一、總則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)，全面提高災(zāi)害防御能力、提升災(zāi)害救援水平，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)龍陵人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為龍陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）編制目的
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局時(shí)期；也是應(yīng)急管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，有利于保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、確保集中力量辦大事、一張藍(lán)圖繪到底。圍繞立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把云南建設(shè)成為國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐來展開，龍陵縣既面臨新的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是公眾公共安全需求日益增強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)提出了新的更高要求。鑒于應(yīng)急管理領(lǐng)域面臨的形勢與挑戰(zhàn)，著力通過應(yīng)急能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃的落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的總體要求，始終堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變公共安全形勢綜合能力為核心，以建立健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急能力體系為抓手，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和提高較大以上突發(fā)事件處置水平為目標(biāo)，以推進(jìn)綜合性、全局性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，注重風(fēng)險(xiǎn)全過程管理和優(yōu)先管理，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化，注重應(yīng)急管理能力建設(shè)，注重防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。到2025年，基本形成責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、系統(tǒng)化”的應(yīng)急安全治理體系，全縣應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力切實(shí)提高，應(yīng)急處置救援能力明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能顯著提升，社會(huì)公眾安全素質(zhì)全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，事故總量、因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)下降，安全發(fā)展城市體系基本建成。
（四）規(guī)劃期限
與《龍陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》的期限保持一致，為2021年—2025年。
（五）規(guī)劃范圍
本規(guī)劃針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)重建等不同階段的工作要求，統(tǒng)籌規(guī)劃龍陵縣“十四五”應(yīng)急能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。
二、成效與形勢
（一）“十三五”時(shí)期主要工作成效
——應(yīng)急體制機(jī)制不斷健全完善。依據(jù)《龍陵縣深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，龍陵縣應(yīng)急管理局于2019年3月掛牌成立，初步整合9個(gè)部門部分職責(zé)及4個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援工作體制機(jī)制。
——應(yīng)急處置能力持續(xù)增強(qiáng)。立足災(zāi)后4小時(shí)內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)覆蓋率達(dá)到90%以上工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常備救援力量，加強(qiáng)與消防救援、森林消防、專業(yè)撲火隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮三支常備救援力量的作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救援力量，對(duì)社會(huì)救援隊(duì)伍進(jìn)行普查分類，充實(shí)應(yīng)急救援裝備，充分發(fā)揮社會(huì)救援力量的作用。積極組織開展應(yīng)急演練，有效檢驗(yàn)了應(yīng)急救援指揮能力、應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力、應(yīng)急預(yù)案可靠能力。
——應(yīng)急宣傳不斷深入。多形式、多層次開展人民群眾喜聞樂見的宣傳工作，通過廣播電視等主流媒體開設(shè)專欄，傳播應(yīng)急安全知識(shí)和法律法規(guī)；挖掘培育民間宣傳隊(duì)伍，擴(kuò)大應(yīng)急知識(shí)宣傳面；通過開展安全生產(chǎn)月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動(dòng)，公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
——應(yīng)急保障水平不斷提升。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本齊備。全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍共計(jì)54支，2379人。其中，縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍3支，89人；縣直相關(guān)單位、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)企業(yè)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍51支，2290人；全縣綜合性應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍3支，109人，分別為縣消防救援大隊(duì)36人、縣森林防火專業(yè)撲火隊(duì)30人、森林消防中隊(duì)43人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均按規(guī)范要求組建了半專業(yè)撲火隊(duì)。及時(shí)解決受災(zāi)群眾實(shí)際困難，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災(zāi)的低保戶、散居“五保戶”、殘疾人家庭、鰥寡孤獨(dú)等特殊困難人員的救助幫扶。物資儲(chǔ)備規(guī)模適當(dāng)，按照實(shí)物存儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備等多種方式，增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類，增大物資儲(chǔ)量。應(yīng)急通信得到基本保障，截至2020年底，全縣移動(dòng)、電信、聯(lián)通、鐵塔應(yīng)急通信保障車輛共16輛，應(yīng)急通信保障隊(duì)伍75人。
（二）“十四五”期間面臨的形勢
“十四五”時(shí)期，龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新征程，在推動(dòng)十四五發(fā)展戰(zhàn)略布局中擔(dān)當(dāng)起新的歷史使命，面對(duì)百年未有的新機(jī)遇，各種可以預(yù)見和不可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)、耦合、互動(dòng)、疊加，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，公共安全和安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)新時(shí)代應(yīng)急能力建設(shè)提出了更高的要求。
1．自然災(zāi)害呈多發(fā)態(tài)勢。受全球氣候變化的影響，山洪、滑坡、泥石流、季節(jié)性火災(zāi)等將成為龍陵縣面臨的主要自然災(zāi)害。橫斷山脈周邊山體滑坡等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生的可能性加大。有害生物對(duì)局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。未來幾年，自然災(zāi)害仍將頻發(fā)多發(fā)。
2．安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)，?；反鎯?chǔ)點(diǎn)位和運(yùn)輸車輛多，生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置日趨大型化，潛在的較大以上事故風(fēng)險(xiǎn)增加；地下管網(wǎng)密度加大、高層建筑和人員密集場所等領(lǐng)域的安全問題日益凸顯，各類消防火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生；交通安全壓力持續(xù)增大，軌道交通網(wǎng)絡(luò)即將形成，安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，為城市管理增加新課題。
3．社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾的思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生了新的變化，對(duì)公共安全的保障水平、覆蓋范圍、管理服務(wù)等提出了新的要求。龍陵縣現(xiàn)有常駐人口29萬，到2025年人口分布和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)愈加集中，社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防范難度加大。
4．跨境安全形勢較為嚴(yán)峻。中緬邊境地區(qū)頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)我國應(yīng)急管理產(chǎn)生威脅，同時(shí)隨著緬甸境內(nèi)政治局勢動(dòng)蕩、軍事沖突升級(jí)、疫情形勢加大等因素影響，龍陵跨境安全形勢極為嚴(yán)峻。較為典型的應(yīng)急管理難題體現(xiàn)在：跨境自然災(zāi)害、跨境森林防火、跨境安全生產(chǎn)、跨境難民處置等等。
5．城市安全發(fā)展迎來重要機(jī)遇。一是習(xí)近平總書記系列重要論述為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為城市安全保障提供了有利條件?！笆奈濉逼陂g，龍陵縣將大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)引進(jìn)，著力打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新城市?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，城市綜合承載力和空間資源利用效率的不斷提升，為城市安全穩(wěn)定發(fā)展提供了有利條件。三是新一代信息技術(shù)發(fā)展為應(yīng)急管理工作提供強(qiáng)大科技支撐。“十四五”期間，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及科技創(chuàng)新能力的突破，融合新型智慧城市暨“城市大腦”建設(shè)，將為應(yīng)急管理科技信息化跨越式發(fā)展提供有力支撐。四是城市治理創(chuàng)新發(fā)展為城區(qū)安全治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。龍陵縣“十四五”期間將積極開展國家安全發(fā)展示范城市的申請(qǐng)和創(chuàng)建工作，為城市安全發(fā)展提供了強(qiáng)有力的助推。
三、主要任務(wù)
（一）深化應(yīng)急管理制度體系建設(shè)，提升綜合應(yīng)急能力
1．建立健全應(yīng)急管理組織體系。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新特點(diǎn)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)深度融合、職責(zé)有機(jī)整合，盡快理順關(guān)系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。遵循“屬地管理為主，黨政同責(zé)”的原則，建立健全一般性災(zāi)害由屬地政府負(fù)責(zé)，縣應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門代表縣委縣政府響應(yīng)支援；發(fā)生較大以上災(zāi)害時(shí)，縣應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門組成專項(xiàng)指揮部，協(xié)助黨政負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作的體系，保證政令暢通、指揮有效。
2．建立健全綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)整充實(shí)自然災(zāi)害應(yīng)急委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)，構(gòu)建綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合履行應(yīng)急委、安委會(huì)、減災(zāi)委等綜合性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、有關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門與軍隊(duì)的業(yè)務(wù)協(xié)同。調(diào)整充實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任主任，統(tǒng)籌突發(fā)事件、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害“防、抗、救”有關(guān)工作。完善自然災(zāi)害應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室，明確自然災(zāi)害防治職責(zé)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的自然災(zāi)害防治責(zé)任體系，形成一體化自然災(zāi)害防治格局。
3．建立健全應(yīng)急管理預(yù)案體系。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；完善優(yōu)化專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，建成多層次、全覆蓋的預(yù)案體系。加強(qiáng)與市、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂銜接，配套編制各類應(yīng)急預(yù)案工作手冊(cè)，建立完善培訓(xùn)工作機(jī)制。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案編制數(shù)字化、應(yīng)用智能化、指揮決策科學(xué)化。制定應(yīng)急演練評(píng)估指南，鼓勵(lì)和推廣“不預(yù)先通知演練時(shí)間地點(diǎn)、不預(yù)先設(shè)定演練內(nèi)容”的“雙盲”應(yīng)急演練，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。全面推動(dòng)開展應(yīng)急演練的常態(tài)化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化，確保應(yīng)急演練覆蓋率達(dá)到100%。
4．探索應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合龍陵特色，探索研究龍陵縣應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架和應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化現(xiàn)有的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，編制事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)案管理、應(yīng)急隊(duì)伍管理、信息報(bào)送等制度建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)”體系。
5．建設(shè)權(quán)威高效應(yīng)急指揮體系。建立統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、處置有效、指揮高效的應(yīng)急救援指揮體系。厘清各指揮部的職責(zé)權(quán)限與分工，全面理順行業(yè)領(lǐng)域主管部門和屬地政府應(yīng)急處置職責(zé)，提升突發(fā)事件應(yīng)急指揮及應(yīng)急處置能力。打通應(yīng)急指揮系統(tǒng)與全縣各系統(tǒng)的有效銜接，構(gòu)建自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警、分析研判精準(zhǔn)、指令自動(dòng)生成、指揮調(diào)度可視、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)高效的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)基于衛(wèi)星專網(wǎng)、通信專網(wǎng)、5G等技術(shù)的應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，提升應(yīng)急通信保障能力。
6．完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“第一響應(yīng)人”工作機(jī)制，提升基層先期處置能力。完善“四個(gè)一”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升災(zāi)害事故處置效能。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）等基層值守人員災(zāi)害事故信息報(bào)告技能培訓(xùn)，完善信息快速報(bào)送系統(tǒng)。強(qiáng)化軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化對(duì)接渠道和方式，進(jìn)一步提高軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警協(xié)作，建立應(yīng)急信息共享機(jī)制，定期培訓(xùn)交流和聯(lián)合演練，提升跨區(qū)域突發(fā)事件整體應(yīng)對(duì)能力。
7．強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度。整合安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法體制改革。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用科技執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、依法處罰、行刑銜接、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推進(jìn)執(zhí)法信息公開。強(qiáng)化執(zhí)法裝備配置，加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)支撐，提升監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。建立健全執(zhí)法人員全過程動(dòng)態(tài)管理制度，明確執(zhí)法檢查、能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制。
（二）建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，提升應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)
1．按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、基層組織防控責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
2．依法厘清行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立邊界清晰、分工明確的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和自然災(zāi)害防治責(zé)任制度。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門綜合應(yīng)急管理職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條，形成整體合力。進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和支持保障部門之間的關(guān)系，建立安全監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
3．推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)。突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、法定代表人的第一責(zé)任，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人考核機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全管理責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理。建立重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在崗履責(zé)情況抽查機(jī)制，推動(dòng)高危企業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)單位負(fù)責(zé)人安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升企業(yè)負(fù)責(zé)人安全履職能力。推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋，確保規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率超過95%。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任公開承諾及事故企業(yè)公開道歉制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
4．健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加大應(yīng)急管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重。優(yōu)化整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、消防等考核事項(xiàng)，建立差異化的災(zāi)害事故控制、重點(diǎn)工作任務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升考核效能。打好督查、警示、約談、通報(bào)、重大隱患掛牌督辦等“組合拳”，層層夯實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。
5．完善事故責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅事故災(zāi)害查處和責(zé)任追究，倒逼主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范事故災(zāi)害調(diào)查處理程序，建立全程參與事故災(zāi)害善后處置機(jī)制，建立事故災(zāi)害暴露問題整改和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)。建立重大自然災(zāi)害和重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“兩法銜接”規(guī)定，加大對(duì)涉嫌犯罪的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的刑事移交力度，強(qiáng)化“兩法銜接”典型案件威懾效果。推進(jìn)第三方獨(dú)立事故災(zāi)害技術(shù)調(diào)查分析機(jī)制建設(shè)，完善事故災(zāi)害整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力
1．建立健全自然災(zāi)害防治體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話精神，以“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為根本遵循，堅(jiān)決落實(shí)好自然災(zāi)害防治“六個(gè)堅(jiān)持”基本原則和“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力推動(dòng)由傳統(tǒng)管理向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治格局。開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，進(jìn)行自然災(zāi)害致災(zāi)要素、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)能力、重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)災(zāi)害及綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，形成全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及防治區(qū)劃圖。
2．推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。針對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市生命線工程，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查，繪制風(fēng)險(xiǎn)防控圖，采集地理信息，構(gòu)建智慧風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。
3．完善監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。加強(qiáng)氣象、地震、水文綜合監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高預(yù)測預(yù)警能力。健全水旱災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商及預(yù)測預(yù)警機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化水平。加強(qiáng)人員密集場所流量監(jiān)測，強(qiáng)化水、電、氣、交通等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市運(yùn)行安全監(jiān)控能力。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測系統(tǒng)，分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。
（1）水旱災(zāi)害：優(yōu)化升級(jí)山洪災(zāi)害系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)水旱災(zāi)害系統(tǒng)建設(shè)，逐步將感知數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、管網(wǎng)數(shù)據(jù)等疊加到“一張圖”中，提升災(zāi)害預(yù)警與救援指令的精準(zhǔn)推送。
（2）地面坍塌：針對(duì)水務(wù)工程（包括供水、排水、地下暗渠、河道）、地下管線工程（包括供電、燃?xì)?、通訊）等地下工程和設(shè)施對(duì)地面構(gòu)成的危害，研究建設(shè)地下安全智能監(jiān)測平臺(tái)，利用遙感影像智能檢測、InSAR監(jiān)測、電磁探測、探地雷達(dá)、被動(dòng)源成像技術(shù)等智能探測手段，通過對(duì)不同時(shí)間維度、不同類型的數(shù)據(jù)對(duì)比，綜合分析地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)地面坍塌監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急處置等應(yīng)用，提升智能防控水平。
（3）地質(zhì)災(zāi)害：試點(diǎn)推廣建設(shè)危險(xiǎn)邊坡視頻預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，集24小時(shí)視頻監(jiān)控、危巖不安全姿態(tài)預(yù)警、語音播報(bào)警示和信息通知服務(wù)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息化和自動(dòng)化，為地質(zhì)災(zāi)害防治管理和決策提供技術(shù)支撐。
（4）森林火災(zāi)：加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)和林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，打造“空、天、地、人”四維一體的森林防滅火體系。利用無線傳感技術(shù)，集合GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計(jì)算機(jī)控制技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)火警探頭防火系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊地帶火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。推進(jìn)森林防火通訊指揮系統(tǒng)和無人機(jī)巡查監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升森林防火智能化水平。
4．推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。利用傳感技術(shù)、移動(dòng)終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測分析，優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，拓寬發(fā)布渠道，提升發(fā)布效率。加強(qiáng)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，推進(jìn)車站、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、旅游景區(qū)等人流密集區(qū)預(yù)警應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，確保預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”快捷有效。
5．加強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力建設(shè)。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升計(jì)劃，建立科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系，提升城區(qū)災(zāi)害防御能力。提高城區(qū)防洪防潮排澇系統(tǒng)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，開展水庫安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平。完善城市避難基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)縣統(tǒng)一規(guī)劃新建廣場、綠地、公園、體育場所、學(xué)校等公共場所的應(yīng)急避險(xiǎn)場所。
（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理體系建設(shè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力
立足防范重特大安全事故，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)消防、建設(shè)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、既有建筑、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，持續(xù)降低相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。
1．消防：加強(qiáng)高層建筑、地下空間、老舊小區(qū)、城中村、“三小場所”、養(yǎng)老福利院、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、餐飲場所、群租房、集體宿舍、廢舊品回收站等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所的火災(zāi)隱患排查治理。針對(duì)各類火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)場所，制定實(shí)施消防安全能力提升計(jì)劃和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。大力推動(dòng)社會(huì)消防安全管理及物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用，不斷提升火災(zāi)高危單位和高層公共建筑消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率。
2．建設(shè)工程：突出隧道施工、深基坑、起重機(jī)、腳手架、高支模體系等建筑施工安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化臨時(shí)用電、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存使用、臨邊洞口防護(hù)、工人個(gè)體防護(hù)等專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊搶進(jìn)度、趕工期、盲目招工、無證上崗等重大施工違法違規(guī)行為，嚴(yán)防高處墜落、物體打擊、起重傷害、施工坍塌、機(jī)械傷害等事故。采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量開展施工安全巡查和評(píng)估。完善建筑施工智慧監(jiān)管信息化平臺(tái)，加強(qiáng)深基坑、盾構(gòu)機(jī)、塔吊等重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，構(gòu)建建設(shè)工程智慧防控體系。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制安全教育培訓(xùn)，對(duì)全縣建筑施工領(lǐng)域從業(yè)人員全覆蓋開展培訓(xùn)教育及考核。
3．危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)工貿(mào)、建筑、教育、衛(wèi)生、物業(yè)管理等行業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位開展隱患排查整治和專家指導(dǎo)服務(wù)工作。重點(diǎn)規(guī)范工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜、中間倉、周轉(zhuǎn)倉管理，降低危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。配合上級(jí)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)加油站等重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)管控，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理措施。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品操作與管理人員的安全教育培訓(xùn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的責(zé)任追究制度。
4．既有建筑：建立貫穿房屋建筑全生命周期的數(shù)字化健康檔案，開展全縣老舊房屋隱患排查及高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域危險(xiǎn)房屋專項(xiàng)整治，建立危險(xiǎn)房屋精準(zhǔn)化分類機(jī)制，積極推動(dòng)將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域房屋納入城市更新范圍。探索建立基于大數(shù)據(jù)智能分析的既有建筑安全監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)河道上蓋區(qū)域、在建深基坑、隧洞工程周邊區(qū)域等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域危險(xiǎn)房屋的動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管控治理。
5．特種設(shè)備：依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、車站、公園等人員密集場所的電梯、游樂設(shè)施監(jiān)督檢查；依法開展起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛專項(xiàng)整治；依法強(qiáng)化電站鍋爐、高風(fēng)險(xiǎn)壓力容器監(jiān)督檢查。
6．地面坍塌：按照“全面體檢、重點(diǎn)診斷、對(duì)癥下藥、日常保健、建檔立制”的總體要求，全面排查地面坍塌安全隱患，重點(diǎn)開展對(duì)既有道路、三舊地區(qū)和暗渠等區(qū)域地面坍塌隱患的檢測評(píng)估和專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測預(yù)防措施，加快實(shí)施治理工程，嚴(yán)防事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)地下管道工程、地鐵工程、深基坑工程等易引發(fā)地面坍塌的地下工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化工程完工后的檢測評(píng)估，定期對(duì)工程周邊區(qū)域開展地面沉降、管道形變和地下空洞等隱患檢測評(píng)估，從源頭防控地面坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援水平
1．建立健全應(yīng)急指揮體系。分級(jí)明確災(zāi)害事故指揮關(guān)系，分類建立健全現(xiàn)場救援指揮處置指南，提高組織協(xié)調(diào)、隊(duì)伍調(diào)用、資源調(diào)度、救援指揮等工作的效率。加快應(yīng)急救援指揮服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在應(yīng)急指揮平臺(tái)中的應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)智能輔助決策作用。加強(qiáng)基層應(yīng)急指揮中心終端建設(shè)，提高信息采集功能，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、文字信息的快速傳輸，構(gòu)建形成“一網(wǎng)一庫一圖”智慧應(yīng)急指揮體系。
2．完善信息報(bào)送機(jī)制。深度融合政務(wù)服務(wù)便民熱線工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，與110、119、120、122等緊急熱線和水電氣等公共事業(yè)服務(wù)熱線建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和24小時(shí)應(yīng)急值守制度，加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)效性、規(guī)范性，加強(qiáng)社會(huì)輿情的收集、分析研判和報(bào)送。健全信息報(bào)告責(zé)任機(jī)制，建立突發(fā)事件信息審批機(jī)制，完善信息報(bào)送系統(tǒng)，加強(qiáng)信息首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。拓寬信息獲取渠道，建立健全信息報(bào)送和共享機(jī)制，完善突發(fā)事件內(nèi)部響應(yīng)制度。
3．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量建設(shè)。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)救援隊(duì)伍體系，形成縣應(yīng)急救援力量分布圖。按“國家綜合隊(duì)伍管全面，專業(yè)隊(duì)伍管領(lǐng)域、專職隊(duì)伍管企業(yè)、社會(huì)隊(duì)伍補(bǔ)短板”的要求，對(duì)龍陵縣各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行分類管理和建設(shè)。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的救援能力。加強(qiáng)?；?、道路交通、防汛抗旱、水上搜救、水電、燃?xì)狻⒙糜?、醫(yī)療救護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，支持引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。
4．強(qiáng)化基層應(yīng)急救援能力建設(shè)。按照“一專多能、一隊(duì)多用、強(qiáng)化基層”的原則，著力增強(qiáng)基層應(yīng)急救援能力。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理工作，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，建立以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的網(wǎng)格組織，形成應(yīng)急管理、綜治、維穩(wěn)為一體的工作格局。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮，將視頻會(huì)議、無線通信等延伸至行政村（社區(qū)），增強(qiáng)基層突發(fā)事件現(xiàn)場信息采集和報(bào)送能力。
5．提高應(yīng)急協(xié)同能力建設(shè)。強(qiáng)化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與應(yīng)急指揮中心通信暢通。加強(qiáng)與交通等部門建立信息通報(bào)和聯(lián)合處置機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊道路交通組織能力，充分發(fā)揮無人機(jī)等救援裝備的作用。建立和完善公路、水運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。建立健全軍地應(yīng)急資源共建共用和搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升軍地協(xié)同救援能力。
6．完善災(zāi)害事故救助恢復(fù)機(jī)制。統(tǒng)籌建立“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，強(qiáng)化日常管理和資源配置，提高災(zāi)情信息報(bào)送的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。建立災(zāi)害救助資金預(yù)撥機(jī)制和救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)組織實(shí)施災(zāi)后救助補(bǔ)償、撫慰撫恤、生活安置等工作，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救助體系。強(qiáng)化易受災(zāi)人群救助，健全特殊群體人員臨災(zāi)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制。強(qiáng)化交通、水利、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)，加強(qiáng)生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險(xiǎn)恢復(fù)。健全災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌措機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害損失評(píng)估等提出恢復(fù)重建資金安排意見，及時(shí)組織開展恢復(fù)重建規(guī)劃與實(shí)施。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，提升應(yīng)急支援后備力量
1．健全應(yīng)急物資保障體系。推進(jìn)物資倉儲(chǔ)庫建設(shè)，加快建成政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次儲(chǔ)備體系，大力推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，對(duì)全過程管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤。完善物資輪換、緊急采購、緊急調(diào)運(yùn)、跨區(qū)域援助、緊急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，推進(jìn)物資倉儲(chǔ)管理和緊急調(diào)運(yùn)方面的軍民融合。支持骨干物流企業(yè)參與應(yīng)急供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、采購、調(diào)用、管理機(jī)制。制定搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障、個(gè)人防護(hù)等配套裝備目錄，構(gòu)建先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備體系。健全緊急情況下資金投入和應(yīng)急資源調(diào)用、征用補(bǔ)償機(jī)制；面向需求豐富物資儲(chǔ)備品種、擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，形成多元化物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)保障體系。
2．加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。依據(jù)《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理指南》（GB/T33744-2017）、《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工作的意見》（云政辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）文件要求，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范建設(shè)應(yīng)急避難場所。做到科學(xué)規(guī)劃、職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、依法建設(shè)，加快推進(jìn)龍陵縣應(yīng)急避難場所建設(shè)。根據(jù)上級(jí)應(yīng)急避難場所管理辦法，保障應(yīng)急避難場所功能運(yùn)轉(zhuǎn)與應(yīng)急使用，確保災(zāi)難來臨情況下提供應(yīng)急救援需求。
3．完善應(yīng)急資金長效保障體系。創(chuàng)新應(yīng)急資金籌措機(jī)制，拓寬應(yīng)急資金渠道。探索符合城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需求的資金管理制度，發(fā)揮財(cái)政資金在應(yīng)急管理全過程的保障作用。加快安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、食品安全責(zé)任險(xiǎn)、應(yīng)急救援人員人身險(xiǎn)、社區(qū)公共安全綜合險(xiǎn)等險(xiǎn)種的創(chuàng)新和推廣。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司和再保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、事故調(diào)查、善后補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?span style="display:none">大牛工程師
4．完善應(yīng)急科技支撐體系。構(gòu)建科學(xué)、全面、開放、先進(jìn)、統(tǒng)一的龍陵縣應(yīng)急管理信息化體系，顯著提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等應(yīng)急管理能力，為打造系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系提供有效支撐。構(gòu)建有線、無線、衛(wèi)星等網(wǎng)絡(luò)通信資源，形成統(tǒng)一高效的指揮通信體系；匯聚各相關(guān)部門監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警信息，形成全面有效的防范體系；組建安全和運(yùn)維專業(yè)隊(duì)伍，初步形成標(biāo)準(zhǔn)、安全、完備的運(yùn)維保障體系。全面形成現(xiàn)代應(yīng)急管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性服務(wù)。
5．建立應(yīng)急安全專家“智庫”。圍繞事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類、綜合管理類等領(lǐng)域，分批次選聘理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，推進(jìn)建立覆蓋各類安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的層次高、學(xué)科全、能力強(qiáng)的多元化專家隊(duì)伍，為突發(fā)事件的防范、處置、救援、善后等工作提供參謀，切實(shí)發(fā)揮專家隊(duì)伍的智囊支撐作用。
（七）推進(jìn)城市安全共治體系建設(shè)，提升應(yīng)急防范教育能力
1．加強(qiáng)安全宣傳教育。注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動(dòng)，充分利用線上和線下宣傳載體，發(fā)揮公益廣告、“兩微一抖”、公交站點(diǎn)、智能充電柜、教育基地等宣傳教育平臺(tái)作用；多渠道、多形式、多領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，不斷提升宣傳教育傳播力、引導(dǎo)力和影響力。創(chuàng)新開展“全國中小學(xué)生安全教育日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“10·13國際減災(zāi)日”“119全國消防日”“12·2全國交通安全日”“12·4安全生產(chǎn)法宣傳周”和“安全生產(chǎn)月”等公共安全主題教育活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)大中小學(xué)、幼兒園的應(yīng)急知識(shí)教育普及工作，要求學(xué)校每年組織開展2次以上應(yīng)急演練。
2．完善安全培訓(xùn)體系。將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)內(nèi)容納入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程。加強(qiáng)網(wǎng)格員、安全員、執(zhí)法員等一線工作人員安全培訓(xùn)教育。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)一線員工、特種作業(yè)人員、快遞、外賣等從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。開設(shè)全民安全與應(yīng)急管理課程，加強(qiáng)民眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，提高避險(xiǎn)逃生意識(shí)和自救互救能力。推進(jìn)安全應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，依托縣紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，在龍陵縣范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，全面提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門人員避險(xiǎn)逃生與應(yīng)急救護(hù)的技能，強(qiáng)化應(yīng)急疏散和救援等各類公共圖形符號(hào)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)在人員密集場所的應(yīng)用。創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)、交流，持續(xù)舉辦應(yīng)急管理專題學(xué)習(xí)班，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的應(yīng)急管理能力。
3．開展安全文化建設(shè)。將應(yīng)急管理納入精神文明建設(shè)體系，深化推進(jìn)安全文化體系建設(shè)，打造一系列特色安全文化品牌。深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)等組織開展安全科普周、安全大講堂、安全文化作品展覽等安全文化惠民活動(dòng)。推動(dòng)各類企事業(yè)單位創(chuàng)新開展內(nèi)部安全文化建設(shè)，形成各具特色、百花齊放的安全文化氛圍。
4．培育扶持社會(huì)參與。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)基本制度建設(shè)，進(jìn)一步拓寬行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與渠道。鼓勵(lì)開展安全信用評(píng)級(jí)和第三方安全評(píng)估，發(fā)揮安全評(píng)價(jià)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。加大政府推動(dòng)、引導(dǎo)、支持力度，培育應(yīng)急安全志愿者服務(wù)組織，明確志愿服務(wù)的范圍和志愿者權(quán)利義務(wù)，吸納壯大志愿者隊(duì)伍，提高專業(yè)化水平。
5．打造群防群治格局。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性效用，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)、示范引導(dǎo)制度，將企業(yè)承諾履行情況納入信用記錄，完善“黑名單”管理制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格落實(shí)高危企業(yè)強(qiáng)制購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，逐步推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)及巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。優(yōu)化安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵(lì)公眾參與隱患舉報(bào)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和輔助救援等方面的作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，營造社會(huì)共治良好氛圍。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程
根據(jù)《云南省“十四五”應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃》及物資儲(chǔ)備有關(guān)要求，結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，按照“規(guī)模適度、布局合理、保障有力、合理利用”的原則，建立健全多種層次、多種形式、多種力量、適應(yīng)災(zāi)情特點(diǎn)的應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)配送體系，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急救災(zāi)物資，提高應(yīng)急物流快速反應(yīng)能力。完善縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。
專欄1應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程
加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)力度。制定以人口基數(shù)和自然災(zāi)害頻發(fā)類型相結(jié)合的救災(zāi)物資分級(jí)儲(chǔ)備財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)和政策，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備責(zé)任。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）儲(chǔ)備價(jià)值相對(duì)較低和具有區(qū)域特點(diǎn)的救災(zāi)物資。
按照中央和省、市應(yīng)急救災(zāi)物資品類要求，儲(chǔ)備滿足應(yīng)對(duì)一場本行政區(qū)域啟動(dòng)II級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的救災(zāi)物資，并留有安全冗余，重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力持續(xù)提高。
民兵應(yīng)急救援裝備建設(shè)。配合將地方應(yīng)急裝備建設(shè)與民兵應(yīng)急裝備建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做好應(yīng)急保障、抗震救災(zāi)、森林草原滅火、維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲(chǔ)備，加大專業(yè)裝備配備力度。
依托物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展應(yīng)急救災(zāi)物資采購、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸、發(fā)放和回收全生命周期數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資需求預(yù)測、供需匹配、智能調(diào)撥、物流優(yōu)化、全程留痕、監(jiān)督追溯和動(dòng)態(tài)掌控。
（二）應(yīng)急管理信息化保障工程
緊抓應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重大政策契機(jī)，以構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制為目標(biāo)。按照應(yīng)急管理部“四橫四縱”總體架構(gòu)，省應(yīng)急管理廳“一支撐、兩網(wǎng)絡(luò)、四體系、兩機(jī)制”的總體規(guī)劃，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理工作現(xiàn)代化，有效整合全縣分散的應(yīng)急救災(zāi)資源和力量，進(jìn)一步整合綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)。全面加強(qiáng)全縣在應(yīng)急管理方面的事前預(yù)警能力、事發(fā)應(yīng)對(duì)能力、事中處置能力和事后管理能力，助推全縣應(yīng)急管理工作跨越式發(fā)展。
專欄2 應(yīng)急管理信息化保障工程
整合自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)4個(gè)專項(xiàng)指揮部（防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、地質(zhì)災(zāi)害）數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一接入智慧應(yīng)急綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共建、共享、共用，提升應(yīng)急管理信息化水平。
加強(qiáng)?；?、礦山信息化建設(shè)，將全縣所有?；?、礦山企業(yè)視頻資源接入應(yīng)急管理綜合平臺(tái)，將線上線下監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，不斷提升監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援可視化管理。
配合市級(jí)建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)智慧應(yīng)急信息化項(xiàng)目。主要包括：應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；智慧應(yīng)急信息化綜合平臺(tái)建設(shè)工程；視頻云建設(shè)工程；應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程及安全保障和智能運(yùn)維建設(shè)工程。
（三）綜合應(yīng)急指揮中心場所和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍營房建設(shè)工程
著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系和推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制有關(guān)要求。立足龍陵“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”縣情特點(diǎn)和災(zāi)害多發(fā)的現(xiàn)況，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，整合安全生產(chǎn)、林草、水務(wù)、抗震、地質(zhì)災(zāi)害等救援隊(duì)伍，組建專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、軍事化，集中食宿、全年待命的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，積極向上爭取項(xiàng)目資金支持，推進(jìn)建設(shè)綜合應(yīng)急指揮中心場所和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍營房，從根本上提升基層應(yīng)急救援和應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力。
專欄3 綜合應(yīng)急指揮中心場所和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍營房建設(shè)工程
按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，積極向上爭取項(xiàng)目資金支持，推進(jìn)建設(shè)縣級(jí)綜合應(yīng)急指揮中心場所和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍營房，從根本上提升基層應(yīng)急救援和應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力。
龍陵縣消防救援大隊(duì)營區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1500萬元，項(xiàng)目總用地面積2853.35平方米（約4.28畝），總建筑面積約4200平方米，項(xiàng)目總投資1500萬元。
龍陵縣應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施，項(xiàng)目總用地面積5563.27平方米（約8.34畝），總建筑面積5641.52平方米，總投資3498.30萬元。
五、保障措施
（一）組織保障
本規(guī)劃由龍陵縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視，將應(yīng)急能力建設(shè)工作納入縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)任務(wù)措施融入到本單位工作中。充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自督辦任務(wù)完成情況。重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，參與單位要積極配合，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。
（二）制度保障
進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面突發(fā)事件與應(yīng)急管理、指揮、運(yùn)行制度建設(shè)力度，健全完善相關(guān)部門的信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)行之有效的做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，抓緊研究制定相關(guān)配套制度，形成較為完善的應(yīng)急管理制度體系，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)轉(zhuǎn)有序，協(xié)調(diào)有力，督促有效，服務(wù)到位”的應(yīng)急管理工作格局。
（三）資金保障
財(cái)政、發(fā)改部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障，加強(qiáng)政策、資金及立項(xiàng)等方面的支持引導(dǎo)。完善應(yīng)急資金多元投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，既要統(tǒng)籌使用各部門既有渠道資金，又要積極爭取中央和省級(jí)資金，支持應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、基層應(yīng)急能力提升、科普宣傳和教育培訓(xùn)的投入。要切實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升應(yīng)急資金使用效益。
（四）監(jiān)督保障
各有關(guān)部門要高度重視本規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)，凝聚共識(shí)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加大工作力度，加快制定配套制度和措施，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工。建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析及綜合評(píng)估。年度組織開展對(duì)各單位規(guī)劃實(shí)施情況的年度評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，查找并解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的全面完成。
