目 錄
前 言
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期工作成效
（二）“十四五”時期面臨形勢
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市
（二）完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)
（四）提升安全風(fēng)險防控水平
（五）增強(qiáng)安全風(fēng)險防范能力（重點(diǎn)行業(yè)專項整治）
（六）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處置體系
（七）強(qiáng)化安全科技支撐能力
（八）打造安全共建共治格局
（九）重點(diǎn)工程
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大政策支持
（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)
（四）嚴(yán)格考核評估
安全生產(chǎn)是建設(shè)平安中國、增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，也是我縣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制我縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，對推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險能力，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步至關(guān)重要。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)、新要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《中共龍陵縣委關(guān)于制定龍陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《龍陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制我縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，提出2021年至2025年全縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。
本規(guī)劃是指導(dǎo)我縣“十四五”時期安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，也是各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、各部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、制定實施年度工作計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、道路交通、交通運(yùn)輸、
工貿(mào)、煙花爆竹、建筑施工、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋安全責(zé)任、行政執(zhí)法、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、科技支撐、社會共治等方面。
一、現(xiàn)狀與形勢
安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)取得新突破?！笆奈濉逼陂g，基本建立起完整的事故控制指標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)體系。根據(jù)2016年、2018年黨中央、國務(wù)院分別制定出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，縣委、縣政府先后研究出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《龍陵縣推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施方案》《龍陵縣推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》《關(guān)于強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)的實施意見》等相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。對強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任、構(gòu)建“齊抓共管”安全生產(chǎn)體制機(jī)制進(jìn)行了明確和固化，積極穩(wěn)妥推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，取得明顯成效。
監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援能力邁上新臺階?！笆奈濉逼陂g通過配備監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備，有效改善了基層安全監(jiān)管部門執(zhí)法裝備落后的狀況。結(jié)合我縣生產(chǎn)安全事故形勢和應(yīng)急救援力量建設(shè)的客觀實際，龍陵縣形成以政府應(yīng)急救援隊伍、部門應(yīng)急救援隊伍、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為主體的應(yīng)急管理隊伍。全縣應(yīng)急救援隊伍共計54支2379人?？h級應(yīng)急救援隊伍3支89人；縣直相關(guān)單位、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)企業(yè)各類應(yīng)急救援隊伍51支2290人；全縣綜合性應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍3支共109人，分別為縣消防救援大隊36人、縣森林防火專業(yè)撲火隊30人、森林消防中隊43人，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)均按規(guī)范要求組建了半專業(yè)撲火隊。消防救援、森林消防兩支隊伍，以垂直管理為主、地方管理為輔。專業(yè)撲火隊則由縣林草局、縣公安局森林公安警察大隊共同管理，隊伍費(fèi)用由縣財政保障。有效提升非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹、油氣管線、隧道等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援能力。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治取得新成果。在“十三五”期間，全縣應(yīng)急（安監(jiān)）系統(tǒng)立足“強(qiáng)基礎(chǔ)、查隱患、筑安全”，連續(xù)組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“1+7”專項整治行動、安全生產(chǎn)“十查十看”、安全生產(chǎn)三年行動等治標(biāo)治本工作，基本實現(xiàn)對28座非煤礦山、5座尾礦庫，3戶粉塵涉爆、6戶金屬冶煉、9戶有限空間作業(yè)等正常生產(chǎn)經(jīng)營工貿(mào)企業(yè)，2戶煙花爆竹批發(fā)、57戶煙花爆竹零售，32戶?；?戶工貿(mào)，1戶交通運(yùn)輸，2戶食品藥品加工，15戶電力，4戶建筑，2戶其他，3個重點(diǎn)工程建設(shè)項目等企業(yè)全覆蓋監(jiān)管。探索實行了嚴(yán)格的高危行業(yè)安全準(zhǔn)入政策、高危企業(yè)的分類監(jiān)管，職業(yè)危害防控動態(tài)監(jiān)管，結(jié)合工商年檢開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)告知承諾和集中檢查、企業(yè)安全管理體系建設(shè)，以及企業(yè)自查、專家檢查和定期報告為主要內(nèi)容的企業(yè)隱患排查工作制度。
安全科技支撐和安全文化建設(shè)取得新進(jìn)展。通過廣播電視等媒體，通過大眾化的語言傳播安全知識和法律法規(guī)。組織開展“安全生產(chǎn)宣傳月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題宣傳活動，利用微信和網(wǎng)站發(fā)布提示信息260條，發(fā)布應(yīng)急動態(tài)300期，政府信息公開420條。積極營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。
生產(chǎn)安全事故防范控制取得新成效。全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序發(fā)展，生產(chǎn)安全事故起數(shù)穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)持續(xù)下降。全面完成省廳下達(dá)的各項控制指標(biāo)，連續(xù)7年全縣安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核被市政府評為優(yōu)秀?！笆濉逼陂g，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故27起，死亡30人。其中：2016年發(fā)生事故9起、死亡12人；2017年發(fā)生5起、死亡5人；2018年發(fā)生4起、死亡4人；2019年發(fā)生5起、死亡5人；2020年發(fā)生4起、死亡4人。全縣未發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)相對指標(biāo)持續(xù)下降。
1﹒存在的問題
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因受全縣編制限制，未設(shè)有專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員從事應(yīng)急管理相關(guān)工作。安全生產(chǎn)歷史欠賬多、基礎(chǔ)薄弱的狀況在短期內(nèi)未能得到根本改善，安全生產(chǎn)存量風(fēng)險逐漸上升。非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防、道路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)企業(yè)多、安全風(fēng)險大，道路交通點(diǎn)多、線長、面廣，防控壓力較大。部分客運(yùn)車輛、礦山、人工或半自動流水作業(yè)線崗位多，娛樂場所、旅游景點(diǎn)等人員密集場所不斷發(fā)展，特殊場所事故防控壓力持續(xù)增大。
二是城市發(fā)展安全風(fēng)險增加。城市要素聚集、業(yè)態(tài)多元，縣域城市和集鎮(zhèn)快速發(fā)展，高層建筑、城市燃?xì)夤艿馈⒌叵戮C合管廊等建設(shè)加快，新業(yè)態(tài)落地，以及構(gòu)建省級“一園、三片”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城市安全風(fēng)險隨之增加。全縣“三合一、多合一”“九小”場所、城中村、棚戶區(qū)、倉儲市場等區(qū)域火災(zāi)隱患大量存在，公共消防設(shè)施欠賬較多。
三是安全監(jiān)管執(zhí)法能力有待提升。一方面人員配置不足，監(jiān)管人員工作壓力大、任務(wù)重，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，人員多為兼職、更換頻繁，人員流動性較大，工作無連續(xù)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立獨(dú)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)。另一方面，干部能力素質(zhì)仍需提高，全縣應(yīng)急干部本領(lǐng)恐慌，工作不到位、缺位、履職不到位不同程度存在，與應(yīng)急部門堅持準(zhǔn)軍事化管理，用鐵的紀(jì)律錘煉隊伍，用過硬的作風(fēng)塑造隊伍還存在一定差距。專業(yè)技術(shù)力量很難適應(yīng)防范遏制各類生產(chǎn)安全事故的實際需要，隊伍、經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備等保障不足。
四是監(jiān)管治理模式仍需改進(jìn)。信息化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)監(jiān)管和災(zāi)害預(yù)警水平不高。履行應(yīng)急職責(zé)不到位，牽頭作用發(fā)揮不明顯。預(yù)案管理滯后，多數(shù)預(yù)案急需修訂完善。專業(yè)人員缺乏，全縣安全監(jiān)管隊伍具有應(yīng)急管理、法律、安全工程等相關(guān)專業(yè)背景的人員較少。縣級安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、車輛等保障措施不到位。全縣應(yīng)急車輛、裝備保障水平不高。監(jiān)管治理手段單一、水平不高，檢查不深不細(xì)、整改不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依然存在，全社會安全意識、法治意識不強(qiáng)等深層次問題沒有根本改變。
2﹒機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前全縣正加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)實施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織，龍陵是連接南亞東南亞國家的陸路交通樞紐，是云南對外開放的前沿陣地。既要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，又要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。
一是縣委、縣人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，提出了新的工作要求，把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，人民群眾對安全生產(chǎn)提出更高要求，企業(yè)員工對改善作業(yè)環(huán)境和保障條件的期待更加強(qiáng)烈，凝聚全社會安全發(fā)展共識。為加快推進(jìn)平安龍陵建設(shè)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想保證和政策支持。
二是搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大歷史機(jī)遇，全力筑牢安全生產(chǎn)防線，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè)，推進(jìn)能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險感知評估、監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)處置能力。運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建全縣全域覆蓋的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害數(shù)據(jù)感知采集體系、災(zāi)害綜合風(fēng)險評估模型、通信保障和預(yù)警信息發(fā)布體系，為促進(jìn)安全生產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。
三是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理信息化建設(shè)的重要指示要求和應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳、市應(yīng)急管理局有關(guān)工作要求，緊扣加快邊境地區(qū)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，把安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺納入“區(qū)域性應(yīng)急救援大數(shù)據(jù)中心”及應(yīng)急救援綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級智慧應(yīng)急指揮管理體系建設(shè)。建設(shè)包括應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)、智慧應(yīng)急信息化綜合平臺、視頻云、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、安全保障和智能運(yùn)維等六個方面的智慧應(yīng)急體系，實現(xiàn)各級應(yīng)急平臺、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息交互、互聯(lián)互通，形成全面、立體、有效的防范體系。
四是受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然條件等客觀因素的限制，傳統(tǒng)企業(yè)安全認(rèn)識不高、安全投入不足、管理滯后的狀況，短時間內(nèi)難以改變。全縣正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，棚戶區(qū)改造、綜合管廊、易地扶貧搬遷和高速公路、大瑞鐵路等重大項目建設(shè)加快推進(jìn)，加重了安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性和風(fēng)險性。另一方面，龍陵共有危險化學(xué)品重大危險源1個，中緬油氣管道高后果區(qū)管段30處（Ⅲ級高后果區(qū)6處，Ⅱ級高后果區(qū)19處，Ⅰ級高后果區(qū)5處），給安全風(fēng)險防控提出新的挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南、調(diào)研保山的發(fā)展定位，聚焦我縣世界一流“三張牌”打造和“數(shù)字龍陵”建設(shè)，深入實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以落實責(zé)任為核心抓手，以改革創(chuàng)新為根本動力，以科技創(chuàng)新為重要支撐，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險，著力解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，著力提高安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮、應(yīng)急救援實戰(zhàn)、社會動員五種能力，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，努力提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，為推動全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安龍陵提供堅實保障。
（二）基本原則
安全發(fā)展，標(biāo)本兼治。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過程，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化安全格局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，從源頭上消除影響和威脅安全發(fā)展的行為和方式。
綜合防控，系統(tǒng)施治。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌運(yùn)用行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督問責(zé)、投入保障、誠信懲戒等多種手段，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，系統(tǒng)推進(jìn)安全風(fēng)險隱患治理。
改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治。堅持以人民為中心，深化安全生產(chǎn)改革發(fā)展，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理體系。深入推進(jìn)全民學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，筑牢安全生產(chǎn)屏障。
恪盡職守，社會共治。盯緊黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，擰緊企業(yè)全員安全責(zé)任鏈條，構(gòu)建更為嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，大力弘揚(yáng)安全文化，積極引導(dǎo)各方參與，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)共建共治共享格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，安全風(fēng)險防控體系基本建立，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實安全生產(chǎn)措施，不斷提升本質(zhì)安全水平，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故保持下降態(tài)勢。確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、消防、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域事故得到有效遏制，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建全國文明城市、爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市提供堅實的安全保障。
到2035年，基本建立與基本實現(xiàn)與現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全風(fēng)險防控體系有效運(yùn)行，防范和遏制事故能力明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、人民群眾安康幸福奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心提供堅實穩(wěn)固的安全保障。
1﹒加強(qiáng)城市安全源頭治理
將城市安全納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃、消防規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等專項規(guī)劃和年度實施計劃。加強(qiáng)建設(shè)項目安全評估論證，按規(guī)定對建設(shè)項目開展安全預(yù)評價（設(shè)立安全評價）、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。強(qiáng)化城市設(shè)施安全管理，制修定城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、管線管廊、燃?xì)夤こ?、垃圾填埋場（渣土受納場）、電梯、游樂設(shè)施等城市各類設(shè)施安全管理辦法?？臻g布局以安全為前提，嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入，制定城市禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少高危行業(yè)企業(yè)，保證足夠的防災(zāi)減災(zāi)空間。消除管理盲區(qū)，推動市政設(shè)施、城市地下綜合管廊、消防設(shè)施、道路交通設(shè)施、城市防洪設(shè)施、燃?xì)夤艿赖瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固。
2﹒健全城市安全防控機(jī)制
重點(diǎn)防范危險化學(xué)品企業(yè)、輸油氣管道、尾礦庫、渣土場以及施工作業(yè)等城市工業(yè)企業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)視頻和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率及危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)完成率100%、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝和重大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)裝備率100%、油氣長輸管道定檢率、安全距離達(dá)標(biāo)率、途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)域安裝監(jiān)測監(jiān)控率100%、所有尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行率和風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)報警信息處置率100%、建設(shè)施工現(xiàn)場視頻及大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%。加強(qiáng)大型群眾性活動、高層建筑、“九小”場所等人員密集區(qū)域和城市生命線、老舊房屋建筑安全風(fēng)險防控，加強(qiáng)公交車、長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險物品運(yùn)輸車等運(yùn)行安全保障，實現(xiàn)高層建筑特種設(shè)備注冊登記和定檢率100%、消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”工作驗收達(dá)標(biāo)率100%、重要燃?xì)夤芫W(wǎng)和廠站監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝率100%。防范氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害風(fēng)險，確保水文監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行、氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率大于90%、易燃易爆場所安裝雷電防護(hù)裝置并定期檢測等。
3﹒提升城市安全監(jiān)管效能
健全各級黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全監(jiān)管責(zé)任。做好城市安全風(fēng)險管控，建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確風(fēng)險清單對應(yīng)的風(fēng)險管控責(zé)任部門，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級、提質(zhì)擴(kuò)面。不斷加強(qiáng)城市安全監(jiān)管執(zhí)法，全面實施行政執(zhí)法“三項制度”和行刑對接等工作制度，制定落實安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計劃，完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按規(guī)定配備安全監(jiān)管人員和裝備，實現(xiàn)信息化執(zhí)法率大于90%、執(zhí)法檢查處罰率大于5%。建立健全城市安全公眾參與機(jī)制，建立城市安全問題公眾參與、快速應(yīng)答、處置、獎勵機(jī)制，設(shè)置城市安全舉報平臺，城市安全問題舉報投訴辦結(jié)率達(dá)到100%。
4﹒強(qiáng)化城市安全保障能力
強(qiáng)化信息化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)與應(yīng)急保障、市場監(jiān)管、道路交通、消防、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，延伸城市感知觸覺，推動城市安全數(shù)據(jù)的完整采集。著力在安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、隱患規(guī)律預(yù)測、事故規(guī)律挖掘、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形勢研判、公眾安全需求、應(yīng)急救援決策分析等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立應(yīng)急信息報告制度和統(tǒng)一指揮、多部門協(xié)同響應(yīng)處置機(jī)制。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制，加大城市應(yīng)急避難場所覆蓋面，強(qiáng)化綜合性消防救援隊伍建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍、社會救援力量和企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。強(qiáng)化城市安全文化建設(shè)，開展城市安全文化創(chuàng)建行動，聚焦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話和指示批示精神，牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。建立城市社區(qū)網(wǎng)格化安全管理工作制度，加大公益廣告投放、安全體驗基地建設(shè)、安全知識宣傳教育力度，積極培育城市安全文化氛圍。
1﹒嚴(yán)格落實細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨委學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，樹牢安全發(fā)展理念。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，黨委要始終把安全生產(chǎn)作為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作同步推進(jìn)，各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“工作任務(wù)清單”，進(jìn)一步明確各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作述職和“第一責(zé)任人”履職報告制度，將履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容。加大安全生產(chǎn)巡查考核力度，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。強(qiáng)化督查檢查，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。
2﹒具體明晰部門安全監(jiān)管責(zé)任
推進(jìn)安全生產(chǎn)委員會辦公室實體化運(yùn)作，明確安委會辦公室內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和運(yùn)行規(guī)則，有效發(fā)揮安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步明確有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管的職責(zé)邊界，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，化解多頭管理、交叉管理等問題。進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村、危險廢物、油氣輸送管道、綜合管廊、新型燃料、餐飲場所、監(jiān)管目錄外部份特種設(shè)備、危險化學(xué)品車輛經(jīng)停、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。建立綠色硅等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。對模糊地帶按照中央精神、法律法規(guī)并結(jié)合本地實際提出解決辦法，對職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)建立聯(lián)動工作機(jī)制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)；嚴(yán)格落實事中監(jiān)管事后追責(zé)，依法依規(guī)實行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管；敢于協(xié)調(diào)、敢于問責(zé)，對行業(yè)部門的困難和問題也要幫助反映，共同推動解決。
3﹒強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實
激發(fā)企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)生動力，既要嚴(yán)格管理又要優(yōu)化服務(wù)，特別是在疫情防控和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢下，創(chuàng)新方法手段，對重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)。推動企業(yè)建立完善從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員各崗位的責(zé)任事項、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任全過程可追溯。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，按要求配足注冊安全工程師從事安全管理，持續(xù)提升企業(yè)安全管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控制度和風(fēng)險主動報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，確保足額提取和投入使用。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的專項安全生產(chǎn)理論教學(xué)與實踐技能培訓(xùn)和經(jīng)常性教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識和安全操作技能。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵、教育培訓(xùn)等制度，大力推動實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立完善企業(yè)失信懲戒和守信激勵機(jī)制。
4﹒嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)計劃時，要突出安全生產(chǎn)，要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中。將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。建立完善安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的安全生產(chǎn)巡查，并將巡查結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲、使用的重要參考。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職評議制度，強(qiáng)化安委會對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門安全生產(chǎn)職責(zé)落實情況的監(jiān)督。完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對事故查處和責(zé)任追究落實情況的跟蹤評估。
（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)
開展安全生產(chǎn)規(guī)范性文件集中清理和專項審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故查處、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運(yùn)用。
整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，明確將法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的有關(guān)危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，整合優(yōu)化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，完善部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。健全縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，既要厘清不同層級、不同部門執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實施分類分級執(zhí)法，又要完善部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門設(shè)立安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊人員。釆取派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。優(yōu)化安全監(jiān)管力量配置，進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動安全監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
2﹒加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)
完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步充實縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管力量，依法賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管人員行政執(zhí)法權(quán)；進(jìn)一步健全各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配置足夠的安全執(zhí)法人員。村（社區(qū)）要設(shè)立安全協(xié)管員，對村屬企業(yè)較多的村和社區(qū)，設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，做到定人、定崗、定責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和報告轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作情況，巡查、勸導(dǎo)、制止、報告、跟蹤安全隱患及違法行為，從而進(jìn)一步完善與安全生產(chǎn)監(jiān)管要求相適應(yīng)的組織體系；嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層安監(jiān)隊伍規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化基層執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理綜合執(zhí)法人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅持凡進(jìn)必考，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加大礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)章、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法水平和履職能力。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配齊執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，改善執(zhí)法條件，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。積極推行政府購買服務(wù)，依法依規(guī)委托第三方機(jī)構(gòu)實施日常監(jiān)督檢查，彌補(bǔ)部分行業(yè)專業(yè)安全監(jiān)管力量的不足。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障。建立執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎懲制度和容錯糾錯機(jī)制，激勵執(zhí)法人員動真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法。
3﹒規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，實行執(zhí)法事項清單制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書使用。將礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險等級較高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，其他企業(yè)實行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。實行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)執(zhí)法計劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計分析的實時管理。建立應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與綜合行政執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，以及跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法與應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法。健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、案情通報、信息共享等工作機(jī)制。
1﹒強(qiáng)化安全風(fēng)險源頭管控
將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，推動形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動將城鎮(zhèn)空間布局、公共安全設(shè)施、安全科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，開展專項安全風(fēng)險評估，制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。
嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，加強(qiáng)對建設(shè)單位安全設(shè)施驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。將安全生產(chǎn)作為高危項目審批的前置條件，實施高危項目聯(lián)合審批制度，加強(qiáng)項目立項、規(guī)劃設(shè)計安全風(fēng)險評估，從嚴(yán)實施涉及“三重一高”安全許可及監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰退出非煤礦山、危險化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能。提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。
2﹒加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共安全監(jiān)管
加強(qiáng)公共領(lǐng)域安全隱患的排查治理，持續(xù)開展“三合一”火災(zāi)隱患、危房、危橋、戶外廣告、消防通道、供電線路等隱患排查治理，認(rèn)真執(zhí)行隱患排查治理“零報告”制度。
加大道路交通違法違規(guī)行為整治力度，加強(qiáng)路面執(zhí)法力量，繼續(xù)加強(qiáng)道路交通隱患排查治理，加強(qiáng)對危橋險段、車流人流密集路段和事故多發(fā)地段的安全整治。開展高層地下建筑、易燃易爆單位和大型人員密集場所等火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，推動火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，推行“戶籍化”管理，深化消防安全控制室身份證管理制度；健全消防安全監(jiān)管機(jī)制，落實隱患整改措施，對整改后仍達(dá)不到要求或拒絕整改的場所依法停止經(jīng)營或使用。全面落實商場市場、賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校和公共娛樂場所以及高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“五個一”監(jiān)管措施，開展增強(qiáng)消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育“四個能力”建設(shè)。全面組織開展地下管線普查，規(guī)范地下管線檔案管理，健全地下管線保護(hù)范圍內(nèi)動土施工作業(yè)審批制度，加強(qiáng)管線巡查和動土施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，落實管線產(chǎn)權(quán)單位的日常監(jiān)護(hù)責(zé)任。建立旅游企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)，健全安全管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度、安全事故報告制度。全面落實旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級酒店、旅行社逐級崗位安全管理責(zé)任制，落實企業(yè)主體責(zé)任，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰組（接）團(tuán)，誰負(fù)責(zé)”的原則，確保車輛、游樂設(shè)施等重要部位安全運(yùn)行，保證特種設(shè)備工作人員持證上崗，杜絕違章操作。
3﹒深化雙重預(yù)防體系建設(shè)
建立完善各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險評估制度，實行安全風(fēng)險分級分類管理，嚴(yán)格落實風(fēng)險防控責(zé)任。加強(qiáng)綠色硅等新興產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險管控。加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理。督促企業(yè)針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展動態(tài)評估，及時調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。開展城市安全風(fēng)險評估，健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，推動信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)格化技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控深度融合。
建立健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理，及時向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”隱患排查治理情況。嚴(yán)格實施重大事故隱患掛牌督辦，督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患排查治理工作機(jī)制。建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到隱患自查自改自報的閉環(huán)管理，實現(xiàn)隱患動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，使員工做到熟練掌握。強(qiáng)化落實企業(yè)安全投入的責(zé)任。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)投入經(jīng)費(fèi)提取、使用的檢查，對因投入不到位，致使安全條件不符合要求，或引起安全生產(chǎn)事故的加大處罰力度，尤其是對重大安全隱患的整改不能提供資金保證的，實施停產(chǎn)整頓。完善安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、依法運(yùn)營。
（五）增強(qiáng)安全風(fēng)險防范能力（重點(diǎn)行業(yè)專項整治）
1﹒非煤礦山和尾礦庫安全專項
嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)對非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)計到竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善地下礦山人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，建成在用和停用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。整頓關(guān)閉重點(diǎn)不符合國家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、已運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫。全面清理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的非煤礦山。強(qiáng)制淘汰釆用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山延續(xù)和新設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件，實行尾礦庫總量控制，數(shù)量原則上只減不增。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫。加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度。深入開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對安全水平?jīng)]有保障的“頭頂庫”采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理。嚴(yán)格限制選礦企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)查選礦企業(yè)加工非法開采礦石行為；規(guī)范地質(zhì)勘探作業(yè)，嚴(yán)厲查處“以采代探、違反設(shè)計勘探、非法掛靠、倒賣探礦權(quán)”等行為；重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、采空區(qū)塌陷、跑車墜罐和露天礦山邊坡等事故。加大尾礦庫專項治理力度，到2025年廢棄尾礦庫全部完成閉庫工程，所有尾礦庫全部安裝在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)防尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件、嚴(yán)防垮壩潰壩事故。
2﹒危險化學(xué)品安全專項
加強(qiáng)危險化學(xué)品行業(yè)安全評價和安全規(guī)劃布局，所有新建危險化學(xué)品項目必須在專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域性安全評價制度。深入開展企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》全面完成安全風(fēng)險隱患自查工作并制定整改方案。大力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，運(yùn)用云南省危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管信息化平臺實現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門信息共享、上下聯(lián)通。強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸和廢棄處置安全管理，加強(qiáng)危險化學(xué)品等危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。開展危險貨物運(yùn)輸車輛防撞報警系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施。嚴(yán)格執(zhí)行危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法以及《云南省危險貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單使用管理規(guī)定》。加強(qiáng)車站危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管。組織全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，重點(diǎn)整治企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。扎實做好使用環(huán)節(jié)安全管理。嚴(yán)格落實“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，開展使用危險化學(xué)品專項治理整頓，重點(diǎn)突出使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，以及醫(yī)院、學(xué)校、檢測檢驗等企事業(yè)單位自來水和污水處理企業(yè)。重點(diǎn)加大危險工藝改造升級力度，強(qiáng)制淘汰落后工藝和設(shè)備，提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平，規(guī)范設(shè)置企業(yè)平面布局，推動技術(shù)創(chuàng)新。提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)、提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。推動企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)工藝、危險化學(xué)產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴(yán)格危險化學(xué)品使用許可；對全縣燃?xì)夤艿赖纫兹家妆O(shè)施基本情況進(jìn)行摸底排查，消除事故隱患，提高安全保障水平。強(qiáng)化社會化技術(shù)服務(wù)能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。全面推行油氣輸送管道完整性管理，強(qiáng)化人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等管道風(fēng)險管控。持續(xù)推進(jìn)老舊管道更新改造和管道環(huán)焊縫缺陷等安全隱患排查治理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。
3﹒消防安全專項
集中開展高層建筑消防安全綜合整治，商業(yè)綜合體消防管理水平提升，綜合管廊疏散救援能力提升，易燃易爆危險品企業(yè)消防安全能力建設(shè)。強(qiáng)化社會單位消防安全“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）建設(shè)，實施打通消防生命通道工程，單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實行標(biāo)識化管理，確保消防車通道暢通。老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。優(yōu)化停車資源管理使用，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。持續(xù)深化城中村出租屋消防專項整治，改善城中村出租屋消防條件。全面補(bǔ)齊農(nóng)村消防工作短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險，抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和“平安社區(qū)”創(chuàng)建，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實基層消防安全管理措施。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施，抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。實施消防信息化管理能力提升工程，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治。加強(qiáng)對工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、傳統(tǒng)村落、大型村寨等消防安全評估和管理，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級。以學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑和博物館等單位為重點(diǎn)，分類制定并實行行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)管理。建立城市消防大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺。組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所，2022年居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施。2022年底前全縣所有文物保護(hù)單位全部達(dá)到“一項一策”消防安全整治標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，個人防護(hù)設(shè)備、特種防護(hù)裝備、搶險救援裝備、滅火器材更新、配備率達(dá)到95%。
4﹒道路運(yùn)輸安全專項
全面落實國家道路交通安全“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“平安暢通”活動，強(qiáng)化道路交通的動態(tài)管控；嚴(yán)格客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管，完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度。加強(qiáng)客貨車安全源頭整治，嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管、組織開展隱患車輛專項整治、提升客貨車安全水平、鼓勵在用客車參照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置、強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理、落實缺陷汽車產(chǎn)品召回制度加大大中型客、貨汽車缺陷產(chǎn)品召回力度、加強(qiáng)在用客車使用性質(zhì)排查整治、加強(qiáng)市場流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查、加快淘汰隱患問題車輛、加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)管理。提升運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，完善運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度、加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試監(jiān)管、嚴(yán)把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān)、加大宣傳曝光力度，不斷提升全民交通安全文明意識。加大運(yùn)輸企業(yè)事故隱患清理力度、推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健全事故隱患治理機(jī)制、加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全治理，強(qiáng)化旅游客運(yùn)安全監(jiān)管、嚴(yán)格長途客運(yùn)安全管理、深化貨車超限超載治理、嚴(yán)密危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管、落實校車交通安全管理、加強(qiáng)農(nóng)村交通安全監(jiān)管、規(guī)范城市工程運(yùn)輸車監(jiān)管。建立健全農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，推動農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置，提升農(nóng)村交通安全管理水平。凈化道路運(yùn)輸秩序，嚴(yán)查突出交通違法、嚴(yán)格落實動態(tài)監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。完善道路安全防護(hù)設(shè)施，全面排查道路安全風(fēng)險隱患、全面開展公路危橋改造、強(qiáng)化道路應(yīng)急保障、推進(jìn)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“兩客一?！焙椭剌d貨車北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)安裝。深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進(jìn)實施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。
5﹒交通運(yùn)輸安全專項（除道路交通運(yùn)輸外）
開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理，開展郵政寄遞、水上涉客運(yùn)輸安全治理、強(qiáng)化水上交通應(yīng)急保障能力建設(shè)、開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)專項治理。加強(qiáng)建筑及施工機(jī)械超高等治理工作。開展非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險貨物、危險貨物儲存場所專項整治，完善收寄驗視、實名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式，加強(qiáng)收寄驗視標(biāo)識、安全檢查標(biāo)識規(guī)范管理。開展突出問題集中整治，開展郵政涉恐涉爆專項治理、依法登記發(fā)證漁船脫檢專項整治、商漁船防碰撞安全整治、強(qiáng)化砂石運(yùn)輸行為治理。加強(qiáng)水上交通源頭管理，加強(qiáng)碼頭建設(shè)項目源頭管理、強(qiáng)化水路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理、完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序。
6﹒工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項
完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局、嚴(yán)格園區(qū)項目準(zhǔn)入把關(guān)、合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)、完善園區(qū)公共設(shè)施。建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，開展園區(qū)安全風(fēng)險評估、建立事故隱患排查治理長效機(jī)制、強(qiáng)化重大事故隱患治理。推進(jìn)園區(qū)企業(yè)封閉化管理，要創(chuàng)造條件優(yōu)先對園區(qū)企業(yè)內(nèi)高風(fēng)險功能區(qū)實施封閉化管理。著力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理、突出加強(qiáng)倉儲物流園區(qū)的安全管理。夯實園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)，加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。
7﹒煙花爆竹安全專項
開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理，嚴(yán)肅查處超量存放、存放過期產(chǎn)品、流向系統(tǒng)使用不規(guī)范等違法違規(guī)行為。科學(xué)合理布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，實行總量控制。推進(jìn)煙花爆竹風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品流向登記管理，加強(qiáng)煙花爆竹全過程信息化追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化流通過程監(jiān)督管控。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，加強(qiáng)黑火藥等A級產(chǎn)品管控。
8﹒工貿(mào)行業(yè)安全專項
深入推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)三級巡查四級預(yù)警工作，強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全完善工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立督促行業(yè)主管部門和大型集團(tuán)公司開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理集中攻堅工作機(jī)制。持續(xù)開展重點(diǎn)金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查，進(jìn)一步強(qiáng)化涉高溫熔體、煤（燃）氣、檢維修、有限空間、金屬爆破等危險作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全條件確認(rèn)。持續(xù)開展嚴(yán)格利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能專項行動，堅決淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、有色金屬、燒結(jié)磚瓦、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)、產(chǎn)能及工藝裝備。
9﹒粉塵涉爆行業(yè)安全專項
開展粉塵涉爆安全專項整治，進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況，督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場所10人及以上企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展有針對性的專項執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。切實汲取近年來粉塵爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關(guān)，嚴(yán)格安全評估和審核驗收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求。開展渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風(fēng)險排查治理，有關(guān)部門要加強(qiáng)對輕工、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設(shè)施開展事故隱患排查，摸清污水處理等環(huán)保設(shè)施安全現(xiàn)狀，重點(diǎn)排查整治污水罐等環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造、使用、侵廢等各環(huán)節(jié)存在的重大事故隱患，評估污水罐坍塌等安全風(fēng)險及影響范圍。規(guī)范污水處理設(shè)施的有限空間作業(yè)管理，做好風(fēng)險識別和有限空間的分級管控。
10﹒建筑施工行業(yè)安全專項
督促企業(yè)落實主體責(zé)任，組織開展建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑等專項治理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處施工安全事故。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度建設(shè)。強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)督和管理工作，打擊違法行為，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化建筑施工、路橋施工和其它施工作業(yè)的現(xiàn)場安全管控，加強(qiáng)在建項目施工作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實施專項施工方案編制、審核、論證制度。依法查處各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程行為和施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包分包、違規(guī)掛靠、無證上崗等行為。2022年起對基坑、高模、腳手架和建筑機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位，開展防范高處墜落、施工坍塌等專項治理行動，重點(diǎn)控制房屋工程建筑、鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑，建筑安裝、建筑裝飾等領(lǐng)域。
11﹒農(nóng)林牧漁業(yè)安全專項
深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，完善農(nóng)機(jī)注冊登記和農(nóng)機(jī)安全檢驗制度，嚴(yán)厲查處變型拖拉機(jī)假牌、套牌、無牌、逾期脫檢、拼裝、改裝和變型拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人等違法行為。規(guī)范沼氣設(shè)施全周期管理，嚴(yán)格落實農(nóng)村沼氣設(shè)施屬地安全管理責(zé)任。強(qiáng)化大型養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小型養(yǎng)殖場拆除、擴(kuò)建施工過程風(fēng)險防控。加強(qiáng)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地及邊境林區(qū)安全風(fēng)險防控。加強(qiáng)林區(qū)防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加大重點(diǎn)部位巡查，強(qiáng)化重點(diǎn)人群管護(hù)，嚴(yán)格落實禁火令和野外用火審批制度。加強(qiáng)衛(wèi)星、航空、監(jiān)控、瞭望、巡護(hù)五位一體監(jiān)測，強(qiáng)化火險形勢分析會商。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御境外森林草原火災(zāi)綜合防控能力。加強(qiáng)林區(qū)、林場值班備勤和應(yīng)急物資配備，提升森林火災(zāi)撲救能力。嚴(yán)格漁船初次檢驗、營運(yùn)檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。
12﹒危險廢物安全專項
建立形成覆蓋廢棄危險化學(xué)品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用處置等全過程的監(jiān)管體系；危險廢物處置企業(yè)規(guī)劃布局規(guī)范合理；偷存偷排偷放或違法違規(guī)處置危險廢物的違法犯罪行為有效遏制；企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估論證率100%，實現(xiàn)危險廢物等管控制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。全面開展危險廢物排查。完善危險廢物管理機(jī)制，加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管，建立多部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合。加快危險廢物處置能力建設(shè)。開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估論證。
13﹒城市建設(shè)與運(yùn)行安全專項
將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容納入城市體檢評估指標(biāo)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立城市安全平臺體系，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展；將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，通過開展城市體檢工作，提升城市安全韌性水平，開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，查找城市公共設(shè)施事故隱患和突出短板。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、娛樂場所等人員聚集場所事故隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成事故隱患的行為。開展城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，推動城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。推進(jìn)道路橋梁、排水、燃?xì)?、管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化終端感知建設(shè)，建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珷I運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊儲存、充裝、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的違法行為。進(jìn)一步完善步行道、自行車道和行人過街安全設(shè)施和城市公共汽車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施設(shè)置。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)管，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。對重點(diǎn)人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性集聚地點(diǎn)開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。
（六）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處置體系
1﹒落實應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及消防、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成覆蓋全縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系。修訂完善政府綜合應(yīng)急預(yù)案和各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)政府綜合預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)預(yù)案有效銜接。加強(qiáng)政企聯(lián)合、社企聯(lián)動、多部門協(xié)作生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、事故通報、力量協(xié)同、資源保障等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動、區(qū)域應(yīng)急合作、交通保障等應(yīng)急聯(lián)動和軍地應(yīng)急訓(xùn)練條件開放共享、應(yīng)急信息互通工作機(jī)制。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊單位的信息通報、資源互助機(jī)制。嚴(yán)格落實各級各部門（單位）應(yīng)急值班值守工作制度，完善信息接處、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。
2﹒提升應(yīng)急處置能力
細(xì)化黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)急管理、救援能力建設(shè)和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作職責(zé)。推動各類應(yīng)急救援隊伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，增強(qiáng)救援隊伍一專多能、一隊多用、全災(zāi)種、跨地區(qū)協(xié)同搶險救援能力，建立應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。協(xié)調(diào)組織綜合消防、駐地軍隊、預(yù)備役部隊及民兵應(yīng)急分隊和社會救援力量，開展應(yīng)對事故災(zāi)難的應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)演練，增強(qiáng)配合協(xié)同搶險救援的能力。建立完善應(yīng)急救援專家?guī)?，健全專家會商、分析研判、指?dǎo)救援工作制度，形成統(tǒng)一指揮，密切配合的應(yīng)急救援合力。健全信息報告、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
3﹒強(qiáng)化應(yīng)急保障能力
以應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)平臺為依托，構(gòu)建全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“一張圖、一張表、一張網(wǎng)”，建成跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)，集業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享等功能于一體的綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度、預(yù)警分析、衛(wèi)星遙感、作戰(zhàn)指揮、預(yù)案管理互聯(lián)互通。健全應(yīng)急物資儲備體系，完善政府儲備，推動企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備。加快應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)，規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及裝備配備，加強(qiáng)配套管理與維護(hù)保養(yǎng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備實物儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備。根據(jù)人口分布和規(guī)模，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理。進(jìn)一步完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險和傷亡撫恤褒獎等政策。
（七）強(qiáng)化安全科技支撐能力
1﹒加快安全專業(yè)人才培養(yǎng)
實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，提高一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。完善與理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)和應(yīng)用研究等工作相適應(yīng)的科技人才激勵機(jī)制。加快以注冊安全工程師為主的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)管理、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測等人才培養(yǎng)力度。通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培育一批既懂技術(shù)又懂管理的安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。加強(qiáng)安全工程技術(shù)人才職稱評審工作，提高企業(yè)安全管理人員的安全素質(zhì)和安全管理效能。
2﹒強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐
聚焦事故形成機(jī)理和演化規(guī)律及城市運(yùn)行過程中的重大風(fēng)險，重點(diǎn)研究風(fēng)險智能感知和預(yù)報預(yù)警理論與方法。加快信息化、智能化、無人化的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和輕量化、便攜化、高機(jī)動性應(yīng)急裝備的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展先進(jìn)、適用技術(shù)，建立安全科技激勵機(jī)制，做好安全生產(chǎn)科技的推廣應(yīng)用和示范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，在非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“機(jī)械化換人、自動化減人、機(jī)器人換崗”示范建設(shè)，推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。
3﹒推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
緊密結(jié)合“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力。推進(jìn)縣級“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急監(jiān)管”能力建設(shè)，加快監(jiān)管數(shù)據(jù)共享融合，逐步實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋和監(jiān)管過程全記錄，不斷提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平?；就瓿煽h級安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)，在建設(shè)重大危險隱患監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)時，同步進(jìn)行企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管部門對企業(yè)的鏈接和監(jiān)控，形成安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠信息化技術(shù)促進(jìn)安全監(jiān)管手段現(xiàn)代化。
把安全監(jiān)管納入縣“互聯(lián)網(wǎng)+”行動總體規(guī)劃，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等信息技術(shù)，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破信息孤島，實現(xiàn)安全監(jiān)管各類信息平臺無縫對接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動執(zhí)法終端、智能感知、模式識別、智能分析、智能控制等智能技術(shù)在安全監(jiān)管工作中的深度應(yīng)用。建立“線上”監(jiān)督管理與“線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。
實現(xiàn)對高危行業(yè)領(lǐng)域立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測。健全城市安全感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市安全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警體系，開展風(fēng)險隱患的全方位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯聚與智能分析，實現(xiàn)風(fēng)險精細(xì)化管控和城市精細(xì)化治理。加強(qiáng)重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、企業(yè)基礎(chǔ)信息等綜合分析研判，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為風(fēng)險防范、預(yù)警預(yù)報、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等提供智能化、專業(yè)化、精細(xì)化手段。推動整合安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、城市生命線、特種設(shè)備、“雪亮工程”等監(jiān)測監(jiān)控信息，建立城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系，提升城市安全風(fēng)險防控水平。
（八）打造安全共建共治格局
1﹒提高全民安全素質(zhì)
實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全教育納入中小學(xué)課堂，鼓勵中小學(xué)開辦各種形式的安全教育課堂。將安全教育納入科學(xué)常識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作中。在電視、廣播、政府網(wǎng)站、“兩微一端”等媒體平臺開設(shè)安全生產(chǎn)專欄和專題節(jié)目，引導(dǎo)全民關(guān)注安全發(fā)展。以“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳日”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等活動為契機(jī)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動。全面推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全民風(fēng)險防范、安全應(yīng)急意識和自救互救能力。完善安全生產(chǎn)科普知識庫，建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、解讀、互動的交流信息平臺。將安全文化元素充分融入社區(qū)公園、廣場等，打造各具特色、內(nèi)容豐富的安全文化陣地，形成“一處一景”“一場一亮點(diǎn)”。推動各行業(yè)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一批災(zāi)害事故科普宣教和安全體驗基地，豐富應(yīng)急避難場所內(nèi)容和設(shè)施功能。
2﹒健全社會共治體系
嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，加大守信激勵、失信懲戒力度。積極培育安全服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會力量參與安全生產(chǎn)工作。健全安全公益宣傳、公眾參與、社會監(jiān)督和輿情監(jiān)控機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)平臺、舉報信箱和舉報電話等社會監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，提高勞動者維護(hù)安全生產(chǎn)正當(dāng)權(quán)益意識，依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（九）重點(diǎn)工程
1﹒安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策保障工程
全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，積極引入商業(yè)保險提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，推動建立政府、企業(yè)、保險機(jī)構(gòu)和社會共同承擔(dān)安全生產(chǎn)投入機(jī)制。大力培育和發(fā)展安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，培育和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系；強(qiáng)化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，建立安全生產(chǎn)中介組織自我約束機(jī)制，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會化管理與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。推動構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急主管、稅務(wù)配合、信息支撐”的綜合治理體系，促成地方黨委政府全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)生產(chǎn)”信息化綜合管理服務(wù)平臺，形成“信用+風(fēng)險”管理機(jī)制，實現(xiàn)全流程動態(tài)風(fēng)險防控。推進(jìn)稅收協(xié)同共治，形成安全生產(chǎn)管理閉環(huán)。平臺在上線運(yùn)行時，均預(yù)留接口和端口，將按照地方政府的財力范圍，分類分段將砂石料廠、磚瓦廠、攪拌站、油庫、化學(xué)品庫等列入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、高危領(lǐng)域安全監(jiān)管、自然資源行政監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)輸行政監(jiān)管、企業(yè)全流程稅收監(jiān)管的安全生產(chǎn)管理閉環(huán)，實現(xiàn)監(jiān)管信息“來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循”。推動財政部門設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，每年由應(yīng)急管理部門提出具體計劃報政府批準(zhǔn)后實施，確保滿足安全生產(chǎn)工作的實際需要；完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用制度。全面落實企業(yè)依法參加工傷保險制度，探索建立與事故預(yù)防相結(jié)合的工傷保險征繳機(jī)制，在高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵和推動意外傷害險、責(zé)任險等商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域；探索建立多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制，支持引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)。
2﹒重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)工程
對所有企業(yè)進(jìn)行一企一檔監(jiān)控管理，并對重大危險源重新辨識和安全評估、登記建檔，建立重大危險源信息管理系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，完善重大危險源數(shù)據(jù)庫，分類制定監(jiān)控監(jiān)測方案；在所有重大危險源企業(yè)建設(shè)動態(tài)監(jiān)控終端，有效實現(xiàn)與應(yīng)急救援指揮平臺的對接，將所有重大危險源納入遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警，為突發(fā)事故、事件的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。嚴(yán)格落實重大危險源“五個一”監(jiān)管措施（指定一個監(jiān)管部門、確定一個部門監(jiān)管責(zé)任人、落實一名專業(yè)技術(shù)人員、制定一套專門監(jiān)控措施、編制一份應(yīng)急預(yù)案），建立并落實重大危險源動態(tài)監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警制度；進(jìn)一步完善重大危險源集中監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前，在所有重大危險源和重點(diǎn)企業(yè)全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警；把企業(yè)重大危險源集中監(jiān)控系統(tǒng)與遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)作為建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、驗收的重要內(nèi)容，利用現(xiàn)代科技，強(qiáng)化重大危險的監(jiān)控管理。
3﹒礦山安全基礎(chǔ)能力夯實工程
非煤礦山風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。通過互聯(lián)網(wǎng)等手段實現(xiàn)對地下生產(chǎn)礦山、邊坡超200米的露天礦山、推置高度超200米的排土場監(jiān)測數(shù)據(jù)采集（包括：地下礦山安全避險系統(tǒng)等實時數(shù)據(jù)、露天礦山在線監(jiān)測系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)、堆置高度200米以上的排土場在線監(jiān)測系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)等及相關(guān)視頻信息），實現(xiàn)非煤礦山安全隱患實時監(jiān)測提醒和動態(tài)風(fēng)險預(yù)警，達(dá)到風(fēng)險分級管控目的。
尾礦庫風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。通過互聯(lián)網(wǎng)等手段實現(xiàn)對尾礦庫監(jiān)測數(shù)據(jù)采集（包括：庫水位、降雨量、干灘長度、浸潤線埋深、壩體位移、灘頂高程、安全超高等實時數(shù)據(jù)，排洪設(shè)施進(jìn)出口流量等視頻信息），同時按照國家應(yīng)急管理部要求將數(shù)據(jù)分別上傳至各級應(yīng)急管理部門，實現(xiàn)尾礦庫安全隱患實時監(jiān)測提醒和尾礦庫動態(tài)風(fēng)險預(yù)警，達(dá)到風(fēng)險分級管控目的。
非煤礦山“電子封條”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工程。在長期停產(chǎn)、停建和正在實施關(guān)閉的非煤地下礦山安裝“電子封條”，通過安裝攝像機(jī)、圖像分析終端、電子鎖等設(shè)備，實現(xiàn)對關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控。開發(fā)通用的礦山“電子封條”智能監(jiān)管平臺，聯(lián)網(wǎng)接入礦端設(shè)備，遠(yuǎn)程監(jiān)控礦井出入井人員和相關(guān)設(shè)備開停狀態(tài)，智能分析異常情況和報警提示，實現(xiàn)自動報警和信息推送，便于各級出管部門及時發(fā)現(xiàn)和掌握企業(yè)生產(chǎn)狀況。
4﹒道路交通安全保障工程
實施公路安全生命防護(hù)工程，對存在安全隱患的路段實施安全生命防護(hù)工程建設(shè)，重點(diǎn)對高風(fēng)險路段、交通事故多發(fā)點(diǎn)段進(jìn)行治理。繼續(xù)實施危橋危隧改造治理，提升管理服務(wù)水平。重點(diǎn)客貨車運(yùn)輸車輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，推廣使用貨運(yùn)車輛限載、限速等裝置。完善城鄉(xiāng)線路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護(hù)措施。2024年建成高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺及氣象預(yù)警系統(tǒng)、交通事故自動檢測系統(tǒng)和交通引導(dǎo)系統(tǒng)，有效解決客車超載問題，全面提高交通事故防范與應(yīng)急救援能力。
5﹒安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程
提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法力量配備機(jī)制。制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。完善安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。重點(diǎn)配備智能化專業(yè)裝備、事故調(diào)查處理系統(tǒng)與裝備，充實執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急救援指揮等必備業(yè)務(wù)車輛，建設(shè)安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺，推進(jìn)手持執(zhí)法終端應(yīng)用。
6﹒安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工程
推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，遵循國家、省、市或者行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源管理體系，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險源監(jiān)測、隱患排查、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力。推動礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測監(jiān)控、隱患自查自改自報等安全管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)危險化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等企業(yè)建設(shè)全過程信息化追溯體系。鼓勵中小企業(yè)通過購買信息化服務(wù)提高安全生產(chǎn)管理水平。
7﹒應(yīng)急救援能力提升工程
結(jié)合龍陵縣發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展形勢和應(yīng)急任務(wù)需要，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急救援隊伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公住宅、訓(xùn)練演練場地及設(shè)施設(shè)置、應(yīng)急車輛及裝備設(shè)備、器材物資等配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，以及綠色硅等綠色制造業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
8﹒安全教育實訓(xùn)能力提升工程
廣泛組織開展“安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全農(nóng)村、安全學(xué)校、安全醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立縣級培訓(xùn)中心；依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加大安全生產(chǎn)實用技術(shù)和管理人才培養(yǎng)力度；積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建立普通高等教育、高等職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化教育相結(jié)合的全方位、多層次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。
9﹒具體建設(shè)項目
龍陵縣應(yīng)急救援中心建設(shè)項目（縣應(yīng)急管理局）；綜合龍陵縣消防救援大隊營區(qū)改擴(kuò)建項目（消防救援大隊）；物資儲備庫建設(shè)項目（龍新鄉(xiāng)、平達(dá)鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)）；智慧應(yīng)急信息化建設(shè)項目（縣應(yīng)急管理局）。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府要堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)，把安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署。各有關(guān)部門要做好部門規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套?？h人民政府要將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的作用，促進(jìn)政府和部門間協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。要建立規(guī)劃實施評估監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
（二）加大政策支持
完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，加大政府財力統(tǒng)籌力度，建立與安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的投入保障制度，抓好安全生產(chǎn)專項資金使用管理，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、重大安全風(fēng)險防控與隱患治理等方面的投入，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加安全生產(chǎn)公益性投入。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險政策，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。完善煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。
（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)
以改善安全狀況、推動安全發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，廣泛開展安全工業(yè)園區(qū)、安全社區(qū)、平安校園、文明家庭等安全工程創(chuàng)建活動，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動推進(jìn)全縣安全發(fā)展各項工作，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供安全保障。
（四）嚴(yán)格考核評估
政府和有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，應(yīng)急管理部門要建立完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估調(diào)整，定期公布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項目實施進(jìn)展情況。組織實施本規(guī)劃考核評估，在2023年底和2025年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期和終期評估考核。
