前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是龍陵縣鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興，加快推進高質量發(fā)展的關鍵五年。為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述和指示批示精神，進一步健全防災減災救災管理體制機制，推進綜合防災減災救災體系建設，進一步摸清龍陵縣面臨的各類災害風險，降低龍陵縣災害風險水平，全面提升綜合防災減災能力，切實保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，有效整合龍陵縣防災減災救災資源，根據(jù)《應急管理部關于做好“十四五”應急管理領域專項規(guī)劃編制工作的通知》《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共龍陵縣委關于制定龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《龍陵縣人民政府關于印發(fā)龍陵縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》以及有關法律法規(guī)政策文件，結合龍陵實際，編制《龍陵縣“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》。
本規(guī)劃實施期限為2021年至2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）主要成效
“十三五”時期，全縣深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”的理念，不斷完善自然災害防治體系，努力提高全社會自然災害防治能力，防災減災救災工作成效顯著。為推動全縣經(jīng)濟社會高質量跨越發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了安全保障。
體制機制不斷健全完善。依據(jù)《龍陵縣深化機構改革實施方案》，2019年3月，龍陵縣應急管理局掛牌成立，初步整合9個部門部分職責及4個議事協(xié)調機構的有關職責，努力實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調聯(lián)動的應急救援工作體制機制。設置以縣自然災害應急管理委員會統(tǒng)籌，下設抗震救災、森林草原防滅火、防汛抗旱和地質災害4個專項指揮部及其辦公室。在各指揮部的統(tǒng)籌下，相關應急預案、會商制度相繼修訂完善，全縣自然災害管理機制不斷健全。
災害防御能力不斷提升。全縣各級各部門主動作為，采取各項措施，突出抓好重點林區(qū)森林火災防控，深入排查防震減災重大風險設施，落實大型公共建筑減隔震設施建設，持續(xù)推進地質災害綜合防治體系建設，組建森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災和地質災害等應急救援隊伍，儲備防災救災物資，積極推動縣應急、水務、森林草原、自然資源和規(guī)劃、地震、氣象等部門建立信息共享機制，發(fā)布重要汛情、災情預警信息，最大限度減少災害造成的損失，全縣自然災害總體可控。
監(jiān)測預報能力不斷提高。初步建成氣象監(jiān)測信息系統(tǒng)，著力構建智慧氣象業(yè)務服務和管理信息體系，災害性、關鍵性、突發(fā)性天氣預報預警能力不斷加強，全縣自然災害監(jiān)測預報、預測預警業(yè)務能力穩(wěn)步提升。高度重視洪澇災害監(jiān)測預警預報，部分配備山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，不斷加強運行維護管理，汛期密切監(jiān)視，完善預報方案，強化會商分析，及時開展聯(lián)合會商，有效發(fā)布重要災害預警信息，組織廣大群眾防災避險，有效防范山洪災害發(fā)生，地質災害成功預警預報成效明顯。
應急處置能力顯著增強。立足災后4小時內(nèi)縣級專業(yè)救援隊伍的機動覆蓋率達到90％以上工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調常備救援力量，加強與消防救援、森林消防、林草局森林撲火專業(yè)隊的協(xié)調配合，充分發(fā)揮三支常備救援力量的作用。結合我縣生產(chǎn)安全事故形勢和應急救援力量建設的客觀實際，龍陵縣形成以政府、部門、重點企業(yè)為主體的應急管理隊伍。全縣應急救援隊伍共計54支，2379人。其中，縣級應急救援隊伍3支，89人；縣直有關單位、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點企業(yè)各類應急救援隊伍51支，2290人。全縣綜合性應急搶險救災隊伍3支，109人，分別為縣消防救援大隊36人、縣森林防火專業(yè)撲火隊30人、森林消防中隊43人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均按規(guī)范要求組建了半專業(yè)撲火隊。消防救援、森林消防兩支隊伍，以垂直管理為主、地方管理為輔。積極組織開展應急演練，由縣人民政府牽頭相繼組織了森林草原火災撲救演練、全縣2018綜合應急演練（龍新）、全縣2020綜合應急演練（碧寨）、龍陵地震應急演練等多次應急演練，有效檢驗了應急救援指揮能力、應急隊伍戰(zhàn)斗能力、應急預案可靠能力。
防災減災宣傳不斷深入。多形式、多層次開展人民群眾喜聞樂見的防災減災宣傳工作，通過廣播電視等主流媒體開設專欄，傳播應急安全知識和法律法規(guī)；培育基層宣傳隊伍，深入基層村組開展宣傳教育活動；通過網(wǎng)站平臺進行主題宣傳活動，防火宣傳教育工作進一步推進并取得優(yōu)異成績。
應急保障水平不斷提升。及時解決受災群眾實際困難，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災的低保戶、散居“五保戶”、殘疾人家庭、鰥寡孤獨等特殊困難人員的救助幫扶。物資儲備規(guī)模適當、供應充足，按照實物存儲、協(xié)議儲備等多種方式，增加救災物資儲備種類，增大物資儲量。應急通信得到基本保障，截至2020年底，全縣移動、電信、聯(lián)通、鐵塔應急通信保障車輛共16輛，應急通信保障隊伍75人。
（二）主要困難
“十四五”時期，龍陵縣自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、抗災救災難度大的基本縣情沒有改變，受全球氣候變化影響，極端天氣頻發(fā)，各類災害風險交織疊加，帶來的不確定因素增多，防災減災救災工作面臨的困難和挑戰(zhàn)依然嚴峻。
防災減災救災體制機制仍待融合健全。綜合防災減災救災體制機制尚待完善，法治化水平有待提高；議事協(xié)調機構有待進一步整合，有關部門職責邊界還不夠清晰；多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制尚需進一步完善，尚未形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的綜合防災減災救災新格局。在預防和處置各類突發(fā)事件工作中，部門間、地區(qū)間橫向協(xié)調不到位。全縣上下統(tǒng)一的應急指揮平臺尚未建成，社會參與度不高，多方資源優(yōu)化整合、全方位高效協(xié)調應對突發(fā)事件的應急聯(lián)動機制尚未形成。
災害應對能力支撐仍顯不足。交通、水利、通信、電力等領域的部分基礎設施災害抵御能力有待加強。城鄉(xiāng)老舊房屋抗震能力較弱，城市給排水等設施尚待完善。應急避難場所的規(guī)劃、建設、管理和綜合服務能力亟需提升。基層應急管理機構力量薄弱，新一輪機構改革后，在三定方案中，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均未設置應急管理機構，僅在經(jīng)濟發(fā)展辦設置了一名安全生產(chǎn)管理員。實際工作中，應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災工作由執(zhí)法中心、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、社會事務辦等不同部門承擔，機構、人員、工作職責整合不到位，指揮紊亂、人員不穩(wěn)定，鄉(xiāng)級作用發(fā)揮不明顯。信息化建設滯后，災害預警水平不高；應急車輛、裝備保障普遍不足；應急救援隊伍實戰(zhàn)能力有待進一步提高，全縣應急隊伍建設還處于初級階段，發(fā)展和分布極不平衡。
數(shù)字治理能力亟待推進。災害數(shù)據(jù)資源存在共享不足、整合利用不夠等問題，防災減災救災工作科學化、標準化、數(shù)字化、精準化程度亟待提高，亟需建設應急管理“一張圖”，提升數(shù)字應急管理能力。
巨災應對準備尚待強化。城市高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未得到根本改變?，F(xiàn)場指揮協(xié)調機制和應急聯(lián)動機制有待健全，應急預案體系尚待優(yōu)化；地方專業(yè)救援隊伍、行業(yè)救援隊伍力量有待加強；應對巨災的金融支持體系尚待健全，農(nóng)房地震保險模式亟待調整完善。
社會治理水平有待提高。防災減災救災專業(yè)人才培養(yǎng)體系不健全，科技支撐能力明顯偏弱，智庫建設有待加強。防災減災救災宣傳教育體系不健全，社會公眾防災減災意識比較淡薄，普遍缺乏避災自救技能，應急文化建設有待進一步加強。國際交流合作和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮。
（三）面臨形勢
“十四五”時期是龍陵實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在跨越發(fā)展的剛性需求下，更好的保障和服務民生具有十分重要的意義，特別是對做好防災減災救災工作具有更高的要求。
防災減災救災形勢仍然嚴峻。由于龍陵特殊的地理環(huán)境和氣象特點，導致自然災害防治形勢呈現(xiàn)災害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災害損失重、救災難度大等特點。
體制機制改革任重道遠。按照黨中央、國務院出臺《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》和新一輪機構改革組建應急管理部門的初衷，就是要進一步健全災害管理體制，不斷加強領導、實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調，最終實現(xiàn)各種自然災害管理全過程、全鏈條的資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調，建立起統(tǒng)籌協(xié)調到位、責任分工明確的自然災害管理體制。但從工作推動來看，“防”和“救”的責任鏈條銜接尚未到位，合力仍未形成；信息化融合仍停留在傳統(tǒng)的工作方式上，無法建起科學、高效、規(guī)范的信息工作流。與此同時，依托自然災害應急管理委員會的職能需求，建立縱向貫通、橫向銜接的應急管理聯(lián)動體系，實現(xiàn)應急管理部門與林草、自然資源、地震、氣象、水務、消防等相關部門之間的會商和業(yè)務協(xié)同尚未同步、仍處于“各吹各打”階段。發(fā)揮好機構改革后縣應急管理部門的中樞協(xié)調功能，努力建成全縣上下統(tǒng)一的應急指揮平臺，提高社會參與度，優(yōu)化整合多方資源、形成全方位高效協(xié)調應對突發(fā)事件的應急聯(lián)動機制仍任重道遠。
挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面是工作面臨新挑戰(zhàn)。一是應急管理基層力量薄弱，特別是鄉(xiāng)級尚未完全建立應急管理機構，防災減災救災工作分散在各職能站、所，未形成工作合力，災害信息報送渠道不暢，各項防災減災救災工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級開展難度較大；二是縣級應急部門從事防災減災救災工作人員力量不足，自然災害應急管理委員會工作機制尚處于磨合階段，各類應急預案修編普遍滯后。另一方面是工作面臨新機遇。一是黨中央、國務院的堅強領導為防災減災救災工作提供了不竭動力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，作出一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向，開辟防災減災救災新理論和實踐新路徑，防災減災救災工作進入高質量發(fā)展階段?？h委、縣人民政府高度重視防災減災工作，積極推進自然災害防治體系與防治能力現(xiàn)代化。二是社會公眾風險意識不斷提升為防災減災救災工作提供了良好基礎。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會公眾對安全的需求更加迫切，對自然災害的警惕性不斷增強，對防災減災救災工作的關注度和認知度不斷加深，為新時期防災減災救災工作凝聚了共識、夯實了基礎。三是科技進步為防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展提供了重要科技支撐。融合空天地一體化綜合觀測、大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)與移動通訊等高新技術，將大幅度提升自然災害監(jiān)測預警、風險評估、隱患治理、應急通信、決策指揮、救援實戰(zhàn)能力，有效提升防災減災救災工作的科學化、專業(yè)化、智能化、精準化水平。
二、指導思想、基本原則和建設目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于防災減災救災重要論述為指引，始終堅持“以人民為中心”發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，嚴防自然災害風險轉化為自然災難。按照新階段、新理念、新格局發(fā)展不斷加強災害風險防控和應急處置，做到上下協(xié)調、部門聯(lián)動、形成合力、整體推進；堅持“以信息化為引領、以項目為支撐、以制度為保障”的發(fā)展思路，不斷健全完善制度，為全面促進鄉(xiāng)村振興，推動全縣經(jīng)濟社會高質量跨越發(fā)展提供堅實保障。
（二）基本原則
堅持人民至上，生命至上。以人民為中心，強化組織領導和責任落實，壓實各級、各部門的防災減災救災責任。著力做好監(jiān)測預警、應急準備、應急救援和生活救助等工作，堅守安全底線，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
堅持政府主導，社會共治。在黨的全面領導下，發(fā)揮政府在防災減災救災中的主導作用，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用。把群眾觀點和群眾路線貫穿防災減災救災工作始終，群測群防群治，著力提升基層綜合減災能力，加大宣傳培訓和科普力度，不斷提高社會安全意識，持續(xù)提升社會治理水平，形成共建共治共享的新局面。
堅持依法治理，科技賦能。運用法治思維和法治方式，不斷完善防災減災救災法治體系，提高法治化、規(guī)范化水平。牢固樹立新發(fā)展理念，加快推進“數(shù)字應急”，全面融入“數(shù)字云南”；強化技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進科技自主創(chuàng)新；依靠科技提高防災減災救災專業(yè)化、數(shù)字化、智能化、精準化水平。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。立足于推進應急管理體系和應急能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮自然災害應急管理委員會職能和作用，統(tǒng)籌協(xié)調好4個專項指揮部，從體制上入手整合救災和物資保障體系，補齊防災減災救災工作和救災物資保障體系短板、弱項。進一步完善自然災害監(jiān)測預報預警機制，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制。
（三）建設目標
1．總體目標
樹牢“以人為本”發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持綜合減災、常態(tài)減災、非常態(tài)救災相統(tǒng)一，堅持分級負責、屬地管理為主，堅持黨委領導、政府主導、部門主抓、社會力量和市場機制廣泛參與，充分依靠基層干部和廣大人民群眾，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展和災害形勢相適應的防災減災救災體制機制，切實提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升抵御災害的綜合防范能力。到2025年全縣綜合防災減災救災法治化水平邁上新臺階，自然災害防治工程和新基礎設施建設取得新進展，數(shù)字治理和社會治理能力取得新突破，支撐保障能力建設取得新成效?！笆奈濉睍r期，全縣年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例控制在1.0%以內(nèi)，年均每百萬人口因自然災害死亡人數(shù)控制在4人以內(nèi)。到2035年，平安龍陵建設達到更高水平，與全市同步基本實現(xiàn)綜合防災減災救災治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各族群眾生活更加美好。
2．分項目標
森林草原火災：完善森林草原火災預防、撲救、保障三大體系，加強森林草原防火系統(tǒng)建設，全面加強重點區(qū)域森林草原防火裝備和基礎設施建設水平，基本實現(xiàn)預警響應規(guī)范化、火源管理法治化、火災撲救科學化、隊伍建設專業(yè)化、裝備建設機械化、基礎工作信息化，確保不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡?！笆奈濉逼陂g年度森林火災發(fā)生率控制在5.5次/10萬公頃以下，年度森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)，年度森林火災當日撲滅率不低于98%，年度森林火災案件查處率不低于80%。
防震減災：堅持把防震減災工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃來研究部署；堅持將防震減災工作納入各級政府目標責任考核；堅持將防震減災工作經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)兩級財政預算；堅持將重點行業(yè)建設工程抗震設防納入建設管理程序。到2025年，全縣地震監(jiān)測能力達到2.0級；實現(xiàn)全縣震后秒級地震預警信息發(fā)布能力、地震烈度分鐘級速報能力。
地質災害：全面提升地質災害監(jiān)測預警水平，建設完善新型高效的群專結合監(jiān)測預警網(wǎng)絡和氣象預警體系，顯著提高地質災害預警精準度?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)每一處地質災害隱患都有1名監(jiān)測人員監(jiān)測；針對威脅30人以上且未進行工程治理的地質災害隱患點實施普適型監(jiān)測預警，增強群測群防監(jiān)測技術能力，每年結合項目開展普適型監(jiān)測建設任務；對穩(wěn)定性差、威脅大、風險等級高且難以治理搬遷的滑坡、泥石流地質災害隱患點，開展泥石流、滑坡災害隱患點的專業(yè)監(jiān)測。
水旱災害：抓好水旱災害日常防范工作，深入推動全縣防汛抗旱工程補短板行動，加強協(xié)同，提高極端天氣引發(fā)重特大自然災害應對處置聯(lián)動合力。切實加強行業(yè)強監(jiān)管工作，細化預警預防措施和人員轉移方案。圍繞冬春抗旱保供水和夏秋防汛度汛，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的水務發(fā)展體系，初步形成布局合理、功能完備、高效運行、管理先進的現(xiàn)代化抗旱防澇體系。到2025年，全縣中小河流重要河段基本達到防洪行洪標準，基本形成非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系；?。?）型以上水庫運行管理基本達標，城市防洪排澇能力明顯提升；進一步增強農(nóng)村河道防洪能力和城市防洪排澇工程達標建設，實現(xiàn)中小河流防洪排澇能力得到顯著提升；山洪災害重點防治區(qū)綜合防御體系得到鞏固提升。
氣象災害：切實發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，推動建成自立自強、開放協(xié)同的氣象科技創(chuàng)新體系；面向龍陵全域、立體精密的氣象監(jiān)測體系；服務防災減災救災、智慧精準的氣象預報體系；服務龍陵發(fā)展、普惠精細的現(xiàn)代氣象服務體系；規(guī)范有序、協(xié)調發(fā)展的氣象治理體系。到2025年,實現(xiàn)氣象服務公眾覆蓋率達到95%以上，公眾氣象服務滿意度保持在92分以上，強對流天氣預警提前量達到40分鐘以上，暴雨預警信號準確率達到92%以上，全縣人工增雨作業(yè)可保障的區(qū)域面積達到500平方千米，人工防雹作業(yè)保護面積保持在1000平方千米以上。進一步優(yōu)化氣象發(fā)展環(huán)境，氣象綜合水平保持在全省前列。
應急救援：突出抓好應急預案管理，健全應急預案體系；全力推動應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。到2025年，全縣各類自然災害應急預案、應急處置工作方案齊備，并與國家、省、市預案做好銜接，實現(xiàn)災害風險預警發(fā)布、響應、處置各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理。全縣建成不少于90人的綜合應急救援隊伍，不少于300人的半專業(yè)化應急隊伍，不少于2400人的各類應急搶險兼職隊伍，實現(xiàn)各類隊伍災后2小時快速集結。
應急避難：不斷提升應急避難場所的規(guī)劃、建設、管理和綜合服務能力。在自然災害易發(fā)多發(fā)的典型鄉(xiāng)、村，實現(xiàn)避難場所全覆蓋。
災害救助：受災群眾基本生活在災害發(fā)生后10小時之內(nèi)得到有效救助，綜合救助能力顯著提高。
災后重建：統(tǒng)籌推進災區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”災后重建與振興發(fā)展，為實現(xiàn)災區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。
社會治理：應急文化建設取得新成效，社會公眾防災減災意識和避災自救能力顯著增強。掌握應急救護基本技能的人口比例高于2%?？萍贾文芰︼@著提升，巨災保險取得新發(fā)展，巨災風險分散能力明顯提高。
基層治理：基層治理水平明顯提高，自然災害防御水平明顯提升；積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)和全國綜合減災示范縣；每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）確保有1名災害信息員。
三、主要任務
（一）健全防災減災救災體制機制
1．加強防災減災救災制度建設。建立自然災害風險會商、預警發(fā)布、防控協(xié)同等制度，完善自然災害救助等規(guī)則、預案。積極探索，在法律框架下推動明確政府、學校、醫(yī)院、部隊、企業(yè)、社會組織和公眾在防災減災救災工作中的責任和義務。堅持依法行政，提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。
2．加強防災減災救災體制機制建設。加強各級自然災害委員會及抗震救災指揮部、森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質災害應急指揮部建設，理順職能職責，統(tǒng)籌好各主要災種的“防”“抗”“救”的關系。加強涉災部門之間、部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動，完善自然災害監(jiān)測預警預報和群防群測機制，健全災害背景數(shù)據(jù)、災情數(shù)據(jù)和救災信息共享機制。加強監(jiān)測預警、分析會商、抗災救災、能力建設等方面的協(xié)同配合，形成防災減災救災工作合力。
（二）提升災害應急處置能力
1．加強應急預案體系建設。完善森林草原火災、地震、地質、氣象、水旱等主要災種應急預案，編制應急處置指導手冊，健全指揮體系、組織體系和救災體系，為科學、高效、有序開展防災減災救災工作提供制度保障，切實增強廣大干部群眾“未雨綢繆”的應急意識。完善受災群眾緊急轉移安置方案，明確規(guī)劃受災轉移安置區(qū)域；明確救援通道數(shù)量、位置等有關數(shù)據(jù)；對應急避難場所設置相應指示標識，并儲備飲用水、食物等基本生活物資。
2．加強應急救援力量建設。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜合應急救援隊伍和森林滅火、抗震救災、地質災害、抗洪搶險等專業(yè)應急救援隊伍建設，有效整合應急救援力量，開展綜合應急演練。堅持“專群結合”，完善以各專業(yè)隊伍為骨干力量，軍隊、武警部隊為支援力量，地方和基層應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系，實現(xiàn)專職隊伍、志愿隊伍等多元力量協(xié)調發(fā)展。
3．加強應急聯(lián)動機制建設。完善應急救援指揮體系和協(xié)調機制，建立軍地應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)軍隊、消防、醫(yī)療、紅十字會、社會救援力量應急聯(lián)動、軍地協(xié)調、統(tǒng)一分配和指派機制。建立軍地間災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等信息通報制度。加強軍地聯(lián)合演練和隊伍訓練，將駐龍武警部隊有關搶險救援應急力量納入應急救援力量和組織指揮體系。深入開展應急演練，不斷檢驗磨合各級各有關部門協(xié)作配合應對突發(fā)事件的聯(lián)動機制。推進政務服務便民熱線建設，加強接通能力，推進數(shù)據(jù)共享與分析，建設維護知識庫，明確涉災部門內(nèi)部熱線辦理工作職責和人員。
4．加強邊境地區(qū)災害應急能力建設。加快建立完善邊境地區(qū)災害應急預案，探索邊境地區(qū)應急聯(lián)動機制建設；探索處置災后邊境難民涌入安置與管理方案；推進邊境地區(qū)災害防護帶建設、邊境地區(qū)應急動員建設；推進邊境地區(qū)救援空中通道、陸上通道建設。
（三）提升社會機構參與能力
1．完善社會防災減災救災力量參與機制。培育扶持社會防災減災救災力量，搭建社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與救災的協(xié)調服務和信息導向平臺，完善社會力量參與救災需求評估、信息發(fā)布、資源對接渠道，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災。完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務培訓等支持措施。培育和發(fā)展專業(yè)性防災減災救災服務組織，充分發(fā)揮公益慈善機構作用。
2．發(fā)揮市場作用機制。培育防災減災產(chǎn)業(yè)，培育從事防災減災救災專業(yè)中介機構，積極引入市場力量參與防災減災救災，發(fā)揮其在物資儲備、預警預報、宣傳教育、恢復重建、科技產(chǎn)品、心理疏導等領域的作用。鼓勵企業(yè)和個人參加災害保險，增強社會承災能力；推動整合各類涉農(nóng)災害保險，重點優(yōu)先保障農(nóng)村民房災害保險，進一步提高農(nóng)業(yè)保險保障程度和覆蓋面，支持保險機構與減災部門合作，開展災前防損工作。堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、共同推進”的原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險保障機制。
（四）提升民眾應對災害能力
1．建立宣傳教育長效機制。進一步完善政府部門、社會力量、新聞媒體合作開展防災減災宣傳教育工作機制，推進防災減災知識和技能進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，提升公眾應急避險和自救互救能力。加大基層應急救援人員培訓力度，提升應急響應能力。開發(fā)具有我縣特色、針對不同社會群體的防災減災科普讀物、教材、微電影等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微信等新媒體作用。
2．建立宣傳教育資源平臺。有序推動科普宣傳教育基地、防災減災網(wǎng)絡教育平臺等各類宣傳平臺建設。依托各類安全生產(chǎn)體驗設施，推進加強防災減災救災體驗項目建設。
3．邊疆基層社區(qū)應對災害宣傳方案。突出邊境地區(qū)問題導向，加強領導、搭建隊伍，建立健全邊疆基層社區(qū)防災減災救災宣傳工作機制；廣泛宣傳、教育培訓，增強邊疆基層社區(qū)居民的自救能力；加大投入、注重實效，完善邊疆基層社區(qū)宣傳基礎設施建設。
（五）推動災害防范能力建設
1．加強自然災害監(jiān)測預警能力建設和風險防范能力建設。積極推進森林草原火災、地震、地質、氣象、水旱等災害監(jiān)測站點建設，持續(xù)實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，加快推進自然災害風險監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡、監(jiān)控網(wǎng)絡建設，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升面向公眾預警信息傳播能力和針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。積極探索建立健全自然災害風險監(jiān)測評估會商機制，加強自然災害早期預警、風險評估信息共享與發(fā)布能力建設，提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
2．持續(xù)做好自然災害綜合風險普查。高標準組織好第一次全國自然災害綜合風險普查，推動形成常態(tài)化工作，全面獲取我縣森林草原火災、地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害等主要災害致災信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體信息，歷史災害信息，掌握重點隱患情況，查明我縣抗災能力和減災能力。全面把握當前我縣致災風險水平、承災體脆弱性水平、綜合風險水平、綜合防災減災救災能力和區(qū)域多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈特征，科學分析預判今后一定時間段災害風險變化趨勢和特點，形成全縣自然災害防治區(qū)劃和防治建議。建立健全我縣自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，完善多尺度隱患識別、風險識別、風險評估、風險制圖、風險區(qū)劃、災害防治區(qū)劃的技術方法，形成一整套災害綜合風險普查與常態(tài)業(yè)務工作相互銜接、相互促進的工作制度。
3．提升災害工程防御能力。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，恢復森林、河湖、水庫、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。加強林區(qū)和牧區(qū)防火基礎設施建設，完善以工程阻隔帶、生物阻隔帶為主的林火阻隔系統(tǒng)。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、生態(tài)保護和修復中的積極作用。系統(tǒng)推進城市防洪排澇設施建設，加強城市河湖系統(tǒng)治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，提升內(nèi)澇治理能力和水平。加快實施農(nóng)村民居地震安全工程，推進抗震設防要求城鄉(xiāng)一體化管理，實施現(xiàn)有農(nóng)房抗震改造，強化新建農(nóng)房抗震要求，提升城鄉(xiāng)抗震設防能力。科學規(guī)劃、建設、管理各級各類應急避難場所，逐步提升防災避災能力。
（六）提升災后恢復重建能力
1．提高災害損失評估能力。依托自然災害風險綜合普查成果，完善災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定、資源環(huán)境承載能力評價等制度。組建評估專家?guī)?，引進有資質的第三方參與評估工作，保證評估質量。
2．提高災后恢復重建能力。加強對災后恢復重建工作的組織領導，健全組織、規(guī)劃、政策、實施、監(jiān)管等體系，不斷提高災后恢復重建能力。強化落實“省級統(tǒng)籌、市級負責、縣級落實、群眾參與”的災后重建工作機制。加強災后重建能力建設，堅持科學重建、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術保障、政策支持等工作。同時，加強對恢復重建項目的資金、效益、進度、驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估。充分調動受災群眾積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動手重建家園。完善民房工程質量四級監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度。
（七）提升防災減災支撐能力
1．加快綜合減災信息平臺建設。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，建成一套速度快、信息量大、技術先進、信息兼容性強的“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”綜合減災信息平臺。根據(jù)全縣防災形勢和信息化現(xiàn)狀，以問題和需求為導向，以預案為主線，以事件為驅動，以森林草原火災、地震災害、地質災害、水旱災害、氣象災害等災害防治為核心，以相鄰市縣經(jīng)驗為借鑒，以相關部門現(xiàn)有成果為依托，建設應急感知網(wǎng)絡建設工程、應急通信網(wǎng)絡建設工程、智慧應急信息化綜合平臺建設工程、視頻云建設工程、應急指揮系統(tǒng)建設工程、安全保障和智能運維建設工程?？傮w建立數(shù)據(jù)標準化、信息匯集網(wǎng)絡化、預案結構化、預警智能化、辦公自動化、會商協(xié)同化、調度科學化、發(fā)布全面化的綜合減災信息平臺。
2．推進技術裝備提升工程建設。推動健全多元化技術裝備體系，積極探索多渠道災害風險分散機制。推進應急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設，提高物資快速保障能力。加強災害防治新技術、新裝備推廣應用，推進技術裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快提升應急救援隊伍技術裝備水平。進一步加強技術單位、災害防治片區(qū)專家和專業(yè)技術單位的溝通銜接，充分發(fā)揮防災減災技術支撐。
3．實施災害監(jiān)測預警信息工程。積極推進重點區(qū)域自然災害精細化調查與風險評價工作，充分利用現(xiàn)代科學技術方法和手段，增強災害綜合防治能力，提高災害綜合調查評價和監(jiān)測預報水平。推進應急廣播體系建設，建成覆蓋本縣城鄉(xiāng)的應急廣播體系；推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，打造多角度全方位的火情監(jiān)控體系；推進防火數(shù)字通信系統(tǒng)建設，實現(xiàn)聯(lián)動通訊；進行氣象災害監(jiān)測體系升級改造；繼續(xù)加強地震監(jiān)測基礎設施建設，加強地震監(jiān)測預報信息化建設，建設龍陵地震烈度速報與預警系統(tǒng)，加強震情跟蹤工作；推進地質、水旱等自然災害專項監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，加強數(shù)據(jù)的匯聚共享，統(tǒng)籌建設自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。
（八）提升基層防災減災救災能力
1．創(chuàng)建全國綜合減災示范縣和示范社區(qū)。嚴格遵循“控制數(shù)量、提升質量、動態(tài)管理、激勵支持”的原則，嚴格落實相關評價標準和規(guī)范，借鑒現(xiàn)有示范縣、示范社區(qū)管理模式，推動全國綜合減災示范縣和示范社區(qū)創(chuàng)建，在全縣創(chuàng)建1個綜合減災示范村（社區(qū)）。
2．加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災減災救災能力建設。盡快成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理工作機構，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的防災減災救災工作。加強鄉(xiāng)、村兩級災害信息員隊伍建設，積極做好基層災害監(jiān)測員隊伍素質提升，推動鄉(xiāng)、村兩級防災減災救災網(wǎng)格化管理。發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級基層組織自救互救、災害群測群防、災情信息統(tǒng)計與報送、科普宣傳教育等方面的重要作用。加強基層監(jiān)測預報預警信息發(fā)布能力建設和救災裝備水平。
（九）提升城市安全發(fā)展能力
1．強化城市運營安全管理。嚴格執(zhí)行城市安全風險管控與隱患排查治理規(guī)范，實行城市安全風險分級分類監(jiān)管，強化城市基礎設施建設運營安全管理，利用現(xiàn)代先進的信息科學技術作為基礎，通過建立大數(shù)據(jù)、智能化的管理模式，完善管理機制，提升城市的整體運行效率和能力。強化工作銜接，加強與公安、交警等部門協(xié)同，推動縣政公用設施防災監(jiān)控和應急處置能力建設，全面加強消防基礎設施建設。
2．強化災害風險源頭管控。繼續(xù)加強對全縣森林草原火災、地質災害等主要災害隱患動態(tài)排查巡查、監(jiān)測預報。繼續(xù)加大隱患防治動態(tài)執(zhí)法力度，及時排除、治理森林草原火災隱患，礦山開采、工程建設形成的地質災害隱患，人員密集型經(jīng)營場所的火災隱患等風險源頭。繼續(xù)推行風險管理關口前移，對區(qū)域性重點風險隱患問題利用科技手段做到提前準備，以安全風險感知敏銳、預警正確、預測超前、預防及時有效作為目標，對各類風險的源頭進行管控。
3．加強應急避難場所建設。從建設安全城市的理念出發(fā)，將應急避難場所建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，制定年度建設計劃并結合公園、綠地、廣場、學校操場和露天大型停車場等相關設施進行建設和改造，積極、有序推動縣域中心城市應急避難場所建設，組織協(xié)調有關部門支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）抓好應急避難場所建設。到2025年，縣城實現(xiàn)10分鐘應急避難場所全覆蓋；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地建成不低于Ⅲ級標準應急避難場所1個，其他應急避難場所若干，基本滿足安置需要；村級以自然村為單位，至少指定不少于500平方米空地作為應急避難場所，并儲備必要的設備和物資。
4．加強應急救援通道規(guī)劃。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標準對應急救援通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保通道暢通。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面摸排統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)公共建筑及新建住宅小區(qū)底數(shù)和應急救援通道管理情況。推進消防安全重點單位應急通道統(tǒng)一標識化管理，將新建住宅小區(qū)劃線工作納入消防驗收相關內(nèi)容，逐一驗收并進行登記造冊，同消防救援機構建立建設工程審驗信息共享機制。
（十）提升應急物資保障能力
1．加強救災物資儲備體系建設。健全救災物資儲備體系，豐富應急物資儲備種類，完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式?？茖W規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災物資儲備庫（點）建設和應急商品數(shù)據(jù)庫建設；積極探索社會力量代儲救災物資機制，加強社區(qū)居民家庭應急物資儲備能力；加強地方各級應急裝備設備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災易災地區(qū)配備應急裝備設備。
2．加強救災物資儲備能力建設。推進救災物資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（商戶）協(xié)議儲備，探索應急救災物資社會儲備能力、社會家庭儲備能力建設，切實提升重大災害救災物資保障能力。加強縣、鄉(xiāng)救災物資儲備庫（點）建設，逐步完善以省級救災物資儲備庫為依托，市級救災物資儲備庫為中心，縣級救災物資儲備庫（點）為支撐，輻射縣、鄉(xiāng)的救災物資儲備網(wǎng)絡，確保廣大受災群眾和困難群眾及時得到基本生活救助。
3．加強救災物資調撥機制建設。做好救災物資儲備規(guī)劃、儲備體系和調運工作，確保應急救援和災害救助所需物資得到及時、高效配送；落實工作交接和責任劃分，確保救災物資儲備、使用、管理和調度工作管理清晰，責任到人；做好對縣級救災物資儲備、信息平臺構建、調撥機制運轉等工作銜接配合下的財政保障，確保我縣應急救災物資計劃、采購、儲備、調用、補充等工作科學有序開展。加強交通運輸能力建設，做好緊急情況運力征用保障，抓好交通運輸保通能力儲備，確保物資快速運抵受災地區(qū)。
4．加強救災款物使用管理機制建設。建立救災款物發(fā)放公開制度，建立臺賬和花名冊，公開發(fā)放規(guī)定、發(fā)放對象、發(fā)放數(shù)額和發(fā)放程序。加強對救災款物采購、管理、分配各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，救災物資必須實行政府統(tǒng)一采購，并由有一定資質的企業(yè)加工生產(chǎn)，確保救災物資質量；密切關注救災款物流向，不得以任何理由向災民收取任何費用，不得附加任何發(fā)放條件。
四、重點項目
（一）自然災害綜合監(jiān)測預警工程
全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，重點清查地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等致災因子和重要承災體信息，完成重點隱患調查，查明區(qū)域抗災能力和減災能力，推進防控方式由隱患防控逐步向“隱患、風險”雙控轉變。建立自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，形成災害監(jiān)測、預警信息的全覆蓋，做到信息發(fā)布的精準投放、信息采集的實時感知。構建集態(tài)勢感知、風險評估、分析預判、災害預警、指揮調度等功能為一體的防災減災救災技術支撐體系，強化自然災害信息共享。建立健突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預警信息發(fā)布平臺與應急指揮平臺數(shù)據(jù)對接，推動自然災害類突發(fā)事件預警信息快速、精準、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應急聯(lián)動、社會公眾防災避災提供重要支撐。
| 專欄1自然災害綜合監(jiān)測預警工程 |
| 全面完成自然災害綜合風險普查和重點隱患排查。開展自然災害及其災害鏈風險和區(qū)域綜合風險評估，編制修訂全縣自然災害綜合風險分布圖。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下貫通、行業(yè)領域信息共享的自然災害風險數(shù)據(jù)庫；實施災害風險區(qū)劃、工程安全隱患排查和抗災性能評價、高風險區(qū)域場所安全隱患排查和綜合治理；建立自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。 加密優(yōu)化地面氣象觀測站網(wǎng)，開展地基、空間天氣和遙感觀測，推進氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)提升改造。開展氣象預報關鍵技術研究，發(fā)展智能數(shù)字氣象預報和服務技術。推進雷電災害監(jiān)測預警能力和防雷減災能力建設。加強人工影響天氣基礎保障能力建設，推進人工影響天氣服務防災減災能力提升建設。提升智能化決策氣象服務能力，提升公眾氣象服務能力，提高城鄉(xiāng)氣象災害及次生災害防御能力，推進氣象災害監(jiān)測預報預警信息化平臺和氣象災害風險防范體系建設，大力提升監(jiān)測精密、預報精準和服務精細的氣象防災減災能力。 加強氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)建設，升級地面自動氣象觀測站，提高氣象災害精密監(jiān)測能力，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。開展立體精密監(jiān)測和生態(tài)氣象災害預報預警和評估；建立多時效多氣象要素的0-30天無縫隙、精準化、智能型網(wǎng)格預報業(yè)務體系，建設智能預報業(yè)務平臺。暴雨預警信號準確率達90％以上，氣象災害監(jiān)測率達70％以上。 整合氣象、地震、水務、林草、自然資源等部門監(jiān)測設施。協(xié)同推進災害群測群防與專業(yè)監(jiān)測信息化建設，形成天、空、地一體化全域覆蓋的自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡體系，開展多災種耦合和災害事件鏈綜合監(jiān)測預警。 加強林火阻隔和預警監(jiān)測系統(tǒng)建設。總體森林監(jiān)測覆蓋率77％以上，重點火險區(qū)森林監(jiān)測覆蓋率達82％以上，森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)。 |
（二）自然災害防御能力提升工程
構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的防汛抗旱應急體系。全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。結合全縣洪澇災害特點，遠近結合、綜合施策，以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害預防和超標準洪水防御為重點，加快補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板，完善“蓄泄兼施、以泄為主”的防洪工程體系布局。
統(tǒng)籌推進地下管網(wǎng)等重要生命線安全系統(tǒng)建設，強化極端自然災害情況下核心區(qū)域、重要用戶的應急保障能力，提高學校、醫(yī)院等城鄉(xiāng)基本公共服務設施的災害設防水平。實施局部電網(wǎng)建設增強工程，提升改造重點防洪城市排水、應急搶險設施，建成排水防澇體系。
探索建立政府推動與市場化相結合、政策引導與自主自愿相結合的抗震加固制度；明確抗震鑒定和加固改造工作的責任主
體，完善抗震鑒定和加固技術標準，統(tǒng)籌推進加固改造工作。把地質災害防治與國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護修復、美麗中國與生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、土地整治等相關工作緊密結合，加強工程治理與避險移民搬遷。科學規(guī)劃建設城鄉(xiāng)應急避難場所，提高應急避難場所覆蓋率，提升管理和服務能力。加強防火阻隔帶和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提升全縣森林草原防火能力。提升以傳輸效率和算力為核心的氣象信息化支撐能力，持續(xù)推進人工影響天氣作業(yè)能力建設。
| 專欄2自然災害防御能力提升工程 |
| 進一步健全防汛抗旱體制機制，完善防汛抗旱應急預案。加強防汛抗旱應急管理標準化建設，完善技術標準體系。完善防汛抗旱會商研判和指揮決策系統(tǒng)。強化抗洪搶險隊伍建設。提升巡查防守、險情搶護、重大搶險行動等先進和適用的技術裝備保障能力。 加快推進大江大河及中小河流治理，1級—5級江河堤防達標率達到70%。加快推進山洪災害防治。 推進防災避險移民搬遷工程，有序引導災害風險等級高、基礎設施條件差、防災減災能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向設防水平較高的地區(qū)搬遷。 加快人工影響天氣基礎設施建設和作業(yè)裝備改造，提升人工影響天氣的防災減災能力。 在自然災害易發(fā)多發(fā)典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）新建或改擴建高標準應急避難場所。開展應急避難場所建設情況調查，形成應急避難場所數(shù)據(jù)庫，建設應急避難場所信息管理和綜合服務平臺，建立備案制度和運行管理與評估機制，實現(xiàn)對應急避難場所功能區(qū)、應急救災物資、人員安置和運行狀態(tài)等動態(tài)管理。 實施防火阻隔帶和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提升全縣森林草原防滅火能力。 |
（三）綜合應急救援能力提升工程
著力構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系和推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制有關要求。立足龍陵“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”縣情特點和災害多發(fā)的現(xiàn)況，按照“全災種、大應急”要求，整合安全生產(chǎn)、林草、水務、抗震、地質災害等救援隊伍，組建專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、軍事化，集中食宿、全年待命的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應急救援隊伍。組建相關行業(yè)管理部門、企業(yè)、應急救援隊伍，提升輔助救援能力。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍，確保第一時間處置小型災害事故。
優(yōu)化消防救援站點布局，按照《城市消防站建設標準》《城市消防站設計規(guī)范》和“合理分布、多點輻射、規(guī)模適度”的原則，綜合城市建成區(qū)擴張、人口密度區(qū)域性變化、消防安全高風險區(qū)域評估、重點產(chǎn)業(yè)搬遷轉移、重要交通樞紐新建等因素，采取消防站建設“1+N”模式（中心站+衛(wèi)星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站為中心、普通消防救援站或小型消防救援站為輻射的覆蓋網(wǎng)絡。
| 專欄3綜合應急救援能力提升工程 |
| 按照“全災種、大應急”要求，整合安全生產(chǎn)、林草、水務、抗震、地質災害等救援隊伍，組建專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、軍事化綜合應急救援隊伍。按照屬地為主、分級分類的原則，組建行業(yè)、企業(yè)、社會應急救援力量。逐步加強完善各類隊伍建設，形成規(guī)模適度、專業(yè)高效的救援力量體系，有效應對災害事故救援處置。 針對地震和地質災害風險，以消防救援、森林消防隊伍為主體，建設地震災害前突分隊和救援分隊，整合地震、自然資源等部門的專家和技術骨干資源，形成消防救援、森林消防隊伍主力攻堅、專家輔助決策的力量體系。 |
（四）應對巨災風險能力提升工程
通過聯(lián)合演練，檢驗和完善信息暢通、協(xié)調有力、聯(lián)動聯(lián)防、運轉高效的重特大自然災害應急響應體制機制。演練突出區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同，跨部門、多災種、多種力量參與救援的特點。借鑒其他縣市巨災保險試點經(jīng)驗，建立健全“災前預警—災中應急—災后補償”巨災保險模式，提升社會分散和化解巨災風險的能力，提高自然災害的基層治理能力。
| 專欄4應對巨災風險能力提升工程 |
| 按照“練為戰(zhàn)”的要求，組織應對重特大自然災害綜合應急聯(lián)合演練。通過應急預案建設和演練，提升應對巨災的全面統(tǒng)籌指揮能力、科技資源整合能力、專業(yè)救援力量整合能力、軍地合作搶險能力、物資資源籌集調運能力。 加快發(fā)展巨災保險，融合基層社會治理網(wǎng)格員與保險從業(yè)人員、基層防災減災網(wǎng)絡與保險機構服務網(wǎng)點，推動保險服務觸點向群測群防、預警信息傳遞、安全宣傳教育培訓等領域延伸，提升基層災害風險防御能力。 |
（五）防災減災救災數(shù)字賦能工程
按照輔助決策智能化、指揮調度可視化、應急管理動態(tài)化的要求，建成縱向覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，橫向連接有關單位，前端到突發(fā)事件救援現(xiàn)場，融合應急值守、監(jiān)測預警、指揮調度、視頻會商、實時監(jiān)控、物資保障、災情發(fā)布、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計分析等功能于一體的綜合應急指揮平臺，實現(xiàn)自然災害全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、快速處置、精準監(jiān)管，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應急感知網(wǎng)絡體系。把指揮平臺深度嵌入城市大腦建設工程，充分整合數(shù)據(jù)資源進行災害風險智能分析研判、科學應急處置、預警全域發(fā)布，推動城市災害治理數(shù)智化，提升城市抵御災害能力，保障人民生命安全。
| 專欄5防災減災救災數(shù)字賦能工程 |
| 協(xié)助市級建設綜合應急指揮平臺并投入使用。按照上級的規(guī)劃，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術，以信息化推進應急管理工作現(xiàn)代化，有效整合全縣分散的應急救災資源和力量，建成集多功能為一體的應急管理信息化平臺。全面加強全縣在應急管理方面的事前預警能力、事發(fā)應對能力、事中處置能力和事后管理能力，助推全縣應急管理工作跨越式發(fā)展。 按照國家和省統(tǒng)一部署和各行業(yè)部門“十四五”規(guī)劃，推動應急感知網(wǎng)絡體系建設，應急救援無線通信融合網(wǎng)絡平臺建設，數(shù)字水利建設，地震大數(shù)據(jù)平臺建設，數(shù)字氣象建設，地質災害防治管理信息系統(tǒng)建設等。 |
（六）全民防災減災素質提升工程
實施防災減災知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭工程。把防災減災知識普及納入中小學安全教育和高危行業(yè)安全教育體系。推進綜合減災示范社區(qū)、示范縣創(chuàng)建工作；在災害高風險地區(qū)開展家庭應急救災物資儲備示范推廣。
按照政府主導、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，推進基層常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的治理機制，構建起網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的，具備在線學習、業(yè)務交流、經(jīng)驗分享與專家技術咨詢功能的基層應急治理平臺，提升基層災害風險隱患排查、預警信息傳遞、緊急轉移避險、先期應急處置能力。充分發(fā)揮應急廣播在突發(fā)事件預警作用，建設統(tǒng)一協(xié)調、上下貫通、反應迅速，覆蓋全部村（社區(qū)）的應急廣播體系。
| 專欄6全民防災減災素質提升工程 |
| 開展防災減災與應急科普宣傳教育。持續(xù)組織開展全國防災減災日、國際減災日等主題活動，加強居民防災避險應急演練，提高全民防災減災意識和自救互救能力。 結合現(xiàn)有科普資源，采取“線上+線下”相結合的方式，建設集應急科普、應急裝備展示與體驗、實訓、應急文化傳播等功能于一體的綜合性應急科普教育陣地。 積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。整合社區(qū)網(wǎng)格員、地質災害群測群防員、山洪災害監(jiān)測預警員、災害信息員、氣象信息員等基層災害信息員隊伍，確保全縣每村（社區(qū)）有1名災情信息員。 繼續(xù)推進防災應急“三小工程”建設，不斷增強人民群眾臨災條件下的自救互救能力。 |
（七）救災物資保障能力提升工程
健全以省級儲備庫為中心，市級儲備庫為基礎，縣級儲備庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為補充的，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的應急救災物資儲備體系。建設縣、鄉(xiāng)物資儲備庫（點），提升綜合應急保障能力。強化救災物資儲備體系與應急物流體系的協(xié)調銜接，快速高效調配救災物資。強化應急救災物資儲備管理信息平臺建設，將分散在各部門的重要物資儲備、輪換及調用信息整合到統(tǒng)一的數(shù)字平臺上，形成應急救災物資管理“一張圖”。建立重特大災害應急響應現(xiàn)場指揮部后勤保障機制，確保災害發(fā)生后10小時內(nèi)受災人員基本生活得到有效救助。
| 專欄7救災物資保障能力提升工程 |
| 建設全縣統(tǒng)一的應急救災物資儲備管理信息平臺，對各部門重要救災儲備物資進行監(jiān)管和服務。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術，開展應急救災物資生產(chǎn)、采購、儲備、調撥、運輸、發(fā)放和回收全生命周期數(shù)字化管理，實現(xiàn)全程留痕、可監(jiān)督追溯和動態(tài)掌控，形成全縣應急救援資源“一盤棋”格局。 打造縣域救災物資儲備體系建設示范，推進社區(qū)和家庭應急救災物資儲備試點示范，形成多層次、多元化的應急救災物資儲備體系。完善應急救災物資儲備的管理和調用。 |
（八）應急技術支撐力量建設工程
加快補齊救援隊伍在應急指揮通信、森林草原防滅火和防汛救災等先進適用裝備的短板；強化災害防治新技術、新裝備推廣應用，加快提升應急救援隊伍技術裝備水平，提高極端情況下?lián)岆U救援能力。
| 專欄8應急技術支撐力量建設工程 |
| 推廣應用災害防治新技術、新裝備，加快提升應急救援隊伍技術裝備水平，提高極端情況下?lián)岆U救援能力。 |
五、保障措施
（一）組織保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對本地區(qū)規(guī)劃實施的組織領導，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要任務，組織編制相關規(guī)劃或實施方案，細化目標任務，落實責任主體。應急管理部門和主要涉災部門要會同發(fā)展改革部門，做好各涉災專項規(guī)劃的銜接，強化對規(guī)劃實施的指導、協(xié)調和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
（二）資金保障
積極爭取中央和省級資金，支持自然災害防治基礎設施建設、數(shù)字治理、基層治理和社會治理的投入。統(tǒng)籌各部門既有渠道資金，完善全面加強自然災害防治體系與防治能力建設的資金多元投入機制，拓寬資金投入渠道。加強資金監(jiān)管，提升資金使用績效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和邊疆治理現(xiàn)代化，加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)防災減災救災工作的支持力度。
（三）監(jiān)督保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關部門要堅持將防災減災救災與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進落實，建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，將規(guī)劃任務落實情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門工作監(jiān)督和考核評價體系。健全動態(tài)調整和修訂機制，完善實施監(jiān)督考核機制?？h自然災害應急管理委員會要加強對規(guī)劃相關內(nèi)容落實情況的評估，強化監(jiān)測評估結果應用?？h自然災害應急管理委員會辦公室負責制定本規(guī)劃實施分工方案，明確有關部門職責，并做好規(guī)劃實施情況總體評估工作，將評估結果報縣人民政府。
