一、總則
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險，全面提高災(zāi)害防御能力、提升災(zāi)害救援水平，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，不斷增強龍陵人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為龍陵經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
（二）編制目的
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢邁進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的開局時期；也是應(yīng)急管理系統(tǒng)機構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制并有效實施“十四五”應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，有利于保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、確保集中力量辦大事、一張藍(lán)圖繪到底。圍繞立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把云南建設(shè)成為國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐來展開，龍陵縣既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是公眾公共安全需求日益增強，對應(yīng)急能力建設(shè)提出了新的更高要求。鑒于應(yīng)急管理領(lǐng)域面臨的形勢與挑戰(zhàn)，著力通過應(yīng)急能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃的落地實施，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力進一步提升。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的總體要求，始終堅持把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，以提升應(yīng)對復(fù)雜多變公共安全形勢綜合能力為核心，以建立健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急能力體系為抓手，以強化基層基礎(chǔ)和提高較大以上突發(fā)事件處置水平為目標(biāo)，以推進綜合性、全局性重點項目建設(shè)為重點，注重風(fēng)險全過程管理和優(yōu)先管理，加強應(yīng)急管理信息化，注重應(yīng)急管理能力建設(shè)，注重防范化解重大安全風(fēng)險，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。到2025年，基本形成責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、系統(tǒng)化”的應(yīng)急安全治理體系，全縣應(yīng)急管理體制機制不斷完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力切實提高，應(yīng)急處置救援能力明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能顯著提升，社會公眾安全素質(zhì)全面加強，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，事故總量、因災(zāi)經(jīng)濟損失持續(xù)下降，安全發(fā)展城市體系基本建成。
（四）規(guī)劃期限
與《龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》的期限保持一致，為2021年—2025年。
（五）規(guī)劃范圍
本規(guī)劃針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)重建等不同階段的工作要求，統(tǒng)籌規(guī)劃龍陵縣“十四五”應(yīng)急能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目。
二、成效與形勢
（一）“十三五”時期主要工作成效
——應(yīng)急體制機制不斷健全完善。依據(jù)《龍陵縣深化機構(gòu)改革實施方案》，龍陵縣應(yīng)急管理局于2019年3月掛牌成立，初步整合9個部門部分職責(zé)及4個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，努力實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急救援工作體制機制。
——應(yīng)急處置能力持續(xù)增強。立足災(zāi)后4小時內(nèi)專業(yè)救援隊伍的機動覆蓋率達(dá)到90%以上工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常備救援力量，加強與消防救援、森林消防、專業(yè)撲火隊的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮三支常備救援力量的作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救援力量，對社會救援隊伍進行普查分類，充實應(yīng)急救援裝備，充分發(fā)揮社會救援力量的作用。積極組織開展應(yīng)急演練，有效檢驗了應(yīng)急救援指揮能力、應(yīng)急隊伍戰(zhàn)斗能力、應(yīng)急預(yù)案可靠能力。
——應(yīng)急宣傳不斷深入。多形式、多層次開展人民群眾喜聞樂見的宣傳工作，通過廣播電視等主流媒體開設(shè)專欄，傳播應(yīng)急安全知識和法律法規(guī)；挖掘培育民間宣傳隊伍，擴大應(yīng)急知識宣傳面；通過開展安全生產(chǎn)月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動，公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識明顯增強。
——應(yīng)急保障水平不斷提升。綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍基本齊備。全縣應(yīng)急救援隊伍共計54支，2379人。其中，縣級應(yīng)急救援隊伍3支，89人；縣直相關(guān)單位、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點企業(yè)各類應(yīng)急救援隊伍51支，2290人；全縣綜合性應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍3支，109人，分別為縣消防救援大隊36人、縣森林防火專業(yè)撲火隊30人、森林消防中隊43人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均按規(guī)范要求組建了半專業(yè)撲火隊。及時解決受災(zāi)群眾實際困難，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災(zāi)的低保戶、散居“五保戶”、殘疾人家庭、鰥寡孤獨等特殊困難人員的救助幫扶。物資儲備規(guī)模適當(dāng)，按照實物存儲、協(xié)議儲備和能力儲備等多種方式，增加救災(zāi)物資儲備種類，增大物資儲量。應(yīng)急通信得到基本保障，截至2020年底，全縣移動、電信、聯(lián)通、鐵塔應(yīng)急通信保障車輛共16輛，應(yīng)急通信保障隊伍75人。
（二）“十四五”期間面臨的形勢
“十四五”時期，龍陵縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新征程，在推動十四五發(fā)展戰(zhàn)略布局中擔(dān)當(dāng)起新的歷史使命，面對百年未有的新機遇，各種可以預(yù)見和不可以預(yù)見的風(fēng)險相互關(guān)聯(lián)、耦合、互動、疊加，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風(fēng)險交織并存，公共安全和安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對新時代應(yīng)急能力建設(shè)提出了更高的要求。
1．自然災(zāi)害呈多發(fā)態(tài)勢。受全球氣候變化的影響，山洪、滑坡、泥石流、季節(jié)性火災(zāi)等將成為龍陵縣面臨的主要自然災(zāi)害。橫斷山脈周邊山體滑坡等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生的可能性加大。有害生物對局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。未來幾年，自然災(zāi)害仍將頻發(fā)多發(fā)。
2．安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)，?；反鎯c位和運輸車輛多，生產(chǎn)儲存裝置日趨大型化，潛在的較大以上事故風(fēng)險增加；地下管網(wǎng)密度加大、高層建筑和人員密集場所等領(lǐng)域的安全問題日益凸顯，各類消防火災(zāi)事故時有發(fā)生；交通安全壓力持續(xù)增大，軌道交通網(wǎng)絡(luò)即將形成，安全運營風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，為城市管理增加新課題。
3．社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾的思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生了新的變化，對公共安全的保障水平、覆蓋范圍、管理服務(wù)等提出了新的要求。龍陵縣現(xiàn)有常駐人口29萬，到2025年人口分布和產(chǎn)業(yè)活動愈加集中，社會治理和風(fēng)險防范難度加大。
4．跨境安全形勢較為嚴(yán)峻。中緬邊境地區(qū)頻發(fā)的自然災(zāi)害對我國應(yīng)急管理產(chǎn)生威脅，同時隨著緬甸境內(nèi)政治局勢動蕩、軍事沖突升級、疫情形勢加大等因素影響，龍陵跨境安全形勢極為嚴(yán)峻。較為典型的應(yīng)急管理難題體現(xiàn)在：跨境自然災(zāi)害、跨境森林防火、跨境安全生產(chǎn)、跨境難民處置等等。
5．城市安全發(fā)展迎來重要機遇。一是習(xí)近平總書記系列重要論述為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應(yīng)急管理體制機制的特色和優(yōu)勢，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實踐問題，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。二是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為城市安全保障提供了有利條件。“十四五”期間，龍陵縣將大力推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)引進，著力打造綠色經(jīng)濟發(fā)展新城市。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，城市綜合承載力和空間資源利用效率的不斷提升，為城市安全穩(wěn)定發(fā)展提供了有利條件。三是新一代信息技術(shù)發(fā)展為應(yīng)急管理工作提供強大科技支撐。“十四五”期間，大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及科技創(chuàng)新能力的突破，融合新型智慧城市暨“城市大腦”建設(shè)，將為應(yīng)急管理科技信息化跨越式發(fā)展提供有力支撐。四是城市治理創(chuàng)新發(fā)展為城區(qū)安全治理注入強大動力。龍陵縣“十四五”期間將積極開展國家安全發(fā)展示范城市的申請和創(chuàng)建工作，為城市安全發(fā)展提供了強有力的助推。
三、主要任務(wù)
（一）深化應(yīng)急管理制度體系建設(shè)，提升綜合應(yīng)急能力
1．建立健全應(yīng)急管理組織體系。適應(yīng)機構(gòu)改革新特點，加快推進應(yīng)急管理部門機構(gòu)深度融合、職責(zé)有機整合，盡快理順關(guān)系，積極推進應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。遵循“屬地管理為主，黨政同責(zé)”的原則，建立健全一般性災(zāi)害由屬地政府負(fù)責(zé)，縣應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門代表縣委縣政府響應(yīng)支援；發(fā)生較大以上災(zāi)害時，縣應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門組成專項指揮部，協(xié)助黨政負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作的體系，保證政令暢通、指揮有效。
2．建立健全綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。調(diào)整充實自然災(zāi)害應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會，構(gòu)建綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，綜合履行應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委等綜合性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制的職責(zé)。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、有關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動機制，加強部門與軍隊的業(yè)務(wù)協(xié)同。調(diào)整充實突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任主任，統(tǒng)籌突發(fā)事件、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害“防、抗、救”有關(guān)工作。完善自然災(zāi)害應(yīng)急委員會及其辦公室，明確自然災(zāi)害防治職責(zé)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的自然災(zāi)害防治責(zé)任體系，形成一體化自然災(zāi)害防治格局。
3．建立健全應(yīng)急管理預(yù)案體系。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，全面修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；完善優(yōu)化專項預(yù)案、部門預(yù)案，建成多層次、全覆蓋的預(yù)案體系。加強與市、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂銜接，配套編制各類應(yīng)急預(yù)案工作手冊，建立完善培訓(xùn)工作機制。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案智能化平臺，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案編制數(shù)字化、應(yīng)用智能化、指揮決策科學(xué)化。制定應(yīng)急演練評估指南，鼓勵和推廣“不預(yù)先通知演練時間地點、不預(yù)先設(shè)定演練內(nèi)容”的“雙盲”應(yīng)急演練，提升應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性和可操作性。全面推動開展應(yīng)急演練的常態(tài)化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化，確保應(yīng)急演練覆蓋率達(dá)到100%。
4．探索應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合龍陵特色，探索研究龍陵縣應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架和應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化現(xiàn)有的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，編制事故災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善風(fēng)險管控、預(yù)案管理、應(yīng)急隊伍管理、信息報送等制度建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)”體系。
5．建設(shè)權(quán)威高效應(yīng)急指揮體系。建立統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、處置有效、指揮高效的應(yīng)急救援指揮體系。厘清各指揮部的職責(zé)權(quán)限與分工，全面理順行業(yè)領(lǐng)域主管部門和屬地政府應(yīng)急處置職責(zé)，提升突發(fā)事件應(yīng)急指揮及應(yīng)急處置能力。打通應(yīng)急指揮系統(tǒng)與全縣各系統(tǒng)的有效銜接，構(gòu)建自動監(jiān)測預(yù)警、分析研判精準(zhǔn)、指令自動生成、指揮調(diào)度可視、協(xié)調(diào)聯(lián)動高效的智慧應(yīng)急指揮平臺。加強基于衛(wèi)星專網(wǎng)、通信專網(wǎng)、5G等技術(shù)的應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，提升應(yīng)急通信保障能力。
6．完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。建立“第一響應(yīng)人”工作機制，提升基層先期處置能力。完善“四個一”應(yīng)急響應(yīng)機制，提升災(zāi)害事故處置效能。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）等基層值守人員災(zāi)害事故信息報告技能培訓(xùn)，完善信息快速報送系統(tǒng)。強化軍地應(yīng)急聯(lián)動機制，優(yōu)化對接渠道和方式，進一步提高軍地協(xié)同聯(lián)動水平。加強自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警協(xié)作，建立應(yīng)急信息共享機制，定期培訓(xùn)交流和聯(lián)合演練，提升跨區(qū)域突發(fā)事件整體應(yīng)對能力。
7．強化監(jiān)管執(zhí)法力度。整合安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能，推進安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法體制改革。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式。綜合運用科技執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、依法處罰、行刑銜接、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推進執(zhí)法信息公開。強化執(zhí)法裝備配置，加強執(zhí)法技術(shù)支撐，提升監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。建立健全執(zhí)法人員全過程動態(tài)管理制度，明確執(zhí)法檢查、能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、考核獎懲等工作機制。
（二）建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，提升應(yīng)急管理責(zé)任落實
1．按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、基層組織防控責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
2．依法厘清行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立邊界清晰、分工明確的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和自然災(zāi)害防治責(zé)任制度。強化應(yīng)急管理部門綜合應(yīng)急管理職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條，形成整體合力。進一步理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和支持保障部門之間的關(guān)系，建立安全監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機制，及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
3．推動企業(yè)主體責(zé)任全面落實。突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、法定代表人的第一責(zé)任，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人考核機制，落實企業(yè)安全管理責(zé)任。推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進內(nèi)控機制，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等定期開展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理。建立重點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在崗履責(zé)情況抽查機制，推動高危企業(yè)及高風(fēng)險單位負(fù)責(zé)人安全應(yīng)急聯(lián)動，切實提升企業(yè)負(fù)責(zé)人安全履職能力。推動各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋，確保規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率超過95%。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任公開承諾及事故企業(yè)公開道歉制度，主動接受社會監(jiān)督。
4．健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。加大應(yīng)急管理工作在經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績考核評價指標(biāo)體系中的權(quán)重。優(yōu)化整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、消防等考核事項，建立差異化的災(zāi)害事故控制、重點工作任務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，切實提升考核效能。打好督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等“組合拳”，層層夯實監(jiān)督管理責(zé)任。
5．完善事故責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅事故災(zāi)害查處和責(zé)任追究，倒逼主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任落實。進一步規(guī)范事故災(zāi)害調(diào)查處理程序，建立全程參與事故災(zāi)害善后處置機制，建立事故災(zāi)害暴露問題整改和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度，對履職不力、整改措施不落實的，依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)。建立重大自然災(zāi)害和重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。嚴(yán)格落實“兩法銜接”規(guī)定，加大對涉嫌犯罪的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的刑事移交力度，強化“兩法銜接”典型案件威懾效果。推進第三方獨立事故災(zāi)害技術(shù)調(diào)查分析機制建設(shè)，完善事故災(zāi)害整改措施落實評估機制。
（三）強化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升風(fēng)險防范能力
1．建立健全自然災(zāi)害防治體系。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話精神，以“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，堅決落實好自然災(zāi)害防治“六個堅持”基本原則和“九項重點工程”，堅持問題導(dǎo)向，著力推動由傳統(tǒng)管理向災(zāi)害風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的自然災(zāi)害風(fēng)險防治格局。開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，進行自然災(zāi)害致災(zāi)要素、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)能力、重點隱患調(diào)查與評估，重點災(zāi)害及綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃，形成全縣自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制全縣災(zāi)害風(fēng)險及防治區(qū)劃圖。
2．推進風(fēng)險管理體系建設(shè)。針對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會治安等重點領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市生命線工程，進行風(fēng)險評估、隱患排查，繪制風(fēng)險防控圖，采集地理信息，構(gòu)建智慧風(fēng)險管理平臺。
3．完善監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。加強氣象、地震、水文綜合監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高預(yù)測預(yù)警能力。健全水旱災(zāi)害、森林火險、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害風(fēng)險研判會商及預(yù)測預(yù)警機制，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報精細(xì)化水平。加強人員密集場所流量監(jiān)測，強化水、電、氣、交通等城市運行數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市運行安全監(jiān)控能力。推動高危行業(yè)領(lǐng)域完善重大危險源安全監(jiān)測系統(tǒng)，分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。
（1）水旱災(zāi)害：優(yōu)化升級山洪災(zāi)害系統(tǒng)，不斷加強水旱災(zāi)害系統(tǒng)建設(shè)，逐步將感知數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、管網(wǎng)數(shù)據(jù)等疊加到“一張圖”中，提升災(zāi)害預(yù)警與救援指令的精準(zhǔn)推送。
（2）地面坍塌：針對水務(wù)工程（包括供水、排水、地下暗渠、河道）、地下管線工程（包括供電、燃?xì)?、通訊）等地下工程和設(shè)施對地面構(gòu)成的危害，研究建設(shè)地下安全智能監(jiān)測平臺，利用遙感影像智能檢測、InSAR監(jiān)測、電磁探測、探地雷達(dá)、被動源成像技術(shù)等智能探測手段，通過對不同時間維度、不同類型的數(shù)據(jù)對比，綜合分析地質(zhì)災(zāi)害活動規(guī)律，實現(xiàn)地面坍塌監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險分析、應(yīng)急處置等應(yīng)用，提升智能防控水平。
（3）地質(zhì)災(zāi)害：試點推廣建設(shè)危險邊坡視頻預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，集24小時視頻監(jiān)控、危巖不安全姿態(tài)預(yù)警、語音播報警示和信息通知服務(wù)等功能于一體，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息化和自動化，為地質(zhì)災(zāi)害防治管理和決策提供技術(shù)支撐。
（4）森林火災(zāi)：加強森林火險預(yù)警系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)和林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，打造“空、天、地、人”四維一體的森林防滅火體系。利用無線傳感技術(shù)，集合GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計算機控制技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)火警探頭防火系統(tǒng)，實現(xiàn)對特殊地帶火災(zāi)的實時監(jiān)控。推進森林防火通訊指揮系統(tǒng)和無人機巡查監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升森林防火智能化水平。
4．推進預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)。利用傳感技術(shù)、移動終端、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對突發(fā)事件風(fēng)險進行預(yù)測分析，優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布機制，拓寬發(fā)布渠道，提升發(fā)布效率。加強預(yù)警信息接收終端建設(shè)，推進車站、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、旅游景區(qū)等人流密集區(qū)預(yù)警應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴大預(yù)警信息覆蓋面，確保預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”快捷有效。
5．加強自然災(zāi)害防御能力建設(shè)。實施自然災(zāi)害防治能力提升計劃，建立科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系，提升城區(qū)災(zāi)害防御能力。提高城區(qū)防洪防潮排澇系統(tǒng)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，開展水庫安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強重要基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平。完善城市避難基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)縣統(tǒng)一規(guī)劃新建廣場、綠地、公園、體育場所、學(xué)校等公共場所的應(yīng)急避險場所。
（四）深化重點領(lǐng)域治理體系建設(shè)，提升重點領(lǐng)域應(yīng)急能力
立足防范重特大安全事故，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃。重點加強消防、建設(shè)工程、危險化學(xué)品、既有建筑、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚掷m(xù)降低相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險。
1．消防：加強高層建筑、地下空間、老舊小區(qū)、城中村、“三小場所”、養(yǎng)老福利院、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、餐飲場所、群租房、集體宿舍、廢舊品回收站等火災(zāi)高風(fēng)險場所的火災(zāi)隱患排查治理。針對各類火災(zāi)高風(fēng)險重點場所，制定實施消防安全能力提升計劃和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，實現(xiàn)重點單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。大力推動社會消防安全管理及物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)運用，不斷提升火災(zāi)高危單位和高層公共建筑消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率。
2．建設(shè)工程：突出隧道施工、深基坑、起重機、腳手架、高支模體系等建筑施工安全重點環(huán)節(jié)，深化臨時用電、危險化學(xué)品儲存使用、臨邊洞口防護、工人個體防護等專項治理，嚴(yán)厲打擊搶進度、趕工期、盲目招工、無證上崗等重大施工違法違規(guī)行為，嚴(yán)防高處墜落、物體打擊、起重傷害、施工坍塌、機械傷害等事故。采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量開展施工安全巡查和評估。完善建筑施工智慧監(jiān)管信息化平臺，加強深基坑、盾構(gòu)機、塔吊等重大風(fēng)險實時監(jiān)控，構(gòu)建建設(shè)工程智慧防控體系。嚴(yán)格落實實名制安全教育培訓(xùn)，對全縣建筑施工領(lǐng)域從業(yè)人員全覆蓋開展培訓(xùn)教育及考核。
3．危險化學(xué)品：完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，推進工貿(mào)、建筑、教育、衛(wèi)生、物業(yè)管理等行業(yè)使用危險化學(xué)品單位開展隱患排查整治和專家指導(dǎo)服務(wù)工作。重點規(guī)范工貿(mào)行業(yè)危險化學(xué)品儲存柜、中間倉、周轉(zhuǎn)倉管理，降低危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。配合上級建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對加油站等重點區(qū)域動態(tài)管控，推動企業(yè)嚴(yán)格落實安全風(fēng)險分區(qū)分級動態(tài)管理措施。加強危險化學(xué)品操作與管理人員的安全教育培訓(xùn)，建立危險化學(xué)品安全事故的責(zé)任追究制度。
4．既有建筑：建立貫穿房屋建筑全生命周期的數(shù)字化健康檔案，開展全縣老舊房屋隱患排查及高風(fēng)險區(qū)域危險房屋專項整治，建立危險房屋精準(zhǔn)化分類機制，積極推動將高風(fēng)險區(qū)域房屋納入城市更新范圍。探索建立基于大數(shù)據(jù)智能分析的既有建筑安全監(jiān)測預(yù)警體系，加強對河道上蓋區(qū)域、在建深基坑、隧洞工程周邊區(qū)域等高風(fēng)險區(qū)域危險房屋的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管控治理。
5．特種設(shè)備：依法加強對學(xué)校、醫(yī)院、車站、公園等人員密集場所的電梯、游樂設(shè)施監(jiān)督檢查；依法開展起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛專項整治；依法強化電站鍋爐、高風(fēng)險壓力容器監(jiān)督檢查。
6．地面坍塌：按照“全面體檢、重點診斷、對癥下藥、日常保健、建檔立制”的總體要求，全面排查地面坍塌安全隱患，重點開展對既有道路、三舊地區(qū)和暗渠等區(qū)域地面坍塌隱患的檢測評估和專項治理，嚴(yán)格落實監(jiān)測預(yù)防措施，加快實施治理工程，嚴(yán)防事故發(fā)生。加強對地下管道工程、地鐵工程、深基坑工程等易引發(fā)地面坍塌的地下工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，強化工程完工后的檢測評估，定期對工程周邊區(qū)域開展地面沉降、管道形變和地下空洞等隱患檢測評估，從源頭防控地面坍塌事故風(fēng)險。
（五）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援水平
1．建立健全應(yīng)急指揮體系。分級明確災(zāi)害事故指揮關(guān)系，分類建立健全現(xiàn)場救援指揮處置指南，提高組織協(xié)調(diào)、隊伍調(diào)用、資源調(diào)度、救援指揮等工作的效率。加快應(yīng)急救援指揮服務(wù)中心建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在應(yīng)急指揮平臺中的應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)智能輔助決策作用。加強基層應(yīng)急指揮中心終端建設(shè)，提高信息采集功能，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、文字信息的快速傳輸，構(gòu)建形成“一網(wǎng)一庫一圖”智慧應(yīng)急指揮體系。
2．完善信息報送機制。深度融合政務(wù)服務(wù)便民熱線工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，與110、119、120、122等緊急熱線和水電氣等公共事業(yè)服務(wù)熱線建立聯(lián)動機制。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和24小時應(yīng)急值守制度，加強突發(fā)事件信息報送的時效性、規(guī)范性，加強社會輿情的收集、分析研判和報送。健全信息報告責(zé)任機制，建立突發(fā)事件信息審批機制，完善信息報送系統(tǒng)，加強信息首報、續(xù)報和終報。拓寬信息獲取渠道，建立健全信息報送和共享機制，完善突發(fā)事件內(nèi)部響應(yīng)制度。
3．加強應(yīng)急救援隊伍力量建設(shè)。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級救援隊伍體系，形成縣應(yīng)急救援力量分布圖。按“國家綜合隊伍管全面，專業(yè)隊伍管領(lǐng)域、專職隊伍管企業(yè)、社會隊伍補短板”的要求，對龍陵縣各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行分類管理和建設(shè)。加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，提高消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升應(yīng)對全災(zāi)種的救援能力。加強?；?、道路交通、防汛抗旱、水上搜救、水電、燃?xì)?、旅游、醫(yī)療救護等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，制定動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，支持引導(dǎo)社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動。
4．強化基層應(yīng)急救援能力建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用、強化基層”的原則，著力增強基層應(yīng)急救援能力。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理工作，開展以有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，建立以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的網(wǎng)格組織，形成應(yīng)急管理、綜治、維穩(wěn)為一體的工作格局。進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮，將視頻會議、無線通信等延伸至行政村（社區(qū)），增強基層突發(fā)事件現(xiàn)場信息采集和報送能力。
5．提高應(yīng)急協(xié)同能力建設(shè)。強化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與應(yīng)急指揮中心通信暢通。加強與交通等部門建立信息通報和聯(lián)合處置機制，強化突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊道路交通組織能力，充分發(fā)揮無人機等救援裝備的作用。建立和完善公路、水運等應(yīng)急運力協(xié)調(diào)機制，加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)急搶險能力建設(shè)。建立健全軍地應(yīng)急資源共建共用和搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升軍地協(xié)同救援能力。
6．完善災(zāi)害事故救助恢復(fù)機制。統(tǒng)籌建立“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”三級災(zāi)害信息員隊伍，強化日常管理和資源配置，提高災(zāi)情信息報送的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。建立災(zāi)害救助資金預(yù)撥機制和救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動機制，及時組織實施災(zāi)后救助補償、撫慰撫恤、生活安置等工作，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救助體系。強化易受災(zāi)人群救助，健全特殊群體人員臨災(zāi)轉(zhuǎn)移工作機制。強化交通、水利、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)，加強生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險恢復(fù)。健全災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌措機制，根據(jù)災(zāi)害損失評估等提出恢復(fù)重建資金安排意見，及時組織開展恢復(fù)重建規(guī)劃與實施。
（六）加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，提升應(yīng)急支援后備力量
1．健全應(yīng)急物資保障體系。推進物資倉儲庫建設(shè)，加快建成政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次儲備體系，大力推進應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，對全過程管理實現(xiàn)動態(tài)跟蹤。完善物資輪換、緊急采購、緊急調(diào)運、跨區(qū)域援助、緊急征用補償?shù)葯C制，推進物資倉儲管理和緊急調(diào)運方面的軍民融合。支持骨干物流企業(yè)參與應(yīng)急供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備、采購、調(diào)用、管理機制。制定搶險救援、應(yīng)急保障、個人防護等配套裝備目錄，構(gòu)建先進適用的應(yīng)急救援裝備體系。健全緊急情況下資金投入和應(yīng)急資源調(diào)用、征用補償機制；面向需求豐富物資儲備品種、擴大儲備規(guī)模，形成多元化物資儲備經(jīng)費保障體系。
2．加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。依據(jù)《地震應(yīng)急避難場所運行管理指南》（GB/T33744-2017）、《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工作的意見》（云政辦發(fā)〔2014〕71號）文件要求，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范建設(shè)應(yīng)急避難場所。做到科學(xué)規(guī)劃、職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、依法建設(shè)，加快推進龍陵縣應(yīng)急避難場所建設(shè)。根據(jù)上級應(yīng)急避難場所管理辦法，保障應(yīng)急避難場所功能運轉(zhuǎn)與應(yīng)急使用，確保災(zāi)難來臨情況下提供應(yīng)急救援需求。
3．完善應(yīng)急資金長效保障體系。創(chuàng)新應(yīng)急資金籌措機制，拓寬應(yīng)急資金渠道。探索符合城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需求的資金管理制度，發(fā)揮財政資金在應(yīng)急管理全過程的保障作用。加快安全生產(chǎn)責(zé)任險、環(huán)境污染責(zé)任險、食品安全責(zé)任險、應(yīng)急救援人員人身險、社區(qū)公共安全綜合險等險種的創(chuàng)新和推廣。鼓勵保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公估公司和再保險公司等保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、事故調(diào)查、善后補償?shù)裙ぷ鳌?span style="display:none">模版下載_工程資料_工程咨詢
4．完善應(yīng)急科技支撐體系。構(gòu)建科學(xué)、全面、開放、先進、統(tǒng)一的龍陵縣應(yīng)急管理信息化體系，顯著提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等應(yīng)急管理能力，為打造系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系提供有效支撐。構(gòu)建有線、無線、衛(wèi)星等網(wǎng)絡(luò)通信資源，形成統(tǒng)一高效的指揮通信體系；匯聚各相關(guān)部門監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警信息，形成全面有效的防范體系；組建安全和運維專業(yè)隊伍，初步形成標(biāo)準(zhǔn)、安全、完備的運維保障體系。全面形成現(xiàn)代應(yīng)急管理信息化體系，實現(xiàn)覆蓋重點風(fēng)險領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性服務(wù)。
5．建立應(yīng)急安全專家“智庫”。圍繞事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會安全類、綜合管理類等領(lǐng)域，分批次選聘理論知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富的專家，推進建立覆蓋各類安全風(fēng)險領(lǐng)域的層次高、學(xué)科全、能力強的多元化專家隊伍，為突發(fā)事件的防范、處置、救援、善后等工作提供參謀，切實發(fā)揮專家隊伍的智囊支撐作用。
（七）推進城市安全共治體系建設(shè)，提升應(yīng)急防范教育能力
1．加強安全宣傳教育。注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動，充分利用線上和線下宣傳載體，發(fā)揮公益廣告、“兩微一抖”、公交站點、智能充電柜、教育基地等宣傳教育平臺作用；多渠道、多形式、多領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，不斷提升宣傳教育傳播力、引導(dǎo)力和影響力。創(chuàng)新開展“全國中小學(xué)生安全教育日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“10·13國際減災(zāi)日”“119全國消防日”“12·2全國交通安全日”“12·4安全生產(chǎn)法宣傳周”和“安全生產(chǎn)月”等公共安全主題教育活動，繼續(xù)加強大中小學(xué)、幼兒園的應(yīng)急知識教育普及工作，要求學(xué)校每年組織開展2次以上應(yīng)急演練。
2．完善安全培訓(xùn)體系。將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)內(nèi)容納入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程。加強網(wǎng)格員、安全員、執(zhí)法員等一線工作人員安全培訓(xùn)教育。強化對企業(yè)一線員工、特種作業(yè)人員、快遞、外賣等從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。開設(shè)全民安全與應(yīng)急管理課程，加強民眾的安全意識和應(yīng)急能力，提高避險逃生意識和自救互救能力。推進安全應(yīng)急知識進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進公共場所，依托縣紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)體系，在龍陵縣范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展應(yīng)急救護培訓(xùn)，全面提高重點行業(yè)、重點部門人員避險逃生與應(yīng)急救護的技能，強化應(yīng)急疏散和救援等各類公共圖形符號、標(biāo)志標(biāo)識在人員密集場所的應(yīng)用。創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)、交流，持續(xù)舉辦應(yīng)急管理專題學(xué)習(xí)班，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的應(yīng)急管理能力。
3．開展安全文化建設(shè)。將應(yīng)急管理納入精神文明建設(shè)體系，深化推進安全文化體系建設(shè)，打造一系列特色安全文化品牌。深入推進安全宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等組織開展安全科普周、安全大講堂、安全文化作品展覽等安全文化惠民活動。推動各類企事業(yè)單位創(chuàng)新開展內(nèi)部安全文化建設(shè)，形成各具特色、百花齊放的安全文化氛圍。
4．培育扶持社會參與。推進政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)基本制度建設(shè)，進一步拓寬行業(yè)協(xié)會、中介組織、技術(shù)機構(gòu)等社會組織參與渠道。鼓勵開展安全信用評級和第三方安全評估，發(fā)揮安全評價等專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督作用。加大政府推動、引導(dǎo)、支持力度，培育應(yīng)急安全志愿者服務(wù)組織，明確志愿服務(wù)的范圍和志愿者權(quán)利義務(wù)，吸納壯大志愿者隊伍，提高專業(yè)化水平。
5．打造群防群治格局。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性效用，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵、示范引導(dǎo)制度，將企業(yè)承諾履行情況納入信用記錄，完善“黑名單”管理制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，嚴(yán)格落實高危企業(yè)強制購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險的規(guī)定，逐步推行重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險及巨災(zāi)保險制度。優(yōu)化安全隱患舉報獎勵機制，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵公眾參與隱患舉報。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和輔助救援等方面的作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，營造社會共治良好氛圍。
四、重點項目
（一）應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程
根據(jù)《云南省“十四五”應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)劃》及物資儲備有關(guān)要求，結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查結(jié)果，按照“規(guī)模適度、布局合理、保障有力、合理利用”的原則，建立健全多種層次、多種形式、多種力量、適應(yīng)災(zāi)情特點的應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)運配送體系，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急救災(zāi)物資，提高應(yīng)急物流快速反應(yīng)能力。完善縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級救災(zāi)物資儲備體系。
| 專欄1 應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程 |
| 加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救災(zāi)物資儲備點建設(shè)力度。制定以人口基數(shù)和自然災(zāi)害頻發(fā)類型相結(jié)合的救災(zāi)物資分級儲備財政投入標(biāo)準(zhǔn)和政策，落實救災(zāi)物資儲備責(zé)任。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）儲備價值相對較低和具有區(qū)域特點的救災(zāi)物資。 按照中央和省、市應(yīng)急救災(zāi)物資品類要求，儲備滿足應(yīng)對一場本行政區(qū)域啟動II級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的救災(zāi)物資，并留有安全冗余，重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力持續(xù)提高。 民兵應(yīng)急救援裝備建設(shè)。配合將地方應(yīng)急裝備建設(shè)與民兵應(yīng)急裝備建設(shè)有機結(jié)合，做好應(yīng)急保障、抗震救災(zāi)、森林草原滅火、維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲備，加大專業(yè)裝備配備力度。 依托物資儲備管理信息平臺，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展應(yīng)急救災(zāi)物資采購、儲備、調(diào)撥、運輸、發(fā)放和回收全生命周期數(shù)字化管理，實現(xiàn)對應(yīng)急救災(zāi)物資需求預(yù)測、供需匹配、智能調(diào)撥、物流優(yōu)化、全程留痕、監(jiān)督追溯和動態(tài)掌控。 |
（二）應(yīng)急管理信息化保障工程
緊抓應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重大政策契機，以構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制為目標(biāo)。按照應(yīng)急管理部“四橫四縱”總體架構(gòu)，省應(yīng)急管理廳“一支撐、兩網(wǎng)絡(luò)、四體系、兩機制”的總體規(guī)劃，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，以信息化推進應(yīng)急管理工作現(xiàn)代化，有效整合全縣分散的應(yīng)急救災(zāi)資源和力量，進一步整合綜合監(jiān)管平臺，強化應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)。全面加強全縣在應(yīng)急管理方面的事前預(yù)警能力、事發(fā)應(yīng)對能力、事中處置能力和事后管理能力，助推全縣應(yīng)急管理工作跨越式發(fā)展。
| 專欄2 應(yīng)急管理信息化保障工程 |
| 整合自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會4個專項指揮部（防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、地質(zhì)災(zāi)害）數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一接入智慧應(yīng)急綜合管理平臺，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共建、共享、共用，提升應(yīng)急管理信息化水平。 加強?；⒌V山信息化建設(shè)，將全縣所有?；?、礦山企業(yè)視頻資源接入應(yīng)急管理綜合平臺，將線上線下監(jiān)管有機結(jié)合，不斷提升監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援可視化管理。 配合市級建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級智慧應(yīng)急信息化項目。主要包括：應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；智慧應(yīng)急信息化綜合平臺建設(shè)工程；視頻云建設(shè)工程；應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程及安全保障和智能運維建設(shè)工程。 |
（三）綜合應(yīng)急指揮中心場所和綜合應(yīng)急救援隊伍營房建設(shè)工程
著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系和推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制有關(guān)要求。立足龍陵“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”縣情特點和災(zāi)害多發(fā)的現(xiàn)況，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，整合安全生產(chǎn)、林草、水務(wù)、抗震、地質(zhì)災(zāi)害等救援隊伍，組建專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、軍事化，集中食宿、全年待命的綜合應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，積極向上爭取項目資金支持，推進建設(shè)綜合應(yīng)急指揮中心場所和綜合應(yīng)急救援隊伍營房，從根本上提升基層應(yīng)急救援和應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力。
| 專欄3 綜合應(yīng)急指揮中心場所和綜合應(yīng)急救援隊伍營房建設(shè)工程 |
| 按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，積極向上爭取項目資金支持，推進建設(shè)縣級綜合應(yīng)急指揮中心場所和綜合應(yīng)急救援隊伍營房，從根本上提升基層應(yīng)急救援和應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力。 龍陵縣消防救援大隊營區(qū)改擴建項目，項目總投資1500萬元，項目總用地面積2853.35平方米（約4.28畝），總建筑面積約4200平方米，項目總投資1500萬元。 龍陵縣應(yīng)急救援中心建設(shè)項目及配套設(shè)施，項目總用地面積5563.27平方米（約8.34畝），總建筑面積5641.52平方米，總投資3498.30萬元。 |
五、保障措施
（一）組織保障
本規(guī)劃由龍陵縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視，將應(yīng)急能力建設(shè)工作納入縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，切實落實責(zé)任，細(xì)化實施方案，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項任務(wù)措施融入到本單位工作中。充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自督辦任務(wù)完成情況。重點任務(wù)牽頭單位要切實履行組織實施職責(zé)，參與單位要積極配合，細(xì)化落實工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。
（二）制度保障
進一步加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面突發(fā)事件與應(yīng)急管理、指揮、運行制度建設(shè)力度，健全完善相關(guān)部門的信息通報和聯(lián)動處置工作機制，認(rèn)真總結(jié)行之有效的做法和規(guī)律性認(rèn)識，抓緊研究制定相關(guān)配套制度，形成較為完善的應(yīng)急管理制度體系，實現(xiàn)“運轉(zhuǎn)有序，協(xié)調(diào)有力，督促有效，服務(wù)到位”的應(yīng)急管理工作格局。
（三）資金保障
財政、發(fā)改部門要對規(guī)劃實施予以合理保障，加強政策、資金及立項等方面的支持引導(dǎo)。完善應(yīng)急資金多元投入機制，拓寬資金投入渠道，既要統(tǒng)籌使用各部門既有渠道資金，又要積極爭取中央和省級資金，支持應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、基層應(yīng)急能力提升、科普宣傳和教育培訓(xùn)的投入。要切實經(jīng)費保障機制，落實應(yīng)急專項經(jīng)費，加強資金監(jiān)管，提升應(yīng)急資金使用效益。
（四）監(jiān)督保障
各有關(guān)部門要高度重視本規(guī)劃推進落實，凝聚共識、強化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進，加大工作力度，加快制定配套制度和措施，進一步細(xì)化任務(wù)分工。建立完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估。年度組織開展對各單位規(guī)劃實施情況的年度評估，檢查規(guī)劃落實情況，查找并解決規(guī)劃實施中的問題，根據(jù)需要對規(guī)劃進行調(diào)整和補充，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的全面完成。
