各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各辦、局：
《富源縣“十四五”防震減災規(guī)劃》已經(jīng)2022年4月22日第十八屆縣人民政府第7次（2022年度第7次）常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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富源縣人民政府辦公室
2022年7月21日
富源縣“十四五”防震減災規(guī)劃
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為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述及考察云南重要講話精神，全面推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，推動富源防震減災事業(yè)高質量跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減災條例》《新時代云南防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設工程重點項目規(guī)劃綱要》《云南省“十四五”防震減災規(guī)劃》《曲靖市“十四五”防震減災規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，結合富源縣防震減災工作實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”防震減災規(guī)劃實施情況
“十三五”期間，富源縣牢牢把握防震減災工作“兩個堅持”和“三個轉變”的總體要求，以地震前兆信息監(jiān)測為中心，以地震災害預防為重點，以應急救援為依托，以改革創(chuàng)新為動力，以效能建設為保障，全面加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大體系建設，以有效應對轄區(qū)內發(fā)生較大破壞性地震為出發(fā)點，以為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的地震安全保障為根本宗旨，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)防震減災工作開展。
1．地震監(jiān)測預報能力持續(xù)提升。實施了地震監(jiān)測臺站改造工程，升級改造了毛耳腳地震前兆監(jiān)測站、國家級富源地磁基本臺項目，并配備相應的光纖通訊、視頻傳輸設備，推進信息化和高科技應用，完善防震減災信息獲取、傳輸、處理、服務和管理等功能。加快信息網(wǎng)絡建設，完成了毛耳腳監(jiān)測站、勝境關和黃泥河測震臺的視頻監(jiān)控及語音對講系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對3個臺站的信息化、數(shù)字化、可視化、智能化管理。協(xié)助省、市地震局在全縣轄區(qū)內完成2個地震預警基本臺、4個地震預警終端項目建設，5個一般臺項目正在建設中，全面完成后可大幅提升全縣地震預警信息化水平，增強全縣地震預警與救援綜合能力。加快震情會商系統(tǒng)建設，完成曲靖市會商視頻系統(tǒng)建設，實現(xiàn)市地震局與富源縣、富源縣與周邊縣（市、區(qū)）視頻會商系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強省市縣三級地震部門會商聯(lián)動交流，提升地震會商科技支撐能力和信息化水平。
2．地震災害預防能力不斷提高。強化抗震設防管理，嚴格按照新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，加強對重大建設工程抗震設防勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，強化建筑工程抗震設防專項審查，并納入基本建設管理程序。加快推進全縣農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設，推動城市老舊房屋、城中村等改造工程，強化對高烈度區(qū)、地震重點危險區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村民居地震安全工程建設。將防震減災納入城市建設總體規(guī)劃，在城市建設中規(guī)劃防震避震疏散通道，建設地震應急避難場所，把縣城中心公園、廣場、運動場、學校操場建設成避難場所，配齊明顯標識，提供必要的供水、供電、排污等基本生活保障設施。加強防震減災科普宣傳教育，積極開展示范創(chuàng)建活動，目前已創(chuàng)建11所市級、1所省級防震減災科普示范學校，2個市級地震安全示范社區(qū)，全縣防震減災科普受眾人數(shù)70萬人次以上，防震減災知識知曉率達85%以上。
3．地震應急救援體系逐步完善。建立地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，并實時更新數(shù)據(jù)。定期收集人口、房屋分布、重要工程、生命線工程、建筑物類型、醫(yī)療設施等方面的基礎數(shù)據(jù)，為災害風險預測、發(fā)生破壞性地震的指揮決策及震災損失評估提供科學依據(jù)。加強地震災害救援社會聯(lián)動，發(fā)展救援志愿者隊伍，完善地震應急救援力量建設，組建與全縣實際相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）二級地震群測群防助理員和聯(lián)絡員隊伍185人，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地震應急救援第一響應人173人。建立專業(yè)救援隊達到200人規(guī)模，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級救援隊達到20人以上規(guī)模，各村（社區(qū)）救援隊達到10人以上規(guī)模。成立富源縣地震救援志愿者隊伍，加強訓練與管理，提高隊伍的救援能力，形成覆蓋全縣、體系完備的地震應急救援網(wǎng)絡。積極探索建立各類突發(fā)事件救援工作協(xié)作機制，完善預警聯(lián)動機制和救援現(xiàn)場工作機制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、分工負責、運轉高效的應急救援聯(lián)動格局。目前全縣共規(guī)劃應急避難場所21個、總面積20.4萬平方米，可安置地震災民10余萬人，極大地提升了震時災民安置能力。制定以社區(qū)為單位的地震應急疏散預案，確保應急避難指揮有序、疏散快速。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
1．地震形勢依然嚴峻復雜。富源縣地處富源—彌勒斷裂、小江斷裂帶東邊緣，尋甸—來賓斷裂、彌勒—師宗斷裂、會澤—者海斷裂、曲靖斷裂等斷裂帶在富源周圍縱橫交錯，地震活動具有分布廣、震源淺、成災重的特點。
2．防震減災工作仍存在短板。防震減災工作在地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、地震應急響應保障、防震減災公共服務、防震減災法治建設等方面還存在不少短板弱項，亟待補齊增強。
3．安全隱患與地震災害風險疊加。未來5年，富源處于經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵時期，快速交通系統(tǒng)、油氣運輸管網(wǎng)、電網(wǎng)系統(tǒng)等重大基礎設施日益增多，經(jīng)濟社會發(fā)展安全隱患與地震災害風險交織關聯(lián)，各種隱患威脅相互疊加，防震減災工作面臨新的巨大挑戰(zhàn)。
為此，增強預防和減輕地震災害的綜合能力，開展防震減災標準化、規(guī)范化、信息化建設，確保破壞性地震到來時做到人員傷亡和財產(chǎn)損失顯著減少、地震災害影響得到有效控制、地震應急工作高效有序、地震災害恢復重建期大幅縮短，是實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”對防震減災工作提出的現(xiàn)實需要和迫切需求。
二、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于加強防災減災救災工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面把握“兩個大局”，以夯實地震監(jiān)測、增強預報預警能力為基礎，以摸清風險底數(shù)、加強抗震設防為關鍵，以保障應急響應、強化公共服務為導向，以全面深化改革、創(chuàng)新地震科技為動力，全面推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，提高“防大震、救大災”能力，努力把地震災害風險和損失降至最低，為全縣經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展提供堅實的地震安全保障。
（二）基本原則
1．堅持黨的全面領導，始終保持正確的政治方向。防震減災事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及各方面、多領域，必須加強黨的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，優(yōu)化防震減災工作體制機制，動員全社會力量，積極參與防震減災工作現(xiàn)代化建設。
2．堅持以人民為中心，切實把人民群眾生命安全放在首位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全作為防震減災工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提升全民防震減災意識，切實減少人員傷亡。
3．堅持預防為主，持續(xù)提升地震災害風險管控能力?？茖W認識和把握地震災害規(guī)律，強化地震災害風險管理，關口前移、主動防御，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險和損失。
4．堅持改革創(chuàng)新，推動防震減災事業(yè)高質量發(fā)展。堅持問題導向，結合工作實際，立足業(yè)務發(fā)展需求，面向科學技術前沿，大力推進地震科技創(chuàng)新，不斷提升工作質量和效益。
（三）工作目標
到2025年，初步形成監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學的防震減災事業(yè)體系，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急救援能力顯著提高，科技水平進一步提升，防震減災公共服務體系基本建成，社會公眾防震減災素質切實增強，地震災害風險對經(jīng)濟社會發(fā)展和公共安全的影響持續(xù)減輕，保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全更加有力。
到2035年，基本建成地震災害風險防治、地震基本業(yè)務、科技創(chuàng)新和社會治理為一體的結構完善、功能先進的防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震災害風險防治能力顯著增強，地震安全保障服務能力顯著提升，與全省全市同步建成防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系。
三、主要任務
（一）增強地震監(jiān)測預警能力
根據(jù)地震監(jiān)測和地震預警主體業(yè)務和科技創(chuàng)新發(fā)展需求，建立與之相適應的一體化業(yè)務管理體系，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)的集成管控、協(xié)同應用、安全防護、智慧應用。做好國家地震烈度速報與預警工程云南子項目曲靖分項功能完善與拓展工程，增加Ⅰ型和Ⅱ型終端。做好地球物理場觀測升級改造工作，優(yōu)化地球物理觀測臺網(wǎng)布局，建成覆蓋全縣高精度、高時空分辨率的地震監(jiān)測臺網(wǎng)。完善適應防震減災需求的地球物理場觀測改進方案，針對全縣地球物理場觀測現(xiàn)狀，實施改建與新建相結合的觀測環(huán)境整治，推進地球物理場觀測的標準化、信息化建設，著力提升地球物理場觀測水平。
（二）增強地震災害風險防治能力
摸清風險底數(shù)，加強抗震設防，開展地震災害風險調查和重點隱患排查，查清地震災害風險源，掌握地震災害風險底數(shù)。結合第一次全國自然災害風險普查工作，協(xié)助做好隱伏活動斷層探察工作。落實一般工程抗震設防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防標準，有效管控各類建設工程地震安全風險。推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固，大力推廣應用減隔震等抗震新技術。深化建設工程抗震設防“放管服”改革，落實地方政府、相關行業(yè)部門、建設單位抗震設防責任，構建權責明晰、科學有效的地震安全性評價管理體系。
（三）增強地震應急響應保障能力
提升“防大震、救大災”的應急能力，健全地震應急響應保障預案體系，定期開展應急響應保障演練，提升大震現(xiàn)場工作應急保障能力。完善地震應急響應保障技術平臺，提供應急指揮平臺跨平臺聯(lián)通技術條件。進一步豐富和充實地震應急基礎數(shù)據(jù)，不斷提高數(shù)據(jù)準確性。建立和完善地震災情獲取渠道，落實震情災情緊急快報工作機制。進一步提高云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術在地震應急響應保障工作中的運用水平，提供地震烈度評定、震情災情信息，為應急救災、災后恢復重建提供科學依據(jù)。利用災害風險調查和評估結果，提出規(guī)避、降低、轉移地震災害風險的對策與措施。緊密結合震情趨勢判定意見，強化區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。
（四）增強防震減災公共服務能力
強化服務供給，構建服務框架，面向政府地震應急管理，提供震前防御、震時響應和震后救災與恢復重建的決策服務；面向社會公眾，拓展地震速報、預警信息、防震減災科普宣傳等公眾服務；面向高鐵、大壩等重點工程和重點項目，強化監(jiān)測預警、地震安全性評價等專業(yè)服務。建設供需對接、便捷智能的綜合性公共服務平臺。制定公共服務清單，完善公共服務業(yè)務支撐。創(chuàng)新公共服務工作機制，激發(fā)社會力量活力，培育地震安全服務市場。深化供給側改革，創(chuàng)新服務手段，拓寬服務空間，努力實現(xiàn)精準化的智慧防震減災服務。
（五）加大防震減災科普宣傳力度
利用全國防災減災日、“7·28”唐山大地震紀念日、云南省防震減災日、“11·6”瀾滄—耿馬大地震紀念日、科普宣傳周等重點時段做好科普宣傳，確保防震減災知識知曉率達90%以上。構建社會力量參與地震科普宣傳工作機制，推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，普及防震減災知識，提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。創(chuàng)新防震減災科普宣傳方式，制作群眾喜聞樂見、簡單易懂的防震減災科普宣傳資料，滿足適應不同群體需求。整合地震科普資源，繁榮地震科普創(chuàng)作，創(chuàng)新地震科普傳播機制，聯(lián)合社會各界力量共同研發(fā)推廣科普精品，利用抖音、快手等自媒體開展科普宣傳。強化科普陣地建設，推進防震減災科普納入地方綜合科普場館建設。繼續(xù)推進防震減災科普示范學校創(chuàng)建工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防震減災科普示范學校全覆蓋。
（六）強化防震減災法治建設
完善地震預警管理、建設工程抗震設防要求監(jiān)管、地震災害風險隱患排查等制度。組織開展防震減災普法活動，依法引導和規(guī)范全社會參與防震減災工作，提高社會各界防震減災法治意識。全面實行行政執(zhí)法“三項制度”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
四、重點項目
（一）地震災害風險防控工程
1．開展重點建設項目區(qū)域評估地震安全性評價工作。按照《新時代云南防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設重點項目規(guī)劃綱要》?《曲靖市工程建設項目區(qū)域評估工作實施方案》要求，完成工業(yè)園區(qū)、片區(qū)工程建設項目區(qū)域性地震安全評價工作，并按建設工程抗震設防要求進行管理，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕入駐企業(yè)負擔，確保建設工程地震安全。
2．開展地震災害風險普查調查工作。結合地震災害風險普查工作，2022年底前完成地震危險區(qū)、易發(fā)區(qū)房屋建筑抗震性能調查、評估與區(qū)劃、地震地質災害風險評價與區(qū)劃、重點危險源調查等工作。
3．試點推進政策性農(nóng)房保險工作。按照“政府主導、農(nóng)戶自愿，市場運作、統(tǒng)籌兼顧，總結試點、穩(wěn)步推廣”的工作思路，試點推進政策性農(nóng)房保險工作，有效整合社會防震減災體系資源和保險專業(yè)風險管理優(yōu)勢，探索構建“災前預防—損失補償—促進災后重建”三位一體的政策性地震保險制度功能模式，切實幫助農(nóng)村受災居民提高災后重建住房資金保障能力。
（二）地震監(jiān)測預測預警能力提升工程
1．爭取新建預警基準站1個、預警基本站2個。根據(jù)監(jiān)測、預報、預警主體業(yè)務和科技創(chuàng)新發(fā)展需求，爭取新建25個預警終端，安裝在人員較為集中的單位、企業(yè)和學校，全面提升地震災害監(jiān)測預警能力。
2．爭取新建1個地震綜合監(jiān)測站。規(guī)劃用地10畝左右，建設觀測房屋3幢，配置形變觀測、GNSS觀測、測震、鉆孔應變、地下流體觀測等設備設施，配套建設圍墻、水、電、路、通信等附屬設施。
3．爭取搬遷毛耳腳地震前兆觀測站。規(guī)劃用地1畝左右，建設觀測房屋1幢，整體搬遷現(xiàn)有設備，配套建設圍墻、水、電、路、通信等附屬設施，為震情跟蹤工作提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）防震減災工作社會化工程
1．推進防震減災科普示范學校創(chuàng)建。每年創(chuàng)建1—2所市級防震減災科普示范學校，促使防震減災科普教育與學科教學相互結合，帶動全縣中小學生關注生命安全，并通過“小手拉大手”，孩子與家長的互動學習帶動一個家庭防震減災知識的普及，提升全社會防震減災意識和公眾的自救互救能力。
2．爭取創(chuàng)建富源縣防震減災科普教育基地。依托現(xiàn)有的展覽館，合并建成富源縣防震減災科普教育基地，主要包括“地震威脅”“災害風險·科學探索”“認識地震·以防為主”“常態(tài)減災·應對地震”等四個展區(qū)，為各個年齡層次的社會受眾提供集中展示防震減災知識的平臺，提供卓有成效的地震應急避險互動體驗和服務，切實提升公眾在地震災害來襲時的自救互救能力。
（四）地震應急響應保障工程
1．提升地震應急救援能力。每年組織全縣防震減災助理員和地震應急救援第一響應人開展一次培訓演練，舉行地震應急救援指揮桌面推演。
2．爭取建設富源縣防震減災中心。爭取國家和省、市項目支持，規(guī)劃用地15畝左右，建設具備地震監(jiān)測預報、地震應急救援指揮、地震網(wǎng)絡信息、地震現(xiàn)場信息接收與處理、地震應急通訊、震時供電系統(tǒng)、應急救災基礎數(shù)據(jù)庫、地震災害動態(tài)快速評估及輔助決策等監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理功能的富源縣防震減災中心。
五、保障措施
（一）健全機構，強化領導
堅持黨對防震減災工作的全面領導。加強規(guī)劃橫向溝通和縱向銜接，有力有序推動落實。健全完善目標導向管理機制，發(fā)揮防震減災行業(yè)部門的積極性和創(chuàng)造性。對規(guī)劃確定的約束性指標和重點任務，建立年度計劃，細化分解到位，明確時間表、路線圖和責任人，確保規(guī)劃目標任務落實落細。
（二）整合資金，加大投入
建立與本地實際情況相適應的財政投入和保障機制，在確保正常經(jīng)費的基礎上，整合各類資金，積極爭取上級項目資金支持，加大對防震減災項目資金投入。引導社會資金支持，形成以政府投入為主、社會投入為輔的多元化防震減災事業(yè)投入體系。探索推動地震災害保險制度建設，提升災害應對能力和水平。加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
（三）培養(yǎng)人才，提供保障
牢固樹立人才是第一資源的理念，按照“用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關鍵人才、引進急需人才、培養(yǎng)未來人才”的原則，建立靈活多樣的地震領軍人才、骨干人才、青年人才引進、使用和管理機制，提升地震人才支撐力度。統(tǒng)籌開展地震系統(tǒng)人才培訓，加快建設一支高素質的專業(yè)技術和管理干部隊伍，為防震減災工作提供人才保障和智力支持。
（四）定期評估，狠抓落實
建立健全評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查、考核問效。制定切實可行的規(guī)劃實施評估體系和評價標準，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后期評價工作，加強監(jiān)督檢查和評估結果的應用，推動防震減災工作高質量落實。
