富源縣礦產資源總體規(guī)劃
（2021-2025年）
（公開發(fā)布稿）
二〇二二年十二月
前 言
礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，為保障礦產資源安全供應，優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護布局與結構，促進富源縣礦業(yè)經濟持續(xù)健康、高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》等要求，結合《云南省礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《曲靖市礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《富源縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合富源縣實際，編制《富源縣礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是富源縣礦產資源保護、勘查、開采的指導性文件，是加強和完善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源保護、勘查、開采活動的重要依據(jù)。涉及礦產資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應與本《規(guī)劃》做好銜接。在富源縣行政區(qū)域內從事地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護活動應當符合本《規(guī)劃》；縣屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其自然資源管理部門，應當執(zhí)行本《規(guī)劃》；礦產資源專項規(guī)劃必須遵循本《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》適用范圍為富源縣行政轄區(qū)。
《規(guī)劃》以2020年為基期，2025年為目標年，展望到2035年。
第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) 現(xiàn)狀與成效
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是富源發(fā)展史上極不平凡的五年，是富源負重奮進、砥礪前行的五年，是城鄉(xiāng)巨變、轉型發(fā)展的五年，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升的五年。通過緊緊圍繞“建設能源大縣、鋁產業(yè)集群發(fā)展基地縣、高原特色農業(yè)基地縣、出省入滇現(xiàn)代化物流基地縣和宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)縣城”的目標，經濟社會發(fā)展取得顯著成效，產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設實現(xiàn)重大突破，生態(tài)環(huán)境治理、深化改革開放、社會民生保障實現(xiàn)重大進展，全縣礦業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
一、礦業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展
富源縣礦產資源豐富，品種齊全，優(yōu)勢礦產明顯。全縣從能源礦產到有色、黑色金屬、非金屬、貴金屬礦產及分散元素均有分布，而能源礦產（煤、煤層氣）尤其豐富，是云南省優(yōu)質煤主要富集區(qū)。全縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產21種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦產157種的13%。已探明各類礦產地（礦區(qū)）144處。
二、基礎地質工作程度逐步提高
截至2020年底，1:5萬區(qū)域地質調查完成711.4平方千米，占全縣國土面積的21.9%。縣內恩洪、老廠兩大煤礦區(qū)已完成了1:2.5萬的煤炭資源預測。
三、地質找礦取得較大突破
“十三五”期間，新發(fā)現(xiàn)和評價了大中型礦產地1處，地質找礦取得較大突破。
四、礦產資源開發(fā)保護水平進一步提高
截止2020年底，富源縣共有探礦權89個，采礦權287個。“十三五”期間全縣采礦權數(shù)量從2015年的400個減少為2020年的287個，減少28.25%；全縣大、中型礦山23個，比例達到8%。礦山規(guī)模結構不斷優(yōu)化，礦業(yè)集約化程度進一步提高。全縣參與整治重組煤礦137個，整治重組后保留煤礦61個，直接關閉退出煤礦76個，全縣煤炭行業(yè)整治工作取得階段性成效。通過非煤礦山轉型升級工作，關閉非煤礦山83個，實現(xiàn)非煤礦山科學發(fā)展、安全發(fā)展。礦山“三率”水平明顯提高，“十三五”期間，全縣煤礦現(xiàn)已建成1個安全生產一級標準化煤礦、1個智能化采煤工作面，全面引領著云南省煤炭行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。
五、礦山地質環(huán)境持續(xù)改善
“十三五”期間，全縣累計完成礦山地質環(huán)境治理恢復33公頃，投入資金約738.7萬元，極大的改善了礦區(qū)地質環(huán)境條件。同時，于2019年編制完成《曲靖市富源縣礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理規(guī)劃（2018-2025）》，通過綜合運用各種措施和手段，加強對礦產資源開發(fā)活動誘發(fā)的土地退化、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地質環(huán)境問題進行綜合治理。
第二節(jié) 主要問題
礦產資源勘查難度和風險加大?；A地質調查工作程度及大比例尺區(qū)域地質調查和礦產遠景調查進展緩慢，礦產資源勘查資金投入總體不足，找礦難度大。礦產勘查面臨向隱伏礦、深部礦、新類型、新用途礦轉移、延伸，技術要求高。
礦產資源開發(fā)利用水平有待提升。礦產資源開發(fā)利用水平總體相對較低，部分礦山生產技術落后，礦山基數(shù)大，資源規(guī)模開發(fā)與集約程度不高，礦山規(guī)模小，主要是砂石土類礦產礦山，小型及小型以下礦山數(shù)量占比大，全縣大中型礦山數(shù)量占比僅8%，低于全省12%的平均水平。
煤層氣尚未實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)利用。全縣主要煤礦區(qū)地質條件相對復雜，煤層瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、抽采難度大，加之地面開發(fā)煤層氣初期投入高、產出周期長、投資回收慢，在無煤層氣產業(yè)扶持和政策激勵的情況下，煤礦開發(fā)煤層氣的積極性不高，開發(fā)利用煤層氣工作推進較慢。富源縣煤礦瓦斯抽采工作起步晚，抽采技術、工藝相對落后，已安裝使用瓦斯抽采系統(tǒng)的礦井，抽采方式單一、抽采效率低、抽采效果不佳。
綠色礦業(yè)發(fā)展水平有待提高。截至2020年底，全縣暫無礦山列入全國綠色礦山名錄，與礦業(yè)高質量綠色發(fā)展要求尚存差距，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關系仍需進一步協(xié)調。
礦區(qū)生態(tài)保護修復仍需加強。全縣地質環(huán)境治理問題較嚴重的生產礦山數(shù)量仍較多，大部分礦山地質環(huán)境問題積累時間長，歷史欠賬多，治理恢復滯后于采礦造成的破壞，礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾任重道遠。
第三節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是富源縣深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，主動服務和融入省、市發(fā)展戰(zhàn)略，與全省同步啟動建設現(xiàn)代化國家的新起點，是富源開啟第二個百年奮斗目標新征程的關鍵期，是全縣實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設起好步、乘勢推動高質量跨越式發(fā)展至關重要的時期，對富源縣礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。
經濟社會發(fā)展對礦產資源需求持續(xù)增大。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重大區(qū)域戰(zhàn)略全面推進，富源縣積極融入云南省建設面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市群、自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略布局，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、新型工業(yè)，加快推進城市更新和新城開發(fā)、推動鄉(xiāng)村振興，加快推進五條高速公路和規(guī)劃富源A2型通用機場等基礎設施建設，對礦產資源的需求仍維持在高位。
礦產資源開發(fā)利用水平需進一步提升。高質量發(fā)展要求全面提升礦產資源開發(fā)利用水平和利用效率，轉變資源開發(fā)利用方式，提升尾礦、廢石等固體廢棄物的有效處置與綜合利用水平，加快礦業(yè)結構調整和轉型升級，延長產業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
綠色發(fā)展對礦業(yè)開發(fā)提出更高要求。為有效解決礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，應將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源保護、勘查與開發(fā)利用全過程，引導和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益。建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為富源縣建設生態(tài)文明、轉變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象，以及改善民生、促進社會和諧的重要平臺和抓手。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞習近平總書記對云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”要求，科學把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以提高礦業(yè)高質量綠色發(fā)展為主題，以礦產資源保護與合理利用為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深化礦產資源管理改革，提升礦業(yè)開發(fā)水平，全面提高利用效率，保障礦產資源有效供給，推動礦業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為富源縣經濟社會高質量跨越式發(fā)展提供礦產資源保障。
第二節(jié) 基本原則
堅持地質找礦，保障能源資源供應。根據(jù)市場需求預測，對轄區(qū)內煤炭、水泥用石灰?guī)r、建筑石料等開采總量實行調控，既要保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展所需，維護市場穩(wěn)定，又要防止礦產資源開發(fā)總量過大，造成市場供需失衡，確保全縣礦業(yè)市場供需有序。
堅持生態(tài)優(yōu)先，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，助力碳達峰、碳中和目標任務的實現(xiàn)，強化礦產資源綠色勘查，加快綠色礦山建設，推動資源利用方式根本轉變，支持綠色技術創(chuàng)新，促進資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。
堅持空間管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。嚴格國土空間用途管制，銜接區(qū)域“三線一單”“三區(qū)三線”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，合理避讓已建、在建和規(guī)劃內水源工程，構建礦產資源保護勘查開發(fā)新格局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
堅持技術創(chuàng)新，促進資源高效利用。在礦產勘查、開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等方面，運用新理論、新技術、新工藝、新設備，推進礦山數(shù)字化、智能化，以5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（礦山）促進礦業(yè)轉型升級，全面推動礦產開發(fā)高質量發(fā)展。
堅持對外交流，擴大礦業(yè)開放合作。主動服務和更深層次融入“一帶一路”“長江經濟帶”“珠江源大城市”“滇中和成渝經濟圈”建設，推進我縣礦業(yè)與省內外先進單位合作，加快煤炭及新型煤化工產業(yè)、建材產業(yè)發(fā)展，引進先進技術和管理經驗。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
一、2025年規(guī)劃目標
到2025年，基礎地質調查工作程度逐步提高，礦產資源保護勘查開發(fā)布局不斷優(yōu)化，礦產資源可持續(xù)保障能力逐步增強，資源利用效率顯著提升，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
（一）資源保障能力不斷加強
礦產勘查取得新成效，新發(fā)現(xiàn)和評價一批大中型礦產地；優(yōu)選成礦有利區(qū)帶，合理部署重要礦產資源勘查工作，落實“全省新一輪找礦行動”，煤、煤層氣等重要優(yōu)勢礦產資源量保持穩(wěn)定增長。
（二）資源開發(fā)利用效率有新提升
落實上級規(guī)劃布局的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點開采區(qū)，嚴格新建礦山準入，推動區(qū)內優(yōu)勢資源規(guī)模開發(fā)和高效利用。逐步提高大中型礦山比例，采礦權總數(shù)在2020年基礎上進一步減少。礦山“三率”水平進一步提升。防止優(yōu)勢礦產資源過度開采，合理調控煤、水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂等礦產開采總量。
（三）綠色礦業(yè)取得新成效
推進綠色勘查和綠色礦山建設，不斷提高礦山智能化建設水平。統(tǒng)籌開展歷史遺留礦山生態(tài)修復和綜合治理工作，全縣在建、生產礦山地質環(huán)境得到有效保護和治理。
二、2035年遠景目標
到2035年，資源保障能力切實增強，資源利用水平顯著提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，管理制度更加完善，形成資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的綠色發(fā)展新格局。
第三章礦產勘查開發(fā)與資源產業(yè)布局
全面落實上級規(guī)劃部署的基礎性地質調查工作、重要礦產資源調查評價和礦產勘查開發(fā)布局。根據(jù)富源縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃及產業(yè)功能定位和生態(tài)環(huán)境保護要求等，結合礦產資源賦存特點、勘查開發(fā)水平等因素，統(tǒng)籌推進區(qū)域礦產資源開發(fā)。
第一節(jié) 礦產資源勘查開采調控方向
一、開展礦產資源調查評價
全面落實上級規(guī)劃在富源縣行政區(qū)內開展的基礎地質、礦產調查及地下水資源評價等工作，總結成礦規(guī)律，提交新發(fā)現(xiàn)礦產地，評價資源潛力，摸清資源本底，利用財政資金，統(tǒng)一部署開展前期勘查,形成新發(fā)現(xiàn)礦產地，鼓勵和引導商業(yè)資金勘查投入。
二、明確勘查方向
以綠色勘查為導向，加強新技術新方法應用，把綠色勘查與和諧勘查貫穿于地質勘查的全過程，降低礦產勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響。開展礦產資源地質潛力、開發(fā)技術經濟條件和環(huán)境影響“三位一體”綜合調查評價。按照突出優(yōu)勢及重要礦產、兼顧其他礦產的原則，重點勘查煤、煤層氣、銅等礦種，兼顧石灰?guī)r、玄武巖等礦種。加快推進地熱等清潔能源的礦產資源勘查。限制勘查藍石棉、砂金、砂鐵等礦產。
三、明確開發(fā)利用調控方向
充分發(fā)揮富源縣煤、石灰?guī)r等礦產資源優(yōu)勢，依靠科技進步，推動富源礦業(yè)轉型升級。鼓勵開采煤、煤層氣、水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂等礦種。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭，從嚴控制采礦權投放。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土。
第二節(jié) 礦產資源產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
一、加強礦產資源開發(fā)空間管控
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，充分發(fā)揮富源縣資源優(yōu)勢，調整空間結構，合理控制礦產資源開發(fā)強度。銜接區(qū)域“三線一單”，落實“三區(qū)三線”管控要求，圍繞“一核兩廊六片區(qū)”的縣域空間結構，堅持國土空間布局與經濟社會發(fā)展相適應、與生產力空間布局相適應，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，打造1個“百億級支柱產業(yè)”（煤炭開采和洗選）、2個“十億級”優(yōu)勢產業(yè)（新型煤化工及精細化工、建筑建材）。
二、構建縣域礦產資源開發(fā)格局
加強優(yōu)勢礦產資源勘查開發(fā)，促進資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，依托縣域重點支柱產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)建設，積極布局新型工業(yè)，做強煤化工和新型建材產業(yè)。
十八連山片區(qū)：包括黃泥河、十八連山、老廠3鎮(zhèn)，區(qū)內煤炭資源豐富，依托云貴煤炭能源資源基地、老廠煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、富源老廠煤礦重點開采區(qū)，重點發(fā)展煤電、煤化工、新型建材、煤層氣開發(fā)等產業(yè)，著力打造煤化工產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
墨紅片區(qū)：包括墨紅、大河、營上、竹園、富村5鎮(zhèn)，依托云貴煤炭能源資源基地、恩洪煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、富源恩紅煤礦重點開采區(qū)，重點發(fā)展煤化工產業(yè)。同時依托片區(qū)內優(yōu)質的建筑石材，以科技創(chuàng)新、技改升級推動建材產業(yè)升級換代。
勝境片區(qū)：包括中安、勝境、后所“一鎮(zhèn)兩街道”及其周邊區(qū)域，重點依托豐富的石灰?guī)r資源，打造新型建材產業(yè)，同時注重工業(yè)固廢的循環(huán)利用，實現(xiàn)工業(yè)固廢為原料的新型建材。
三、重點區(qū)域和結構調整
（一）推進能源礦產開發(fā)利用
圍繞“碳達峰、碳中和”目標，大力推進綠色開采和清潔利用。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色煤炭開采技術，推進燃煤替代，促進煤炭安全高效、清潔利用。
（二）保障優(yōu)勢和重要礦產資源有效供給
在資源條件好、環(huán)境承載力強、配套設施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化開發(fā)布局，進一步提高煤、砂石土礦等礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平，穩(wěn)定開采量，提高供給能力，促進資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
推動煤炭煤層氣資源高效利用。深化煤炭領域供給側結構性改革，完善產能置換和關閉退出政策，發(fā)揮優(yōu)質產能。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，促進煤炭安全高效、清潔利用。堅持“先抽后采、治理與利用并重”的方針，加快推進富源老廠等礦區(qū)煤層氣資源勘查開發(fā)，加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。
加大石灰?guī)r礦產供應。以開采建筑用石材、水泥灰?guī)r等非金屬礦產為重點，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，推進資源集約化、規(guī)?；?。為富源縣工業(yè)園區(qū)打造新型建材產業(yè)提供資源保障。
因地制宜開發(fā)利用地熱資源。充分利用當?shù)氐責幔厝┵Y源，帶動旅游、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，助力打造健康生活目的地。
加強砂石土礦產開發(fā)。以后所、勝境、富村、黃泥河、老廠、十八連山等集中開采區(qū)為重點，持續(xù)推進砂石土礦轉型升級，鼓勵資源相對集中整合開發(fā)，引導礦山企業(yè)做大做強，促進砂石土礦產資源實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展。
（三）加強稀有稀散礦產開發(fā)
強化對共伴生稀有稀散金屬資源的綜合評價與開發(fā)利用，提高稀有稀散礦產綜合利用率。加強鉛鋅礦床中鍺、鎵、銦、鎘、等稀散金屬元素綜合利用。
第三節(jié) 礦產資源勘查開采與保護布局
穩(wěn)固能源資源安全保障布局：富源縣涉及落實上級規(guī)劃劃定的1個能源資源基地。按礦種分為煤炭；鼓勵通過市場手段，采取資源整合等措施，提升礦山規(guī)?；s化開采和管理水平，提高大中型礦山比例，建設成為保障國家能源資源安全的戰(zhàn)略核心區(qū)域。涉及落實上級規(guī)劃劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)2個，按礦種分為煤炭；以支撐能源資源基地建設，推動優(yōu)質資源的規(guī)模開發(fā)、集約節(jié)約利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產安全供給的接續(xù)區(qū)。
優(yōu)化勘查開采工作布局：全縣涉及落實上級規(guī)劃劃定的重點勘查區(qū)4個。其中，落實省級劃定2個，市級劃定2個，勘查礦種主要為煤炭、煤層氣、鉛鋅。富源縣涉及落實上級規(guī)劃劃定的重點開采區(qū)5個。其中，省級規(guī)劃3個、市級規(guī)劃2個。開采礦種主要為煤炭、鉛鋅礦。集中開采區(qū)劃定：富源縣規(guī)劃集中開采區(qū)10個，區(qū)域內包含范圍調整，原采礦權注銷、規(guī)劃新設和空白區(qū)新設礦權三類。
明確勘查開采規(guī)劃區(qū)塊：全面落實上級規(guī)劃劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊8個，均為空白區(qū)新設。
開采規(guī)劃區(qū)塊劃分結果。截至2020年底，全縣共有采礦權287個，其中第一類和第二類礦產采礦權159個。第三類采礦權128個。
到2025年，采礦權規(guī)劃期內，第一類和第二類礦產采礦權減少80個（公告關閉56個、整合關閉24個），已設整合22個、范圍調整11個；預留探礦權轉采礦權指標10個，已設采礦權分立增加3個。第三類礦產采礦權減少79個（公告關閉48個、整合關閉4個、原采礦權證規(guī)劃注銷27個），規(guī)劃空白區(qū)新設20個（含4個礦權范圍待明確），范圍調整44個（其中采礦權證有效期內范圍調整17個，原采礦權注銷、規(guī)劃新設27個）。
到2025年，采礦權總數(shù)在2020年基礎上減少10%以上，控制在258個以內。其中：第一類和第二類礦產采礦權數(shù)量控制在143個以內，第三類礦產采礦權數(shù)量控制在115個以內。
第四章 礦產資源勘查開發(fā)利用與保護
第一節(jié) 合理確定開發(fā)強度
推進煤炭產業(yè)高質量發(fā)展：推進煤炭產業(yè)高質量發(fā)展，大力發(fā)展新型煤化工產業(yè)，推進煤礦整合和升級改造。推進節(jié)約集約化發(fā)展，大力提升煤炭企業(yè)規(guī)模，單井產能（建設規(guī)模）30萬噸/年以上，單個煤炭企業(yè)的總產能不低于300萬噸/年。全面推進“五化”礦井建設，組建煤炭企業(yè)集團，重點實施白龍山煤礦、雨汪煤礦等重大工程項目，打造集約、安全、高效、綠色能源保障基地。全縣積極推進煤炭產業(yè)綠色發(fā)展，到2025年，原則上原煤入選率達到80%以上，礦井工作面回采率達到國家規(guī)定標準，煤矸石綜合利用率達到80%左右，礦井水利用率達85%左右。加快智能礦山建設，建成多種類型和模式的智能化示范煤礦。
加強非煤礦山管控：提高礦山準入門檻，嚴格執(zhí)行非煤礦山最低開采規(guī)模和服務年限標準，嚴防邊關閉邊低水平重復建設，切實提高非煤礦山規(guī)模。開展非煤礦山專項整治。逐步優(yōu)化非煤礦山布局，提升非煤礦山資源保障能力。到2025年底，全縣非煤礦山采礦權總數(shù)在2020年底基礎上減少10%。
推進砂石產業(yè)高質量發(fā)展：統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通物流等因素，優(yōu)化普通建筑用砂石土類礦產開采規(guī)劃布局，劃定集中開采區(qū)，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，保障一定區(qū)域內城鄉(xiāng)建設、交通、水利等重點項目砂石資源需求。鼓勵通過市場手段，引導砂石土類礦山企業(yè)做大做強，支持建設大型砂石生產基地，發(fā)展和推廣應用機制砂石，鼓勵采礦權人依法回收利用廢石尾礦，增加砂石供給。
推進清潔能源礦產開發(fā)利用：加快清潔能源礦產開發(fā)，大力推進綠色開采和清潔利用，構建安全高效清潔能源礦產供應體系，打好“綠色能源牌”。
第二節(jié) 優(yōu)化開發(fā)利用結構
一、嚴格礦山最低開采規(guī)模
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主要礦種最低開采規(guī)模設計標準 |
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序號 |
礦產名稱 |
單位/年 |
大型 |
中型 |
小型 |
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1 |
煤礦（地下開采/露天開采） |
原煤 萬噸 |
120/400 |
45/100 |
30/30 |
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2 |
鐵礦（地下開采/露天開采） |
礦石 萬噸 |
100/200 |
30/60 |
10/30 |
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3 |
銅礦（非伴生礦） |
礦石 萬噸 |
100 |
30 |
3 |
|
4 |
鉛礦 |
礦石 萬噸 |
100 |
30 |
10 |
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5 |
鋅礦 |
礦石 萬噸 |
100 |
30 |
10 |
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6 |
金礦（巖金）（地下開采/露天開采） |
礦石 萬噸 |
15/15 |
6/9 |
3/— |
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7 |
石灰?guī)r（水泥用/其他） |
礦石 萬噸 |
100/100 |
50/50 |
30/20 |
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8 |
礦泉水 |
萬噸 |
10 |
5/10 |
＜5 |
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9 |
建筑石料用灰?guī)r |
礦石 萬噸 |
100 |
50 |
30 |
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10 |
建筑用砂 |
礦石 萬噸 |
100 |
50 |
10 |
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11 |
磚瓦用頁巖 |
礦石 萬噸 |
30 |
10 |
— |
注：產業(yè)政策準入門檻高于最低開采規(guī)模設計標準的，以產業(yè)政策為準。
二、調整礦山規(guī)模結構
按照礦區(qū)（床）資源量規(guī)模與礦山生產建設規(guī)模相適應的原則，嚴禁“大礦小開”、“一礦多開”。通過市場等手段，調整礦山規(guī)模結構，壓縮小型礦山數(shù)量，提高大中型礦山數(shù)量比重，到2025年，富源縣大中型礦山比例達到20%以上，礦業(yè)集中度進一步提高。
三、推進礦產資源高效利用
通過科技創(chuàng)新和技術進步，大力推廣礦產資源節(jié)約和綜合利用適用技術，推進礦產資源高效利用，提高礦產資源回收利用水平，加強固體廢物綜合利用。
第三節(jié) 嚴格規(guī)劃準入管理
一、礦產資源勘查準入管理：推進綠色勘查；規(guī)范財政出資地質勘查；引導和拉動商業(yè)性礦產勘查；加強綜合勘查和綜合評價；完善礦產資源勘查退出機制。
二、礦產資源開發(fā)準入管理：嚴格礦業(yè)權出讓源頭管控；穩(wěn)步推進“凈礦”出讓；健全完善開發(fā)利用監(jiān)督管理體系；實施礦產資源差別化管理。
第五章綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護修復
綠色礦山建設：分類指導，積極推進綠色礦山建設；生態(tài)優(yōu)先，進一步貫徹落實綠色勘查；到2025年底，全縣新建礦山全部按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快改造升級，逐步達標，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦地和諧的發(fā)展道路。
礦區(qū)生態(tài)保護修復：深入貫徹綠色發(fā)展理念，建立健全新建、生產和歷史遺留礦山生態(tài)修復措施，將礦山地質環(huán)境治理恢復貫穿于礦產資源開發(fā)全過程。大力推進礦山地質環(huán)境治理與礦區(qū)土地復墾；加快歷史遺留礦山地質環(huán)境問題治理；積極開展礦區(qū)土地復墾；健全完善治理恢復長效機制。
第六章 規(guī)劃保障措施
礦產資源規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。從健全規(guī)劃實施制度、完善規(guī)劃審查制度、完善規(guī)劃實施評估調整機制、加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查、提高規(guī)劃管理信息化水平五個方面加強管理和保障，確保規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實施制度
富源縣第四輪礦產資源總體規(guī)劃編制領導小組沿用國土空間規(guī)劃委員會成員架構，按照職能分工，加強協(xié)調配合，搞好政策銜接，形成推動規(guī)劃實施的合力。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、能源、財政、交通運輸、水務、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林草等部門加強協(xié)調配合，及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題，形成推動規(guī)劃實施的合力，健全和完善富源縣礦產資源規(guī)劃管理實施相關制度措施，全面落實規(guī)劃目標和任務。加強監(jiān)督考核，將規(guī)劃實施成效納入礦產資源管理考核的重要內容。
《規(guī)劃》經市自然資源和規(guī)劃局審查批準后，由縣人民政府頒布實施。經批準后的《規(guī)劃》具有法定效力，必須嚴格執(zhí)行。
第二節(jié) 完善規(guī)劃審查制度
嚴格落實聯(lián)勘聯(lián)審制度及國土空間規(guī)劃、上位礦產資源規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、各級各類保護區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和礦產資源勘查開發(fā)調控政策。涉及礦產資源開發(fā)的相關行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設礦業(yè)權，因共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。對限制勘查開采礦種，要嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。對不符合礦產資源規(guī)劃的勘查、開采項目不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。
嚴把新建礦山規(guī)劃準入關。凡到富源縣申請?zhí)降V權、采礦權進行礦產資源勘查、開發(fā)的法人，必須具備相應的資質、資金、技術條件并符合規(guī)劃要求的最低服務年限和最小開采規(guī)模。
對砂石土等直接出讓的采礦權按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，開展“凈礦”出讓工作。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施評估調整機制
縣自然資源局應當組織對縣級礦產資源規(guī)劃實施情況進行評估，總結規(guī)劃目標實現(xiàn)程度和實施中存在的問題，對未能落實的規(guī)劃目標和任務分析原因，并提出調整建議，研判礦產資源勘查開發(fā)面臨的新形勢。在礦產資源規(guī)劃實施中期和屆滿時，向縣級人民政府和上級自然資源主管部門報送評估報告。
完善礦產資源規(guī)劃調整機制，調整或修改已批準的規(guī)劃必須經過法定程序。因地質勘查有重大發(fā)現(xiàn)、市場條件、技術條件等發(fā)生重大變化，各級各類保護區(qū)調整，需要對礦產資源勘查、開發(fā)利用結構和布局等規(guī)劃內容進行局部調整的，應當由原編制機關向原批準機關提交相應材料，經原批準機關同意后進行規(guī)劃調整；規(guī)劃調整涉及其他主管部門的，應當征求其他主管部門意見。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查
進一步完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信懲戒的礦產資源監(jiān)管體系，做好礦業(yè)權人勘查開采信息公示等工作。建立健全礦產資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺，開展動態(tài)巡查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，強化對無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察。
第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平
自然資源主管部門應采用衛(wèi)星遙感等技術手段，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。強化各級規(guī)劃銜接協(xié)調，建立匯集省、市、縣三級礦產資源規(guī)劃要素的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，加強數(shù)據(jù)可視化分析和深度挖掘，動態(tài)跟蹤評估各級規(guī)劃編制、審批、實施、調整等進程。
