各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各單位：
現(xiàn)將《峨山縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?峨山彝族自治縣人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年12月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
前 ?言
消防安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要保障，“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我縣加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，是峨山大有可為、追趕超越的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制《峨山縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果、適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)事故的能力，不斷提高公共消防安全水平，具有重要意義。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于應(yīng)急管理、消防救援工作的系列重要指示批示精神為指引，以“提升全縣消防安全治理能力、防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合性消防救援能力”為目標(biāo)，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”為任務(wù)需求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《云南省消防條例》、《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《玉溪市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《峨山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)政策文件，結(jié)合峨山實(shí)際編制。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2021—2025年。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
第一節(jié) ?“十三五”期間消防事業(yè)發(fā)展情況
“十三五”時(shí)期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制度，不斷完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，火災(zāi)防控與綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升，消防事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
一、火災(zāi)總體形勢(shì)基本保持平穩(wěn)
“十三五”期間，全縣共發(fā)生火災(zāi)155起，死亡0人，受傷0人，未發(fā)生較大以上火災(zāi)，火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)。
二、消防責(zé)任體系日趨完善
“十三五”期間，各部門(mén)、各單位深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳消防工作考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》；推動(dòng)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)消防工作責(zé)任體系建設(shè)，健全完善消防工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)議、常務(wù)會(huì)，研究討論消防工作，解決消防工作中的重要問(wèn)題，形成了齊抓共管消防工作的良好局面。各部門(mén)、各行業(yè)系統(tǒng)不斷完善消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面履行消防安全管理職責(zé)，有效強(qiáng)化部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng)的消防安全監(jiān)管職能。社會(huì)單位積極推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全消防安全組織，完善消防安全管理制度，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，消防安全自我管理水平明顯提升。廣大群眾積極參與消防工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防安全組織、微型消防站和群眾志愿消防隊(duì)伍群防群治格局日益深入。
三、消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有力推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，全縣消防經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增；全縣共新建、補(bǔ)建城市消火栓76個(gè)，消火栓完好率達(dá)到95%，全縣公共消防基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
四、消防救援能力持續(xù)加強(qiáng)
全縣共組建政府專(zhuān)職消防隊(duì)6支，6支政府專(zhuān)職消防隊(duì)完成事業(yè)單位法人登記工作，配備有專(zhuān)職消防車(chē)輛6輛，器材裝備300余件套。全縣2個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)將消防安全網(wǎng)格化管理納入基層綜合治理；組建志愿消防隊(duì)78支，初步建成了以派出所消防警組為主要防火力量、專(zhuān)職消防隊(duì)為主要滅火力量、微型消防站和志愿消防隊(duì)為輔助防滅火力量的農(nóng)村消防力量體系。
五、消防安全治理成效顯著
聚焦防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，緊盯重點(diǎn)對(duì)象、高危領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合冬春火災(zāi)防控、夏季消防安全檢查和重大節(jié)事活動(dòng)消防安保工作，全縣先后連續(xù)部署開(kāi)展了10余個(gè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，期間共排查整治易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、“三合一”、“城中村”、高層地下建筑、商場(chǎng)、市場(chǎng)等1427家，整治火災(zāi)隱患2986余處，對(duì)7家重大火災(zāi)隱患單位實(shí)施掛牌督辦，利用“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)熱線(xiàn)并推行隱患舉報(bào)機(jī)制，定期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公示隱患排查整治情況，形成了整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)，集中消除了一批威脅公共消防安全的隱患問(wèn)題，有效凈化了全縣公共消防安全環(huán)境。
六、消防宣傳力度不斷加強(qiáng)
推動(dòng)消防宣傳教育納入全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)消防安全培訓(xùn)，建設(shè)峨山縣消防科普教育館，突出抓好校園消防安全，實(shí)現(xiàn)消防安全教育課時(shí)、教材、師資“三落實(shí)”，通過(guò)“一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，輻射整個(gè)社會(huì)”的效果初步顯現(xiàn)。充分發(fā)揮派出所、志愿消防隊(duì)和基層治保員力量，在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)置消防宣傳專(zhuān)欄78個(gè)，以“老、弱、病、殘”等群體為關(guān)注重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村及弱勢(shì)群體消防宣傳。把消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、“六五”普法、就業(yè)教育內(nèi)容，努力構(gòu)建社會(huì)化消防宣傳格局；充分挖掘民族文化資源，結(jié)合各地風(fēng)俗習(xí)慣，貼近生活組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，“119消防日”、“安全生產(chǎn)月”、“百名村官進(jìn)紅門(mén)”、消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法宣貫等系列活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。在鞏固電視、廣播等傳統(tǒng)陣地的同時(shí)，加大消防新興媒體宣傳力度，充分利用“美篇、抖音、小視頻”等創(chuàng)新宣傳方式，宣傳工作深度廣度進(jìn)一步提高，公眾消防安全意識(shí)、火場(chǎng)逃生和自救能力大幅提升。
第二節(jié) ?消防救援事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，嶍峨古鎮(zhèn)、昆磨鐵路通車(chē)、綠色鋼城項(xiàng)目群建成投入，是峨山縣加快跨越式發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是峨山消防救援事業(yè)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展的重要時(shí)期，消防事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
一、火災(zāi)防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻
隨著峨山新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，金水、化念工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，綠色鋼城項(xiàng)目群落地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷構(gòu)建?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后將迎來(lái)數(shù)量更多、規(guī)模更大的貨運(yùn)、鋼材制造、新能源等高新技術(shù)項(xiàng)目，迅速擴(kuò)張的高層、地下、城市綜合體等建筑，新業(yè)態(tài)新模式下的特色小鎮(zhèn)、主題街區(qū)、旅游景區(qū)等更多旅游產(chǎn)業(yè)將不斷涌現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展，致使誘發(fā)火災(zāi)的因素增加，重特大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升，火災(zāi)防控面臨巨大壓力。
二、社會(huì)消防需求不斷增加
在“十三五”期間，峨山縣消防救援大隊(duì)年均出警量200起，較“十二五”期間年均增長(zhǎng)近30%，未來(lái)出警總量仍將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，消防救援隊(duì)伍既擔(dān)負(fù)“救民水火”的“急”、又擔(dān)負(fù)“助民愛(ài)民”的“需”，加之林草火災(zāi)撲救、水域和山岳救援帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著更加多樣化和復(fù)雜化的滅火救援，交通網(wǎng)絡(luò)布局更細(xì)更廣更密帶來(lái)更多的交通事故救援，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高且要隨時(shí)做好支援周邊的準(zhǔn)備，社會(huì)公眾對(duì)消防救援需求不斷增加。
三、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系亟待完善
消防安全責(zé)任制尚不健全，消防工作責(zé)任層層弱化，共商共治局面還未形成。各級(jí)政府、行業(yè)管理部門(mén)、派出所以及社會(huì)單位消防安全責(zé)任落實(shí)不到位的情況始終存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防監(jiān)管力量薄弱，原有消防治理模式和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步調(diào)整完善。部分單位消防安全意識(shí)、法制觀(guān)念淡薄，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控機(jī)制尚未有效建立。消防信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平較低，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)應(yīng)用不足，風(fēng)險(xiǎn)研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制尚不完善。
四、消防基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱
公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)安全需求，消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公共消防資源配置不足，現(xiàn)有消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。文物古建筑、傳統(tǒng)村落建筑耐火等級(jí)低，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防水源不足，道路狹窄，部分道路消防車(chē)輛無(wú)法到達(dá)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出。隨著易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，貧困群眾喬遷安置點(diǎn)新居，但安置點(diǎn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)不夠、配套不足，消防本質(zhì)安全水平較低。
五、消防救援能力亟待提高
由于保障機(jī)制不健全，人員流動(dòng)性大，消防救援隊(duì)伍人少事多的困境一直未有效解決；在裝備建設(shè)上，“高精尖”車(chē)輛裝備不足，截止2020年底，縣消防救援大隊(duì)共有消防車(chē)8輛，4輛已達(dá)到最高使用年限，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求存在不小差距；在訓(xùn)練體系上，“國(guó)家隊(duì)、主力軍”的理念還處在探索起步階段，以消防救援力量為主體的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未完善，專(zhuān)業(yè)化組訓(xùn)人才不足，訓(xùn)練方式上依賴(lài)傳統(tǒng)方法較多，模擬化、實(shí)戰(zhàn)化、基地化組訓(xùn)模式未有效開(kāi)展，隊(duì)伍訓(xùn)練理念、體系、模式均有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職隊(duì)人員裝備配備不到位，滅火救援作戰(zhàn)能力低。根據(jù)現(xiàn)行的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，對(duì)新建的專(zhuān)職隊(duì)，按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，在隊(duì)員、車(chē)輛和器材配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面都未達(dá)標(biāo)；存在無(wú)專(zhuān)職隊(duì)員，隊(duì)員都由派出所民警、協(xié)警和林草撲火隊(duì)員兼職，裝備配備不足且陳舊落后、個(gè)人防護(hù)裝備缺乏，無(wú)特種消防器材裝備較少等現(xiàn)象；在經(jīng)費(fèi)保障方面，各專(zhuān)職消防隊(duì)均不同程度存在缺口，特別是消防車(chē)輛油料費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，無(wú)法滿(mǎn)足日益繁重復(fù)雜的滅火作戰(zhàn)需要。
六、公眾消防安全素質(zhì)仍待提高
消防宣傳工作覆蓋面不夠廣不夠深入、宣傳教育形式創(chuàng)新不足，全社會(huì)關(guān)注、參與消防工作的氛圍不濃，全民消防安全常識(shí)知曉率不高，全民消防安全素質(zhì)參差不齊，針對(duì)流動(dòng)人口和其他弱勢(shì)群體宣傳培訓(xùn)困難。同時(shí)，由于人員力量不足，消防宣傳力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下遞減，質(zhì)與量都有待進(jìn)一步提升，深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作，擴(kuò)大防火逃生安全知識(shí)的宣傳普及面仍是將來(lái)消防工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
第三節(jié) ?消防救援事業(yè)發(fā)展機(jī)遇
一、“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援對(duì)消防事業(yè)發(fā)展賦予新職責(zé)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，習(xí)近平總書(shū)記在訓(xùn)詞中開(kāi)宗明義地指出，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國(guó)國(guó)情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援工作格局將日趨完善，“以防為主、防抗救相結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)一體化建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消防救援事業(yè)，為消防事業(yè)推進(jìn)提供了強(qiáng)大政策支持。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為消防安全發(fā)展提供了動(dòng)力
國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、美麗縣城等一系列重大戰(zhàn)略，市委、市政府打造“兩區(qū)一高地”、構(gòu)建“一核三帶”和綠色鋼城項(xiàng)目群落地，為峨山縣消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，如期實(shí)現(xiàn)峨山“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，全力打造綠色鋼鐵城，都為深化消防安全工作提供了強(qiáng)大推力。
三、科技技術(shù)發(fā)展為消防安全提供了新的技術(shù)支撐
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)、信息化技術(shù)的快速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由“科技興安”到“科技強(qiáng)安”的轉(zhuǎn)變，為火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、評(píng)估規(guī)劃、產(chǎn)品檢測(cè)、訓(xùn)練演習(xí)、消防安全管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐。尤其是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)消防工作向數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、消防救援的重要論述和重要訓(xùn)詞精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，將習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神貫穿于我縣消防救援事業(yè)發(fā)展始終，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)家隊(duì)主力軍，完善形成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援體系，全面增強(qiáng)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供消防安全支撐。
第二節(jié) ?基本原則
——堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)守安全底線(xiàn)；以提高群眾獲得感、安全感和幸福感作為消防救援工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，救民于水火、助民于危難，牢記宗旨，切實(shí)踐行竭誠(chéng)為民。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、夯實(shí)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)有問(wèn)題和短板，科學(xué)分析深層次原因，制定針對(duì)性措施，除隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)；圍繞綜合性消防救援建設(shè)專(zhuān)業(yè)化，夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)，夯實(shí)綜合性消防救援基礎(chǔ)，著眼隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。
——堅(jiān)持依法依規(guī)、共建共享。圍繞“依法行政”和“依法治火”的要求，完善“兩優(yōu)一規(guī)”消防工作制度體系，提升基層組織消防治理水平，實(shí)行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)消防治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、人民群眾自治的良性互動(dòng)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技支撐。貫徹落實(shí)全面深化消防執(zhí)法改革決策部署，推進(jìn)審批制度改革，著力破解體制機(jī)制難題，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)消防救援科技應(yīng)用推廣，提高消防工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共消防安全體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，綜合性消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍種類(lèi)增多、規(guī)模不斷壯大，城鄉(xiāng)消防資源配置更加協(xié)調(diào)，群眾綜合素養(yǎng)明顯提高，城市消防文化更加豐富，社會(huì)平安、和諧發(fā)展，平安峨山建設(shè)達(dá)到更高水平。到2035年，具備與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢(shì)持續(xù)向好，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面建成，各類(lèi)災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度。
火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。年均10萬(wàn)人火災(zāi)死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災(zāi)損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災(zāi)發(fā)生率控制在0.55以下，全縣無(wú)重大以上火災(zāi)事故發(fā)生。
精準(zhǔn)化消防治理體系基本形成。消防安全責(zé)任體系更加健全，基層消防管理網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，消防監(jiān)督管理新模式完善運(yùn)行，消防監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變、從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變。到2025年底，主要行業(yè)部門(mén)和消防安全重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦完成率、消防網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。
消防基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步，公共消防資源合理增配，城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按市政消火栓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成補(bǔ)建、修繕工作，新建道路市政管網(wǎng)和消火栓建設(shè)同步率達(dá)到100%。100戶(hù)以上村寨取水平臺(tái)、儲(chǔ)水設(shè)施等消防水源建設(shè)率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率全部達(dá)到100%。
綜合消防救援能力持續(xù)加強(qiáng)。綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援和社會(huì)救援力量布局更加合理，調(diào)度指揮體系健全，滅火救援基礎(chǔ)扎實(shí)，信息科技裝備完備，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制有效形成。
人文化消防安全氛圍基本形成。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步健全，消防宣傳精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃取得實(shí)效，全社會(huì)面對(duì)災(zāi)害事故的心理承受能力、彈性應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，消防安全文明程度全面提高，城市、鄉(xiāng)村居民消防安全知曉率分別達(dá)到80%、70%以上，消防安全群眾滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上。
第三章 ?主要任務(wù)
第一節(jié) ?健全消防安全責(zé)任體系
一、強(qiáng)化黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，強(qiáng)化各級(jí)政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度。強(qiáng)化落實(shí)每半年提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議研究、年度消防工作述職、相應(yīng)等級(jí)火災(zāi)事故到場(chǎng)組織處置等要求。完善消防安全委員會(huì)工作體系，制定消安委常態(tài)化工作機(jī)制，定期調(diào)整消安委組成，加強(qiáng)消防工作巡查、督查和考核，實(shí)現(xiàn)消安委辦公室常態(tài)化運(yùn)行。強(qiáng)化消防工作責(zé)任落實(shí)，完善消防安全約談掛牌工作機(jī)制，對(duì)消防安全問(wèn)題突出、存在重大火災(zāi)隱患的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責(zé)任。
二、強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)責(zé)任落實(shí)
細(xì)化政府行業(yè)部門(mén)的消防監(jiān)管職責(zé)，明確細(xì)化各行業(yè)部門(mén)的消防安全監(jiān)管范圍和執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)“三管三必須”要求，推進(jìn)各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。組織開(kāi)展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。將消防安全與本部門(mén)各項(xiàng)工作共同開(kāi)展，納入日常監(jiān)管、督辦檢查、考核評(píng)比等內(nèi)容，對(duì)本行業(yè)內(nèi)的消防安全管理全面負(fù)責(zé)，落實(shí)盡職免責(zé)，失職追責(zé)制度，消防救援機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌做好全局性的消防安全工作。
三、強(qiáng)化單位主體責(zé)任落實(shí)
強(qiáng)化機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)單位的消防安全主體責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的目標(biāo)，在單位內(nèi)部細(xì)化消防安全職責(zé)分工，制定本單位消防安全責(zé)任制度，大力推進(jìn)消防重點(diǎn)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化消防安全管理能力，全面落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容，守信承諾予以獎(jiǎng)勵(lì)，失信承諾予以懲戒。
四、強(qiáng)化消防安全責(zé)任追究
健全消防安全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)消防安全責(zé)任履職不到位、工作推進(jìn)不力的，采取縣政府督辦和約談等措施督促整改；對(duì)失職瀆職的，依法追究相關(guān)人員行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響的火災(zāi)事故，組織實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查，暢通火災(zāi)事故涉嫌失火案、消防責(zé)任事故案等刑事案件的調(diào)查移送通道，依法依紀(jì)追究火災(zāi)事故各方責(zé)任，教育引導(dǎo)各行業(yè)、單位自覺(jué)加強(qiáng)火災(zāi)防控工作。
第二節(jié) ?提升社會(huì)消防治理水平
一、深化消防領(lǐng)域執(zhí)法改革
強(qiáng)化消防執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法導(dǎo)向，將執(zhí)法重點(diǎn)由查隱患向查職責(zé)轉(zhuǎn)變，在開(kāi)展好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，建立多部門(mén)聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等執(zhí)法機(jī)制，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)單位自我管理能力，將消防安全監(jiān)管責(zé)任納入行業(yè)部門(mén)綜合監(jiān)管職責(zé)范圍，制定出臺(tái)消防違法領(lǐng)域失信行為懲戒辦法，對(duì)失信單位和個(gè)人實(shí)施信用懲戒，強(qiáng)化消防工作信用體系支撐，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的消防監(jiān)督管理體系。深化消防執(zhí)法改革和“放管服”改革要求，提高服務(wù)水平、規(guī)范執(zhí)法過(guò)程、提高辦事效率，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防安全行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不斷正規(guī)化、成熟化，加強(qiáng)消防執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)，提升推動(dòng)火災(zāi)高危單位、大型企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所聘用注冊(cè)消防安全工程師進(jìn)行管理，提升消防控制室值班人員持證上崗率。
二、提升基層消防安全保障
將消防安全融入基層綜合治理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作職責(zé)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革相關(guān)部署要求，委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理、消防安全監(jiān)管力量整合試點(diǎn)，依托政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)“防滅一體”的基層消防工作組織。優(yōu)化網(wǎng)格化消防安全管理機(jī)制，建實(shí)建強(qiáng)網(wǎng)格化力量，通過(guò)基層網(wǎng)格員開(kāi)展好消防安全檢查和宣傳工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展精準(zhǔn)治理，有效提升基層消防安全保障。
三、開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治
以消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線(xiàn)，深入開(kāi)展各項(xiàng)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。有針對(duì)性開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、老舊小區(qū)、城中村、自建房、出租房、農(nóng)村村寨（傳統(tǒng)村落）等區(qū)域治理，加強(qiáng)消防車(chē)通道、電氣火災(zāi)防范、電動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，嚴(yán)防“小火亡人”事故發(fā)生。重點(diǎn)整治高層建筑、人員密集場(chǎng)所，多部門(mén)綜合整治電動(dòng)自行車(chē)、煙草、煙花爆竹、石油化工、旅游場(chǎng)所等行業(yè)，防范城市火災(zāi)和有影響火災(zāi)。開(kāi)展消防安全領(lǐng)域違法行為和火災(zāi)隱患凈化工程，分層級(jí)、差異化落實(shí)消防治理，補(bǔ)齊重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)消防安全短板，嚴(yán)防有影響的火災(zāi)事故。
第三節(jié) ?完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、強(qiáng)化消防規(guī)劃編制實(shí)施
樹(shù)立規(guī)劃先行理念，推動(dòng)消防規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面評(píng)估、調(diào)整、新編城市消防規(guī)劃，健全城市消防風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完備的城市消防規(guī)劃體系，針對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)上企業(yè)、高層建筑、老舊場(chǎng)所、商場(chǎng)市場(chǎng)等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推動(dòng)落實(shí)將高危產(chǎn)業(yè)和消防安全生產(chǎn)條件落后甚至存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)全部退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保城區(qū)消防安全高度穩(wěn)定。按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車(chē)的能力。健全完善市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，加大市政消火栓補(bǔ)建、改造力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村集中聚居區(qū)公共消防器材配置點(diǎn)科學(xué)覆蓋，大力改善農(nóng)村、消防安全條件。
二、完善消防站點(diǎn)功能布局
依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《城市消防規(guī)劃規(guī)范》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完成縣消防救援大隊(duì)（城區(qū)消防救援站）營(yíng)房遷建任務(wù)，因地制宜建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒拖勒?，結(jié)合峨山縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展和綠色鋼城項(xiàng)目群建成投入，推動(dòng)大化工業(yè)園區(qū)（化念新區(qū)）建設(shè)消防救援站；形成以城區(qū)消防救援站為中心，化念新區(qū)消防救援站、嶍峨古鎮(zhèn)小型消防站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)為輻射的消防救援網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）開(kāi)展微型消防站提質(zhì)升級(jí)活動(dòng)。
三、加強(qiáng)消防車(chē)通道建設(shè)
實(shí)施打通消防“生命通道”工程，加強(qiáng)源頭管控，在建工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收過(guò)程中，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位落實(shí)消防車(chē)通道、登高操作場(chǎng)地、消防救援口的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、施劃工作。通過(guò)技術(shù)改造等方式對(duì)城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設(shè)施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車(chē)通行。推動(dòng)城市建設(shè)及更新改造過(guò)程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車(chē)通道。
四、強(qiáng)化市政消火栓建設(shè)
依托美麗縣城建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、國(guó)土空間規(guī)劃和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目實(shí)施，融合提升火災(zāi)防控水平。加快城市建成區(qū)內(nèi)新建道路市政管網(wǎng)和市政消火栓建設(shè)，改造無(wú)消防供水的市政道路，按要求增配供水管網(wǎng)及市政消火栓，建立住建、水利、消防等多個(gè)部門(mén)協(xié)同共管機(jī)制，解決市政消火栓欠賬、市政管網(wǎng)壓力不足、消火栓損壞等問(wèn)題。
五、提升農(nóng)村火災(zāi)抗御應(yīng)對(duì)能力
圍繞降低農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生率為目標(biāo)，健全完善農(nóng)村火災(zāi)防控機(jī)制，依托村兩委建立農(nóng)村火災(zāi)自防自救力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)、派出所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“一委一辦三員”基層防控組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，依托村（社區(qū)）微型消防站和志愿消防服務(wù)隊(duì)，解決農(nóng)村消防組織力量人崗不實(shí)的問(wèn)題。將農(nóng)村消防工作作為實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)的重要內(nèi)容、納入年度村組干部培訓(xùn)課程。定期開(kāi)展消防訓(xùn)練、演練，加強(qiáng)農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)、自我管理能力、火災(zāi)撲救能力。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和四好農(nóng)村路、飲水安全鞏固提升、產(chǎn)業(yè)配套等工作，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村消防水源、道路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，滿(mǎn)足條件的地方按規(guī)定建設(shè)室外消火栓，不能滿(mǎn)足條件的應(yīng)建設(shè)水池、水塘、水窖等水源提供消防用水，或依托河流、湖泊等天然水源建設(shè)消防取水平臺(tái)或取水設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地區(qū)，結(jié)合道路建設(shè)工程，新建擴(kuò)建道路確保消防車(chē)能夠安全通過(guò)，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與鄉(xiāng)村發(fā)展形勢(shì)相匹配。
六、提升“四名一文一傳”火災(zāi)抗御能力
提升文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落火災(zāi)抗御能力，住建、文旅、自然資源、民宗、司法、消防等部門(mén)，結(jié)合實(shí)際修訂和更新文物建筑消防安全“一項(xiàng)一策”，結(jié)合傳統(tǒng)村落消防安全現(xiàn)狀，開(kāi)展消防安全勘查評(píng)估、整治隱患，建立傳統(tǒng)村落微型消防站，在明確消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備配備、消防力量建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展消防安全管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
第四節(jié) ?加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)
一、優(yōu)化消防指揮調(diào)度體系
根據(jù)“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援建設(shè)目標(biāo)，政府承擔(dān)應(yīng)急救援分級(jí)指揮職責(zé)，形成政府組建救援指揮部，以消防救援機(jī)構(gòu)為主體技術(shù)指揮，公安、水利、氣象、地震、住建、自然資源、醫(yī)療、交通等部門(mén)信息共享、會(huì)商研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警提示、共同處置的聯(lián)動(dòng)配合協(xié)作機(jī)制。完成消防站指揮中心升級(jí)建設(shè)工作，完善應(yīng)急通信保障方案、災(zāi)害事故分級(jí)應(yīng)對(duì)制度與力量調(diào)度方案。
二、建強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系
加強(qiáng)專(zhuān)職消防員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍提檔升級(jí)，化念鎮(zhèn)按照一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，甸中鎮(zhèn)按照二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，塔甸鎮(zhèn)、岔河鄉(xiāng)、富良棚鄉(xiāng)、大龍?zhí)多l(xiāng)按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備人員、器材、車(chē)輛裝備；構(gòu)建縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合性消防救援力量，推動(dòng)村（社區(qū)）全面落實(shí)微型消防站隊(duì)員和裝備，確保發(fā)生火災(zāi)第一時(shí)間有效處置；社會(huì)單位按要求建立志愿消防隊(duì)和微型消防站，提高初起火災(zāi)的撲救能力。
瞄準(zhǔn)地震救援、水域救援、道路交通救援、高層火災(zāi)、化工火災(zāi)打造專(zhuān)業(yè)化攻堅(jiān)滅火救援隊(duì)伍，不斷完善各類(lèi)災(zāi)害事故滅火救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升隊(duì)伍協(xié)同配合、快速處置的能力，同時(shí)加強(qiáng)林草火災(zāi)撲救能力建設(shè)，立足應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需求，全面提升國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)救援能力。分專(zhuān)業(yè)、分崗位培訓(xùn)消防指戰(zhàn)員和專(zhuān)職消防員應(yīng)急救援能力，并進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)鑒定，實(shí)現(xiàn)全員持證救援。
三、優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)體系
依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配齊優(yōu)化常規(guī)類(lèi)消防應(yīng)急救援器材裝備和指戰(zhàn)員個(gè)人防護(hù)裝備，器材裝備建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，同時(shí)規(guī)范采購(gòu)驗(yàn)收程序、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)，并逐年“退舊換新”，保證消防員基本防護(hù)、特種防護(hù)、水域救援裝備、陸地搜救及林草消防救援隊(duì)伍裝備、滅火救援器材、滅火藥劑等100%的配備率和完好率，滿(mǎn)足處置火災(zāi)與各類(lèi)應(yīng)急救援任務(wù)需求。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確保執(zhí)勤消防救援站滅火救援基本作戰(zhàn)能力適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)，滿(mǎn)足滅火救援基本作戰(zhàn)單元裝備配備，提高舉高、專(zhuān)勤、保障類(lèi)消防車(chē)配備比例，滿(mǎn)足滅火救援任務(wù)需求。
四、完善應(yīng)急救援訓(xùn)練體系
積極推進(jìn)應(yīng)急救援、消防職業(yè)資格認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)救援分級(jí)測(cè)評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)全縣政府專(zhuān)職消防員100%持證上崗；根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，適時(shí)組織消防救援人員參加應(yīng)急救援員職業(yè)技能鑒定；有序組織各類(lèi)災(zāi)害救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)參加專(zhuān)業(yè)救援能力測(cè)評(píng)。不斷加強(qiáng)完善訓(xùn)練塔、模擬訓(xùn)練場(chǎng)、籃球場(chǎng)等業(yè)務(wù)訓(xùn)練設(shè)施、體能訓(xùn)練設(shè)施。
五、完善消防戰(zhàn)勤保障體系
建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、消防隊(duì)伍為主體、其他力量協(xié)同配合”的社會(huì)應(yīng)急保障體系，按照“大保障社會(huì)化、小保障內(nèi)部化”的工作理念，整合社會(huì)應(yīng)急救援保障資源，建立與應(yīng)急器材物資供應(yīng)商的聯(lián)動(dòng)儲(chǔ)存機(jī)制，不斷拓展社會(huì)化保障渠道，將戰(zhàn)勤保障納入政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全以通訊、油料、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食食品、滅火劑、住宿、電力、供水、工程機(jī)械、交通運(yùn)輸、物資供應(yīng)、裝備維修等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)聯(lián)勤單位常態(tài)化訓(xùn)練演練機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)存儲(chǔ)裝備物資集成化、運(yùn)裝模塊化、投送快速化機(jī)制落實(shí)，形成合力，進(jìn)一步提高滅火救援能力。
第五節(jié) ?提升消防科技支撐能力
一、推進(jìn)數(shù)字智慧支撐體系建設(shè)
在玉溪市“智慧消防”的架構(gòu)下，將峨山縣“智慧消防”建設(shè)納入打造“數(shù)字云南”、“七彩云南·云上政務(wù)”新窗口等信息化規(guī)劃布局，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，逐步建立完善消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，建成火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理；加快“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”能力建設(shè)，將消防監(jiān)督管理模塊融入基層綜治、社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理等政務(wù)信息化平臺(tái)，對(duì)全縣所有社會(huì)單位基本情況和管理人員清晰管理，并提供風(fēng)險(xiǎn)提醒和服務(wù)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上監(jiān)管”。
二、加快消防高新技術(shù)推廣應(yīng)用
打造智能指揮中心，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別提取報(bào)警信息要素，智能識(shí)別災(zāi)害類(lèi)型、災(zāi)害場(chǎng)所、被困人員、響應(yīng)等級(jí)等作戰(zhàn)要素，科學(xué)輔助生成調(diào)度力量及調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)設(shè)置路徑、最優(yōu)調(diào)度力量、最優(yōu)調(diào)配車(chē)輛，利用大數(shù)據(jù)對(duì)警情進(jìn)行分析，結(jié)合規(guī)范、預(yù)案、案例、資源、社會(huì)單位等信息實(shí)現(xiàn)科學(xué)輔助指揮。配強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急通信裝備，按標(biāo)準(zhǔn)配齊衛(wèi)星電話(huà)、北斗有源終端、雙模單兵、音視頻布控球、無(wú)人機(jī)、超輕型衛(wèi)星便攜站、語(yǔ)音圖像自組網(wǎng)，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、骨傳導(dǎo)等高精尖通信裝備應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用“智慧用電”、物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及燃?xì)忾y門(mén)三件套等感知和監(jiān)測(cè)設(shè)備。強(qiáng)化消防部門(mén)的科技應(yīng)用，充分學(xué)習(xí)城市綜合體、交通隧道等消防規(guī)劃評(píng)估、火災(zāi)防治及事故調(diào)查的新技術(shù)、新方法，及防火關(guān)鍵技術(shù)、消防裝備等方面先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高火災(zāi)預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警及處置的能力。
第六節(jié) ?優(yōu)化消防安全人文環(huán)境
一、加強(qiáng)消防安全宣傳教育
圍繞消防宣傳社會(huì)化的總目標(biāo)，深入開(kāi)展消防安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，將消防知識(shí)普及宣傳內(nèi)容納入教育云平臺(tái)的教育資源，提供全縣通過(guò)教育云平臺(tái)學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)。
積極推行消防常識(shí)全民教育計(jì)劃，保障全縣所有在校學(xué)生均受到消防常識(shí)教育，掌握初起火災(zāi)撲救及疏散逃生技能，推動(dòng)消防安全知識(shí)進(jìn)校園工作，舉辦消防知識(shí)競(jìng)賽、作文、繪畫(huà)、演講等比賽，提升學(xué)生學(xué)習(xí)消防知識(shí)的興趣。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建消防志愿服務(wù)組織，所有外來(lái)務(wù)工人員上崗前接受消防常識(shí)教育，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位均配備1名專(zhuān)（兼）職消防宣教員。推動(dòng)將消防教育納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，利用每年輪訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等時(shí)段固定開(kāi)設(shè)消防課程，提升黨政干部消防知識(shí)，普及人數(shù)達(dá)到90%以上。對(duì)農(nóng)村地區(qū)，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃打造“消防安全示范村落”，補(bǔ)齊廣播、櫥窗、墻報(bào)等硬件短板，普及少數(shù)民族文字和語(yǔ)言消防知識(shí)，少數(shù)民族村寨形成有針對(duì)性特點(diǎn)地村民消防公約。新興媒體方面，打造消防安全宣傳新媒體矩陣，融合利用微博、微信、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和內(nèi)容喜好度算法，有針對(duì)性地推送目標(biāo)人群，多渠道、多形式、多力量強(qiáng)化消防宣傳工作；傳統(tǒng)媒體方面，進(jìn)一步加強(qiáng)電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)陣地建設(shè)，暢通中央、省、市、縣級(jí)媒體宣傳渠道，每年播放達(dá)到固定數(shù)量的消防宣傳新聞、廣告、公益視頻、曝光火災(zāi)隱患、政務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)辦有針對(duì)性的專(zhuān)題宣傳欄目。利用農(nóng)村“大喇叭”適時(shí)播放消防安全知識(shí)。
二、加強(qiáng)消防宣傳陣地建設(shè)
加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化消防科普教育基地和消防文化主題公園等文化教育場(chǎng)所，完善消防科普教育基地建設(shè)，配備具有模擬火災(zāi)電話(huà)報(bào)警系統(tǒng)、模擬煙室逃生充氣帳篷、消防知識(shí)查詢(xún)系統(tǒng)等功能。結(jié)合峨山縣西片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，把公園建設(shè)融入消防元素，推動(dòng)消防主題公園建設(shè)；積極開(kāi)展省級(jí)“消防安全示范學(xué)校”和“消防安全示范村”建設(shè)，將消防宣傳普及覆蓋到所有行政村，融入村（居）黨群服務(wù)中心、文化禮堂等群體性活動(dòng)中，在全社會(huì)營(yíng)造消防安全人文氛圍，提高明確消防安全素質(zhì)。
第七節(jié) ?夯實(shí)消防綜合保障基礎(chǔ)
圍繞消防安全工作和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在人才保障、待遇保障等方面加大支持力度，完善保障機(jī)制、夯實(shí)保障基礎(chǔ)、提升保障能力，為全縣消防救援事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的綜合保障支撐。
一、完善消防經(jīng)費(fèi)保障
按照《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）相關(guān)要求和《云南省應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)消防工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度并探索建立相應(yīng)機(jī)制，確保消防經(jīng)費(fèi)管理制度和保障水平與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
二、完善職業(yè)待遇保障
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕79號(hào)），重點(diǎn)解決好指戰(zhàn)員子女入學(xué)、落戶(hù)遷戶(hù)、看病就醫(yī)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、家屬隨調(diào)、退休保障等難題，將國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員納入黨政表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，激勵(lì)廣大消防指戰(zhàn)員忠誠(chéng)履職、許黨報(bào)國(guó)。強(qiáng)化消防職業(yè)健康保障，建立消防指戰(zhàn)員在職、離職跟蹤檢查與健康指導(dǎo)機(jī)制，定期開(kāi)展衛(wèi)生與運(yùn)動(dòng)健康培訓(xùn)，預(yù)防和減少重大疾病和職業(yè)病發(fā)生。做好其他專(zhuān)兼職消防工作人員的配套保障工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防工作和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障投入，建立基層組織專(zhuān)兼職消防工作人員工作補(bǔ)貼制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)、民間救援隊(duì)參與應(yīng)急救援任務(wù)物資損耗補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)在應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、社會(huì)組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，因參與應(yīng)急救援不幸犧牲的要依法評(píng)定為烈士、給予撫恤，因公受傷的要依法認(rèn)定工傷、給予賠償。
第四章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第一節(jié) ?高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理工程
一、實(shí)施消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程
圍繞“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位開(kāi)展消防標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考評(píng)，督促相關(guān)單位消防安全責(zé)任人、管理人落實(shí)履行主體責(zé)任，十四五期間消防安全重點(diǎn)單位100%完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。
二、實(shí)施高層建筑消防安全綜合整治工程
建立高層多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理全流程工作機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴(yán)格高層建筑新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，督促工程施工現(xiàn)場(chǎng)主體落實(shí)安全制度；自然資源局要依法加強(qiáng)對(duì)登高車(chē)操作場(chǎng)地、消防車(chē)通道、防火間距等消防安全要素的規(guī)劃審查；文化和旅游局要依法加強(qiáng)高層建筑內(nèi)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理；消防救援大隊(duì)督促落實(shí)高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度，定期開(kāi)展消防安全執(zhí)法檢查和應(yīng)急疏散演練，督促產(chǎn)權(quán)、管理單位落實(shí)日常消防安全管理各項(xiàng)制度；民政、教育、衛(wèi)生健康、工信、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等其他部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)要切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域高層建筑消防安全監(jiān)管工作，及時(shí)消除各類(lèi)火災(zāi)隱患。
三、實(shí)施石油化工領(lǐng)域消防安全提升工程
應(yīng)急管理局和消防救援大隊(duì)督促石化企業(yè)定期開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，優(yōu)化?；飞a(chǎn)工藝技術(shù)，對(duì)標(biāo)更新改造老舊消防設(shè)施器材，依法建成企業(yè)兼職消防隊(duì)，建立安全事故工藝應(yīng)急處置機(jī)制和危險(xiǎn)物料、危險(xiǎn)工藝交底機(jī)制，定期開(kāi)展消防安全綜合演練，確保生產(chǎn)儲(chǔ)存各個(gè)環(huán)節(jié)消防安全。
四、實(shí)施老舊小區(qū)、城中村、自建房、出租屋消防安全改造工程
將市政消火栓建設(shè)、老舊電纜線(xiàn)路改造、天然氣入戶(hù)管網(wǎng)維保、消防車(chē)通道拓寬、惠民停車(chē)設(shè)施新建等工作納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、“城中村”改造和“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，持續(xù)深化“城中村”、自建房、出租屋消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，到2025年老舊小區(qū)和“城中村”、自建房、出租屋消防安全條件大為改善。
五、實(shí)施易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全保障工程
易地扶貧搬遷安置點(diǎn)落實(shí)微型消防站建設(shè)，完善室外消火栓布局，組建志愿消防隊(duì)。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要因地制宜建設(shè)安置點(diǎn)消防高位水池，安置點(diǎn)村（居）民委會(huì)、村寨要明確專(zhuān)兼職消防管理人員，定期開(kāi)展消防隱患排查，進(jìn)家入戶(hù)開(kāi)展消防安全常識(shí)宣傳。
六、提升“四名一文一傳”消防安全水平
在保護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的前提下，拆除阻礙消防通道、縮小防火間距的違章建筑或障礙物、妨礙物，消除先天火災(zāi)隱患。省級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)配套自動(dòng)消防設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站。省級(jí)文物保護(hù)單位結(jié)合實(shí)際修訂和更新文物建筑消防安全“一項(xiàng)一策”，結(jié)合人防物防技防保護(hù)文物保護(hù)單位不因火災(zāi)損毀。10個(gè)傳統(tǒng)村落對(duì)勘察評(píng)估存在的隱患問(wèn)題進(jìn)行整治，建立微型消防站，每站設(shè)置6名隊(duì)員，配備個(gè)人防護(hù)裝備及滅火器材。定期開(kāi)展火災(zāi)隱患聯(lián)合整治，定期聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)、微型消防站開(kāi)展滅火救援演練。
第二節(jié) ?消防基礎(chǔ)建設(shè)工程
一、消防救援隊(duì)站建設(shè)
結(jié)合峨山消防救援大隊(duì)營(yíng)房小、老、功能弱，難以滿(mǎn)足隊(duì)伍綜合訓(xùn)練和執(zhí)勤戰(zhàn)備要求實(shí)際，按照“一隊(duì)一站三中心”目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。一隊(duì)：即縣消防救援大隊(duì)；一站：即城區(qū)消防救援站；三中心：即縣應(yīng)急救援指揮中心、縣應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心、縣應(yīng)急救援能力培訓(xùn)中心。將化念消防站建設(shè)納入新區(qū)公檢法司等配套項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。結(jié)合嶍峨古鎮(zhèn)建筑面積大，住宅、商業(yè)、餐飲、文娛等集于一體，人員密集，推動(dòng)建設(shè)一支小型消防站。結(jié)合峨山縣境內(nèi)高速公路發(fā)展情況（重點(diǎn)負(fù)責(zé)境內(nèi)玉元高速、彌楚高速交通事故救援），推動(dòng)建設(shè)1支高速公路應(yīng)急救援隊(duì)伍。
二、加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)
水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)在有河流經(jīng)過(guò)的村莊建設(shè)消防取水平臺(tái)、無(wú)水源村莊建設(shè)消防儲(chǔ)水設(shè)施，交通運(yùn)輸局應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)15戶(hù)以上自然村（組）通硬化路建設(shè)便于小型消防車(chē)通行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)推動(dòng)村委會(huì)拓寬村內(nèi)道路、清除障礙物和限高；有條件的地區(qū)，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)消防高位水池，當(dāng)?shù)毓┡潘局鞴懿块T(mén)應(yīng)配套建設(shè)室外消火栓；交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)推動(dòng)村委會(huì)完善消防車(chē)入村通道。
三、完善市政消火栓建設(shè)
加快城市建成區(qū)內(nèi)新建道路市政管網(wǎng)和市政消火栓建設(shè)，改造無(wú)消防供水的市政道路，按要求增配供水管網(wǎng)及市政消火栓，建立住建、水利、消防等多個(gè)部門(mén)協(xié)同共管機(jī)制，解決市政消火栓欠賬、市政管網(wǎng)壓力不足、消火栓損壞等問(wèn)題。
第三節(jié) ?消防救援裝備建設(shè)工程
按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行防護(hù)類(lèi)、滅火類(lèi)、偵檢類(lèi)、警戒類(lèi)、救援類(lèi)等裝備器材對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“退補(bǔ)同步”和消防車(chē)輛換代“一站一策、一車(chē)一計(jì)”，新購(gòu)裝備質(zhì)量性能達(dá)到新頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先配備性能好、功率大的“高精尖”消防車(chē)，杜絕新購(gòu)車(chē)輛“同類(lèi)替換”報(bào)廢車(chē)輛。十四五期間新增購(gòu)置登高平臺(tái)車(chē)1輛、城市主戰(zhàn)車(chē)1輛、搶險(xiǎn)救援車(chē)1輛，到2025年，消防救援站應(yīng)急救援裝備器材保持100%配備率、100%完好率。
第四節(jié) “數(shù)字消防”建設(shè)重點(diǎn)工程
縣消防救援大隊(duì)結(jié)合轄區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)情況，有序推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。將峨山縣“智慧消防”建設(shè)納入打造“數(shù)字云南”、“七彩云南·云上政務(wù)”新窗口等信息化規(guī)劃布局，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)、一體化消防監(jiān)督管理系統(tǒng)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和企業(yè)信用信息平臺(tái)對(duì)接工作。
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第五節(jié) ?消防主題公園建設(shè)工程
“十四五”期間，在峨山縣原有公園基礎(chǔ)上加建消防主題公園，公園以消防元素為標(biāo)志，設(shè)有消防知識(shí)展架、消防知識(shí)長(zhǎng)廊、消防安全標(biāo)識(shí)翻版游戲、主題長(zhǎng)椅等，由消防科普知識(shí)、消防互動(dòng)、消防法律法規(guī)、火災(zāi)警示區(qū)、消防宣傳標(biāo)語(yǔ)、常識(shí)等構(gòu)成，主要以圖文說(shuō)明、互動(dòng)體驗(yàn)等多種表現(xiàn)形式為主，集觀(guān)賞性、教育性、互動(dòng)性為一體，將群眾日常休閑廣場(chǎng)全面化身為“一站式”消防科普宣傳教育點(diǎn)。
第五章 保障措施
第一節(jié) ?強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)黨委政府要始終堅(jiān)持消防工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)消防安全工作第一責(zé)任人。建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、下級(jí)黨委政府和各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的消防規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、督導(dǎo)考核工作機(jī)制。要細(xì)化分解“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，將消防事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃一體部署、一體推進(jìn)，明確各年度重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，配套出臺(tái)工作方案，確保規(guī)劃落實(shí)到位。要充分發(fā)揮各級(jí)消防安全委員會(huì)職能作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)精神，分析當(dāng)前形勢(shì)，督辦重點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。
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第二節(jié) ?加強(qiáng)規(guī)劃銜接
加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等對(duì)接，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項(xiàng)規(guī)劃范疇，確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃順利推進(jìn)，在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批中重點(diǎn)做好公共消防設(shè)施和新建消防救援站，縣應(yīng)急救援指揮中心、縣應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心、縣應(yīng)急救援能力培訓(xùn)中心用地規(guī)劃。各級(jí)黨委政府要統(tǒng)籌各方資源、凝聚各方力量重點(diǎn)保障消防規(guī)劃落實(shí)落地，定期調(diào)度掌握本規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的困難，嚴(yán)格按進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。消防救援大隊(duì)要牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，健全與有關(guān)部門(mén)的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。發(fā)展改革局要將消防重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批。自然資源局、住建局要建立規(guī)劃審批時(shí)同步配套建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施的工作機(jī)制，實(shí)施差別化用地政策，優(yōu)先保障本規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目用地，加快消防用地出讓手續(xù)辦理。財(cái)政局要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障消防建設(shè)資金，鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)主體參與消防工作和建設(shè)?？h委宣傳部要充分發(fā)揮宣傳動(dòng)員和輿論督導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量推動(dòng)消防規(guī)劃落實(shí)。
第三節(jié) ?強(qiáng)化資金保障
“十四五”時(shí)期是消防事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵期、戰(zhàn)略期，各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善地方消防經(jīng)費(fèi)和政府專(zhuān)職消防隊(duì)保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的街接協(xié)調(diào)，做到快補(bǔ)“舊賬”、不欠“新賬”，為消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。要遵循事權(quán)財(cái)權(quán)相一致的原則，在法規(guī)、政策方面出臺(tái)配套規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)有力舉措，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、分級(jí)保障的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制。要積極引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與消防事業(yè)發(fā)展，拓寬消防經(jīng)費(fèi)的社會(huì)供給渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公益興辦消防事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)消防治理優(yōu)勢(shì)要素合理流動(dòng)和有效配置，充分發(fā)揮社會(huì)資金投入在消防事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)政資金投入的效益、效率和效果。
第四節(jié) ?強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃推進(jìn)工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度。建立科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，并逐項(xiàng)明確具體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)。將消防規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展階段性考核和評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。要自覺(jué)接受人大、政協(xié)對(duì)消防規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體、社會(huì)公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)消防領(lǐng)域重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目落地見(jiàn)效。要進(jìn)一步嚴(yán)密消防安全責(zé)任體系，對(duì)工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)倒逼消防安全責(zé)任的落實(shí)，做到發(fā)生一起、查處一起、震懾一片，最大限度壓減消防事故。
政策解讀：
