
公眾對(duì)環(huán)境的滿意率（%） |
/ |
≥95 |
≥98 |
預(yù)期指標(biāo) |
|
| *注：1、2019年地表水省控以上斷面參與統(tǒng)計(jì)斷面為國(guó)控紅旗橋、龍江橋和省控木城共3個(gè)斷面，2025年、2035年若統(tǒng)計(jì)斷面發(fā)生變化，目標(biāo)值需要根據(jù)新增斷面水質(zhì)做相應(yīng)調(diào)整。 2、2019年集中式飲用水源區(qū)統(tǒng)計(jì)水源區(qū)為熊洞水庫(kù)，若統(tǒng)計(jì)數(shù)量發(fā)生變化，目標(biāo)值需要相應(yīng)調(diào)整。 |
||||||
遵循主體功能區(qū)規(guī)劃，按照自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)、聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)、資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)區(qū)等5個(gè)類(lèi)型區(qū)合理劃定龍陵縣環(huán)境功能區(qū)劃，明確功能定位及主要范圍。
自然生態(tài)保留區(qū)主要是小黑山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和龍陵縣國(guó)家級(jí)疣粒野生稻原生境保護(hù)區(qū)，面積58.25平方千米。自然生態(tài)保留區(qū)是珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域，匯集了各種有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡，具有極其重大的科學(xué)文化價(jià)值，是保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。在該地區(qū)要堅(jiān)持“依法管理、強(qiáng)制保護(hù)”的策略，執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施。
第40條 生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)
生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)是龍陵重要的生態(tài)安全屏障，是關(guān)鍵性的水源涵養(yǎng)、水土保持區(qū)域，生態(tài)地位極其重要但部分地區(qū)生態(tài)退化明顯。調(diào)節(jié)區(qū)細(xì)分為水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)2類(lèi)，總面積2102.71平方千米，生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展”的策略，堅(jiān)決遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)，建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)。
食物安全保障區(qū)是龍陵縣主要糧食及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，面積513.10平方千米。對(duì)食物安全保障區(qū)要堅(jiān)持“保障基本、安全發(fā)展”策略，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，嚴(yán)控重金屬類(lèi)污染物和揮發(fā)性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)排放，預(yù)防產(chǎn)地環(huán)境中的有害物質(zhì)通過(guò)生物富集進(jìn)入食物產(chǎn)品，危害人群健康。
龍陵縣聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)總面積83.89平方千米，細(xì)分為環(huán)境優(yōu)化區(qū)、環(huán)境維持區(qū)和環(huán)境治理區(qū)3類(lèi)。聚居發(fā)展維護(hù)區(qū)承載了區(qū)域大部分的人口和經(jīng)濟(jì)總量，資源能源消耗高，污染物產(chǎn)生量大，要“嚴(yán)控污染、優(yōu)化發(fā)展”思路，加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅削減污染物排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善人居環(huán)境。
第43條 資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)區(qū)
資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)區(qū)主要包括各礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)及規(guī)劃礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，面積35.63 平方千米，該區(qū)域是龍陵縣重要的能源資源儲(chǔ)備基地，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。對(duì)資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)區(qū)，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、有序發(fā)展”思路，重點(diǎn)控制資源開(kāi)發(fā)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。龍陵縣生態(tài)保護(hù)紅線的類(lèi)型為怒江下游水土保持生態(tài)保護(hù)紅線，其主導(dǎo)功能為水土保持、水源涵養(yǎng)，生態(tài)保護(hù)紅線面積為709.93平方千米，占全縣國(guó)土面積25.41%。生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)管控政策頒布實(shí)施前，按現(xiàn)有法規(guī)政策進(jìn)行管控；生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)管控政策頒布實(shí)施后，依據(jù)其管控要求執(zhí)行。
構(gòu)建生態(tài)安全格局。根據(jù)生態(tài)安全水平評(píng)價(jià)結(jié)果，在生態(tài)廊道與生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合龍陵縣生態(tài)保護(hù)實(shí)際，構(gòu)建“一屏、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。一屏：中部小黑山水土保持生態(tài)屏障。應(yīng)以水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)小黑山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格限制或禁止生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)有損生態(tài)功能保護(hù)的一切開(kāi)發(fā)行為。全方位進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理，充分突出小黑山綠色生態(tài)屏障功能。一帶：東部怒江生物多樣性走廊帶。充分利用生物走廊帶，改變怒江流域野生動(dòng)物棲息地的孤島化和破碎化的狀況，使怒江流域野生動(dòng)物的棲息地質(zhì)量明顯改善，確保流域種群數(shù)不斷恢復(fù)增長(zhǎng)，提高怒江流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，充分凸顯生物多樣性廊道功能。多節(jié)點(diǎn)：分別為古城山生物多樣性生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、小黑山生物多樣性生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、江中山生物多樣性生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、茄子山水庫(kù)水源涵養(yǎng)生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、岔河水庫(kù)水土保持生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。應(yīng)以清潔小流域治理、水土流失治理、生物多樣性保護(hù)等為重點(diǎn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染防治力度，充分凸顯生態(tài)綠核基質(zhì)功能。
綜合水環(huán)境重要性、敏感性評(píng)價(jià)，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染源分析和允許排放量核算成果，將龍陵縣劃為水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)和一般管控區(qū)三類(lèi)區(qū)域，對(duì)水環(huán)境實(shí)施分區(qū)管控，并提出對(duì)應(yīng)管控措施。
水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)為集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等對(duì)水質(zhì)要求較高的區(qū)域，包括熊洞水庫(kù)、鐵廠河（備用水源地）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，黑龍洞、小濫壩、清河水庫(kù)、小河水庫(kù)、長(zhǎng)漢壩水庫(kù)5個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源保護(hù)區(qū)和一塊墻水庫(kù)、枯輛河水庫(kù)、岔河龍洞、滑皮洼、淘金河、生產(chǎn)河6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)，總面積38.5447平方千米，占國(guó)土面積的1.38%。水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)水體水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)及以上，以保障飲用水安全為本，禁止影響安全供水的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，規(guī)范飲用水源地保護(hù)，執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中要求的飲用水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定。禁止設(shè)置排污口，拆除保護(hù)區(qū)與水源保護(hù)不相關(guān)的建（構(gòu)）筑物，拆除現(xiàn)有排污口，建設(shè)水庫(kù)與河道天然生態(tài)防護(hù)體系。禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，新建的水源保護(hù)建（構(gòu)）筑物必須進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)、監(jiān)理及后期管理，確保保護(hù)設(shè)施充分發(fā)揮作用；禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)，防止污染飲用水水體。
水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)主要為龍川江龍陵縣縣城控制單元、龍陵工業(yè)園黃草壩綜合片區(qū)控制單元、龍陵工業(yè)園勐柳片區(qū)控制單元、龍陵工業(yè)園勐糯片區(qū)控制單元等4個(gè)重點(diǎn)管控單元，總面積69.18平方千米，占國(guó)土面積的2.48%。按照主要污染類(lèi)型對(duì)象的不同，將水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)劃分為工業(yè)源重點(diǎn)管控區(qū)、城鎮(zhèn)生活源重點(diǎn)管控區(qū)二類(lèi)。工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)：嚴(yán)禁“十小”企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。確保排放總量不超過(guò)單元允許排放量。不得引進(jìn)無(wú)法解決水環(huán)境容量的企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰和限制耗水量大、水污染物排放量大的行業(yè)和產(chǎn)品。工業(yè)園區(qū)配備完善的雨污分流管網(wǎng)，工業(yè)廢水盡量回用或達(dá)標(biāo)排放，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提升清潔化水平。對(duì)未達(dá)標(biāo)區(qū)域新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目提出總量削減要求。城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)：按照水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，加強(qiáng)污水管網(wǎng)提升改造建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率，生活污水處理2022年年底前需達(dá)到一級(jí)A標(biāo)排放。到2020年底，所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到90%。大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和管網(wǎng)覆蓋度，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集力度，減少污染物入河量。
水環(huán)境一般管控區(qū)為除優(yōu)先保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)以外的其他區(qū)域，面積2685.86平方千米，占總面積的96.14%。一般管控區(qū)貫徹實(shí)施區(qū)域性水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)國(guó)家和地方確定的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。對(duì)現(xiàn)有涉水排放工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，滿足產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等管理制度要求的前提下，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園、集約高效發(fā)展。
結(jié)合布局敏感性評(píng)價(jià)、聚集敏感性評(píng)價(jià)、受體敏感性和高排放區(qū)評(píng)價(jià)，將龍陵縣大氣環(huán)境空間管控分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)和一般管控區(qū)，并制定相應(yīng)的管控要求及策略。
大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)為環(huán)境空氣一類(lèi)功能區(qū)，主要是小黑山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積58.05平方千米，占縣域面積2.08%，主要分布在龍新鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍江鄉(xiāng)。大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)執(zhí)行一級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施嚴(yán)格的大氣污染排放限制，禁止新（改、擴(kuò)）建大氣污染排放工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)大氣污染源逐步退出。
大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)為受體敏感區(qū)，工業(yè)園區(qū)等高排放區(qū)，上風(fēng)向、擴(kuò)散通道等布局敏感區(qū)，以及擴(kuò)散能力弱的弱擴(kuò)散區(qū)?？偯娣e269.69平方千米，占縣域面積9.65%。受體敏感區(qū)主要分布在龍山鎮(zhèn)、勐糯鎮(zhèn)；布局敏感區(qū)分布在龍山鎮(zhèn)南部；弱擴(kuò)散區(qū)位于勐糯鎮(zhèn)中部及東南部、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)及勐臘鄉(xiāng)北部區(qū)域。高排放區(qū)主要為工業(yè)園區(qū)區(qū)域。大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)執(zhí)行二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。①受體敏感區(qū)：現(xiàn)有排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展節(jié)能減排，大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)應(yīng)責(zé)令關(guān)停或逐步遷出，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)廢氣“零排放”。禁止焚燒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物。禁止使用國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的高污染燃料，加強(qiáng)餐飲業(yè)燃料煙氣及餐飲油煙防治，鼓勵(lì)餐飲業(yè)及居民生活能源使用清潔能源。②高排放區(qū)：提升園區(qū)污染監(jiān)測(cè)能力，根據(jù)園區(qū)污染排放特征實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管與減排。地方政府應(yīng)制定高排放區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，對(duì)于未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求的，禁止涉廢氣排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入。③布局敏感區(qū)及弱擴(kuò)散區(qū)：應(yīng)避免大規(guī)模排放大氣污染物的項(xiàng)目布局建設(shè)。禁止新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、焦化、有色、石化、化工、建材等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目；禁止新建涉及有毒有害氣體排放的化工項(xiàng)目；逐步淘汰上述現(xiàn)存的禁止項(xiàng)目，其它涉廢氣排放的項(xiàng)目要提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施最嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
大氣環(huán)境一般管控區(qū)為除優(yōu)先保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)以外的其他區(qū)域，面積2465.84平方千米，占全縣總面積的88.27%。一般管控區(qū)執(zhí)行二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。貫徹實(shí)施區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)國(guó)家和地方確定的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。對(duì)現(xiàn)有涉廢氣排放工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，滿足產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等管理制度要求的前提下，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園、集約高效發(fā)展。
堅(jiān)持以環(huán)境敏感性和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為原則，劃分龍陵縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)和綠線區(qū)，實(shí)施分級(jí)管控。
紅線區(qū)為小黑山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，熊洞水庫(kù)、鐵廠河（備用水源地）和黑龍洞、小濫壩、清河水庫(kù)、小河水庫(kù)、長(zhǎng)漢壩水庫(kù)5個(gè)（千噸萬(wàn)人）飲用水源保護(hù)區(qū)，龍陵縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，面積80.9537平方千米，占國(guó)土面積的2.90%。紅線區(qū)禁止布局涉及重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)。
黃線區(qū)為紅線區(qū)邊界外500m區(qū)域、50戶以下的零散居民點(diǎn)，為緩沖區(qū)，面積98.58平方千米，占國(guó)土面積的3.53%。該區(qū)域嚴(yán)格限制布局涉及重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)。
藍(lán)線區(qū)為黃線區(qū)邊界外800m區(qū)域，面積191.26平方千米，占國(guó)土面積的6.85%。藍(lán)線區(qū)為警戒區(qū)，限制布局涉及重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)；嚴(yán)格限制布局居住區(qū)。
綠線區(qū)為除紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)外，可引導(dǎo)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，面積2422.7863平方千米，占國(guó)土面積的86.73%。綠線區(qū)可適宜布局涉及重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)；禁止布局居住區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展優(yōu)化調(diào)控
龍陵縣2025年、2035年總?cè)丝诳刂圃?9.20萬(wàn)人、49.98萬(wàn)人；2025、2035年的GDP控制在176.40、424.84億元；人均GDP分別為4.5-5.2萬(wàn)元/人、8.5-9.2萬(wàn)元/人。按照上述人口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化目標(biāo)方案，更適合龍陵縣未來(lái)的發(fā)展實(shí)際，能以較小的資源環(huán)境消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，確保主要資源環(huán)境承載力指標(biāo)（耕地保有量、建設(shè)用地、工業(yè)用地、用水總量、化學(xué)需氧量環(huán)境容量、氨氮環(huán)境容量、二氧化硫環(huán)境容量、氮氧化物環(huán)境容量）不超標(biāo)。
優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率。限制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，發(fā)掘存量建設(shè)用地潛力，建議2025年、2035年建設(shè)用地控制96.03平方千米、106.34平方千米之內(nèi)。完善建設(shè)用地格局，對(duì)現(xiàn)狀不合理建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整，集約城市、工業(yè)、村莊建設(shè)用地，將零散工業(yè)企業(yè)等向工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚，力爭(zhēng)2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積提升至0.077-0.080畝/萬(wàn)元，提高建設(shè)用地利用效率。合理論證人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，確保人均城區(qū)建設(shè)用地控制在150平方米以內(nèi)。嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格保護(hù)永久性基本農(nóng)田，整化零碎分散的耕地，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。將分布集中的農(nóng)田景觀作為重要的自然生態(tài)景觀和環(huán)境文化景觀予以保護(hù)，最大限度的發(fā)揮土地資源生態(tài)效益。
提高用水效率，降低單位GDP用水量。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地選擇節(jié)水灌溉模式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)用水定額管理，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造工程，落實(shí)超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)和階梯式水價(jià)制度，提高水資源循環(huán)利用率，有效降低工業(yè)用水消耗。2025年，力爭(zhēng)將農(nóng)田畝均用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、城鎮(zhèn)居民人均用水量、農(nóng)村人均用水量分別控制在165，167立方米/畝、67，69立方米/萬(wàn)元、175，177升/日、105，107升/日，將用水量控制指標(biāo)調(diào)整為1.79億立方米。
第50條 資源環(huán)境準(zhǔn)入優(yōu)化
結(jié)合龍陵實(shí)際，龍陵縣重點(diǎn)區(qū)塊為工業(yè)園區(qū)、縣城建成區(qū)二大類(lèi)，提出這二類(lèi)區(qū)域的資源環(huán)境準(zhǔn)入限值（資源利用效率系數(shù)、污染物排放強(qiáng)度）尤為重要，能推動(dòng)地方污染物排放限值，為精準(zhǔn)治污提供支撐。規(guī)劃對(duì)縣城區(qū)域、勐糯片區(qū)、勐柳片區(qū)、黃草壩片區(qū)，分別提出了包括工業(yè)用地面積、建設(shè)用地面積、化學(xué)需氧量容量、氨氮容量、總氮容量、總磷容量、二氧化硫容量、氮氧化物容量、可吸入顆粒物容量、細(xì)顆粒物容量、單位工業(yè)用地用水量、單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量、單位工業(yè)增加值氨氮排放量、單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量、單位工業(yè)增加值氮氧化物排放量等15個(gè)指標(biāo)組成的資源環(huán)境準(zhǔn)入優(yōu)化條件，以期為工業(yè)園區(qū)和縣城資源環(huán)境準(zhǔn)入提供參考。資源環(huán)境準(zhǔn)入限值表見(jiàn)下表。
表2 龍陵縣重點(diǎn)區(qū)塊資源環(huán)境上限（剩余允許排放量）
| 重點(diǎn)區(qū)塊名稱(chēng) |
工業(yè)用地面積（平方千米) |
建設(shè)用地面積 |
化學(xué)需氧量容量（噸/年） |
氨氮容量（噸/年） |
總氮容量（噸/年） |
總磷容量（噸/年） |
二氧化硫容量（噸/年） |
氮氧化物容量（噸/年） |
可吸入顆粒物容量（噸/年） |
細(xì)顆粒物容量（噸/年） |
| 2035年 |
2035年 |
|||||||||
| 龍陵工業(yè)園勐糯片區(qū) |
5.1 |
參照保山市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）執(zhí)行 |
833.66 |
30.59 |
43.98 |
1.18 |
1312.64 |
1025.12 |
321.40 |
833.66 |
| 龍陵工業(yè)園勐柳片區(qū) |
4 |
951.29 |
41.53 |
60.94 |
2.49 |
956.03 |
477.78 |
488.83 |
951.29 |
|
| 龍陵工業(yè)園黃草壩綜合片區(qū) |
20 |
528.74 |
44.16 |
56.6 |
3.16 |
2421.86 |
2928.22 |
1879.79 |
528.74 |
|
| 龍陵縣城區(qū) |
- |
347.73 |
83.46 |
77.99 |
15.46 |
1067.29 |
732.05 |
469.95 |
347.73 |
表3 龍陵縣重點(diǎn)區(qū)塊資源環(huán)境準(zhǔn)入限值
| 重點(diǎn)區(qū)塊名稱(chēng) |
單位工業(yè)用地用水量（立方米/萬(wàn)元） |
單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量（千克/萬(wàn)元） |
單位工業(yè)增加值氨氮排放量（千克/萬(wàn)元） |
單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量（千克/萬(wàn)元） |
單位工業(yè)增加值氮氧化物排放量（千克/萬(wàn)元） |
|||||
| 2025年 |
2035年 |
2025年 |
2035年 |
2025年 |
2035年 |
2025年 |
2035年 |
2025年 |
2035年 |
|
| 龍陵工業(yè)園勐糯片區(qū) |
67 |
57 |
7.07 |
2.36 |
0.22 |
0.07 |
10.08 |
3.36 |
1.5 |
0.5 |
| 龍陵工業(yè)園勐柳片區(qū) |
67 |
57 |
7.07 |
2.36 |
0.22 |
0.07 |
10.08 |
3.36 |
1.5 |
0.5 |
| 龍陵工業(yè)園黃草壩綜合片區(qū) |
67 |
57 |
7.07 |
2.36 |
0.22 |
0.07 |
10.08 |
3.36 |
1.5 |
0.5 |
第51條 優(yōu)化布局規(guī)則
布局優(yōu)化逐一按以下思路進(jìn)行：（1）基于底線管控的布局優(yōu)化：基于生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境空間管控成果，通過(guò)疊圖分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、城市布局與各類(lèi)管控分區(qū)是否存在沖突，若存在沖突提出優(yōu)化規(guī)則；（2）基于容量和準(zhǔn)入限值的布局優(yōu)化：基于資源環(huán)境承載力分析結(jié)果，識(shí)別資源環(huán)境承載力超載區(qū)域，對(duì)現(xiàn)狀資源環(huán)境承載力超載區(qū)域，提出優(yōu)化規(guī)則；（3）基于底線管控分區(qū)成果與環(huán)境準(zhǔn)入的布局優(yōu)化：基于生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)成果與環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、類(lèi)別等進(jìn)行優(yōu)化，制定優(yōu)化規(guī)則。
（1）基于生態(tài)環(huán)境空間管控的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局合理性分析
通過(guò)疊圖分析龍陵縣現(xiàn)狀布局的合理性，分析結(jié)果表明，龍陵縣產(chǎn)業(yè)和城市布局總體合理，產(chǎn)業(yè)和城市布局不在生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，布局主要存在以下幾方面問(wèn)題：（1）工業(yè)企業(yè)分布散亂，大部分工業(yè)企業(yè)位于城市建成區(qū)，未入園；（2）龍陵工業(yè)園區(qū)勐糯片區(qū)位于大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)范圍內(nèi)，該園區(qū)目前分布有云南永昌鉛鋅股份有限公司（勐糯冶煉廠）等企業(yè)；（3）部分現(xiàn)狀企業(yè)分布在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，具體位置龍江楠木橋采石場(chǎng)位于鐵廠河備用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)東茶廠位于鎮(zhèn)安鎮(zhèn)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，龍陵縣小河茶廠位于平達(dá)鄉(xiāng)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
（2）基于資源環(huán)境承載力的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局合理性分析
目前龍陵縣工業(yè)園區(qū)和城市建成區(qū)不存在水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量超載的情況，從環(huán)境承載力角度分析，工業(yè)園區(qū)和城市建成區(qū)布局合理。
（3）基于生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)與資源環(huán)境準(zhǔn)入限值的項(xiàng)目布局優(yōu)化規(guī)則
在考慮資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地空間布局合理性的基礎(chǔ)上，確定重大項(xiàng)目布局優(yōu)化主要考慮優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)。布局規(guī)則見(jiàn)表4。
表4 重大項(xiàng)目落地規(guī)則
| 類(lèi)別 |
項(xiàng)目落地規(guī)則 |
|
| 優(yōu)先保護(hù)區(qū) |
生態(tài)保護(hù)紅線 |
（1）原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》、《保山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》。重大項(xiàng)目布局落地需嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》（廳字〔2017〕2號(hào)）、《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并根據(jù)《云南省重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性論證方案編制指南》等編制相關(guān)辦法。 |
| 飲用水源區(qū) |
（1）執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》、保山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。重大項(xiàng)目布局落地按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求。 （2）在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展限期退出工作，明確退出時(shí)限。 |
|
| 重點(diǎn)管控區(qū) |
縣城建設(shè)區(qū) |
（1）執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》、保山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。執(zhí)行資源環(huán)境準(zhǔn)入限值。 （2）合理布局產(chǎn)業(yè)。執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體規(guī)劃，引導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和合理布局，使高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的污染源遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)。嚴(yán)格禁止發(fā)展高耗水、高污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目。 |
| 工業(yè)園區(qū) |
（1）執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》、保山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。執(zhí)行資源環(huán)境準(zhǔn)入限值及污染物允許排放量控制。 （2）嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)定位，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。黃草壩片區(qū)：以硅冶煉、硅產(chǎn)品精深加工、建材、研發(fā)創(chuàng)新、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生物創(chuàng)新、煤化工、高檔陶瓷、玻璃、天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)（硅瓷、玻纖）為主。 勐柳片區(qū)：以生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及物流業(yè)為主。勐糯片區(qū)：以生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、鉛鋅礦冶煉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。結(jié)合工業(yè)園區(qū)資源環(huán)境準(zhǔn)入限值，制定工業(yè)園區(qū)負(fù)面清單，通過(guò)實(shí)行分區(qū)管理的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策，引導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和合理布局。 （3）龍陵工業(yè)園區(qū)黃草壩片區(qū)大氣污染物排放量較大，離縣城等受體敏感區(qū)較近，為保障縣城空氣質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)限制新增大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)布局，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不再擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施超低排放。 （4）龍陵工業(yè)園區(qū)勐糯片區(qū)位于大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)范圍內(nèi)，從大氣環(huán)境保護(hù)角度園區(qū)布局不合理，不適合大氣污染物的排放。根據(jù)大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)管控要求，勐糯片區(qū)限制新增大氣污染型工業(yè)企業(yè)，對(duì)已有的大氣污染型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合治理，對(duì)治理仍不能不達(dá)標(biāo)的企業(yè)適時(shí)實(shí)施搬遷或關(guān)停工作。 |
|
正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)建設(shè)作為重要任務(wù)和長(zhǎng)期任務(wù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，推動(dòng)“美麗龍陵”建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明社會(huì)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，全力推進(jìn)“森林龍陵”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家級(jí)省級(jí)公益林、天然林停伐、低效林改造、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)水源涵養(yǎng)林、飲用水源地、濕地等管護(hù)力度，加強(qiáng)怒江流域、龍川江流域、村寨周邊、城鎮(zhèn)面山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)和治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)先開(kāi)展龍陵縣勐糯鎮(zhèn)大小海生態(tài)修復(fù)工程。以怒江、龍川江作為水土保持的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施水土流失治理工程，推進(jìn)河道綜合治理與修復(fù)、水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理與保護(hù)步伐。嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)管，控制新的人為土壤侵蝕。
強(qiáng)化資源節(jié)約。調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、煤炭總量控制、散煤清潔化治理、能源布局優(yōu)化工程。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)硅等重點(diǎn)用能單位持續(xù)開(kāi)展以減煤為重點(diǎn)的節(jié)能工作。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格土地用途管制，集約節(jié)約利用土地資源，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田耕地保護(hù)紅線，盤(pán)活存量建設(shè)用地。集約、高效、綠色開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，提高重要礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
完善生態(tài)文明制度建設(shè)。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制，耕地保護(hù)、水資源管理和資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究及環(huán)境損害賠償制度。
加大生態(tài)環(huán)保投入力度。在年度財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于公益性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力項(xiàng)目建設(shè)。
加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化污染治理，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善龍陵縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
全面改善水環(huán)境質(zhì)量。以紅旗橋、龍江橋、木城斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良為核心，以控制單元為實(shí)施水生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管控空間載體，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)上下游、左右岸、岸上和水里保護(hù)與治理，分類(lèi)制定保護(hù)治理方案，一河策精準(zhǔn)施治，構(gòu)建“三水共治”新格局。穩(wěn)步提升優(yōu)良水體比例。以怒江、龍川江干支流為重點(diǎn)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、入河排污口排查整治、完善截污治污體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源治理、加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面制定規(guī)劃任務(wù)。在農(nóng)業(yè)面源污染較重的鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)、臘勐鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源治理示范，同時(shí)充分利用龍陵作為全省化肥減量增效示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化全縣化肥減量增效。實(shí)施勐梅河流域松山、大埡口段水環(huán)境治理，穩(wěn)步提升怒江紅旗橋、木城，龍川江龍江橋等控制斷面水質(zhì)，確保優(yōu)良水體比例100%。強(qiáng)化重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障。保障生態(tài)流量底線：以怒江、龍川江等河流為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)流量保障工作，確保到2025年達(dá)到生態(tài)流量底線要求。推進(jìn)中小水電清理：以小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)、水資源利用不合理導(dǎo)致的減脫水河段為重點(diǎn)，明確小水電整治、改造、生態(tài)修復(fù)任務(wù)，逐步恢復(fù)減脫水河段“有水”。強(qiáng)化水資源時(shí)空調(diào)度：加強(qiáng)重點(diǎn)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，對(duì)重要河段制定閘壩生態(tài)調(diào)度方案。加強(qiáng)水生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)、脆弱區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照“有魚(yú)有草”的原則，加強(qiáng)污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入庫(kù)口等重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)生態(tài)修復(fù)，合理確定河湖生態(tài)緩沖帶范圍及管控要求，逐步推進(jìn)怒江、龍川江河湖水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)。抓好縣城建成區(qū)河流的環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施沿河治污、截污、綠化綜合整治工程，構(gòu)建清潔、活力水體。逐步對(duì)縣域主要污水受納水體實(shí)施流域環(huán)境綜合整治?？茖W(xué)劃定整治河段流域的功能區(qū)、特別是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的非法采石場(chǎng)、砂場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)作物種植、違法建（構(gòu)）筑物，加強(qiáng)董家溝等河流兩岸生態(tài)綠化建設(shè)。
保持大氣環(huán)境優(yōu)良。全面加強(qiáng)工業(yè)污染源綜合防治。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成非電行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程綜合整治等重點(diǎn)任務(wù)。限制新增大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)布局，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不再擴(kuò)大。加強(qiáng)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化冶金礦業(yè)（硅冶煉）、化工、石材加工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染冶理，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。加大城市面源污染治理力度。實(shí)施城市揚(yáng)塵、餐飲油煙精細(xì)化管控。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加大農(nóng)村焚燒荒草、秸稈、垃圾等管控。實(shí)施氨排放控制。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。推動(dòng)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)柴油貨車(chē)污染治理，鼓勵(lì)使用低耗能、低污染的新能源、清潔能源車(chē)輛。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治。推進(jìn)多污染物協(xié)同控制，協(xié)同防治細(xì)顆粒物和臭氧污染，開(kāi)展臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物的協(xié)同控制。
持續(xù)開(kāi)展土壤污染防治。強(qiáng)化土壤污染源頭防控。以芒關(guān)河片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加快解決群眾身邊的突出土壤生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確定污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，排查治理涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。加強(qiáng)尾礦庫(kù)滲濾液收集處置，防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。確保土壤安全利用。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染土壤安全利用，實(shí)施芒關(guān)河流域農(nóng)田安全利用工程。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，評(píng)估建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，實(shí)施城市污染地塊土壤安全利用。開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范工程，實(shí)施芒關(guān)河流域土壤污染綜合整治示范工程，消除流域土壤重金屬?gòu)?fù)合污染。強(qiáng)化重金屬污染防治。繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬減排，繼續(xù)實(shí)施重金屬斷源行動(dòng)。
噪聲污染防治。強(qiáng)化噪聲源控制，加強(qiáng)傳聲途徑噪聲削減，加強(qiáng)敏感建筑物噪聲防護(hù)，推進(jìn)實(shí)施縣城快速干道和主要市政道路噪聲污染整治示范工程，嚴(yán)格控制縣城行政辦公區(qū)、住宅小區(qū)等敏感區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲?shū)Q笛。查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，禁止高噪聲污染項(xiàng)目入園區(qū)。查處施工噪聲超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的行為，加強(qiáng)建筑施工排放污染物申報(bào)管理和建筑工地中午、夜間施工行政審批，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度。創(chuàng)建“綠色工地”，推廣使用低噪施工技術(shù)和施工機(jī)械，優(yōu)化施工方案，科學(xué)安排施工工序，實(shí)行文明施工。禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客，嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染。
安全處置固體廢棄物。加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)督與管理。加強(qiáng)未納入集中處置的醫(yī)療廢物管理，制定管理方案。全面加強(qiáng)和規(guī)范全縣危險(xiǎn)廢物管理，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督力度，建立危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化云南永昌鉛鋅股份有限公司尾礦庫(kù)、宏發(fā)鐵礦開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司八0八尾礦1號(hào)尾礦庫(kù)、宏發(fā)鐵礦開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司八0八毫豬尾礦2號(hào)尾礦庫(kù)、龍陵縣攀鑫礦業(yè)有限公司、龍陵縣匯鑫礦業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司等5處尾礦庫(kù)的監(jiān)管，對(duì)尾礦庫(kù)圍擋進(jìn)行加固、修復(fù)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)云南永昌鉛鋅股份有限公司原冶煉廢渣堆場(chǎng)等廢棄堆場(chǎng)，開(kāi)展場(chǎng)地整治修復(fù)工程，徹底消除污染隱患，修復(fù)土壤環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施平達(dá)鄉(xiāng)康郎山等非正規(guī)垃圾堆存整治場(chǎng)所及周邊土壤污染狀況調(diào)查工作。提升秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用水平。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的共生、伴生礦和尾礦等固體廢棄物的回收和循環(huán)利用力度。
完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施。適時(shí)開(kāi)展自來(lái)水廠擴(kuò)建工程，同步配套建設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)，加快老舊供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。到2025年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成自來(lái)水廠，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村小水廠改制到位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)供水。
完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快實(shí)施龍陵縣農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)確保緊鄰怒江、龍川江干流及其主要支流的重點(diǎn)村落及壩區(qū)人口密集且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊全部建成生活污水處理設(shè)施。
完善生活垃圾處理設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施龍陵縣垃圾填埋二期擴(kuò)建工程，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施生活垃圾收集清運(yùn)工程、垃圾熱解站工程，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化集中處置設(shè)施全覆蓋。到2035年，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100 %，生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)100 %。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，多種渠道加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)力度，縮小不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)差距。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。貫徹實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要求，建立覆蓋水、氣、聲、土壤等的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。補(bǔ)增怒江、龍川江水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，及時(shí)掌握流域水質(zhì)變化趨勢(shì)。完成城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站設(shè)備的更新、改造，逐步開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)，新增工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。開(kāi)展噪聲環(huán)境夜間監(jiān)測(cè)。
提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、核與輻射監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)，提高樣品采集、實(shí)驗(yàn)室測(cè)試分析及現(xiàn)場(chǎng)快速分析測(cè)試能力。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，加強(qiáng)村居環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居環(huán)境管理考核機(jī)制。
提高環(huán)境宣教能力。開(kāi)展全民生態(tài)環(huán)境治理教育，把生態(tài)環(huán)境治理教育作為國(guó)民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，在全縣范圍樹(shù)立先進(jìn)的生態(tài)文明理念。積極開(kāi)展環(huán)保社會(huì)團(tuán)體和組織的創(chuàng)建工作，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的全民宣傳環(huán)保機(jī)制。
開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色環(huán)保”建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加監(jiān)測(cè)污染因子，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。推進(jìn)區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理。
環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量減排、行政審批、移動(dòng)執(zhí)法、項(xiàng)目管理、應(yīng)急管理、污染源監(jiān)控、監(jiān)理監(jiān)管等環(huán)境管理業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用。借助3S技術(shù)完善統(tǒng)一的環(huán)境GIS平臺(tái)，將環(huán)保數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境管理“一張圖”。
推進(jìn)環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境信息資源化規(guī)范工作，對(duì)已有的基礎(chǔ)資料及環(huán)境管理政務(wù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，轉(zhuǎn)化成可開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境信息資源，改造、整合和集成各種環(huán)境數(shù)據(jù)，初步建成集中-分布式龍陵環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)體系。
推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)完善生態(tài)環(huán)境公眾應(yīng)用服務(wù)電子政務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)力度，提高網(wǎng)站信息服務(wù)的及時(shí)性、針對(duì)性和權(quán)威性。完善內(nèi)外網(wǎng)交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理系統(tǒng)與公眾應(yīng)用系統(tǒng)的合理銜接，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事及辦公平臺(tái)。充分利用微信、微博等新媒體平臺(tái)，全方位實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、在線服務(wù)、政民互動(dòng)的一體化。
提高環(huán)境事故應(yīng)急能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控，調(diào)查掌握龍陵縣潛在的、可能對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成重大危害的污染源、危險(xiǎn)源。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、“12369”環(huán)保舉報(bào)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等信息進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警。健全綜合應(yīng)急救援體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)。
完善環(huán)境信息公開(kāi)與公眾參與機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺(tái)”。加強(qiáng)公眾參與，明確公眾參與環(huán)境管理決策的范圍、渠道、機(jī)制。健全公眾輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和知識(shí)宣傳，提升輿論引導(dǎo)能力。
保護(hù)目標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量不低于一級(jí)，地表水水質(zhì)滿足功能區(qū)劃要求。到2025年，生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的本底調(diào)查與評(píng)估全面完成，并實(shí)施有效監(jiān)控。保護(hù)區(qū)功能穩(wěn)定，季風(fēng)常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林以及具特殊類(lèi)型的干熱河谷植被類(lèi)型保存完整，以白眉長(zhǎng)臂猿、綠孔雀、灰葉猴為代表的珍稀瀕危野生動(dòng)物資源，以疣粒野生稻、長(zhǎng)蕊木蘭、云南紅豆杉、桫欏為代表的重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源等主要保護(hù)目標(biāo)得到有效保護(hù)，落葉含笑、龍陵新木姜子等特有種子植物得到有效保護(hù)，5個(gè)片區(qū)之間初步建立生態(tài)廊道。到2035年，使生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性得到有效保護(hù)，形成完善的保護(hù)政策法律體系和生物資源可持續(xù)利用機(jī)制，保護(hù)生物多樣性成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)。
保護(hù)對(duì)策指引。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)制度建設(shè)。定期實(shí)施生物多樣性本底調(diào)查和評(píng)估，探索建立種質(zhì)資源保護(hù)、增殖新模式。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系、生物物種資源管理制度以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。建設(shè)生態(tài)廊道。開(kāi)展保護(hù)地規(guī)范化、生物廊道、保護(hù)小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化一碗水、古城山、小黑山、大雪山、江中山5個(gè)片區(qū)之間生物交流的通道，實(shí)現(xiàn)5個(gè)片區(qū)間的物種和基因交流，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的完整性和系統(tǒng)性。實(shí)施生態(tài)受損區(qū)域修復(fù)。修復(fù)受損山體，修復(fù)受損林地，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值。實(shí)施封山育林，實(shí)施低效林改造，著力提高森林覆蓋率。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。嚴(yán)格涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。督促自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生重大不利影響。
第59條飲用水水源保護(hù)區(qū)
保護(hù)目標(biāo)。到2025年前，熊洞水庫(kù)、“千噸萬(wàn)人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)取得顯著成效，生態(tài)服務(wù)功能明顯提升；水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系、水源地應(yīng)急管理能力建設(shè)基本完善，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理水平大幅提升。2035年前，實(shí)現(xiàn)全流域保護(hù)，農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式綠色化水平不斷提升，水源涵養(yǎng)林面積進(jìn)一步提高，流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
保護(hù)對(duì)策指引。以保障飲用水水源安全為核心，按照“治理優(yōu)先、防治并舉”的原則，著力解決縣級(jí)及以上城市飲用水水源不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作，分類(lèi)分級(jí)明確治理任務(wù)。全面開(kāi)展縣級(jí)城市集中式飲用水水源整治。以熊洞水庫(kù)飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)整治為重點(diǎn)，著力從飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、備用（替換）水源選取及建設(shè)、水源地風(fēng)險(xiǎn)防空能力建設(shè)、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制等方面明確規(guī)劃任務(wù)，近期實(shí)施龍陵縣城第二水源戰(zhàn)略和熊洞水庫(kù)水源地綜合整治任務(wù)，全面提升縣級(jí)飲用水水源地監(jiān)控能力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。以提升清河水庫(kù)、長(zhǎng)漢壩水庫(kù)、黑龍洞、小河水庫(kù)和小爛壩水庫(kù)5個(gè)“千噸萬(wàn)人”和一塊墻水庫(kù)、枯輛河水庫(kù)、岔河龍洞、滑皮洼、淘金河、生產(chǎn)河6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平為重點(diǎn)，圍繞全面摸清農(nóng)村飲用水水源保護(hù)治理現(xiàn)狀、制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)治理方案、強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)等方面因地制宜確定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)任務(wù)，梯次推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式水源地保護(hù)區(qū)綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。實(shí)施退耕還林工程，推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面封山育林。對(duì)庫(kù)區(qū)的裸露地、荒地、空地，采取人工新造、補(bǔ)植補(bǔ)造措施，提高造林成活率、森林郁閉度和林木質(zhì)量。加快飲用水水源地監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善集中式飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和設(shè)備安全儲(chǔ)備制度。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定水源區(qū)補(bǔ)助額度，對(duì)熊洞水庫(kù)水源區(qū)等給予生態(tài)補(bǔ)償。
治理目標(biāo)。到2025年，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到98.5%，環(huán)境公共服務(wù)能力與水平明顯提升，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到90%。到2035年，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到100%，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%，縣城內(nèi)水域、山地、綠地、濕地、林地等生態(tài)空間得到有效保護(hù)，建立起完備生態(tài)環(huán)境協(xié)同保障機(jī)制。
治理對(duì)策指引。實(shí)施建成區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)提升，推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)主城區(qū)施工活動(dòng)監(jiān)管及治理。加大礦山企業(yè)、鐵合金、磚廠、攪拌站、水泥制品、糖廠等產(chǎn)生揚(yáng)塵、粉塵污染企業(yè)的治理力度，推進(jìn)淘汰燃煤鍋爐工作。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，推動(dòng)建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。對(duì)縣城污水處理廠設(shè)備工藝進(jìn)行提標(biāo)改造，新建污泥無(wú)害化處理設(shè)備，提升污水處理能力。加強(qiáng)對(duì)配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，加大二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集能力，“十四五”期間重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)污水管網(wǎng)和入河排污口整治及完善工程。提升生活垃圾分類(lèi)處置能力，按照《云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》，積極推行生活垃圾分類(lèi)收集，優(yōu)先實(shí)施垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，合理建設(shè)垃圾分類(lèi)收集站，建設(shè)糞便和餐廚垃圾收集處理設(shè)施。加強(qiáng)噪聲污染控制。強(qiáng)化交通管理，嚴(yán)格控制交通噪聲。嚴(yán)格執(zhí)行已劃區(qū)域禁鳴規(guī)定，逐步擴(kuò)大禁鳴地域和路段。
治理目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為動(dòng)力，以園區(qū)污水廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建綠色高效的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系。近期，以工業(yè)污染防治為主，加快完善園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，著重完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；中遠(yuǎn)期，以污染防治設(shè)施完善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范為主。到2025年，園區(qū)生活污水、工業(yè)污水處理率達(dá)100%，工業(yè)廢氣污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物得到妥善處置，工業(yè)固廢資源化利用水平不斷提高。
治理對(duì)策指引。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》和《保山市環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，不斷推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)生產(chǎn)清潔化水平。各工業(yè)聚集區(qū)污染物剩余允許排放量和排放強(qiáng)度詳見(jiàn)表2和表3。推動(dòng)工業(yè)綠色升級(jí)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，在龍陵工業(yè)園區(qū)內(nèi)部以及與周邊保山工貿(mào)園區(qū)等園區(qū)之間形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展水電硅材一體化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，圍繞硅冶煉、石斛深化工等領(lǐng)域，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善工業(yè)生態(tài)鏈。延伸工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品鏈，在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間，以產(chǎn)品流為主線，形成產(chǎn)品代謝鏈。健全水代謝鏈，完善工業(yè)固體廢物代謝鏈。加快園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。完善黃草壩污水處理廠收集管網(wǎng)，適時(shí)建設(shè)二期工程，并提升污水處理效率，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)在勐柳片區(qū)、勐糯片區(qū)建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。加快園區(qū)固廢處置設(shè)施建設(shè)。提高園區(qū)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)企業(yè)入園將工業(yè)企業(yè)逐步搬遷至工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)控園區(qū)外布局工業(yè)企業(yè)。提高企業(yè)入園環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立高污染企業(yè)退出制度。制定工業(yè)集中區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。
治理目標(biāo)。以單位GDP能耗不斷降低為直接目標(biāo)，從能源消費(fèi)量分子和地區(qū)產(chǎn)生總值分母兩端發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，破解龍陵縣“一硅獨(dú)大”的困局。同時(shí)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立能源消費(fèi)總量和效率雙控制度，減緩能源消費(fèi)增長(zhǎng)速率。到2025年，龍陵縣單位GDP能耗不高于0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，到2035年，不高于0.7噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。
治理對(duì)策指引。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推動(dòng)以資源粗放加工和能源高消耗等行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放、低污染、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，著力培育壯大新生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快推進(jìn)非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展燃煤鍋爐“以大代小”工作，探索在工業(yè)園區(qū)建設(shè)大型集中供熱設(shè)施。加快推廣高效鍋爐，推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)加速淘汰落后鍋爐。加大清潔能源推廣使用力度，加快生物質(zhì)能利用，鼓勵(lì)生物質(zhì)能源化綜合利用。提高能源利用效率，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。實(shí)施能源總量和效率“雙控”。鼓勵(lì)和支持水泥、硅冶煉、鉛鋅冶煉行業(yè)等重點(diǎn)用能單位制定節(jié)能目標(biāo)，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)。以硅冶煉行業(yè)、水泥行業(yè)、鉛鋅冶煉行業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)能、節(jié)電技術(shù)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源投入的依賴(lài)，限制不合理能源消費(fèi)需求。
第63條 確立生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃引領(lǐng)地位
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和控制性作用。經(jīng)過(guò)批復(fù)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，是編制環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是落實(shí)生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各類(lèi)各項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的建設(shè)，應(yīng)納入生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，保證各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)能夠按照生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、有序地進(jìn)行。
生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃就基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖、空間數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范與其他規(guī)劃進(jìn)行銜接，將規(guī)劃要求落實(shí)到空間單元，搭建規(guī)劃協(xié)調(diào)的技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建多規(guī)銜接的技術(shù)體系。本規(guī)劃同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、空間管控、承載調(diào)控等方面相互銜接。
第65條 嚴(yán)格規(guī)劃批準(zhǔn)與實(shí)施
本規(guī)劃應(yīng)經(jīng)龍陵縣人民政府同意后印發(fā)實(shí)施。本規(guī)劃服從生態(tài)文明體制改革關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)扔嘘P(guān)方面的制度要求，不一致之處以中央、省相關(guān)文件為準(zhǔn)。龍陵縣人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善配套行政法規(guī)，落實(shí)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。
第66條 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督與評(píng)估
完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，形成黨政同責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的規(guī)劃實(shí)施管理體系。加大投入力度，將規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入，增加環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率。構(gòu)建全民環(huán)境保護(hù)自我行動(dòng)體系，優(yōu)化公眾參與規(guī)劃實(shí)施評(píng)估途徑，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
本規(guī)劃實(shí)施由龍陵縣人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。龍陵縣人民政府適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況，組織規(guī)劃修編。本規(guī)劃的解釋權(quán)屬于龍陵縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序無(wú)權(quán)變更。有下列情形之一的，龍陵縣人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改本規(guī)劃：（1）上級(jí)人民政府制定的環(huán)境規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求；（2）行政區(qū)劃發(fā)生調(diào)整確需修改規(guī)劃；（3）經(jīng)評(píng)估需修改規(guī)劃；（4）龍陵縣人民政府認(rèn)為應(yīng)該修改規(guī)劃的其他情形。
構(gòu)建規(guī)劃信息平臺(tái)。將生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境空間管控、重點(diǎn)區(qū)環(huán)境指引等一系列規(guī)劃要求和環(huán)境污染源、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入環(huán)境規(guī)劃信息平臺(tái)統(tǒng)一管理，及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖、空間數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范與其他規(guī)劃進(jìn)行銜接，搭建規(guī)劃協(xié)調(diào)技術(shù)平臺(tái)，建立環(huán)保審批一體化服務(wù)模式，結(jié)合與住建、自然資源等部門(mén)的銜接，建立信息資源的共享平臺(tái)。
完善資金保障。加大財(cái)政投入力度，加大確保在規(guī)劃期內(nèi)用于環(huán)境保護(hù)的支出增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。統(tǒng)籌各部門(mén)環(huán)保相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境基本公共服務(wù)完善。拓寬環(huán)保資金的投入渠道，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)第三方資本進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估和污染防治等環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍
加強(qiáng)地方規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)。重視培養(yǎng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的各類(lèi)人才，鼓勵(lì)企業(yè)與各高等院校合作，提升地方環(huán)境規(guī)劃人員技術(shù)水平和政府環(huán)境規(guī)劃管理人員理論素質(zhì)。建立完善專(zhuān)家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)與省級(jí)和收集環(huán)境規(guī)劃與管理機(jī)構(gòu)技術(shù)交流，確保規(guī)劃編制、論證、審查的科學(xué)性。
強(qiáng)化公眾參與。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)總體規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾規(guī)劃參與意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。完美公眾參與的法律程序，鼓勵(lì)公眾按照法定權(quán)利、通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（1）龍陵生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，存在區(qū)域性、領(lǐng)域性問(wèn)題
2019年，龍陵縣地表水省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.4%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。以縣城建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為代表的局部區(qū)域存在資源環(huán)境承載能力弱，環(huán)境污染防治及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大的問(wèn)題。2035年黃草壩工業(yè)片區(qū)會(huì)呈現(xiàn)水環(huán)境“超載”和“臨界超載”的狀態(tài)，流經(jīng)縣城的河流存在超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境會(huì)呈現(xiàn)“超載”的現(xiàn)象；勐糯鎮(zhèn)芒關(guān)河沿岸農(nóng)田土壤存在以鎘、鉛、砷、鋅為主的重金屬?gòu)?fù)合污染。以自然生態(tài)環(huán)境破碎化特征明顯、土壤侵蝕呈惡化狀態(tài)為主的生態(tài)問(wèn)題，導(dǎo)致龍陵縣生態(tài)恢復(fù)壓力大。結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性與綠色轉(zhuǎn)型之間的矛盾突出，導(dǎo)致單位GDP能耗過(guò)高等領(lǐng)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尤為明顯。
（2）系統(tǒng)謀劃區(qū)域環(huán)境功能分區(qū)，樹(shù)立底線思維，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確水環(huán)境、大氣環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)空間管控要求
構(gòu)建區(qū)域功能分區(qū)體系。龍陵縣劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、農(nóng)業(yè)安全保障區(qū)、聚居發(fā)展引導(dǎo)區(qū)、資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)區(qū)等5個(gè)環(huán)境功能類(lèi)型區(qū)，面積占比分別為2.09：75.27：18.37：3.00：1.28。根據(jù)生態(tài)安全水平評(píng)價(jià)結(jié)果，在生態(tài)廊道與生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合龍陵縣生態(tài)實(shí)際，構(gòu)建“一屏、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。
強(qiáng)化底線管控。一是嚴(yán)守縣域709.93平方千米的生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。二是嚴(yán)格水環(huán)境空間管控，劃定38.5447平方千米的水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、69.18平方千米的重點(diǎn)管控區(qū)和2685.86平方千米的一般管控區(qū)。對(duì)水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，從空間布局約束方面提出管控要求；對(duì)工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)和城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)從明確污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、污染物處理效率等方面提出管控要求。三是嚴(yán)格大氣環(huán)境空間管控，劃定58.05平方千米的大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、269.69平方千米的重點(diǎn)管控區(qū)和2465.84平方千米的一般管控區(qū)。重點(diǎn)對(duì)大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)，從禁止或限制布局、嚴(yán)格大氣環(huán)境準(zhǔn)入、強(qiáng)化污染物排放等角度提出大氣環(huán)境管控要求。四是嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線區(qū)、黃線區(qū)、藍(lán)線區(qū)、綠線區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)涉及重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、核與輻射等風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)進(jìn)行布局，具體為在紅線區(qū)內(nèi)禁止布局，黃線區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制布局，藍(lán)線區(qū)內(nèi)限制布局。
（3）優(yōu)化調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，強(qiáng)化縣域布局優(yōu)化調(diào)控
發(fā)展優(yōu)化調(diào)控。龍陵縣2025年、2035年總?cè)丝诳刂圃?9.20萬(wàn)人、49.98萬(wàn)人；2025、2035年的GDP控制在176.40、424.84億元；人均GDP分別為4.5-5.2萬(wàn)元/人、8.5-9.2萬(wàn)元/人，按此規(guī)模發(fā)展能以較小的資源環(huán)境消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。針對(duì)工業(yè)園區(qū)和縣城建成區(qū)提出以資源利用效率系數(shù)、污染物排放強(qiáng)度為主要指標(biāo)的資源環(huán)境準(zhǔn)入限值，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)塊的資源環(huán)境準(zhǔn)入要求。針對(duì)土地利用效率低的現(xiàn)狀，提出2025年、2035年建設(shè)用地控制96.03平方千米、106.34平方千米之內(nèi)的建議，和2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積提升至0.077-0.080畝/萬(wàn)元的建議。針對(duì)水資源利用效率不高的實(shí)際，提出2025年控制用水總量在1.79億立方米以內(nèi)，并控制農(nóng)田畝均用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量在165，167立方米/畝、67，69立方米/萬(wàn)元的調(diào)控建議。
布局優(yōu)化調(diào)控。對(duì)現(xiàn)有布局不合理的企業(yè)，開(kāi)展限期退出工作。對(duì)工業(yè)園區(qū)勐糯片區(qū)強(qiáng)化大氣污染嚴(yán)重的冶煉等行業(yè)的污染物治理工作，條件允許時(shí)實(shí)施冶煉企業(yè)搬遷工作。對(duì)優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)，按項(xiàng)目落地規(guī)則表中確定的規(guī)則對(duì)項(xiàng)目的選址合理性、可行性進(jìn)行分析。
（4）依托問(wèn)題識(shí)別，明確生態(tài)環(huán)境治理總綱
圍繞識(shí)別出的重點(diǎn)問(wèn)題，從提供環(huán)境基本公共服務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域治理（小黑山自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、縣城建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、重點(diǎn)領(lǐng)域治理（能源利用）等方面提出生態(tài)環(huán)境治理總綱內(nèi)容，總綱突出針對(duì)性和引導(dǎo)性。
（1）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，突出規(guī)劃管控、調(diào)控、治理要求
《規(guī)劃》從縣域管控要求、調(diào)控要求、治理要求等方面提出了具體的任務(wù)建議，建議縣委縣政府及各相關(guān)部門(mén)高度重視《規(guī)劃》在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)約束作用，從開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃前端落實(shí)空間規(guī)劃的約束和要求，突出空間規(guī)劃的源頭防控作用。建議地方除嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格水環(huán)境空間管控、大氣環(huán)境空間管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)空間管控外，應(yīng)重點(diǎn)采納提出的資源利用效率要求、污染物排放強(qiáng)度要求，以及提高建設(shè)用地利用效率、提高水資源利用效率等調(diào)控要求和布局優(yōu)化調(diào)控規(guī)則。
（2）增強(qiáng)環(huán)境管理建設(shè)能力，提高環(huán)境信息化水平
規(guī)劃對(duì)縣域國(guó)土空間格局形成了“一張圖”、“一張表”，如何將“一張圖”和“一張表”的成果落實(shí)到具體的環(huán)境保護(hù)管理中，需要基于規(guī)劃成果數(shù)據(jù)及管理平臺(tái)，進(jìn)一步制定規(guī)劃管理和實(shí)施辦法。建議龍陵針對(duì)環(huán)境管理進(jìn)行規(guī)劃信息管理平臺(tái)建設(shè)，使《規(guī)劃》能夠被真正使用起來(lái)。
01 區(qū)位示意圖
02 行政區(qū)劃圖
03 地形地貌圖
04 水系圖
05 土地利用現(xiàn)狀圖
06 林地類(lèi)型分布圖
07 主要受保護(hù)地分布圖
08 水污染物排放量空間分布圖
09 大氣污染物排放量空間分布圖
10 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布示意圖
01 建設(shè)用地承載力空間分異圖
02 水資源承載力空間分異圖
03 水環(huán)境容量空間分異圖
04 大氣環(huán)境容量空間分異圖
05-1 土地資源承載狀況空間分布圖
05-2 水資源承載狀況空間分布圖
05-3 水環(huán)境承載狀況空間分布圖
05-4 大氣環(huán)境承載狀況空間分布圖
06-1 水環(huán)境污染物允許排放量空間分布圖（2025年）
06-2 水環(huán)境污染物允許排放量空間分布圖（2035年）
07 環(huán)境功能區(qū)劃一級(jí)區(qū)劃圖
08 環(huán)境功能區(qū)劃二級(jí)區(qū)劃圖
09 生態(tài)保護(hù)紅線分布示意圖
10生態(tài)安全格局示意圖
11 水環(huán)境管控分區(qū)圖
12 大氣環(huán)境管控分區(qū)圖
13 環(huán)境綜合管控單元集成示意圖
14 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分布示意圖
