安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件。黨的十八大提出“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故?！睆呢瀼芈鋵?shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。
為預(yù)防和減少各類事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，并結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定《嵩明縣“十四五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，提出我縣安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，以指導(dǎo)我縣未來(lái)五年的安全生產(chǎn)工作。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢(shì)與問題
安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢(shì)：縣委和縣政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，十三五期間相繼采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。我縣相繼制定了《中共嵩明縣委辦公室 嵩明縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜縣委常委會(huì)及其成員安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單＞的通知》、《關(guān)于印發(fā)＜嵩明縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作制度＞的通知》、《嵩明縣人民政府關(guān)于明確縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工的通知》、《縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》、《嵩明縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作表?yè)P(yáng)懲處辦法》、《嵩明縣安全生產(chǎn)盡職免責(zé)辦法（試行）》等文件，建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、績(jī)效考評(píng)、“平安嵩明”建設(shè)之中，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；對(duì)事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究制度。十三五期間，全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故９８起、死亡８２人、受傷６４人，安全事故總量持續(xù)下降，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生事故，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，全縣安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩、生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的影響和制約，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，保障體制機(jī)制還不健全，安全生產(chǎn)工作要求高、任務(wù)重、難度大，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
“十三五”期間，我縣安全生產(chǎn)主要突出存在以下幾個(gè)問題：一是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或落實(shí)不到位，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，安全設(shè)施設(shè)備落后狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變；三是行業(yè)安全管理弱化，企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，存在違規(guī)生產(chǎn)；四是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段比較落后，監(jiān)管、監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。五是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障薄弱?；鶎颖O(jiān)管人員不足， 隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮調(diào)度所需要設(shè)備和車輛嚴(yán)重缺乏。煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)缺乏專業(yè)救援隊(duì)，社會(huì)救援聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮還不充分。
全面分析生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因，除了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、改革的不斷深化、職工隊(duì)伍的變化、歷史遺留問題顯現(xiàn)等因素外，還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是部分單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠。一些鎮(zhèn)和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針還沒有真正落到實(shí)處。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未改變，長(zhǎng)期投入不足，安全生產(chǎn)方面累積欠賬嚴(yán)重，導(dǎo)致整改資金投入大，部分企業(yè)整改資金負(fù)擔(dān)重。我縣的一些中小私營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)管理水平低。三是一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，存在違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。四是隨著勞動(dòng)用工制度的變化，不少職工缺少崗前安全教育和培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，企業(yè)大量使用未經(jīng)安全培訓(xùn)的農(nóng)民工、臨時(shí)工，加大了安全生產(chǎn)工作的壓力。五是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不夠到位，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。六是科技支撐力量不足。現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力，不能滿足安全生產(chǎn)工作需要，適合我縣的安全生產(chǎn)科技成果還沒有得到充分的推廣和應(yīng)用。
二、十四五期間安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，牢固樹立紅線意識(shí)，從根本上消除事故隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，層層強(qiáng)化安全預(yù)防措施；堅(jiān)持預(yù)防為主關(guān)口前移，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制；堅(jiān)持分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化和明確監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，提高法治化、規(guī)范化水平；堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理；堅(jiān)持以信息化為支撐，以安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系為指引，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到２０２５年全面提升本質(zhì)安全水平。
（二）總體目標(biāo)
到２０２５年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步成熟，建立較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查和預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系“三大體系”，安全治理法治化、科技化、社會(huì)化水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力顯著提高，“十四五”期間，各類事故死亡人數(shù)，在“十三五”期間統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，保持平穩(wěn)并有所下降，到?。玻埃玻怠∧?，全縣不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，一般事故得到有效控制。安全生產(chǎn)形勢(shì)與高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，本質(zhì)安全水平明顯提升?！ ?span style="display:none">大牛工程師
三、主要任務(wù)
（一）完善責(zé)任體系
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度。細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任清單，按照管行業(yè)的必須管安全的原則，明確應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門的管理責(zé)任，健全完善事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的安全監(jiān)管工作機(jī)制，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管綜合工作，在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，承擔(dān)安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。建立和細(xì)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門同負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的職能部門聯(lián)合執(zhí)法的工作流程。加強(qiáng)與公安、交通、運(yùn)管、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、建設(shè)等部門之間的配合，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制，整合監(jiān)管執(zhí)法資源，建立齊抓共管、分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時(shí)、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體制，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。促進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
貫徹落實(shí)《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案》，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)從主要負(fù)責(zé)人到崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。完善形成以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要在全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判的基礎(chǔ)上，通過各種途徑向社會(huì)和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾?！?span style="display:none">大牛工程師
擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建多方共建共治的安全生產(chǎn)格局。貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》、《云南省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八大高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防合作機(jī)制，逐步完善以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方共建共治、共贏共享的安全生產(chǎn)工作新格局。針對(duì)嵩明縣安全生產(chǎn)特點(diǎn)，明確應(yīng)當(dāng)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障需求的個(gè)性化保險(xiǎn)產(chǎn)品。制定各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)費(fèi)率，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否發(fā)生事故、事故次數(shù)和等級(jí)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)、是否被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”、賠付率等調(diào)整，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)等措施落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)等評(píng)定的必要條件，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，以及取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)安全事故預(yù)防提供技術(shù)支撐。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，并與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)接。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保但未按規(guī)定投?；蚶m(xù)保，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門提出整改要求；對(duì)拒不整改的，將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。
建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。在所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信行為管理信息系統(tǒng)，收集企業(yè)安全生產(chǎn)事故、安全生產(chǎn)違法行為、隱患整改落實(shí)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等誠(chéng)信管理內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信息采集、信息公開、誠(chéng)信激勵(lì)、不良信用記錄、負(fù)面清單管理、失信懲戒等誠(chéng)信管理機(jī)制，將企業(yè)誠(chéng)信管理信息作為支持或限制企業(yè)準(zhǔn)入許可的依據(jù)；以安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的失信聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)信息錄入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（云南）和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）向社會(huì)公布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信行為記錄永久保存，并錄入昆明市市場(chǎng)主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，與財(cái)政、商投、自然資源、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門實(shí)施信息共用共享。安全生產(chǎn)誠(chéng)信行為記分實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，除依法給予行政處罰外，發(fā)展改革、自然資源、建設(shè)、水務(wù)、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、工會(huì)、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門，將“黑名單”管理信息作為實(shí)施行政管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的參考依據(jù)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中積極作用，依法監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生、參與企業(yè)安全管理。實(shí)行職工代表安全糾察制度，在生產(chǎn)單位配備以一線職工為主體的職工代表安全糾察員和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員，從維護(hù)職工切身利益的角度開展安全檢查工作，形成復(fù)合層面的監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入和使用情況，作為工會(huì)維權(quán)的重要職能，作為職工代表安全檢查的重要內(nèi)容。工會(huì)組織要協(xié)助、督促企業(yè)做好從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和操作技能培訓(xùn)。工會(huì)組織利用各種形式手段，宣傳安全價(jià)值觀、安全方針、安全原則、安全理念和安全思想，通過各種活動(dòng)，比如征文、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出，以及妻子給丈夫、子女給父母寫一封安全信等各種人性化的安全教育活動(dòng)，充分營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好安全文化氛圍。
建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，創(chuàng)新專職安全員的聘用選配，堅(jiān)持公開招考（聘）、擇優(yōu)錄用，從大專院校招考（聘）專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生，優(yōu)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍年齡、專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，３年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的５０％。設(shè)立村（社區(qū)）安全監(jiān)管員。加強(qiáng)各級(jí)各類園區(qū)和農(nóng)（林）場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。在各級(jí)各類園區(qū)和農(nóng)（林）場(chǎng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，納入統(tǒng)一的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)范圍，建立定期輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
加大基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法投入，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，將縣、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所需的人員、工作、裝備等經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算予以保障。加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)，支持鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，保障其辦公基礎(chǔ)條件，配備必要的執(zhí)法裝備。使基層安監(jiān)部門基礎(chǔ)設(shè)施辦公用房、業(yè)務(wù)用房、保障服務(wù)用房，執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、聽證取證等裝備配備達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
應(yīng)急管理部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，并督促做好應(yīng)急準(zhǔn)備。建立安委會(huì)成員單位的聯(lián)席會(huì)議制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享、責(zé)任劃分及分工協(xié)作清晰、責(zé)任人員及團(tuán)隊(duì)始終在崗、協(xié)同聯(lián)動(dòng)正確準(zhǔn)確高效。
建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。結(jié)合擬建立的安全生產(chǎn)公益訴訟制度，完善執(zhí)法程序。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，制定局本級(jí)的配套文件，緊緊抓住源頭、過程、結(jié)果三個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)。健全線索通報(bào)、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄。改進(jìn)事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強(qiáng)技術(shù)與原因分析，強(qiáng)化事故查處掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查等措施。探索建立安全生產(chǎn)執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法法律顧問制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
制定深化“放管服”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，優(yōu)化行政許可實(shí)施程序，從實(shí)行“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照等方面提出具體舉措，補(bǔ)足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“短板”。完成安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)下放和綜合評(píng)估工作，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
１．危險(xiǎn)化學(xué)品安全
認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任清單、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)企業(yè)，全面實(shí)施重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)責(zé)任制，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任重大危險(xiǎn)源總源長(zhǎng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。督促企業(yè)做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。建立危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。靈活運(yùn)用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。完善?；菲髽I(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)的相關(guān)政策，加快人口密集區(qū)不符合安全防護(hù)距離要求的危化品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉退出。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。加快建成應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過程、重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，２０２２年底前末落實(shí)有關(guān)評(píng)估建議的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。到２０２２年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化系統(tǒng)裝備投用率達(dá)到１００％、涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到１００％、化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員等考核達(dá)標(biāo)率１００％，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的７５％以上。
２．交通安全
定期排查隱患，摸清公路安全隱患底數(shù)，建立隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬。建立縣、鄉(xiāng)、村多方投資，多形式、多方式共建共管的格局，深入推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，推動(dòng)公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，提高交通通行效率。以三輪摩托車、低速載貨車、拖拉機(jī)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全整治。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車的管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入和安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通安全宣傳力度，提升群眾交通法治意識(shí)和安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)老舊客車和臥鋪客車的重點(diǎn)監(jiān)管，建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，深化“百噸王”專項(xiàng)整治。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，清查“黑站點(diǎn)”“黑服務(wù)區(qū)”“黑企業(yè)”“黑車”。
３．建筑施工安全
規(guī)范施工企業(yè)按相關(guān)資質(zhì)證書承攬工程，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點(diǎn)，建立設(shè)計(jì)、施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，深入開展深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械安裝拆卸、地下暗挖、隧道掘進(jìn)施工、地下綜合管廊等危險(xiǎn)性較大工程的隱患治理。施工企業(yè)須制定應(yīng)急預(yù)案、配備救援裝備，應(yīng)用“逃生管”等隧道（洞）施工應(yīng)急救援技術(shù)，在應(yīng)急措施到位的情況下方可組織施工作業(yè)。落實(shí)專項(xiàng)施工方案?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；施工單位在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)編制防瓦斯、防突水、防突泥、防坍塌、防冒頂、防墜落、防洪、防火、防爆等措施，按專項(xiàng)方案施工。嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立健全建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，將現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管與招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格、竣工備案管理相結(jié)合。推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工建筑施工安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)，提高建筑從業(yè)人員的素質(zhì)。
４．消防安全
貫徹落實(shí)《消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)以及老舊場(chǎng)所、新材料新業(yè)態(tài)等場(chǎng)所領(lǐng)域的火災(zāi)隱患。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談，社會(huì)曝光警示機(jī)制更加完善，火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度全面落實(shí)，社會(huì)單位自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)。實(shí)施打通消防生命通道工程，單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，確保消防車道暢通，老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理，優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)及資源使用。集中開展四類場(chǎng)所消防安全治理，建立高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度，排查測(cè)試高層建筑室內(nèi)消火檢系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，建立維護(hù)保養(yǎng)制度，建立微型消防站隊(duì)伍。大型商業(yè)綜合體內(nèi)部以功能分類分區(qū)、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，實(shí)行消防設(shè)施、餐飲場(chǎng)所、重點(diǎn)部位每季度消防安全檢查評(píng)估制度，建立城市商業(yè)綜合體全員消防培訓(xùn)制度；建立石化企業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，完成老舊消防設(shè)施改造。針對(duì)老舊小區(qū)、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險(xiǎn)，分類施策、分類整治，基本落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施。落實(shí)居民住宅區(qū)設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所，組織分析評(píng)估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高安全設(shè)防等級(jí)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評(píng)估和管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)集專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站。集中排查整治學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂場(chǎng)所、星級(jí)賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物建設(shè)等火災(zāi)隱患。推行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治。
５．礦山安全
（１）煤礦
貫徹實(shí)施《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（２０１９—２０２１年）》，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)政策等要求的落后產(chǎn)能和小煤礦。有序引導(dǎo)產(chǎn)能３０萬(wàn)噸／年以下小煤礦２０２１年底前全部關(guān)閉退出。
（２）非煤礦山
繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作；抓好關(guān)閉取締工作；開展“五化礦山”（規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化）和礦山“雙重預(yù)防機(jī)制”（安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理）建設(shè)；持續(xù)開展非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)行政許可管理；規(guī)范停產(chǎn)停建企業(yè)工作程序。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，確保非煤礦山安全生產(chǎn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用科技手段提高礦山安全監(jiān)管水平。
６．特種設(shè)備安全
嚴(yán)格特種設(shè)備行政許可，強(qiáng)化特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)使用環(huán)節(jié)、公共場(chǎng)所、民生領(lǐng)域和重點(diǎn)、薄弱特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備專項(xiàng)整治。完善安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，實(shí)行老舊電梯安全評(píng)估，實(shí)施分類監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備專項(xiàng)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違法行為，建立特種設(shè)備企業(yè)“黑名單”制度，定期公告違法企業(yè)。完善特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系，建立氣瓶電子監(jiān)管、特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、特種設(shè)備作業(yè)人員考核、電梯應(yīng)急處置等技術(shù)支撐平臺(tái)。建立完善特種設(shè)備專家隊(duì)伍，規(guī)范特種設(shè)備安全評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證、等中介技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮特種設(shè)備安全技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)作用。
７．冶金工貿(mào)行業(yè)安全
目前全縣范圍內(nèi)共有工貿(mào)企業(yè)１１８７家，其中冶金工貿(mào)企業(yè)５家。按照《云南省金屬冶煉企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管暫行管理辦法（試行）》（云安監(jiān)管〔２０１７〕５２號(hào)）要求，組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)在產(chǎn)的金屬冶煉企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。對(duì)金屬冶煉企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采用逐級(jí)升降的形式，每年公示一次。采取有效措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)治理工作深入開展；根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，結(jié)合本單位年度工作部署，制定差異化監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)紅橙級(jí)金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法，促進(jìn)金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。整治鋼鐵企業(yè)煤（燃）氣區(qū)域儲(chǔ)運(yùn)、隔斷、檢測(cè)、報(bào)警等安全設(shè)備設(shè)施缺失，施工區(qū)域煤（燃）氣隔斷、作業(yè)監(jiān)護(hù)和安全確認(rèn)措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸等制度執(zhí)行不到位，檢維修和有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全確認(rèn)、交底、監(jiān)護(hù)不到位；鑄造裝置維護(hù)不及時(shí)、吊運(yùn)高溫熔融金屬或液渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求，冶金起重機(jī)及其龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件未進(jìn)行定期檢測(cè)合格，高溫熔融金屬影響區(qū)域內(nèi)有積水以及人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)等問題。推進(jìn)冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)、涉氨制冷、粉塵爆炸、有限空間作業(yè)等進(jìn)行隱患排查治理。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況，督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場(chǎng)所１０人及以上企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生；切實(shí)汲取近年來(lái)粉塵爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項(xiàng)目源頭把關(guān)，嚴(yán)格安全評(píng)估和審核驗(yàn)收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求；按照“摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、淘汰落后、綜合治理”的原則，深入開展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的粉塵危害專項(xiàng)治理工作，督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。開展自動(dòng)報(bào)警與安全連鎖專項(xiàng)改造，重點(diǎn)在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域安裝固定探頭，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，提高自動(dòng)報(bào)警能力，力爭(zhēng)在十四五規(guī)劃期間達(dá)到五個(gè)實(shí)現(xiàn)。推廣使用安全連鎖技術(shù)，提高自動(dòng)化程度。
一是實(shí)現(xiàn)每年對(duì)所有工貿(mào)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法檢查全覆蓋一次，對(duì)重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)每季度一次。
二是實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工貿(mào)企業(yè)注冊(cè)登錄云南省應(yīng)急管理綜合運(yùn)用平臺(tái)全覆蓋，建立健全企業(yè)安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬。
三是實(shí)現(xiàn)２０２２年底，全縣金屬冶煉及規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)定成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作。
四是實(shí)現(xiàn)２０２３年底，全縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)三級(jí)巡查四級(jí)預(yù)警機(jī)制全覆蓋。
五是實(shí)現(xiàn)２０２４年底生產(chǎn)社會(huì)治理全覆蓋，各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)每年列出１－２家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、隱患突出，安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位的企業(yè)納入縣安委會(huì)掛牌督辦。
８．煙花爆竹安全
嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等行為，嚴(yán)格控制各種大型燃放活動(dòng)審批，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)超標(biāo)違禁及加裝隔板等安全質(zhì)量不合格產(chǎn)品，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”行為，堅(jiān)決關(guān)閉取締“下店上宅”“前店后宅”等不具備安全條件的零售店（點(diǎn)）。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、專營(yíng)批發(fā)、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷售制度，禁止設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。加大經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，依法查處超量?jī)?chǔ)存、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為。建立煙花爆竹“打非”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)縣、鎮(zhèn)（街道）“打非”責(zé)任。推進(jìn)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的零售攤點(diǎn)設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹流向監(jiān)控制度。
９．城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?span style="display:none">嵩明縣“十四五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃
整治燃?xì)庹緹o(wú)證經(jīng)營(yíng)，瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為；加快推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿栏脑?。推進(jìn)老舊住宅區(qū)、城中村、餐飲集中區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校管道天然氣改造項(xiàng)目，提高管道燃?xì)馄占奥?。設(shè)立燃?xì)夤艿腊踩芾頇C(jī)構(gòu)，建立公安部門介入損壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施違法行為處置工作機(jī)制，進(jìn)一步加大懲處力度，嚴(yán)防第三方破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為。加強(qiáng)對(duì)雜散電流引發(fā)燃?xì)夤艿栏g的防控。逐步關(guān)閉安全生產(chǎn)條件差、周邊環(huán)境復(fù)雜的液化石油氣庫(kù)。加大城中村“黑煤氣”查處力度。完善餐飲場(chǎng)所安全用氣使用規(guī)范，組織燃?xì)馄髽I(yè)排查治理餐飲、娛樂、老舊小區(qū)等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所燃?xì)庥镁摺⑦B接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等存在的安全隱患，組織治理用氣單位和個(gè)人擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問題。推廣安裝燃?xì)庑孤┘耙谎趸急O(jiān)測(cè)報(bào)警、入戶式預(yù)警通知（含連接軟管等基礎(chǔ)設(shè)備更換）和應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
１０．旅游行業(yè)安全
開展出境游線路、產(chǎn)品和服務(wù)安全評(píng)估，推行Ａ級(jí)旅游景區(qū)最大承載量管理，景區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)索道、電梯、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道、滑道、滑索、漂流、登山、攀巖、潛水、游船、騎馬、熱氣球等涉旅特種設(shè)備和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目達(dá)到安全監(jiān)管全覆蓋；落實(shí)景區(qū)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治措施，健全景區(qū)山洪、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制。全面開展星級(jí)飯店和景區(qū)（點(diǎn)）電梯、壓力容器、大型游樂設(shè)施、索道、臨崖防護(hù)、交通車輛、船只等安全專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化導(dǎo)游安全管理責(zé)任，提高游客自我保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格景區(qū)（點(diǎn)）舉辦大型集體活動(dòng)報(bào)批手續(xù)，完善應(yīng)急預(yù)案，明確各方責(zé)任，杜絕惡性事故。
１１．農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全
深入開展各類拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無(wú)證駕駛操作、無(wú)牌行駛作業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)田間場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等作業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督管理和安全檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程。
１２．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)
落實(shí)各類園區(qū)監(jiān)管責(zé)任，完善各類園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)各類園區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，推進(jìn)園區(qū)智慧化進(jìn)程；強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平；建立園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)園區(qū)封閉化管理；深化整治安全隱患，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)等安全管理，加強(qiáng)口岸港政、海關(guān)、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作和信息通報(bào)，綜合保障外貿(mào)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物的安全高效運(yùn)行。
１３．危險(xiǎn)廢物
全面開展危險(xiǎn)廢物排查，督促相關(guān)單位建立規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物清單臺(tái)賬，嚴(yán)格分類分區(qū)貯存，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別，嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)存安全防護(hù)措施；重點(diǎn)監(jiān)督檢查和嚴(yán)厲打擊化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物問題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全；完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，逐步形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度；逐步提升危險(xiǎn)廢物處置能力，合理規(guī)劃處置設(shè)施建設(shè)，督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。
１４．其他行業(yè)安全
深入開展民爆物品安全管理專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法制販、持有、私藏民用爆炸物品犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化民爆物品庫(kù)房規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)房安全評(píng)價(jià)制度。健全并督促涉爆單位嚴(yán)格落實(shí)爆炸物品儲(chǔ)存、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用、清退等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理制度，落實(shí)企業(yè)民爆物品安全管理的主體責(zé)任；強(qiáng)化安全培訓(xùn)，全面提升爆破作業(yè)人員的綜合素質(zhì)；加強(qiáng)民爆物品信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民爆物品流向的全程監(jiān)控。
（五）強(qiáng)化源頭管控
１．健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，及時(shí)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，充分利用國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。
２．完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境、人員和管理體系等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，根據(jù)分類分級(jí)結(jié)果，落實(shí)管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度，企業(yè)要設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，設(shè)置警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。
各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要落實(shí)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管要求，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并與省級(jí)、市級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性質(zhì)的不同，劃分不同的行業(yè)或領(lǐng)域類別，全面完成監(jiān)管對(duì)象摸底統(tǒng)計(jì)，分類建立監(jiān)管對(duì)象統(tǒng)計(jì)表，開展考評(píng)定級(jí)，提高考評(píng)定級(jí)率。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施屬地、分級(jí)監(jiān)控，逐一確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)，實(shí)行差異化管理，對(duì)長(zhǎng)期處于Ｃ、Ｄ管理等級(jí)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段依法予以關(guān)閉或取締，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升安全管理水平。
３．健全完善安全隱患排查治理機(jī)制
完善企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息，以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大采錄范圍，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)和質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系、將交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)基礎(chǔ)信息納入采錄范圍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源“底細(xì)清、情況明”，有效支撐各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管；全面開展企業(yè)隱患自查自報(bào)工作，在非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、規(guī)模以上機(jī)械等工業(yè)企業(yè)中全面推行企業(yè)隱患自查自報(bào)工作。以企業(yè)安全生產(chǎn)自檢自查為基礎(chǔ)，部門專項(xiàng)檢查、專家檢查、政府綜合督查為推動(dòng)，以監(jiān)管對(duì)象目錄化和清單化管理、一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責(zé)任化落實(shí)、企業(yè)自檢自查月度申報(bào)等配套機(jī)制為保障，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，結(jié)合安全檢查核實(shí)企業(yè)的隱患排查治理實(shí)況及其與安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)表征動(dòng)態(tài)，督促指導(dǎo)企業(yè)遵循安全標(biāo)準(zhǔn)化ＰＤＣＡ循環(huán)原理進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。建立專家排查隱患工作機(jī)制，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施政企聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)全縣相關(guān)行業(yè)進(jìn)行分類梳理，通過培訓(xùn)的方式，分行業(yè)指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制訂隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍。
建立隱患排查治理常態(tài)化工作制度。貫徹實(shí)施《云南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)施細(xì)則》，全面推廣應(yīng)用隱患排查治理信息系統(tǒng)，深化隱患排查治理動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；通過鼓勵(lì)全員主動(dòng)報(bào)送隱患信息、隱患信息建檔和實(shí)時(shí)查詢、重大隱患掛牌督辦等措施，實(shí)現(xiàn)隱患信息的全員共享及隱患治理的閉環(huán)管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患自查、責(zé)任自負(fù)、信息公布、政府監(jiān)察的工作機(jī)制。建立完善隱患排查治理信息公開制度，依法公開隱患排查整治的相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。
企業(yè)要建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善排查治理程序及標(biāo)準(zhǔn)，并將責(zé)任分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。通過隱患排查治理信息系統(tǒng)，向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。２０２１年底前，建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到企業(yè)自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止漏管失控，２０２２年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化。
４．持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作
以推進(jìn)實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃為主線，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，抓好煤礦、非煤礦山、?；?、消防、道路交通、建設(shè)施工、城市管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保本行業(yè)領(lǐng)域平穩(wěn)運(yùn)行、安全可控。扎實(shí)開展冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，突出金屬冶煉、有限空間、涉氨制冷和粉塵涉爆四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，尤其是冶金行業(yè)的煤氣、高溫熔體、檢維修和有限空間作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展整治。
５．推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)規(guī)范化管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全隱患排查治理等工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和審查復(fù)評(píng)，使各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。繼續(xù)在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路運(yùn)輸、建筑施工、冶金、機(jī)械、輕工、建材、紡織、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立分類考評(píng)機(jī)制，按照部門歸口管理原則，結(jié)合企業(yè)分類分級(jí)管理，簡(jiǎn)化修訂各類別企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考評(píng)。建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行分析機(jī)制，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行檢查和分析。結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)機(jī)制，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，推動(dòng)企業(yè)采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的比例。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行示范企業(yè)建設(shè)。
（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)
“科技興安”是提高我縣安全管理水平、有效遏制傷亡事故的根本出路。首先創(chuàng)造條件，充分利用各專業(yè)技術(shù)力量，成立縣安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，并有計(jì)劃招聘相應(yīng)大學(xué)畢業(yè)生，解決后繼人才。其次，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破行業(yè)、地區(qū)的界限，集中優(yōu)勢(shì)，整合資源，從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全防護(hù)用品、安全技術(shù)監(jiān)控等方面入手，加大科研經(jīng)費(fèi)和力量的投入，特別是在重大危險(xiǎn)源技術(shù)監(jiān)控、安全產(chǎn)品開發(fā)和檢測(cè)檢驗(yàn)等方面有所突破，并且將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成良性循環(huán)，建立為全縣安全生產(chǎn)提供及時(shí)服務(wù)的技術(shù)保障體系。其三，以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，全面實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時(shí)淘汰落后技術(shù)裝備，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程。
（七）增強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管能力
以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。建設(shè)覆蓋各級(jí)政府、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門、各企業(yè)三個(gè)層級(jí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)全過程的一體化、集成化大監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基于智能化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析的智慧安監(jiān)工作新模式。完善一體化綜合安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合和資源共享，對(duì)全縣重大危險(xiǎn)源點(diǎn)位的視頻監(jiān)控和傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。大力開展信息化應(yīng)用知識(shí)和技能培訓(xùn)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員配備內(nèi)置專家診斷系統(tǒng)的執(zhí)法終端，簡(jiǎn)化執(zhí)法信息輸入，提供表單式的執(zhí)法檢查、過程記錄等功能，提高執(zhí)法效率和信息化水平。
建立安全生產(chǎn)科技支撐體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。在生產(chǎn)安全領(lǐng)域，推廣交通運(yùn)輸、礦山開采、工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品和故障診斷系統(tǒng)，用于高危作業(yè)場(chǎng)所的工業(yè)機(jī)器人（換人）、人機(jī)隔離智能化控制系統(tǒng)（減人）、塵毒危害自動(dòng)處理與自動(dòng)隔抑爆等安全防護(hù)裝置或部件、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主被動(dòng)安全產(chǎn)品和安全防護(hù)設(shè)施等。推廣應(yīng)用高危場(chǎng)所、高層建筑、超大綜合體、城市管網(wǎng)、地下空間、人員密集場(chǎng)所等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品。積極培育安全服務(wù)新業(yè)態(tài)，在規(guī)范發(fā)展安全工程設(shè)計(jì)與監(jiān)理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、檢測(cè)與認(rèn)證、評(píng)估與評(píng)價(jià)、事故分析與鑒定等傳統(tǒng)安全服務(wù)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展安全管理與技術(shù)咨詢、產(chǎn)品展覽展示、教育培訓(xùn)與體驗(yàn)、應(yīng)急演練演示等與國(guó)外存在較大差距的安全服務(wù)，發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務(wù)。
（八）健全應(yīng)急救援體系?
建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，研究建立應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制、緊急采購(gòu)機(jī)制、社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制以及征用補(bǔ)償機(jī)制，完善應(yīng)急物資軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)管理，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。對(duì)重要應(yīng)急物資和轉(zhuǎn)產(chǎn)能力進(jìn)行全面調(diào)查、摸底和評(píng)估，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能情況和地域分布。提升應(yīng)急物資研發(fā)創(chuàng)新力度，改進(jìn)應(yīng)急物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立重要應(yīng)急物資提前生產(chǎn)和預(yù)儲(chǔ)備制度，形成重點(diǎn)應(yīng)急物資產(chǎn)能動(dòng)態(tài)目錄，引導(dǎo)應(yīng)急物資產(chǎn)能和上下游供應(yīng)鏈合理布局、優(yōu)化調(diào)配。建立應(yīng)急物資調(diào)撥與物流企業(yè)合作的機(jī)制，建設(shè)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，采用立體化倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)化、智能化物流管理系統(tǒng)，提高應(yīng)急物資的調(diào)度效率。
加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)，開展應(yīng)急資源自查和應(yīng)急能力評(píng)估，完善各類突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援。建立政府購(gòu)買專業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、油氣管線等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。礦山、金屬冶煉、建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)委托具備能力的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。堅(jiān)持著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效，開展各類單項(xiàng)演練和綜合演練，檢驗(yàn)預(yù)案、隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，提高應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。
（九）完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)
完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，明確各相關(guān)單位應(yīng)急救援職責(zé)分工，完善事故災(zāi)害信息共享和應(yīng)急救援快速聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的強(qiáng)大合力。以全省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心為依托，推動(dòng)各級(jí)、各部門間信息資源共享共用。推動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)平臺(tái)和信息系統(tǒng)進(jìn)行決策、會(huì)商、研判和處置各類緊急突發(fā)事件。
（十）推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)
進(jìn)一步構(gòu)建觀念引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、文化支撐的宣傳教育體系。加大對(duì)安全發(fā)展理念、應(yīng)急管理法律法規(guī)、黨委政府決策部署、應(yīng)急知識(shí)和技能、事件警示案例的宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳教育工作在觀念引領(lǐng)、知識(shí)傳播、輿論推動(dòng)、文化支撐方面的作用。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，以及微信、微博、手機(jī)客戶端等媒介，做到多媒體生產(chǎn)、多渠道傳播、多形態(tài)展現(xiàn)，形成全媒體宣傳格局。扎實(shí)推進(jìn)安全科普宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，通過公益宣教、科學(xué)普及、體驗(yàn)互動(dòng)、寓教于樂等形式，增強(qiáng)全體市民安全意識(shí)。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九大重要思想為指導(dǎo)，以貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大項(xiàng)目分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。
（二）加強(qiáng)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)要把安全生產(chǎn)工作真正放到黨委、政府工作的重要日程上來(lái)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，按照國(guó)家、省、市要求，建立健全縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。健全鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并配足人員，保障政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍人員、裝備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制
完善各級(jí)各部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，真正把安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、交通、建筑、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)車間、班組、崗位和個(gè)人，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。
（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制
實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，高度重視經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段作用。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。建立完善防范重特大安全事故、重大隱患整改專項(xiàng)基金，隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
（五）完善保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制
完善工傷保險(xiǎn)、高危行業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。按照行業(yè)危險(xiǎn)性的差別，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核。設(shè)立事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。事故預(yù)防列入同級(jí)工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算。
（六）完善安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》將安全生產(chǎn)納入國(guó)家行政許可的范圍。完善非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。對(duì)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和重要節(jié)假日的特點(diǎn)，突出檢查重點(diǎn)。定期加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。要建立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的責(zé)任制。增強(qiáng)依法行政意識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善檢查制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施。組織開展好企業(yè)安全評(píng)價(jià)，搞好分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。
（八）進(jìn)一步加大社會(huì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督
提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度和廣度，倡導(dǎo)社會(huì)化、全員化的安全生產(chǎn)教育宣傳氛圍，形成從學(xué)校到企業(yè)，從學(xué)習(xí)到就業(yè)，從家庭到社會(huì)的全過程、一體化的終身安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。
加強(qiáng)工會(huì)、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
（九）倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化
倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。堅(jiān)持面向基層、面對(duì)職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
