前言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是龍陵縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和指示批示精神，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制，推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步摸清龍陵縣面臨的各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，降低龍陵縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效整合龍陵縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共龍陵縣委關(guān)于制定龍陵縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《龍陵縣人民政府關(guān)于印發(fā)龍陵縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》以及有關(guān)法律法規(guī)政策文件，結(jié)合龍陵實(shí)際，編制《龍陵縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2021年至2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）主要成效
“十三五”時(shí)期，全縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，不斷完善自然災(zāi)害防治體系，努力提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效顯著。為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了安全保障。
體制機(jī)制不斷健全完善。依據(jù)《龍陵縣深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，2019年3月，龍陵縣應(yīng)急管理局掛牌成立，初步整合9個(gè)部門部分職責(zé)及4個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有關(guān)職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援工作體制機(jī)制。設(shè)置以縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)統(tǒng)籌，下設(shè)抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害4個(gè)專項(xiàng)指揮部及其辦公室。在各指揮部的統(tǒng)籌下，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、會(huì)商制度相繼修訂完善，全縣自然災(zāi)害管理機(jī)制不斷健全。
災(zāi)害防御能力不斷提升。全縣各級(jí)各部門主動(dòng)作為，采取各項(xiàng)措施，突出抓好重點(diǎn)林區(qū)森林火災(zāi)防控，深入排查防震減災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施，落實(shí)大型公共建筑減隔震設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，組建森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備防災(zāi)救災(zāi)物資，積極推動(dòng)縣應(yīng)急、水務(wù)、森林草原、自然資源和規(guī)劃、地震、氣象等部門建立信息共享機(jī)制，發(fā)布重要汛情、災(zāi)情預(yù)警信息，最大限度減少災(zāi)害造成的損失，全縣自然災(zāi)害總體可控。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提高。初步建成氣象監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，著力構(gòu)建智慧氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和管理信息體系，災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突發(fā)性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷加強(qiáng)，全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升。高度重視洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，部分配備山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，汛期密切監(jiān)視，完善預(yù)報(bào)方案，強(qiáng)化會(huì)商分析，及時(shí)開展聯(lián)合會(huì)商，有效發(fā)布重要災(zāi)害預(yù)警信息，組織廣大群眾防災(zāi)避險(xiǎn)，有效防范山洪災(zāi)害發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)警預(yù)報(bào)成效明顯。
應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。立足災(zāi)后4小時(shí)內(nèi)縣級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)覆蓋率達(dá)到90％以上工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常備救援力量，加強(qiáng)與消防救援、森林消防、林草局森林撲火專業(yè)隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮三支常備救援力量的作用。結(jié)合我縣生產(chǎn)安全事故形勢(shì)和應(yīng)急救援力量建設(shè)的客觀實(shí)際，龍陵縣形成以政府、部門、重點(diǎn)企業(yè)為主體的應(yīng)急管理隊(duì)伍。全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍共計(jì)54支，2379人。其中，縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍3支，89人；縣直有關(guān)單位、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)企業(yè)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍51支，2290人。全縣綜合性應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍3支，109人，分別為縣消防救援大隊(duì)36人、縣森林防火專業(yè)撲火隊(duì)30人、森林消防中隊(duì)43人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均按規(guī)范要求組建了半專業(yè)撲火隊(duì)。消防救援、森林消防兩支隊(duì)伍，以垂直管理為主、地方管理為輔。積極組織開展應(yīng)急演練，由縣人民政府牽頭相繼組織了森林草原火災(zāi)撲救演練、全縣2018綜合應(yīng)急演練（龍新）、全縣2020綜合應(yīng)急演練（碧寨）、龍陵地震應(yīng)急演練等多次應(yīng)急演練，有效檢驗(yàn)了應(yīng)急救援指揮能力、應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力、應(yīng)急預(yù)案可靠能力。
防災(zāi)減災(zāi)宣傳不斷深入。多形式、多層次開展人民群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，通過廣播電視等主流媒體開設(shè)專欄，傳播應(yīng)急安全知識(shí)和法律法規(guī)；培育基層宣傳隊(duì)伍，深入基層村組開展宣傳教育活動(dòng)；通過網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行主題宣傳活動(dòng)，防火宣傳教育工作進(jìn)一步推進(jìn)并取得優(yōu)異成績(jī)。
應(yīng)急保障水平不斷提升。及時(shí)解決受災(zāi)群眾實(shí)際困難，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災(zāi)的低保戶、散居“五保戶”、殘疾人家庭、鰥寡孤獨(dú)等特殊困難人員的救助幫扶。物資儲(chǔ)備規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足，按照實(shí)物存儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備等多種方式，增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類，增大物資儲(chǔ)量。應(yīng)急通信得到基本保障，截至2020年底，全縣移動(dòng)、電信、聯(lián)通、鐵塔應(yīng)急通信保障車輛共16輛，應(yīng)急通信保障隊(duì)伍75人。
（二）主要困難
“十四五”時(shí)期，龍陵縣自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、抗災(zāi)救災(zāi)難度大的基本縣情沒有改變，受全球氣候變化影響，極端天氣頻發(fā)，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，帶來的不確定因素增多，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制仍待融合健全。綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制尚待完善，法治化水平有待提高；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步整合，有關(guān)部門職責(zé)邊界還不夠清晰；多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，尚未形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件工作中，部門間、地區(qū)間橫向協(xié)調(diào)不到位。全縣上下統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)尚未建成，社會(huì)參與度不高，多方資源優(yōu)化整合、全方位高效協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。
災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力支撐仍顯不足。交通、水利、通信、電力等領(lǐng)域的部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)老舊房屋抗震能力較弱，城市給排水等設(shè)施尚待完善。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和綜合服務(wù)能力亟需提升。基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，新一輪機(jī)構(gòu)改革后，在三定方案中，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均未設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦設(shè)置了一名安全生產(chǎn)管理員。實(shí)際工作中，應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作由執(zhí)法中心、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、社會(huì)事務(wù)辦等不同部門承擔(dān)，機(jī)構(gòu)、人員、工作職責(zé)整合不到位，指揮紊亂、人員不穩(wěn)定，鄉(xiāng)級(jí)作用發(fā)揮不明顯。信息化建設(shè)滯后，災(zāi)害預(yù)警水平不高；應(yīng)急車輛、裝備保障普遍不足；應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力有待進(jìn)一步提高，全縣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)還處于初級(jí)階段，發(fā)展和分布極不平衡。
數(shù)字治理能力亟待推進(jìn)。災(zāi)害數(shù)據(jù)資源存在共享不足、整合利用不夠等問題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化程度亟待提高，亟需建設(shè)應(yīng)急管理“一張圖”，提升數(shù)字應(yīng)急管理能力。
巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備尚待強(qiáng)化。城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變。現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全，應(yīng)急預(yù)案體系尚待優(yōu)化；地方專業(yè)救援隊(duì)伍、行業(yè)救援隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)；應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的金融支持體系尚待健全，農(nóng)房地震保險(xiǎn)模式亟待調(diào)整完善。
社會(huì)治理水平有待提高。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)體系不健全，科技支撐能力明顯偏弱，智庫建設(shè)有待加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育體系不健全，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄，普遍缺乏避災(zāi)自救技能，應(yīng)急文化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)際交流合作和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮。
（三）面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是龍陵實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在跨越發(fā)展的剛性需求下，更好的保障和服務(wù)民生具有十分重要的意義，特別是對(duì)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作具有更高的要求。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。由于龍陵特殊的地理環(huán)境和氣象特點(diǎn)，導(dǎo)致自然災(zāi)害防治形勢(shì)呈現(xiàn)災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失重、救災(zāi)難度大等特點(diǎn)。
體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》和新一輪機(jī)構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部門的初衷，就是要進(jìn)一步健全災(zāi)害管理體制，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)各種自然災(zāi)害管理全過程、全鏈條的資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位、責(zé)任分工明確的自然災(zāi)害管理體制。但從工作推動(dòng)來看，“防”和“救”的責(zé)任鏈條銜接尚未到位，合力仍未形成；信息化融合仍停留在傳統(tǒng)的工作方式上，無法建起科學(xué)、高效、規(guī)范的信息工作流。與此同時(shí)，依托自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)的職能需求，建立縱向貫通、橫向銜接的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門與林草、自然資源、地震、氣象、水務(wù)、消防等相關(guān)部門之間的會(huì)商和業(yè)務(wù)協(xié)同尚未同步、仍處于“各吹各打”階段。發(fā)揮好機(jī)構(gòu)改革后縣應(yīng)急管理部門的中樞協(xié)調(diào)功能，努力建成全縣上下統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高社會(huì)參與度，優(yōu)化整合多方資源、形成全方位高效協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面是工作面臨新挑戰(zhàn)。一是應(yīng)急管理基層力量薄弱，特別是鄉(xiāng)級(jí)尚未完全建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作分散在各職能站、所，未形成工作合力，災(zāi)害信息報(bào)送渠道不暢，各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)開展難度較大；二是縣級(jí)應(yīng)急部門從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員力量不足，自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)工作機(jī)制尚處于磨合階段，各類應(yīng)急預(yù)案修編普遍滯后。另一方面是工作面臨新機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了不竭動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向，開辟防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理論和實(shí)踐新路徑，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?？h委、縣人民政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化。二是社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷提升為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了良好基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)安全的需求更加迫切，對(duì)自然災(zāi)害的警惕性不斷增強(qiáng)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)注度和認(rèn)知度不斷加深，為新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚了共識(shí)、夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是科技進(jìn)步為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要科技支撐。融合空天地一體化綜合觀測(cè)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)與移動(dòng)通訊等高新技術(shù)，將大幅度提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、應(yīng)急通信、決策指揮、救援實(shí)戰(zhàn)能力，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指引，始終堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，嚴(yán)防自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為自然災(zāi)難。按照新階段、新理念、新格局發(fā)展不斷加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置，做到上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、形成合力、整體推進(jìn)；堅(jiān)持“以信息化為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為支撐、以制度為保障”的發(fā)展思路，不斷健全完善制度，為全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持人民至上，生命至上。以人民為中心，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)各級(jí)、各部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。著力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援和生活救助等工作，堅(jiān)守安全底線，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共治。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作始終，群測(cè)群防群治，著力提升基層綜合減災(zāi)能力，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，不斷提高社會(huì)安全意識(shí)，持續(xù)提升社會(huì)治理水平，形成共建共治共享的新局面。
堅(jiān)持依法治理，科技賦能。運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，提高法治化、規(guī)范化水平。牢固樹立新發(fā)展理念，加快推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”，全面融入“數(shù)字云南”；強(qiáng)化技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新；依靠科技提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化、數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。立足于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)職能和作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好4個(gè)專項(xiàng)指揮部，從體制上入手整合救災(zāi)和物資保障體系，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和救災(zāi)物資保障體系短板、弱項(xiàng)。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制。
（三）建設(shè)目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
樹牢“以人為本”發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持綜合減災(zāi)、常態(tài)減災(zāi)、非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與，充分依靠基層干部和廣大人民群眾，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)害形勢(shì)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升抵御災(zāi)害的綜合防范能力。到2025年全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化水平邁上新臺(tái)階，自然災(zāi)害防治工程和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，數(shù)字治理和社會(huì)治理能力取得新突破，支撐保障能力建設(shè)取得新成效?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例控制在1.0%以內(nèi)，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡人數(shù)控制在4人以內(nèi)。到2035年，平安龍陵建設(shè)達(dá)到更高水平，與全市同步基本實(shí)現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各族群眾生活更加美好。
2．分項(xiàng)目標(biāo)
森林草原火災(zāi)：完善森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，加強(qiáng)森林草原防火系統(tǒng)建設(shè)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林草原防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡?！笆奈濉逼陂g年度森林火災(zāi)發(fā)生率控制在5.5次/10萬公頃以下，年度森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，年度森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率不低于98%，年度森林火災(zāi)案件查處率不低于80%。
防震減災(zāi)：堅(jiān)持把防震減災(zāi)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來研究部署；堅(jiān)持將防震減災(zāi)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核；堅(jiān)持將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；堅(jiān)持將重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)工程抗震設(shè)防納入建設(shè)管理程序。到2025年，全縣地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)；實(shí)現(xiàn)全縣震后秒級(jí)地震預(yù)警信息發(fā)布能力、地震烈度分鐘級(jí)速報(bào)能力。
地質(zhì)災(zāi)害：全面提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，建設(shè)完善新型高效的群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和氣象預(yù)警體系，顯著提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患都有1名監(jiān)測(cè)人員監(jiān)測(cè)；針對(duì)威脅30人以上且未進(jìn)行工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)技術(shù)能力，每年結(jié)合項(xiàng)目開展普適型監(jiān)測(cè)建設(shè)任務(wù)；對(duì)穩(wěn)定性差、威脅大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高且難以治理搬遷的滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，開展泥石流、滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測(cè)。
水旱災(zāi)害：抓好水旱災(zāi)害日常防范工作，深入推動(dòng)全縣防汛抗旱工程補(bǔ)短板行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)同，提高極端天氣引發(fā)重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置聯(lián)動(dòng)合力。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作，細(xì)化預(yù)警預(yù)防措施和人員轉(zhuǎn)移方案。圍繞冬春抗旱保供水和夏秋防汛度汛，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水務(wù)發(fā)展體系，初步形成布局合理、功能完備、高效運(yùn)行、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化抗旱防澇體系。到2025年，全縣中小河流重要河段基本達(dá)到防洪行洪標(biāo)準(zhǔn)，基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系；?。?）型以上水庫運(yùn)行管理基本達(dá)標(biāo)，城市防洪排澇能力明顯提升；進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村河道防洪能力和城市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小河流防洪排澇能力得到顯著提升；山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)綜合防御體系得到鞏固提升。
氣象災(zāi)害：切實(shí)發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，推動(dòng)建成自立自強(qiáng)、開放協(xié)同的氣象科技創(chuàng)新體系；面向龍陵全域、立體精密的氣象監(jiān)測(cè)體系；服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、智慧精準(zhǔn)的氣象預(yù)報(bào)體系；服務(wù)龍陵發(fā)展、普惠精細(xì)的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系；規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的氣象治理體系。到2025年,實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)公眾覆蓋率達(dá)到95%以上，公眾氣象服務(wù)滿意度保持在92分以上，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前量達(dá)到40分鐘以上，暴雨預(yù)警信號(hào)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上，全縣人工增雨作業(yè)可保障的區(qū)域面積達(dá)到500平方千米，人工防雹作業(yè)保護(hù)面積保持在1000平方千米以上。進(jìn)一步優(yōu)化氣象發(fā)展環(huán)境，氣象綜合水平保持在全省前列。
應(yīng)急救援：突出抓好應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系；全力推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。到2025年，全縣各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置工作方案齊備，并與國(guó)家、省、市預(yù)案做好銜接，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)、處置各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理。全縣建成不少于90人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，不少于300人的半專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，不少于2400人的各類應(yīng)急搶險(xiǎn)兼職隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各類隊(duì)伍災(zāi)后2小時(shí)快速集結(jié)。
應(yīng)急避難：不斷提升應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和綜合服務(wù)能力。在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的典型鄉(xiāng)、村，實(shí)現(xiàn)避難場(chǎng)所全覆蓋。
災(zāi)害救助：受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)之內(nèi)得到有效救助，綜合救助能力顯著提高。
災(zāi)后重建：統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”災(zāi)后重建與振興發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。
社會(huì)治理：應(yīng)急文化建設(shè)取得新成效，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力顯著增強(qiáng)。掌握應(yīng)急救護(hù)基本技能的人口比例高于2%?？萍贾文芰︼@著提升，巨災(zāi)保險(xiǎn)取得新發(fā)展，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力明顯提高。
基層治理：基層治理水平明顯提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升；積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣；每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）確保有1名災(zāi)害信息員。
三、主要任務(wù)
（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
1．加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度建設(shè)。建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、預(yù)警發(fā)布、防控協(xié)同等制度，完善自然災(zāi)害救助等規(guī)則、預(yù)案。積極探索，在法律框架下推動(dòng)明確政府、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
2．加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)自然災(zāi)害委員會(huì)及抗震救災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部建設(shè)，理順職能職責(zé)，統(tǒng)籌好各主要災(zāi)種的“防”“抗”“救”的關(guān)系。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間、部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群防群測(cè)機(jī)制，健全災(zāi)害背景數(shù)據(jù)、災(zāi)情數(shù)據(jù)和救災(zāi)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析會(huì)商、抗災(zāi)救災(zāi)、能力建設(shè)等方面的協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力。
（二）提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力
1．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。完善森林草原火災(zāi)、地震、地質(zhì)、氣象、水旱等主要災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急處置指導(dǎo)手冊(cè)，健全指揮體系、組織體系和救災(zāi)體系，為科學(xué)、高效、有序開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供制度保障，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾“未雨綢繆”的應(yīng)急意識(shí)。完善受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置方案，明確規(guī)劃受災(zāi)轉(zhuǎn)移安置區(qū)域；明確救援通道數(shù)量、位置等有關(guān)數(shù)據(jù)；對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)指示標(biāo)識(shí)，并儲(chǔ)備飲用水、食物等基本生活物資。
2．加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和森林滅火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、抗洪搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有效整合應(yīng)急救援力量，開展綜合應(yīng)急演練。堅(jiān)持“專群結(jié)合”，完善以各專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，軍隊(duì)、武警部隊(duì)為支援力量，地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系，實(shí)現(xiàn)專職隊(duì)伍、志愿隊(duì)伍等多元力量協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。完善應(yīng)急救援指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)、消防、醫(yī)療、紅十字會(huì)、社會(huì)救援力量應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一分配和指派機(jī)制。建立軍地間災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。加強(qiáng)軍地聯(lián)合演練和隊(duì)伍訓(xùn)練，將駐龍武警部隊(duì)有關(guān)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急力量納入應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。深入開展應(yīng)急演練，不斷檢驗(yàn)?zāi)ズ细骷?jí)各有關(guān)部門協(xié)作配合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)，加強(qiáng)接通能力，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與分析，建設(shè)維護(hù)知識(shí)庫，明確涉災(zāi)部門內(nèi)部熱線辦理工作職責(zé)和人員。
4．加強(qiáng)邊境地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。加快建立完善邊境地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，探索邊境地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；探索處置災(zāi)后邊境難民涌入安置與管理方案；推進(jìn)邊境地區(qū)災(zāi)害防護(hù)帶建設(shè)、邊境地區(qū)應(yīng)急動(dòng)員建設(shè)；推進(jìn)邊境地區(qū)救援空中通道、陸上通道建設(shè)。
（三）提升社會(huì)機(jī)構(gòu)參與能力
1．完善社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量參與機(jī)制。培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，搭建社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)和信息導(dǎo)向平臺(tái)，完善社會(huì)力量參與救災(zāi)需求評(píng)估、信息發(fā)布、資源對(duì)接渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支持措施。培育和發(fā)展專業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)組織，充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)作用。
2．發(fā)揮市場(chǎng)作用機(jī)制。培育防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，培育從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，積極引入市場(chǎng)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，發(fā)揮其在物資儲(chǔ)備、預(yù)警預(yù)報(bào)、宣傳教育、恢復(fù)重建、科技產(chǎn)品、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域的作用。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參加災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)承災(zāi)能力；推動(dòng)整合各類涉農(nóng)災(zāi)害保險(xiǎn)，重點(diǎn)優(yōu)先保障農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度和覆蓋面，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與減災(zāi)部門合作，開展災(zāi)前防損工作。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、共同推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
（四）提升民眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力
1．建立宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善政府部門、社會(huì)力量、新聞媒體合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機(jī)制，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。加大基層應(yīng)急救援人員培訓(xùn)力度，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。開發(fā)具有我縣特色、針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、微電影等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微信等新媒體作用。
2．建立宣傳教育資源平臺(tái)。有序推動(dòng)科普宣傳教育基地、防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)等各類宣傳平臺(tái)建設(shè)。依托各類安全生產(chǎn)體驗(yàn)設(shè)施，推進(jìn)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)。
3．邊疆基層社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害宣傳方案。突出邊境地區(qū)問題導(dǎo)向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搭建隊(duì)伍，建立健全邊疆基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳工作機(jī)制；廣泛宣傳、教育培訓(xùn)，增強(qiáng)邊疆基層社區(qū)居民的自救能力；加大投入、注重實(shí)效，完善邊疆基層社區(qū)宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）推動(dòng)災(zāi)害防范能力建設(shè)
1．加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。積極推進(jìn)森林草原火災(zāi)、地震、地質(zhì)、氣象、水旱等災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升面向公眾預(yù)警信息傳播能力和針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。積極探索建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。
2．持續(xù)做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。高標(biāo)準(zhǔn)組織好第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推動(dòng)形成常態(tài)化工作，全面獲取我縣森林草原火災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等主要災(zāi)害致災(zāi)信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，歷史災(zāi)害信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明我縣抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。全面把握當(dāng)前我縣致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險(xiǎn)水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征，科學(xué)分析預(yù)判今后一定時(shí)間段災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)和特點(diǎn)，形成全縣自然災(zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。建立健全我縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，完善多尺度隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)制圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法，形成一整套災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進(jìn)的工作制度。
3．提升災(zāi)害工程防御能力。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，恢復(fù)森林、河湖、水庫、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)林區(qū)和牧區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以工程阻隔帶、生物阻隔帶為主的林火阻隔系統(tǒng)。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的積極作用。系統(tǒng)推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市河湖系統(tǒng)治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，提升內(nèi)澇治理能力和水平。加快實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，推進(jìn)抗震設(shè)防要求城鄉(xiāng)一體化管理，實(shí)施現(xiàn)有農(nóng)房抗震改造，強(qiáng)化新建農(nóng)房抗震要求，提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力。科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升防災(zāi)避災(zāi)能力。
（六）提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力
1．提高災(zāi)害損失評(píng)估能力。依托自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合普查成果，完善災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)等制度。組建評(píng)估專家?guī)?，引進(jìn)有資質(zhì)的第三方參與評(píng)估工作，保證評(píng)估質(zhì)量。
2．提高災(zāi)后恢復(fù)重建能力。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織、規(guī)劃、政策、實(shí)施、監(jiān)管等體系，不斷提高災(zāi)后恢復(fù)重建能力。強(qiáng)化落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)落實(shí)、群眾參與”的災(zāi)后重建工作機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)后重建能力建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的資金、效益、進(jìn)度、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析及綜合評(píng)估。充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動(dòng)手重建家園。完善民房工程質(zhì)量四級(jí)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度。
（七）提升防災(zāi)減災(zāi)支撐能力
1．加快綜合減災(zāi)信息平臺(tái)建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建成一套速度快、信息量大、技術(shù)先進(jìn)、信息兼容性強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”綜合減災(zāi)信息平臺(tái)。根據(jù)全縣防災(zāi)形勢(shì)和信息化現(xiàn)狀，以問題和需求為導(dǎo)向，以預(yù)案為主線，以事件為驅(qū)動(dòng)，以森林草原火災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等災(zāi)害防治為核心，以相鄰市縣經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以相關(guān)部門現(xiàn)有成果為依托，建設(shè)應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、智慧應(yīng)急信息化綜合平臺(tái)建設(shè)工程、視頻云建設(shè)工程、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程、安全保障和智能運(yùn)維建設(shè)工程?？傮w建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息匯集網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)案結(jié)構(gòu)化、預(yù)警智能化、辦公自動(dòng)化、會(huì)商協(xié)同化、調(diào)度科學(xué)化、發(fā)布全面化的綜合減災(zāi)信息平臺(tái)。
2．推進(jìn)技術(shù)裝備提升工程建設(shè)。推動(dòng)健全多元化技術(shù)裝備體系，積極探索多渠道災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高物資快速保障能力。加強(qiáng)災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快提升應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)單位、災(zāi)害防治片區(qū)專家和專業(yè)技術(shù)單位的溝通銜接，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐。
3．實(shí)施災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息工程。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，增強(qiáng)災(zāi)害綜合防治能力，提高災(zāi)害綜合調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建成覆蓋本縣城鄉(xiāng)的應(yīng)急廣播體系；推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，打造多角度全方位的火情監(jiān)控體系；推進(jìn)防火數(shù)字通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)通訊；進(jìn)行氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系升級(jí)改造；繼續(xù)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息化建設(shè)，建設(shè)龍陵地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)震情跟蹤工作；推進(jìn)地質(zhì)、水旱等自然災(zāi)害專項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的匯聚共享，統(tǒng)籌建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
（八）提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
1．創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣和示范社區(qū)。嚴(yán)格遵循“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)支持”的原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，借鑒現(xiàn)有示范縣、示范社區(qū)管理模式，推動(dòng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣和示范社區(qū)創(chuàng)建，在全縣創(chuàng)建1個(gè)綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）。
2．加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。盡快成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，積極做好基層災(zāi)害監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍素質(zhì)提升，推動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)格化管理。發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層組織自救互救、災(zāi)害群測(cè)群防、災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送、科普宣傳教育等方面的重要作用。加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)和救災(zāi)裝備水平。
（九）提升城市安全發(fā)展能力
1．強(qiáng)化城市運(yùn)營(yíng)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理規(guī)范，實(shí)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理，利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)作為基礎(chǔ)，通過建立大數(shù)據(jù)、智能化的管理模式，完善管理機(jī)制，提升城市的整體運(yùn)行效率和能力。強(qiáng)化工作銜接，加強(qiáng)與公安、交警等部門協(xié)同，推動(dòng)縣政公用設(shè)施防災(zāi)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，全面加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2．強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全縣森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等主要災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)排查巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。繼續(xù)加大隱患防治動(dòng)態(tài)執(zhí)法力度，及時(shí)排除、治理森林草原火災(zāi)隱患，礦山開采、工程建設(shè)形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，人員密集型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患等風(fēng)險(xiǎn)源頭。繼續(xù)推行風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移，對(duì)區(qū)域性重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題利用科技手段做到提前準(zhǔn)備，以安全風(fēng)險(xiǎn)感知敏銳、預(yù)警正確、預(yù)測(cè)超前、預(yù)防及時(shí)有效作為目標(biāo)，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的源頭進(jìn)行管控。
3．加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。從建設(shè)安全城市的理念出發(fā)，將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃并結(jié)合公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和露天大型停車場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，積極、有序推動(dòng)縣域中心城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）抓好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。到2025年，縣城實(shí)現(xiàn)10分鐘應(yīng)急避難場(chǎng)所全覆蓋；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地建成不低于Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場(chǎng)所1個(gè)，其他應(yīng)急避難場(chǎng)所若干，基本滿足安置需要；村級(jí)以自然村為單位，至少指定不少于500平方米空地作為應(yīng)急避難場(chǎng)所，并儲(chǔ)備必要的設(shè)備和物資。
4．加強(qiáng)應(yīng)急救援通道規(guī)劃。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急救援通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，確保通道暢通。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面摸排統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)公共建筑及新建住宅小區(qū)底數(shù)和應(yīng)急救援通道管理情況。推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)急通道統(tǒng)一標(biāo)識(shí)化管理，將新建住宅小區(qū)劃線工作納入消防驗(yàn)收相關(guān)內(nèi)容，逐一驗(yàn)收并進(jìn)行登記造冊(cè)，同消防救援機(jī)構(gòu)建立建設(shè)工程審驗(yàn)信息共享機(jī)制。
（十）提升應(yīng)急物資保障能力
1．加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，豐富應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度、運(yùn)行機(jī)制和儲(chǔ)備模式?？茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)；積極探索社會(huì)力量代儲(chǔ)救災(zāi)物資機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居民家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力；加強(qiáng)地方各級(jí)應(yīng)急裝備設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備設(shè)備。
2．加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。推進(jìn)救災(zāi)物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（商戶）協(xié)議儲(chǔ)備，探索應(yīng)急救災(zāi)物資社會(huì)儲(chǔ)備能力、社會(huì)家庭儲(chǔ)備能力建設(shè)，切實(shí)提升重大災(zāi)害救災(zāi)物資保障能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)，逐步完善以省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為依托，市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為中心，縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）為支撐，輻射縣、鄉(xiāng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保廣大受災(zāi)群眾和困難群眾及時(shí)得到基本生活救助。
3．加強(qiáng)救災(zāi)物資調(diào)撥機(jī)制建設(shè)。做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、儲(chǔ)備體系和調(diào)運(yùn)工作，確保應(yīng)急救援和災(zāi)害救助所需物資得到及時(shí)、高效配送；落實(shí)工作交接和責(zé)任劃分，確保救災(zāi)物資儲(chǔ)備、使用、管理和調(diào)度工作管理清晰，責(zé)任到人；做好對(duì)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、信息平臺(tái)構(gòu)建、調(diào)撥機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等工作銜接配合下的財(cái)政保障，確保我縣應(yīng)急救災(zāi)物資計(jì)劃、采購、儲(chǔ)備、調(diào)用、補(bǔ)充等工作科學(xué)有序開展。加強(qiáng)交通運(yùn)輸能力建設(shè)，做好緊急情況運(yùn)力征用保障，抓好交通運(yùn)輸保通能力儲(chǔ)備，確保物資快速運(yùn)抵受災(zāi)地區(qū)。
4．加強(qiáng)救災(zāi)款物使用管理機(jī)制建設(shè)。建立救災(zāi)款物發(fā)放公開制度，建立臺(tái)賬和花名冊(cè)，公開發(fā)放規(guī)定、發(fā)放對(duì)象、發(fā)放數(shù)額和發(fā)放程序。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物采購、管理、分配各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，救災(zāi)物資必須實(shí)行政府統(tǒng)一采購，并由有一定資質(zhì)的企業(yè)加工生產(chǎn)，確保救災(zāi)物資質(zhì)量；密切關(guān)注救災(zāi)款物流向，不得以任何理由向?yàn)?zāi)民收取任何費(fèi)用，不得附加任何發(fā)放條件。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，重點(diǎn)清查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等致災(zāi)因子和重要承災(zāi)體信息，完成重點(diǎn)隱患調(diào)查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，推進(jìn)防控方式由隱患防控逐步向“隱患、風(fēng)險(xiǎn)”雙控轉(zhuǎn)變。建立自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，形成災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息的全覆蓋，做到信息發(fā)布的精準(zhǔn)投放、信息采集的實(shí)時(shí)感知。構(gòu)建集態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析預(yù)判、災(zāi)害預(yù)警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化自然災(zāi)害信息共享。建立健突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)與應(yīng)急指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，推動(dòng)自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)警信息快速、精準(zhǔn)、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)提供重要支撐。
| 專欄1自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工程 |
| 全面完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查。開展自然災(zāi)害及其災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制修訂全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分布圖。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫；實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、工程安全隱患排查和抗災(zāi)性能評(píng)價(jià)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域場(chǎng)所安全隱患排查和綜合治理；建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。 加密優(yōu)化地面氣象觀測(cè)站網(wǎng)，開展地基、空間天氣和遙感觀測(cè)，推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提升改造。開展氣象預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)展智能數(shù)字氣象預(yù)報(bào)和服務(wù)技術(shù)。推進(jìn)雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防雷減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)人工影響天氣基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推進(jìn)人工影響天氣服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)能力提升建設(shè)。提升智能化決策氣象服務(wù)能力，提升公眾氣象服務(wù)能力，提高城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害防御能力，推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息化平臺(tái)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，大力提升監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)和服務(wù)精細(xì)的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。 加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，升級(jí)地面自動(dòng)氣象觀測(cè)站，提高氣象災(zāi)害精密監(jiān)測(cè)能力，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。開展立體精密監(jiān)測(cè)和生態(tài)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和評(píng)估；建立多時(shí)效多氣象要素的0-30天無縫隙、精準(zhǔn)化、智能型網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，建設(shè)智能預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)。暴雨預(yù)警信號(hào)準(zhǔn)確率達(dá)90％以上，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)70％以上。 整合氣象、地震、水務(wù)、林草、自然資源等部門監(jiān)測(cè)設(shè)施。協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害群測(cè)群防與專業(yè)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，形成天、空、地一體化全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開展多災(zāi)種耦合和災(zāi)害事件鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。 加強(qiáng)林火阻隔和預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。總體森林監(jiān)測(cè)覆蓋率77％以上，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)森林監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)82％以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。 |
（二）自然災(zāi)害防御能力提升工程
構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的防汛抗旱應(yīng)急體系。全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險(xiǎn)救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。結(jié)合全縣洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，以江河防洪能力提升、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害預(yù)防和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板，完善“蓄泄兼施、以泄為主”的防洪工程體系布局。
統(tǒng)籌推進(jìn)地下管網(wǎng)等重要生命線安全系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化極端自然災(zāi)害情況下核心區(qū)域、重要用戶的應(yīng)急保障能力，提高學(xué)校、醫(yī)院等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。實(shí)施局部電網(wǎng)建設(shè)增強(qiáng)工程，提升改造重點(diǎn)防洪城市排水、應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施，建成排水防澇體系。
探索建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化相結(jié)合、政策引導(dǎo)與自主自愿相結(jié)合的抗震加固制度；明確抗震鑒定和加固改造工作的責(zé)任主
體，完善抗震鑒定和加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)加固改造工作。把地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、土地整治等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)工程治理與避險(xiǎn)移民搬遷?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所覆蓋率，提升管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)防火阻隔帶和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升全縣森林草原防火能力。提升以傳輸效率和算力為核心的氣象信息化支撐能力，持續(xù)推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。
| 專欄2自然災(zāi)害防御能力提升工程 |
| 進(jìn)一步健全防汛抗旱體制機(jī)制，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善防汛抗旱會(huì)商研判和指揮決策系統(tǒng)。強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。提升巡查防守、險(xiǎn)情搶護(hù)、重大搶險(xiǎn)行動(dòng)等先進(jìn)和適用的技術(shù)裝備保障能力。 加快推進(jìn)大江大河及中小河流治理，1級(jí)—5級(jí)江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治。 推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)移民搬遷工程，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向設(shè)防水平較高的地區(qū)搬遷。 加快人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)裝備改造，提升人工影響天氣的防災(zāi)減災(zāi)能力。 在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）新建或改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場(chǎng)所。開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況調(diào)查，形成應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)，建立備案制度和運(yùn)行管理與評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急救災(zāi)物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等動(dòng)態(tài)管理。 實(shí)施防火阻隔帶和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升全縣森林草原防滅火能力。 |
（三）綜合應(yīng)急救援能力提升工程
著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系和推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制有關(guān)要求。立足龍陵“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”縣情特點(diǎn)和災(zāi)害多發(fā)的現(xiàn)況，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，整合安全生產(chǎn)、林草、水務(wù)、抗震、地質(zhì)災(zāi)害等救援隊(duì)伍，組建專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、軍事化，集中食宿、全年待命的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。組建相關(guān)行業(yè)管理部門、企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升輔助救援能力。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保第一時(shí)間處置小型災(zāi)害事故。
優(yōu)化消防救援站點(diǎn)布局，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范》和“合理分布、多點(diǎn)輻射、規(guī)模適度”的原則，綜合城市建成區(qū)擴(kuò)張、人口密度區(qū)域性變化、消防安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域評(píng)估、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移、重要交通樞紐新建等因素，采取消防站建設(shè)“1+N”模式（中心站+衛(wèi)星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站為中心、普通消防救援站或小型消防救援站為輻射的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。
| 專欄3綜合應(yīng)急救援能力提升工程 |
| 按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，整合安全生產(chǎn)、林草、水務(wù)、抗震、地質(zhì)災(zāi)害等救援隊(duì)伍，組建專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、軍事化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照屬地為主、分級(jí)分類的原則，組建行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急救援力量。逐步加強(qiáng)完善各類隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、專業(yè)高效的救援力量體系，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故救援處置。 針對(duì)地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以消防救援、森林消防隊(duì)伍為主體，建設(shè)地震災(zāi)害前突分隊(duì)和救援分隊(duì)，整合地震、自然資源等部門的專家和技術(shù)骨干資源，形成消防救援、森林消防隊(duì)伍主力攻堅(jiān)、專家輔助決策的力量體系。 |
（四）應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力提升工程
通過聯(lián)合演練，檢驗(yàn)和完善信息暢通、協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重特大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制。演練突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同，跨部門、多災(zāi)種、多種力量參與救援的特點(diǎn)。借鑒其他縣市巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全“災(zāi)前預(yù)警—災(zāi)中應(yīng)急—災(zāi)后補(bǔ)償”巨災(zāi)保險(xiǎn)模式，提升社會(huì)分散和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高自然災(zāi)害的基層治理能力。
| 專欄4應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力提升工程 |
| 按照“練為戰(zhàn)”的要求，組織應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)急聯(lián)合演練。通過應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和演練，提升應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的全面統(tǒng)籌指揮能力、科技資源整合能力、專業(yè)救援力量整合能力、軍地合作搶險(xiǎn)能力、物資資源籌集調(diào)運(yùn)能力。 加快發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，融合基層社會(huì)治理網(wǎng)格員與保險(xiǎn)從業(yè)人員、基層防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)觸點(diǎn)向群測(cè)群防、預(yù)警信息傳遞、安全宣傳教育培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸，提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力。 |
（五）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程
按照輔助決策智能化、指揮調(diào)度可視化、應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)化的要求，建成縱向覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，橫向連接有關(guān)單位，前端到突發(fā)事件救援現(xiàn)場(chǎng)，融合應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商、實(shí)時(shí)監(jiān)控、物資保障、災(zāi)情發(fā)布、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析等功能于一體的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)體系。把指揮平臺(tái)深度嵌入城市大腦建設(shè)工程，充分整合數(shù)據(jù)資源進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能分析研判、科學(xué)應(yīng)急處置、預(yù)警全域發(fā)布，推動(dòng)城市災(zāi)害治理數(shù)智化，提升城市抵御災(zāi)害能力，保障人民生命安全。
| 專欄5防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程 |
| 協(xié)助市級(jí)建設(shè)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)并投入使用。按照上級(jí)的規(guī)劃，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理工作現(xiàn)代化，有效整合全縣分散的應(yīng)急救災(zāi)資源和力量，建成集多功能為一體的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)。全面加強(qiáng)全縣在應(yīng)急管理方面的事前預(yù)警能力、事發(fā)應(yīng)對(duì)能力、事中處置能力和事后管理能力，助推全縣應(yīng)急管理工作跨越式發(fā)展。 按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署和各行業(yè)部門“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，應(yīng)急救援無線通信融合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，數(shù)字水利建設(shè)，地震大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，數(shù)字氣象建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。 |
（六）全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程
實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工程。把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及納入中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)安全教育體系。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范縣創(chuàng)建工作；在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備示范推廣。
按照政府主導(dǎo)、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，推進(jìn)基層常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的治理機(jī)制，構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的，具備在線學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享與專家技術(shù)咨詢功能的基層應(yīng)急治理平臺(tái)，提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在突發(fā)事件預(yù)警作用，建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、反應(yīng)迅速，覆蓋全部村（社區(qū)）的應(yīng)急廣播體系。
| 專欄6全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程 |
| 開展防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急科普宣傳教育。持續(xù)組織開展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日等主題活動(dòng)，加強(qiáng)居民防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。 結(jié)合現(xiàn)有科普資源，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，建設(shè)集應(yīng)急科普、應(yīng)急裝備展示與體驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、應(yīng)急文化傳播等功能于一體的綜合性應(yīng)急科普教育陣地。 積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。整合社區(qū)網(wǎng)格員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員、災(zāi)害信息員、氣象信息員等基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確保全縣每村（社區(qū)）有1名災(zāi)情信息員。 繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)應(yīng)急“三小工程”建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾臨災(zāi)條件下的自救互救能力。 |
（七）救災(zāi)物資保障能力提升工程
健全以省級(jí)儲(chǔ)備庫為中心，市級(jí)儲(chǔ)備庫為基礎(chǔ)，縣級(jí)儲(chǔ)備庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建設(shè)縣、鄉(xiāng)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)），提升綜合應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流體系的協(xié)調(diào)銜接，快速高效調(diào)配救災(zāi)物資。強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)建設(shè)，將分散在各部門的重要物資儲(chǔ)備、輪換及調(diào)用信息整合到統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)上，形成應(yīng)急救災(zāi)物資管理“一張圖”。建立重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部后勤保障機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
| 專欄7救災(zāi)物資保障能力提升工程 |
| 建設(shè)全縣統(tǒng)一的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)，對(duì)各部門重要救災(zāi)儲(chǔ)備物資進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸、發(fā)放和回收全生命周期數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可監(jiān)督追溯和動(dòng)態(tài)掌控，形成全縣應(yīng)急救援資源“一盤棋”格局。 打造縣域救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)示范，推進(jìn)社區(qū)和家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備試點(diǎn)示范，形成多層次、多元化的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。完善應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備的管理和調(diào)用。 |
（八）應(yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程
加快補(bǔ)齊救援隊(duì)伍在應(yīng)急指揮通信、森林草原防滅火和防汛救災(zāi)等先進(jìn)適用裝備的短板；強(qiáng)化災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，加快提升應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平，提高極端情況下?lián)岆U(xiǎn)救援能力。
| 專欄8應(yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程 |
| 推廣應(yīng)用災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備，加快提升應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平，提高極端情況下?lián)岆U(xiǎn)救援能力。 |
五、保障措施
（一）組織保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要任務(wù)，組織編制相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體。應(yīng)急管理部門和主要涉災(zāi)部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，做好各涉災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）資金保障
積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金，支持自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理、基層治理和社會(huì)治理的投入。統(tǒng)籌各部門既有渠道資金，完善全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系與防治能力建設(shè)的資金多元投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升資金使用績(jī)效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和邊疆治理現(xiàn)代化，加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。
（三）監(jiān)督保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門要堅(jiān)持將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)落實(shí)，建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門工作監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)體系。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，完善實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制?？h自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用?？h自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定本規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確有關(guān)部門職責(zé)，并做好規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣人民政府。
