宜良縣匡遠街道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
（2018—2022年）
? ? 黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到黨和工作的重要議事日程上來，并對具體的振興鄉(xiāng)村行動明確了目標任務，提出了具體工作要求。中國過去是一個典型的農(nóng)業(yè)國，中國社會是一個鄉(xiāng)土社會，中國文化的本質是鄉(xiāng)土文化，故而，振興鄉(xiāng)村顯得尤為重要。十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機整體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務，把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內生增長機制。這是一種思路的根本轉變，確立了全新的城鄉(xiāng)關系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提高貧困群眾的內生動力和發(fā)展能力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策、長遠之計。實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，堅持綠色發(fā)展理念，助力農(nóng)村高質量脫貧，助推農(nóng)民致富增收。
? ? 匡遠街道全面貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府、昆明市委、市政府、宜良縣委、縣政府關于“三農(nóng)”工作的決策部署和市委市政府、縣委縣政府的有關規(guī)劃，始終把“三農(nóng)”作為全局的重中之重，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，不斷完善農(nóng)村社會治理體系，持續(xù)夯實農(nóng)村基礎設施、城鄉(xiāng)公共設施、交通設施和水利設施短板，加快推進農(nóng)村綜合改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。
? ? 一、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革扎實推進，高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質量顯著提升?？镞h街道加快構建適應高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)5年增長保持在8.4%以上。核桃、板栗、蔬菜、生態(tài)雞、土雞蛋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、有機農(nóng)業(yè)示范、高原特色農(nóng)產(chǎn)品重要集散、農(nóng)產(chǎn)品信息及電子商務、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效推進。
? ? 二、農(nóng)村綜合改革取得新突破，農(nóng)村發(fā)展活力不斷激發(fā)?？镞h街道加快推進以土地為核心的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作全面完成。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權分置”，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系，支持土地經(jīng)營權依法有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，2018年農(nóng)村土地流轉規(guī)模達62.53%。積極推進匡遠街道農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。統(tǒng)籌推進水利、林業(yè)等改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。
? ? 三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務投入力度不斷加大， 生產(chǎn)生活條件明顯改善。匡遠街道加快推進農(nóng)村危房、公路、水利、通信等基礎設施建設，補齊農(nóng)村的發(fā)展短板，增強農(nóng)村的自我發(fā)展能力。過去五年，累計建成 “五小水利”工程0.18萬件，新增和善灌溉面積1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.3萬畝，建成高效節(jié)水面積0.5萬畝。實施通村公路路面硬化工程約73.6公里，實現(xiàn)建制村通硬化路100%。完成農(nóng)村危房改造0.0837萬戶。鞏固完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療養(yǎng)老保險制度，全街道各項社會保險覆蓋率保持在96%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷比率達到一級85%，二級75%，三級60%。積極促進義務教育均衡發(fā)展，7個行政村通過了國家的義務教育基本均衡驗收。
? ? 四、精準扶貧精準脫貧深入實施，脫貧攻堅取得決定性進展。堅持精準扶貧精準脫貧，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷扶貧、社會兜底扶貧等，脫貧攻堅取得決定性成效，黨的十八大以來，匡遠街道貧困發(fā)生率由0.139%下降到0.0654%。截至2018年匡遠街道已實現(xiàn)全部脫貧。
表1 2013-2017年匡遠街道鄉(xiāng)村發(fā)展成效 | ||||
指 標 | 2013年 | 2017年 | 年均增速（%） | |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展條件 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元） | 143000 | 161000 | 3.1 |
農(nóng)業(yè)科技進步率（%） | 61 | 76 | 3.75 | |
高標準農(nóng)田建成面積（畝） | 13000 | 17800 | 36.9 | |
建制村通硬化路比例（%） | 85 | 100 | 3.75 | |
農(nóng)機化率（%） | 80 | 90 | 2.5 | |
建制村通網(wǎng)絡比例（%） | 70 | 95 | 6.25 | |
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（個） | 3780 | 5400 | 42.8 | |
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 | 森林覆蓋率（%） | 41 | 48.5 | 1.875 |
農(nóng)村自來水普及率（%） | 81.41 | 98.45 | 4.26 | |
畜禽糞污綜合利用率（%） | 62.37 | 96.54 | 8.54 | |
農(nóng)村危房改造（戶） | 210 | 42 | -0.2 | |
農(nóng)民生活 | 農(nóng)民人均可支配收入（元） | 11470 | 15037 | 7.7 |
農(nóng)民恩格爾系數(shù)（%） | 2.3 | 1.6 | -0.17 | |
農(nóng)民人均用電量（千瓦時） | 0.29 | 0.34 | 1.2 | |
農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)（人） | 1300 | 2230 | 17.88 | |
農(nóng)村貧困發(fā)生率（%） | 0.12 | 0.07 | -0.01 | |
2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局起步、打好基礎的關鍵五年，匡遠街道鄉(xiāng)村振興既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。立足匡遠街道的基本情況和優(yōu)勢，匡遠街道面臨難得的機遇與挑戰(zhàn)，要激發(fā)鄉(xiāng)村前所未有的發(fā)展動能，著力解決高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質量不高，都市和現(xiàn)代特征不明顯、特色不突出；農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游發(fā)展緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高；美麗鄉(xiāng)村建設滯后，農(nóng)村環(huán)境問題突出；農(nóng)村基礎設施建設和民生領域欠賬較多，農(nóng)民持續(xù)快速增收壓力增大；農(nóng)村改革力度不夠，農(nóng)村資源未有效激活，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式仍然落后等一系列現(xiàn)實問題。
總體看來，匡遠街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于新的歷史階段，機遇大于挑戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有堅實的基礎和突出的優(yōu)勢，全街道上下要堅定信心，堅定不移推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一章 總體要求
按照到2020年全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，聚焦全面建成小康，健全政策體系，補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展活力，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為打造全國鄉(xiāng)村振興的昆明樣板，建設區(qū)域性國際中心城市提供堅強支撐。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，努力將匡遠街道打造成為高原特色都市農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，生態(tài)旅游美食小鎮(zhèn)，推動匡遠街道實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
二、基本原則
（一）堅持黨管農(nóng)村工作
毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全黨管農(nóng)村工作的體制機制，建強黨在農(nóng)村的基礎組織，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
（二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
建立健全責任體系和評價體系，把“三農(nóng)”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績的突出位置，推動“干部優(yōu)先配置、要素優(yōu)先滿足、資金優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排”的全面落實。
（三）堅持農(nóng)民主體地位
充分尊重農(nóng)民的意愿，全面提升農(nóng)民的綜合素質，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體地位作用，調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的安全感、獲得感和幸福感。
（四）堅持鄉(xiāng)村全面振興
準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，整體部署，協(xié)調推進。
（五）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“雙輪”驅動，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，推動城鄉(xiāng)資源要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調發(fā)展。
（六）堅持人與自然和諧共生
牢固樹立、認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)村綠色發(fā)展、集約發(fā)展。
（七）堅持因地制宜、循序漸進
科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展?jié)摿厔荩瑘猿侄鄻踊?、特色化發(fā)展，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、體現(xiàn)特色。既盡力而為、又量力而行，不層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
三、發(fā)展目標
近年來，匡遠街道緊緊圍繞“五四攻堅”行動集中發(fā)力，攻堅克難，把大生態(tài)、大交通、大旅游、大健康作為發(fā)展的“四大引領”，深入推進各項工作落細落實，始終堅持著力打造“宜居宜游經(jīng)濟腹地，生態(tài)和諧首善之區(qū)”。發(fā)展目標如下：
到2020年，依據(jù)鄉(xiāng)村振興取得重要進展、制度框架和政策體系基本形成的要求，逐步確立匡遠街道的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標準體系、考核體系。脫貧攻堅高質量完成，全面建成小康社會如期實現(xiàn)。
到2022年，高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系逐步健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)綜合效益不斷增強，產(chǎn)業(yè)興旺基礎得到夯實；生態(tài)建設強力推進，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設有序推進；鄉(xiāng)風文明建設成效顯著，社會主義核心價值觀廣泛弘揚，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化得以傳承和發(fā)展；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐加快，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更加突出；農(nóng)村基礎設施及公共服務保障水平不斷提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅成效進一步鞏固提升，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制已經(jīng)建立，農(nóng)村綜合改革取得較大進展，城鄉(xiāng)要素合理配置，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強；鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑已初步確定，城鄉(xiāng)融合格局初步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設打開新局面，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結構得到根本性改善，高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高水平發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)質量顯著提高，農(nóng)民生活更加寬裕，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，保障水平不斷提升；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本性好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
表2匡遠街道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃參考指標表 | ||||||||
分類 | 序號 | 主要指標 | 單位 | 2016年基期值 | 2020年目標值 | 2022年目標值 | 2022年比2016年增加〔累計提高百分點〕 | 屬性 |
產(chǎn)業(yè)興旺 | 1 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | ＞ | ＞ | 2.5 | / | 約束值 |
2 | 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率 | % | 72.3 | 88 | 95 | 23 | 預期值 | |
3 | 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 1.3 | 1.5 | 1.7 | 30 | 預期值 | |
4 | 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 | / | 105800 | 146000 | 180000 | 12.47 | 預期值 | |
5 | 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次 | 萬人次 | 37 | 50 | 68 | 83 | 預期值 | |
生態(tài)宜居 | 6 | 畜禽糞污綜合利用率 | % | 95 | 96.8 | 98.9 | 3.9 | 約束值 |
7 | 森林覆蓋率 | % | 32.13 | 47.41 | 51.86 | 預期值 | ||
8 | 對生活垃圾進行處理的社區(qū)占比 | % | 100 | 100 | 100 | 0 | 預期值 | |
9 | 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 | % | 65 | 80 | 85> | 20> | 預期值 | |
鄉(xiāng)風文明 | 10 | 社區(qū)綜合性文化服務中心覆蓋率 | % | 91 | 95 | 98 | 7 | 預期值 |
11 | 縣級以上文明村占比 | % | 14.28 | 42.85 | 50> | 50> | 預期值 | |
12 | 農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例 | % | 25 | 27 | 30 | 20 | 預期值 | |
13 | 農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比 | % | 9.6 | 10.6 | 11.6 | 3 | 預期值 | |
治理有效 | 14 | 村莊規(guī)劃管理覆蓋率 | % | 10 | 12 | 15 | 5 | 約束值 |
15 | 建有綜合服務站的村占比 | % | 100 | 100 | 100 | 0 | 預期值 | |
16 | 社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任的村占比 | % | 66.67 | 80 | 80 | 20 | 預期值 | |
17 | 有村規(guī)民約的村占比 | % | 50 | 80 | 100 | 50 | 預期值 | |
18 | 集體經(jīng)濟強村比重 | % | 64.28 | 71.42 | 85.71 | 21.43 | 預期值 | |
生活富裕 | 19 | 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) | % | 1.9 | 1.4 | 1.3 | - | 預期值 |
20 | 城鄉(xiāng)居民收入比 | / | 1.71 | 1.66 | 1.63 | - | 預期值 | |
21 | 農(nóng)村自來水普及率 | % | 98.45 | 99 | 100 | 0.55 | 預期值 | |
22 | 具備條件的建制村通硬化路比例 | % | 100 | 100 | 100 | / | 約束值 | |
注：本指標體系和規(guī)劃中非特定稱謂的“村”均指村民委員會和涉農(nóng)居民委員會所轄地域。專欄中定量指標為說明年份的均為2022年目標值。 | ||||||||
第二章 構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新格局
以昆明區(qū)域性國際中心城市東部新興發(fā)展極南大門建設為引領，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌匡遠街道國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊有序發(fā)展，構建鄉(xiāng)、村協(xié)調聯(lián)動的融合發(fā)展格局，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展空間
（一）集約利用發(fā)展空間
圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點建設以苗木、花卉、蔬菜、水果、堅果、養(yǎng)殖為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)空間。
（二）強化空間用途管制
科學劃定生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。強化鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的指導約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復，強化負面清單管控，構建空間統(tǒng)一管控體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在空間布局上融合、功能發(fā)揮上互補。推動農(nóng)村土地集約利用，統(tǒng)籌匡遠街道建設用地和鄉(xiāng)村發(fā)展用地。
（三）完善村莊建設規(guī)劃
按照“多規(guī)合一”要求，加快制定匡遠街道鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局。建立健全規(guī)劃執(zhí)行機制，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。遵從鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，順應村鎮(zhèn)演變趨勢，合理布局村組規(guī)模。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重發(fā)揮立體型地貌、民族文化、生態(tài)環(huán)境等獨特資源優(yōu)勢，打造具有濃厚鄉(xiāng)土氣息、與自然相協(xié)調、與文化相呼應、與城鎮(zhèn)差異化的美麗宜居鄉(xiāng)村新風貌。
二、精準分類推進村莊發(fā)展
（一）集聚提升型村莊（永新社區(qū)、寶洪社區(qū)、溫泉社區(qū)、金星社區(qū)）
永新、寶洪、溫泉、金星四個規(guī)模較大、地理位置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎好、經(jīng)濟實力較強的社區(qū)，要科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，配套完善村莊基礎設施和公共環(huán)境，提升集聚發(fā)展承載能力。要選準、激活、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出社區(qū)優(yōu)勢資源，進一步集中打造寶洪蔬菜交易市場、溫泉堅果市場、永新花卉苗木及中藥材交易市場，推進完善金星巖泉寺、英雄溝、靖安哨68道拐等鄉(xiāng)村旅游，形成“一村一品”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動能力，要優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。
（二）城郊融合型村莊（匡遠社區(qū)、發(fā)達社區(qū)、李毛營社區(qū)、木興社區(qū)）
匡遠、發(fā)達、李毛營、木興四個城市近郊區(qū)以及城關鎮(zhèn)所在社區(qū)，具備成為城市后花園的優(yōu)勢和向城市轉型的條件，應綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。引導部分靠近城市的村莊逐步納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉變。圍繞發(fā)達老火車站片區(qū)，打造法式風情小鎮(zhèn)，與百年米軌相得益彰，逐步推進形成休閑旅游、房產(chǎn)開發(fā)、餐飲服務、觀光度假核心區(qū)，以城養(yǎng)城，靠城吃城，建設宜居宜業(yè)的美麗縣城。
（三）特色保護型村莊（山后社區(qū)、七星社區(qū)、永豐社區(qū)、金梅社區(qū)、瑞星社區(qū)）
山后、七星、永豐、金梅、瑞星五個生態(tài)環(huán)境良好、自然風光絕妙、文化底蘊深厚等特色資源類和特色產(chǎn)業(yè)類的村莊，要發(fā)揮特色資源價值，統(tǒng)籌保護、利用和發(fā)展的關系，注重保持村莊賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，注重保護歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，注重傳承民風民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。應尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，推進文旅融合、農(nóng)旅融合，推進完善山后社區(qū)櫻花谷建設，打響“山后櫻花節(jié)”品牌，形成特色資源保護和村莊發(fā)展的良性互促機制，彰顯和傳承古滇文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
（四）民族團結型村莊（蓬萊社區(qū)）
蓬萊社區(qū)少數(shù)民族人口相對聚居，少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯，應把握少數(shù)民族村莊的發(fā)展規(guī)律、尊重民族差異、突出特色，著力加強民族文化保護、傳承和發(fā)展。加強基礎設施建設，開展人居環(huán)境整治，改善民族村莊的生產(chǎn)生活條件。把經(jīng)濟發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來，培育壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，構建和諧的民族關系，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，文化交融發(fā)展，鄉(xiāng)風民風淳樸的民族團結示范村。
第一章 加快發(fā)展高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快構建高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
（一）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎設施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。調減籽粒玉米，增加蔬菜、花卉、苗木、水果、堅果種植面積，加快發(fā)展種植業(yè)、加工業(yè)。全面落實永久性基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴守耕地紅線，強化用途管制。嚴禁基本農(nóng)田非農(nóng)化，嚴控基本農(nóng)田非糧化。實施高標準農(nóng)田和基本農(nóng)田水利設施建設，加快推進中小型灌區(qū)、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設。加快推進氣象為農(nóng)服務“兩個體系”建設，提升氣象為農(nóng)服務水平。加快農(nóng)村道路拓寬，并對拓寬道路進行硬化、綠化及美化。打通村村連接路、斷頭路。為緩解車輛劇增而帶來的出行壓力，加快農(nóng)旅融合的進程，滿足人民群眾對美好生活日益增長的需要。
（二）調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與消費需求相匹配，推動高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級。調整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)一產(chǎn)，做強做大二產(chǎn)，做新做精三產(chǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持綠色導向，加強政策引導，推動特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，一產(chǎn)產(chǎn)值穩(wěn)步提高、二產(chǎn)產(chǎn)值大幅提升、三產(chǎn)產(chǎn)值快速增加。
專欄1 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點工程 |
1.農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程。大力發(fā)展鮮花、水果、堅果、蔬菜、營養(yǎng)及保健食品、肉類食品、生物制藥等綠色食品加工業(yè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社提供保鮮、烘干、分級、包裝、運輸?shù)壬鐣铡５?022年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到10，農(nóng)產(chǎn)品加工轉換率達15%。 2.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村精品工程。加快發(fā)展休閑觀光、森林徒步、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升服務質量，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，繼續(xù)推動都市農(nóng)莊建設。到2022年，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)10萬人，收入突破1.5億元，建設都市農(nóng)莊2座。 3.農(nóng)村電子商務示范工程。推動農(nóng)村電子商務快速發(fā)展，全街道農(nóng)村電子商務零售總額達0.2億元。 4.產(chǎn)城融合發(fā)展示范工程。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設有機結合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、街道及產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等片區(qū)集中。到2022年，力爭形成0.5億級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群1個。 5.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育計劃。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊伍建設，每年組織培訓創(chuàng)業(yè)導師8人左右，力爭農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師團隊達到2人左右。加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)的認定力度，到2022年，在全街道范圍內建成2個“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村”，至少創(chuàng)建1個“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地”和“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，入園創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)（項目）數(shù)量達到2戶以上。 |
（三）實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)提質導向，推行農(nóng)產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)質量提升行動，加快制定特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準，大力推行農(nóng)業(yè)按標生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全標準體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全。打好“綠色食品牌”，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和森林食品生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村低耗低排放產(chǎn)業(yè)。調整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，嚴禁“兩高一資”產(chǎn)業(yè)到水源保護區(qū)及水庫庫區(qū)“落戶”，推動鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集聚，鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)村擴展延伸產(chǎn)品加工業(yè)務。以蔬菜、花卉、苗木、堅果等作物為重點，促進種養(yǎng)結合模式的家庭農(nóng)場發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設中的重要作用，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。
（四）打好“綠色食品牌”
實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建為重點，培育一批具有較強影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌?？镞h街道應以有機蔬菜種植、食用鮮花產(chǎn)品研發(fā)、生態(tài)茶業(yè)生產(chǎn)為重點，提升發(fā)展水平，加強品牌宣傳，做大做強“寶洪茶”，重點扶持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)創(chuàng)建區(qū)域性公共品牌和企業(yè)品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系和激勵機制，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證管理，推進“三品一標”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（五）強化農(nóng)業(yè)科技支撐
實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，以高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設為方向,建立健全創(chuàng)新主體協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新要素高效配置的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
專欄2 云南高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點工程 |
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。到2022年，搭建市級以上科技創(chuàng)新平臺1個，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術1項。 2.現(xiàn)代種業(yè)提升工程。重點突破雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種等現(xiàn)代種業(yè)關鍵技術，圍繞花卉、畜牧等產(chǎn)業(yè)，培育一批具有高產(chǎn)優(yōu)質、多抗廣適的動植物新品種。到2022年，重點培育0家在國內具有較強競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，培育動植物新品種0個以上。水稻、玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達80%以上，生豬、肉牛（水牛）、肉羊良種覆蓋率分別達80%、70%和70%，水產(chǎn)苗種自給率達20%以上，主要造林樹種良種使用率達50%。良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達60%以上。 3.動植物保護能力提升。圍繞重大疫病蟲害聯(lián)防聯(lián)控，完善相關設施裝備，強化動植物疫病防控體系建設，提升動植物保護能力，每年重大動植物疫病發(fā)生1起以下。 |
二、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合
（一）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮匡遠街道立體型氣候和生物多樣性資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強夏秋季農(nóng)業(yè)和冬春季農(nóng)業(yè)開發(fā)，推動夏秋季農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、冬春季農(nóng)業(yè)提質增效。繼續(xù)推動茶園、苗木、花卉重點產(chǎn)業(yè)和花卉、蔬菜、苗木、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。嚴格質量控制，加強品牌建設，完善支撐保障，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強“寶洪茶”、“有機蔬菜”，重點推進集種植、生產(chǎn)、加工、非遺文化傳承、品茶會茶為一體的“寶洪茶”茶文化產(chǎn)業(yè)。積極培育鄉(xiāng)村養(yǎng)老、康體養(yǎng)生、電子商務等優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。深入推進“一村一示范”，每個村培育形成一個主導產(chǎn)業(yè)，打造一村一品發(fā)展格局，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
（二）深化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推動構建初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展的高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術研究，推動匡遠街道綠色食品如鮮花食品、堅果類（板栗、核桃）等的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關鍵物流節(jié)點集聚。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設用地保障，支持使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
專欄3 ?打造高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新載體重點工程 |
1.有機農(nóng)業(yè)中心創(chuàng)建工程。圍繞云南省全力打造世界一流的“綠色食品牌”的目標，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品有機化水平，開展有機農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建，大力發(fā)展有機蔬菜、水果、中藥材種植和有機食品加工。到2022年，創(chuàng)建綠色食品原料生產(chǎn)基地面積1萬畝，有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)2家，有機食品品牌2個，綠色食品牌2個。 2.擴大特色農(nóng)產(chǎn)品國內外貿易規(guī)模。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品交易額達0.99億元。 3.農(nóng)產(chǎn)品信息及電子商務中心建設工程。整合特色農(nóng)業(yè)信息資源，建立農(nóng)產(chǎn)品信息及電子商務平臺，為客戶提供信息、質檢、交易、結算、運輸?shù)热屉娮由虅辗占拔锪髋渌头眨苿哟笞谵r(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡跨境交易及期貨交易。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品出口額達0.4億美元。 4.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。積極培育康體養(yǎng)身、休閑觀光、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)渠道。到2022年，建成田園綜合體1個。 5.農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心建設工程。立足于現(xiàn)有加工業(yè)的技術改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，著力提高特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長5%。 |
（三）加快提升鄉(xiāng)村旅游水平
依托匡遠街道的自然生態(tài)資源、民俗文化資源、農(nóng)耕文明和傳統(tǒng)村落等資源，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多重價值，推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。以開發(fā)自然景點、加強生態(tài)保護、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代企業(yè)、完善服務措施為重點，大力發(fā)展山水旅游、生態(tài)旅游、人文旅游及休閑旅游。按照全域旅游的發(fā)展理念，加快推動匡遠街道生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展，構建山后櫻花谷、巖泉寺、英雄溝、靖安哨、68道拐、溫泉度假區(qū)、近郊旅游圈、萬畝茶園生態(tài)旅游區(qū)等多業(yè)態(tài)集聚的“珠聯(lián)碧合”生態(tài)旅游圈。加快建設一批都市農(nóng)莊、農(nóng)家樂等新型主體，推動鄉(xiāng)村農(nóng)家樂提檔升級。對接“一部手機游云南”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游。開展鄉(xiāng)村旅游示范村、特色旅游村創(chuàng)建。
（四）培育壯大鄉(xiāng)村新型服務業(yè)
支持郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。充分發(fā)揮匡遠鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)。加強匡遠鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務設施。
（五）全面開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，支持創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。積極發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，推進農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務網(wǎng)絡建設，建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。實施人才下鄉(xiāng)工程，推動科技人員、企業(yè)家、城鎮(zhèn)居民參與匡遠鄉(xiāng)村建設，支持農(nóng)民工、大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強教育培訓，降低創(chuàng)業(yè)門檻。
專欄4 加快高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級重點工程 |
1.高標準農(nóng)田建設工程。結合重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，加強中低產(chǎn)田改造力度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2022年，累計建成高標準農(nóng)田1萬畝。 2.農(nóng)田水利設施建設工程。到2022年，新增農(nóng)田有效灌溉面積0.5萬畝，新增“五小水利”0.05萬件。 3.優(yōu)質糧食生產(chǎn)工程。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，調整糧食種植結構，大力發(fā)展特色小雜糧種植，確保每年糧食播種面積保持在5.3萬畝以上，產(chǎn)量2.3萬噸以上。 4.產(chǎn)業(yè)興村行動。深入實施“一村一示范”工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化發(fā)展。從2019年起，力爭每年選取1個社區(qū)實施國家級產(chǎn)業(yè)興村強縣項目。到2022年，街道形成1個主導產(chǎn)業(yè)，每個社區(qū)打造1個主導產(chǎn)業(yè)，街道主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到5%。 5.花卉產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。推動花卉產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，提升花卉產(chǎn)業(yè)的綜合效益。到2022年，花卉園藝生產(chǎn)面積穩(wěn)定在2萬畝，綜合總產(chǎn)值1億元。 6.蔬菜產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。以“南菜北運”和“西菜東運”基地建設為抓手，重點推進冬春季、夏秋季蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和常年蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設。到2022年，蔬菜播種面積3萬畝，產(chǎn)量6萬噸。 7.林木產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。加快發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)，推動大宗苗木商品電子化交易。到2022年，苗木綜合效益達2億元。 8.水果產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。培育水果精深加工龍頭企業(yè)，推動水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2022年，全街道水果種植面積0.08萬畝，產(chǎn)量0.06萬噸。 9.堅果產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。加快推動以核桃、板栗為重點的堅果產(chǎn)業(yè)提質增效，增強加工能力，推動堅果產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。到2022年，堅果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達0.1億元。 10.高山畜牧業(yè)培育壯大工程。在自然生態(tài)環(huán)境承載范圍內，挖掘特有生物遺傳資源，布局發(fā)展生豬、肉牛、肉羊等高山畜牧業(yè)。到2022年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達4億元。 11.特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。圍繞高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善標準體系、強化技術支撐、加強品牌建設、培育經(jīng)營主體，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，到2022年，爭取創(chuàng)建1個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。 12.農(nóng)產(chǎn)品質量安全工程。開展農(nóng)產(chǎn)品質量年建設行動，建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢合格率保持在95%以上。 13.農(nóng)業(yè)品牌提升工程。以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建為重點，加快培育具有較強影響力的區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。到2022年，通過“三品一標”認證的企業(yè)2家、產(chǎn)品4個。 14.優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品評選行動。圍繞產(chǎn)品質量、品牌影響力、產(chǎn)品銷量等核心指標，制定優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品評比標準，每年開展一次優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品評比活動，選出優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品1個、優(yōu)秀企業(yè)1家在省市縣媒體公開發(fā)布。 |
三、建立高原特色都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系
（一）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實施新型經(jīng)營主體培育工程，加快培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等各類新型經(jīng)營主體，把新型經(jīng)營主體培育為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，力爭新型經(jīng)營主體經(jīng)營土地規(guī)模占比達60%以上。積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)向宜良園區(qū)聚集。大力發(fā)展多元化、多類型的合作社，根據(jù)不同村、社區(qū)的基礎條件，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社、土地股份合作社和農(nóng)村勞動力合作社，打造村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的平臺支撐。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務
培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務組織，建立完善公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)性服務和綜合性服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣等公益性服務機構的職能作用，積極開展病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術指導與培訓等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、初加工及包裝、農(nóng)資供應、質量檢測等農(nóng)業(yè)綜合性服務。增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，為小農(nóng)戶提供信息、資金、技術、營銷等農(nóng)業(yè)全程式服務。
（三）促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接
改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權益。處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。不斷改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，支持開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設與管護，進一步改善小農(nóng)戶水利、機耕路、電力等生產(chǎn)設施條件，提高抵御自然風險能力。
（四）加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟
加快建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟項目庫，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建股份制、合作制、股份合作制企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織，發(fā)展資源開發(fā)型、生產(chǎn)服務型等多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持農(nóng)民以土地、資金、勞動、技術等入股發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)戶積極加入各類專業(yè)合作社。提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平和運行質量，清理無經(jīng)營活動、無經(jīng)營收入的“僵尸合作社”。推進省級、市級、縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社建設。
專欄5 建立高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系重點工程 |
1.新型經(jīng)營主體培育工程。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2022年，供銷社系統(tǒng)領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社1家，街道農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門領辦農(nóng)民專業(yè)合作社共計達3家，農(nóng)戶入社率達到10%以上，培育縣級以上農(nóng)民合作示范社2個以上，經(jīng)認定的家庭農(nóng)場3家。 2.農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟培育發(fā)展工程。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長極，培育農(nóng)業(yè)小巨人。到2020年，全街道農(nóng)業(yè)小巨人達5戶。 3.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資工程。圍繞打好“綠色食品”目標，優(yōu)化營商環(huán)境，加強招商引資，強化服務保障，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。到2020年，引進協(xié)議投資額1000萬元以上的企業(yè)2戶，每年促成2個重點招商項目簽約，推動1個重點項目落地。 4.農(nóng)村新型集體經(jīng)濟壯大工程。培育發(fā)展一批股份制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，提升農(nóng)民組織化程度。到2022年，集體經(jīng)濟收入達5-10萬元的村占14%，10—50萬元的村占14%，50—100萬元的村占8%，100萬元以上的村占64%。 |
第四章 建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)自然資源的多重價值，加快轉變生產(chǎn)生活方式，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設農(nóng)民安居樂業(yè)的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
（一）推進農(nóng)村生活垃圾治理
建立符合匡遠街道實際的農(nóng)村垃圾長效治理機制，健全農(nóng)村垃圾收運處置體系，有條件村組推動農(nóng)村垃圾資源化再利用，偏遠地區(qū)采取填埋等進行無害化處理。建立健全片長（戶長）制、“門前三包”等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，每月開展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動。全面排查非正規(guī)垃圾堆放點。開展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用試點。
（二）推進農(nóng)村生活污水治理
因地制宜分類推動農(nóng)村污水治理，近郊區(qū)接入匡遠社區(qū)、發(fā)達社區(qū)等污水管網(wǎng)，相對集中村莊實行共建共享連片治理，偏遠村莊進行單村治理。優(yōu)先整治集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊。加強村組污水處理設施建設，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。
（三）推進農(nóng)村廁所革命
加快推進農(nóng)村“廁所革命”，推動農(nóng)村生活方式升級提質。推動各行政村所在地公廁改造，逐步建設水沖式廁所。推進山后、瑞星、金星、溫泉、永新等旅游寨廁所改造建設。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，同步實施廁所糞污治理。農(nóng)村新建住房，配套建設無害化衛(wèi)生戶廁。鼓勵單獨建立豬、雞、羊等大型牲畜集中養(yǎng)殖區(qū)，推進畜禽糞便資源化利用。
（四）提升村容村貌
科學編制村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)房建設、公共服務設施、村莊道路、通信電力等設施，打造地域民族特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈、群眾生活便利的新農(nóng)村。加快推進通村組道路、入戶道路建設。整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。逐步推進農(nóng)村房屋風貌整治，新建農(nóng)房嚴格管控宅基地面積、高度和外觀風貌。加大村莊綠化亮化力度，推進鄉(xiāng)村護林、增綠、添美行動，積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)。
（五）落實長效管護機制
完成匡遠街道建設規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，強化規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制，完善街道、村（社區(qū)）、組三級農(nóng)村人居環(huán)境治理體系，有制度、標準、隊伍、經(jīng)費和督查。堅持發(fā)揮村民主體地位，將農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護納入村規(guī)民約。建立健全村莊道路、公廁、供排水、垃圾和污水處理、河道等公用設施的日常管護制度。鼓勵使用農(nóng)村集體經(jīng)濟收益開展農(nóng)村人居環(huán)境建設。建立實施環(huán)境治理依效付費制度，積極探索垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。簡化農(nóng)村建設項目審批和招投標程序。
專欄6 農(nóng)村人居環(huán)境整治行動 |
1.農(nóng)村生活污水治理。2018年，街道生活污水處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋；2019年，社區(qū)生活污水處理設施覆蓋率達50%；2022年，社區(qū)生活污水處理設施覆蓋率大于70%。 2.農(nóng)村廁所革命。到2022年，新建改建公路交通沿線、景區(qū)（點）自駕車營地及休息區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游村、加油站點、鐵路沿線等旅游廁所6座。改造建設農(nóng)村公廁20座以上。改造建設0.3萬座無害化衛(wèi)生戶廁，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達85%以上。 3.鄉(xiāng)村護林、增綠、添美行動。全面實施鄉(xiāng)村綠化行動，嚴格保護鄉(xiāng)村面山和古樹名木，重點推進村內綠化、圍村片林、農(nóng)田林網(wǎng)、美麗庭院建設，每年綠化美化1個。全面實施鄉(xiāng)村綠化行動，把植樹綠化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，堅持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則，在城鎮(zhèn)化進程中盡可能不砍樹、不挖山、不填水，實現(xiàn)山水林田湖草與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機融合，人與自然和諧共生。大力開展生態(tài)造林綠化建設，加快宜林荒山、荒坡、荒地國土綠化。充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地開展植樹造林，增加森林植被。加強對未成林地、疏林地補植補造，加快植被恢復，推進生態(tài)修復與保護。大力推進農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，著力打造體現(xiàn)文化特色、發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。加強義務植樹宣傳，協(xié)調各社區(qū)組織開展義務植樹活動，每年完成義務植樹30萬株。加強名木古樹的發(fā)掘與保護，鄉(xiāng)村古樹名木掛牌保護率達到80%以上。 4.農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設。在交通沿線、景區(qū)周邊、城市周邊，連片打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能融合的農(nóng)村人居環(huán)境整治重點片區(qū)，每年打造4個示范村。 |
二、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復
（一）加大生態(tài)環(huán)境保護力度
統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理，落實農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加強耕地資源保護和綠色空間守護。加強生物多樣性保護，落實最嚴格的水資源管理制度，實施農(nóng)村飲水安全工程，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。實施興林富民行動，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推動生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
實施生態(tài)修復工程，以山區(qū)和半山區(qū)為重點進行植被保護和恢復，以匡遠街道內的南盤江、賈龍河等河河道兩側和干道沿線為重點進行生態(tài)綠化及環(huán)境綜合整治。實施防治水土流失工程，保障河流廊道、生物廊道的良性生態(tài)功能。通過更新造林、封山育林、退耕還林等措施，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林。加強石漠化、大地質災害隱患綜合治理。實施水土流失坡耕地綜合治理，通過經(jīng)濟林建設等措施，有效防治水土流失。加強水源保護區(qū)保護與修復力度，實施水源用地保護工程。
（二）大力開展鄉(xiāng)村綠化行動
開展鄉(xiāng)村護林、增綠、添美行動。全面實施鄉(xiāng)村綠化行動，嚴格保護鄉(xiāng)村面山和古樹名木，重點推進村內綠化、圍村片林、農(nóng)田林網(wǎng)、美麗庭院建設。每年綠化美化1個村。到2022年，建設1個省市縣級森林鄉(xiāng)村。全面實施鄉(xiāng)村綠化行動，把植樹綠化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，堅持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則，在城鎮(zhèn)化進程中盡可能不砍樹、不挖山、不填水，實現(xiàn)山水林田湖草與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機融合，人與自然和諧共生。大力開展生態(tài)造林綠化建設，加快宜林荒山、荒坡、荒地國土綠化。充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地開展植樹造林，增加森林植被。加強對未成林地、疏林地補植補造，加快植被恢復，推進生態(tài)修復與保護。大力推進農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，著力打造體現(xiàn)文化特色、發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。加強義務植樹宣傳，協(xié)調各社區(qū)組織開展義務植樹活動，每年完成義務植樹30萬株。加強名木古樹的發(fā)掘與保護，鄉(xiāng)村古樹名木掛牌保護率達到80%以上。
（三）增加綠色產(chǎn)品和服務供給
積極實施創(chuàng)新驅動。引導和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)的投入，增加綠色產(chǎn)品和服務有效供給，不斷提高產(chǎn)品和服務的資源環(huán)境效益。大力推廣利用"互聯(lián)網(wǎng)+"促進綠色消費，推動電子商務企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務，鼓勵利用網(wǎng)絡銷售綠色產(chǎn)品，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。鼓勵電子商務企業(yè)積極開展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用。
強化企業(yè)社會責任。健全生產(chǎn)者責任延伸制，推動生產(chǎn)企業(yè)減少有毒、有害、難降解、難處理、揮發(fā)性強物質的使用，主動披露產(chǎn)品和服務的能效、水效、環(huán)境績效、碳排放等信息，鼓勵企業(yè)推行綠色供應鏈建設，開展清潔生產(chǎn)審核，降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。鼓勵使用生物基材料的環(huán)保包裝制品。
專欄7 高原特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動 |
1.農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，推進節(jié)水“三同時”和逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。到2022年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高0.63以上。 2.耕地保有量提質行動。到2020年，街道耕地保有量保持在150萬畝，堅守街道11.88萬畝永久基本農(nóng)田耕地紅線。 3.農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動。集成應用全程農(nóng)藥減量增效技術，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達40%以上。實施化肥農(nóng)藥負增長行動，到2022年，化肥使用量下降2.2%，農(nóng)藥使用量下降1.6%。 4.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。爭取國家、省級、縣級支持開展畜禽糞污資源化利用推進試點。到2022年，力爭畜禽糞污綜合利用率達到98.9%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%；主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率大于90%。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，當季農(nóng)膜回收率達95%。 |
（四）打造健康生活目的地
以健康農(nóng)業(yè)為核心，推動實施匡遠街道大健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，建設生態(tài)、旅游、宜居、相結合的健康生活主要目的地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等，注重食用鮮花、有機蔬菜等養(yǎng)生食品開發(fā)，增加健康食品供給。加快發(fā)建設一批都市農(nóng)莊、民居民俗等，完善標準體系，提升服務質量，推動農(nóng)家樂提檔升級。推動民俗文化保護與開發(fā)，發(fā)展民俗文化旅游。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，實施原生態(tài)保護，保衛(wèi)藍天白云和綠水青山。
專欄8 ?鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程 |
1.國土綠化行動。實施重大生態(tài)修復工程，將符合國家現(xiàn)行政策要求的25度以上坡耕地全部實施新一輪退耕還林還草，完成營造林1萬畝。 2.重點流域水環(huán)境綜合治理。到2022年底，新增水土流失治理面積5平方公里。 3.農(nóng)村土地綜合整治。繼續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)建設用地整理和土地復墾，到2022年開展1個土地綜合整治示范村建設。 4.加強生物多樣性保護行動。貫徹落實《云南省生物多樣性保護條例》，開展自然保護區(qū)規(guī)范化、生物廊道、保護小區(qū)建設。 |
三、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調動農(nóng)民群眾積極性、主動性，突出重點區(qū)域，動員各方力量，強化各項舉措，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染突出問題，進一步增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感，為把匡遠街道建設成為美麗農(nóng)村打下堅實基礎。
（一）集中治理農(nóng)業(yè)面源污染
治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農(nóng)村生態(tài)文明建設?？镞h街道要建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)準入制度，強化源頭控制。實施土壤污染防治行動計劃，加強壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村土壤污染治理與修復。實施農(nóng)用地分類管理，采取退耕還林、用途管制等措施推動受污染耕地科學利用。加大水環(huán)境治理力度，全面推進村級河長清河行動、水污染防治行動、入河排污口清理整治行動。加強農(nóng)村飲用水水源地保護。推進精準施肥和精準施藥，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸。
（二）推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧漁綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加快推進有機農(nóng)業(yè)示范基地建設。實施化肥農(nóng)藥使用量負增長行動，健全農(nóng)業(yè)投入品追溯系統(tǒng)，嚴格飼料質量安全和養(yǎng)殖行業(yè)藥品使用管理。盡快完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）糞污處理設施建設與標準化改造，推動畜禽糞便綜合化利用。在蔬菜、花卉、水果、養(yǎng)殖等主產(chǎn)地建立農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理設施，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推動花卉、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)實施有機肥替代化肥行動。推動建立廢舊地膜、包裝廢棄物等回收處理體系。開展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范。
（三）化土壤污染管控和修復
土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求，在編制土地利用總體規(guī)劃修改完善時，充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。大力開展測土配方施肥、土壤重金屬改良、新型肥料對比、增施有機肥、化肥減量增效田間試驗研究，通過秸桿還田、增施有機肥、化肥減量增效等措施，不斷提高耕地土壤有機質含量，提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用監(jiān)管力度。大力實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村清潔、鞏固退耕還林成果、太陽能熱水器、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等項目建設。努力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水排放。實施畜禽糞便綜合利用，加強畜禽糞便處理利用設施建設。
（四）加大鄉(xiāng)村水環(huán)境治理力度
加大鄉(xiāng)村水環(huán)境治理力度，全面推進村級河長清河行動、水污染防治行動、入河排污口清理整治行動。加強農(nóng)村飲用水水源地保護。
四、開展鄉(xiāng)村振興示范引領建設
（一）加快推進美麗鄉(xiāng)村建設
以產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)房建設、環(huán)境整治為重點，加快推進美麗鄉(xiāng)村、規(guī)劃建設示范村、民族特色旅游村寨、傳統(tǒng)村落、民族團結進步示范村、“一事一議”財政獎補美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村等美麗鄉(xiāng)村建設。
（二）積極推進特色小鎮(zhèn)建設
匡遠街道緊緊圍繞“魚米豐碩、蔬果飄香、花開四季生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑勝地”的宜良縣發(fā)展總目標，突出產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、文化、旅游等功能有機融合，緊扣特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)七大要素，因地制宜發(fā)展尋味田園牧歌、體驗民族風情、品嘗鄉(xiāng)村美食、感受生態(tài)旅游的特色小鎮(zhèn)建設，打造健康生活主要目的地的重要載體。補齊公共基礎設施、公共服務設施和安防設施等方面的短板，提升綜合配套服務能力，改善宜居宜業(yè)環(huán)境，增強特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的人口承載能力，促進人口在特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)集聚。
專欄9 特色小鎮(zhèn)建設行動 |
1.美麗鄉(xiāng)村建設。以產(chǎn)業(yè)為基礎，加快推進農(nóng)房建設和人居環(huán)境改善，建設美麗鄉(xiāng)村，連點成線、連線成面，建設美麗鄉(xiāng)村九大示范帶，到2022年，建設美麗鄉(xiāng)村4個。 2.加快建設特色小鎮(zhèn)。加快建設農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)主導的特色小鎮(zhèn)，增強特色小鎮(zhèn)的人口承載能力。2018年，啟動建設特色小鎮(zhèn)2個，到2022年，全縣按期建成各類特色小鎮(zhèn)2個站點。 |
第五章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
一、加強農(nóng)村思想道德建設
（一）踐行社會主義核心價值觀
以社會主義核心價值體系為根本，以孝德、誠德、義德、儉德、愛德、和德“六德”為內容，通過推進“善行義舉榜”建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展愛國主義教育、群眾性精神文明創(chuàng)建、學雷鋒志愿服務、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約、公正文明執(zhí)法司法、民族團結進步創(chuàng)建、全民科學素質提升、扶貧濟困、公眾人物“重品行樹形象做榜樣”等行動，推出一批新時代農(nóng)民的先進模范人物。
（二）鞏固農(nóng)村思想文化陣地
加強農(nóng)村思想文化陣地建設，把農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社打造成農(nóng)村思想文化建設的前沿陣地，廣泛開展農(nóng)村群眾性思想政治工作。建立農(nóng)村意識形態(tài)對話機制，及時疏導化解群眾困惑。開展群眾文明素質教育，進一步深化“建美好家園，做文明公民”活動，使基本道德規(guī)范和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等規(guī)范家喻戶曉、深入人心，進一步提高全街道居民的思想道德素質和綜合文明程度。開展青少年思想道德教育,在街道所轄學校深化中小學生的社會主義核心價值觀和愛國主義教育。健全人文關懷和心理疏導機制，培育積極健康的農(nóng)村社會心態(tài)。做好家庭教育，傳承良好家風家訓。
（三）倡導誠信道德規(guī)范
深入實施公民道德建設工程，培育正確的道德判斷和道德責任。積極培育一批新鄉(xiāng)賢，引領農(nóng)村道德建設。開展農(nóng)村誠信制度化建設，建立完善誠信與征信相結合的農(nóng)村征信系統(tǒng)，推動村民建立遵紀守法和誠實守信的責任意識。將誠實守信建設納入村規(guī)民約。加強誠信教育，探索農(nóng)村道德建設積分制度和激勵制度，建立誠信“紅黑榜”制度，開展信用領域突出問題專項整治。
（四）推動農(nóng)村移風易俗
推進農(nóng)村移風易俗工作，將移風易俗內容寫進村規(guī)民約，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。形成社區(qū)干部對婚喪事操辦者進行提醒，居委會和居民小組對社區(qū)干部及黨員操辦按程序報批的民主監(jiān)督與管理機制。深化農(nóng)村殯葬改革。充分發(fā)揮黨員干部在推進移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風示范中的引導作用。
（五）推進文明鄉(xiāng)村建設
開展精神文明村創(chuàng)建活動，提高文明社區(qū)（小組）占比。廣泛開展新時代“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，推進“道德模范”“最美人物”“好婆婆、好媳婦、好鄰居”等評選活動。組織群眾開展經(jīng)常性文體活動，豐富農(nóng)村精神文化生活，提升農(nóng)村文明程度。
1.文明社區(qū)（小組）和十星級文明戶創(chuàng)建。到2022年，創(chuàng)建文明社區(qū)（小組）占街道社區(qū)總數(shù)5%。農(nóng)村十星級文明戶占農(nóng)村戶數(shù)比例達20%。 |
二、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
（一）保護傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化
實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，加大對優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護力度。實施非物質文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，加強民間非遺傳承人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化，鼓勵開展鄉(xiāng)村史志編修。
（二）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)
結合鄉(xiāng)村資源稟賦、地域人文、產(chǎn)業(yè)特色、村落形態(tài)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活地方特色和民族民間文化資源。保護鄉(xiāng)村原有建筑風貌和村落格局，將民族文化元素融入鄉(xiāng)村建設。引導有情懷有實力的社會力量投身鄉(xiāng)村文化建設。
（三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)
依托永新李士娘地下交通聯(lián)絡站舊址推進紅色教育陣地建設，著力打造“弘揚先烈精神 堅定理想信念”黨性教育紅色品牌。充分挖掘永新社區(qū)老宅子、金星社區(qū)巖泉寺、靜安哨68道拐等地方文化內涵，發(fā)展文化旅游。推動發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，挖掘彝族、黑希村回族等少數(shù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，打造民族民間文藝精品。鼓勵創(chuàng)作具有本土民族特色的文字、影視、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、美術、攝影等精品，讓民族民間文化“活起來”。
專欄11 弘揚發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要工程 |
1.戲曲進鄉(xiāng)村。以縣區(qū)為單元組織開展戲曲進鄉(xiāng)村演出活動，每年在匡遠街道演出不少于7次。 2.少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。打造民族特色村，深化民族團結進步教育，到2022年街道創(chuàng)建少數(shù)民族特色村寨4個，使其成為少數(shù)民族特色村寨建設典范。 3.民族文化工程。到2022年，培育3個特色文化產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，培育2個特色文化產(chǎn)業(yè)示范村，打造1個踐行社會主義核心價值觀、突出少數(shù)民族文化特色和魅力的少數(shù)民族文化作品（產(chǎn)品）；培養(yǎng)11名堅守、傳承和推廣、開發(fā)鄉(xiāng)村少數(shù)民族文化能人和帶頭人。 |
三、強化鄉(xiāng)村公共文化服務
（一）健全公共文化服務體系
堅持規(guī)劃引領，深入推進基本公共文化服務標準化均等化建設，完善提升社區(qū)公共文化服務中心，加快推進鄉(xiāng)村學校少年宮建設，構建由文化中心、文化室、農(nóng)家書屋組成的現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務體系。推進農(nóng)家書屋延伸服務和提質增效。加快農(nóng)村公共數(shù)字文化建設。推動社區(qū)體育設施全覆蓋。
（二）增加公共文化產(chǎn)品和服務供給
深入實施文化惠民工程，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，開展“菜單式”“訂單式”服務，推動公共文化服務實現(xiàn)精準化。探索引入社會力量進入公共文化服務領域。加強“三農(nóng)”題材文藝作品創(chuàng)作，弘揚鄉(xiāng)村振興、農(nóng)耕文明、優(yōu)秀傳統(tǒng)等正能量，支持各級文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動。
（三）廣泛開展群眾文化活動
實施繁榮發(fā)展群眾文藝，推動形成“一地一特色”的群眾文化活動。繼續(xù)開展各類群眾體育活動。
（四）培育壯大鄉(xiāng)村文化人才隊伍
培養(yǎng)壯大農(nóng)村文化工作隊伍，不斷壯大鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊伍。挖掘一批鄉(xiāng)土人才，鼓勵支持文化能人投身鄉(xiāng)村文化事業(yè)。
1.街道文化站及基層綜合性文化服務中心建設。到2022年，完成1個街道）文化站、18個文化室建設全覆蓋，全面達到新標準。 2.公共文化服務資金包。加大支持力度，到2022年，公共文化服務“資金包”提高到不低于人均20元標準，以后逐年提高。 |
第六章 構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
? 一、加強農(nóng)村基層黨組織建設
（一）健全以黨組織為核心的組織體系
按照縣委提出的“思進思變思發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”的三思三創(chuàng)精神，始終堅持農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，推進社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職。黨的工作有效覆蓋農(nóng)村各類組織和群體，居委會在基層黨組織領導下分工負責、有序運行。突出黨建統(tǒng)領，大力推行“黨建＋”模式。創(chuàng)新開展“黨建＋項目建設”、“黨建＋脫貧攻堅”、“黨建＋電子商務”、“黨建＋招商引資”、“黨建＋志愿服務”等模式，充分發(fā)揮好黨組織的核心作用，深入開展“百村立功競賽·助推鄉(xiāng)村振興”活動，引導街道村級黨組織和基層黨員干部圍繞加強基層組織建設、推進新農(nóng)村建設、創(chuàng)新基層社會管理、推進重大項目建設、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟五大競賽領域，比服務、比干勁、比發(fā)展，提升基層治理能力。發(fā)展社區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建股份制、合作制、股份合作制企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織。加快構建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村社會組織和群團組織積極參與鄉(xiāng)村治理，力爭到2022年，鄉(xiāng)村社會組織培育發(fā)展工作初見成效，本著應建盡建的原則，實現(xiàn)社會組織黨建工作全覆蓋，探索黨建引領社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)新的思路與途徑。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織在鄉(xiāng)村的組織架構健全，隊伍建設不斷強化，聯(lián)系服務村民的橋梁紐帶作用發(fā)揮到位。
（二）不斷提高黨的建設質量
堅持“以黨建帶發(fā)展、以發(fā)展促黨建”理念，按照“一年補短板、兩年促提升、三年上臺階”的總體思路，實施三年提升行動，即：2019年實施“強基工程”，圍繞基本組織建設、基本隊伍建設、基本活動建設、基本制度建設、基本保障建設五個方面標準化要求，做到組織制度規(guī)范化、組織生活規(guī)范化、議事決策規(guī)范化、陣地建設規(guī)范化、記錄資料規(guī)范化“五個規(guī)范化”。開展黨支部規(guī)范化建設達標創(chuàng)建，進一步加強和規(guī)范黨組織建設、黨內政治生活、黨員教育管理，常態(tài)化落實好“三會一課”、 黨員積分制管理、“主題黨日”、民主生活會和組織生活會、談心談話等制度，堅持對黨員進行民主評議，規(guī)范基層基礎黨務臺賬管理，規(guī)范陣地建設，在 2018年建設規(guī)范化黨支部45個的基礎上，2019年建設規(guī)范化黨支部49個，2020年建設規(guī)范化黨支部28個。加強服務體系建設。對達不到標準的村級活動場所進行整改，設置專門管理崗位，建立健全各項規(guī)章制度，確保服務場所能夠規(guī)范使用。整合貼近基層和群眾的文化形式和工作內容，搭建豐富多樣的服務載體，增強服務場所的動力與活力。抓兩頭與帶中間相結合。在標準化建設“保底板”的基礎上，進一步推進街道黨建示范點創(chuàng)建工作，打造一批拿得出、叫得響、過得硬的紅色示范點，建設“首善之區(qū)黨群服務中心”，創(chuàng)建以城市黨建為核心，多元農(nóng)村黨建同頻共振的“多元聚合型”紅色示范圈，提升基層治理能力和社會服務水平。
（三）加強農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設
全面實施農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強街道黨組織帶頭人隊伍，落實健全從優(yōu)秀村干部中選拔街道領導干部、考錄街道機關公務員、招聘街道事業(yè)編制人員制度。建強以社區(qū)書記、村黨支部書記為“領頭雁”的農(nóng)村黨員隊伍，發(fā)展壯大黨員力量，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部等到社區(qū)任職，培養(yǎng)儲備農(nóng)村基層黨員干部后備力量，力爭到2020年為每個社區(qū)培養(yǎng)2－3名35歲以下后備干部。繼續(xù)實施農(nóng)村黨員素質提升工程，建立完善社區(qū)干部定期培訓制度，每年對社區(qū)黨組織書記、副書記至少開展一次業(yè)務培訓，進一步提高基層黨組織書記政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。健全街道、社區(qū)書記抓基層黨建述職評議制度，層層落實黨建工作責任制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織第一書記的重要作用，精準選配和管好用好第一書記、駐村扶貧工作隊員。繼續(xù)向軟弱渙散社區(qū)和集體經(jīng)濟薄弱社區(qū)黨組織選派第一書記。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，街道黨員成為帶領群眾脫貧致富的“排頭兵”和鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。
（四）加強農(nóng)村黨員隊伍建設
健全農(nóng)村黨員教育、管理體系，嚴格黨的組織生活制度。用好用活黨員“積分制”管理、做好駐街道單位黨員“雙管雙責”“兩新”黨組織黨員服務管理、在社區(qū)黨員激勵管理、流動黨員動態(tài)管理。引導城鎮(zhèn)退休返鄉(xiāng)黨員、無職黨員在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。加強從社區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織帶頭人中發(fā)展黨員，擴大青年黨員的比例。加強黨內激勵關懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村困難老黨員、生活困難黨員、離退休困難老黨員。做好對農(nóng)村黨員的監(jiān)督，探索建立民主評議黨員約束管理機制，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，進一步健全完善居委會干部“小微權力清單”。
（五）強化農(nóng)村基層黨組織建設責任與保障
發(fā)揮街道黨工委關鍵作用，突出黨建促鄉(xiāng)村振興，壓實紀工委監(jiān)督責任，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為領導班子綜合評價、領導干部選拔任用的重要依據(jù)。全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的社區(qū)組織運轉經(jīng)費保障政策，建立循序正常增長機制，保障社區(qū)組織的有效運轉。保障社區(qū)黨建經(jīng)費，建立社區(qū)干部待遇正常增長機制，逐步提高居民小組干部誤工補貼標準。加大社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費統(tǒng)籌安排。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，嚴肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領域的違紀違法問題，營造匡遠風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
專欄13 ? 基層組織建設重大工程 |
1.農(nóng)村“領頭雁” 培養(yǎng)工程。選拔優(yōu)秀黨員，培養(yǎng)儲備一批農(nóng)村基層黨員干部后備力量，組建街道青年人才黨支部，為每個社區(qū)培養(yǎng)2—3名35歲以下優(yōu)秀人才。 2.鄉(xiāng)村基層組織運轉經(jīng)費保障。全面執(zhí)行以財政穩(wěn)定投入為主的社區(qū)組織運轉經(jīng)費保障政策，確保每個社區(qū)年均財政補助不低于2萬元。 |
二、促進自治法治德治有機結合
（一）創(chuàng)新村民自治機制
充分發(fā)揮基層黨組織領導下的居委會自治功能，嚴格執(zhí)行民主選舉、村民會議、黨員大會等民主制度。普遍建立“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)代表會議決議、居民委員會執(zhí)行、居務監(jiān)督委員會監(jiān)督、社區(qū)合作經(jīng)濟組織參與”的社區(qū)治理新機制。認真落實“四議兩公開”工作法，深入開展村務公開欄、網(wǎng)上公開平臺規(guī)范化建設。普遍確立和完善自治章程、村規(guī)民約等自治制度，規(guī)范制定流程，加強對村規(guī)民約的合法性審查。
（二）推進鄉(xiāng)村法治建設
開展“法律進鄉(xiāng)村”等民主法治創(chuàng)建活動，打造一批“民主法治示范村”。健全社區(qū)公共法律服務體系，推進落實“一社區(qū)一法律顧問”制度，推進街道公共法律服務中心和社區(qū)公共法律服務站點建設。加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務。推進依法行政，增強農(nóng)村基層干部法治觀念，把街道各項涉農(nóng)工作納入法制化軌道，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。完善“大調解”工作機制，健全社區(qū)人民調解組織網(wǎng)絡，加強專業(yè)人民調解委員會和規(guī)范化人民調解室建設，引導人民調解員、基層法律服務工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調解和信訪化解等領域發(fā)揮積極作用。
（三）提升鄉(xiāng)村德治水平
深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，強化道德教化作用，推動鄉(xiāng)村制定完善村規(guī)民約、鄰里鄉(xiāng)約、家風家訓等道德行為準則。推動農(nóng)村重塑日常禮儀規(guī)則，引導農(nóng)民向上向善、孝老敬親、重義守信、勤儉持家。堅持法治德治相結合，培育農(nóng)民增強規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念。建立道德激勵機制，廣泛宣傳道德模范，深入開展道德模范進農(nóng)村活動。積極培育新鄉(xiāng)賢文化。發(fā)揮好道德評議會、禁毒禁賭會等作用。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。總結推廣“愛心超市”建設等典型經(jīng)驗做法，激勵村民自發(fā)促進鄉(xiāng)風文明。
（四）推進平安鄉(xiāng)村建設
創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治安防控體系，進一步鞏固“平安匡遠”創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推動各級綜治中心規(guī)范化、制度化建設，達到國家標準。以中心集鎮(zhèn)、交通要道、旅游景點、重要場所等為重點，加快推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。健全完善掃黑除惡激勵機制和問責制度，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢力。嚴厲打擊非法集資、農(nóng)村地區(qū)高利貸、侵占集體財產(chǎn)等經(jīng)濟犯罪，加大對“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的打擊力度。創(chuàng)新網(wǎng)格化治理機制，建立解決群眾各種訴求的街道、居委會、居民小組、居民代表四級網(wǎng)格聯(lián)動體系。制定網(wǎng)格治理工作清單、網(wǎng)格管理員職責任務清單，打造“數(shù)據(jù)云+鄉(xiāng)村社會治理”智能體系。加強農(nóng)村道路交通安全管理，推動街道落實農(nóng)村道路交通安全管理主體責任，健全農(nóng)村道路交通安全管理體系，落實“兩站兩員”建設及經(jīng)費保障。
（五）建設民族團結進步示范村
推進民族團結進步示范村建設，按照宜良縣的統(tǒng)一部署實施好示范區(qū)建設“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點創(chuàng)建工程，打造一批類型多樣、各具特色、具有標桿性的示范典型。加快推進基礎設施建設，優(yōu)先解決民族地區(qū)發(fā)展短板。深入開展民族團結進步創(chuàng)建“九進”活動，建立健全各級領導干部聯(lián)系少數(shù)民族代表人士機制。加快推進民族宗教工作法制化、規(guī)范化，妥善處理民族宗教關系，保障民族團結進步。加快少數(shù)民族人才隊伍建設。
三、夯實基層政權
（一）加強基層政權建設
按照宜良縣的統(tǒng)一部署，優(yōu)化街道機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系。街道設立法律顧問團或聘請法律顧問。加強街道領導班子建設，加大從優(yōu)秀選調生、街道事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔街道領導班子成員力度。嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，嚴格控制編制總量和財政供養(yǎng)人員總量，逐步建立機構有破有立、編制有增有減、人員有進有出的動態(tài)管理機制。依法管理宗教事務，防止非法宗教活動爭奪群眾、干擾村務、破壞基層政權。
（二）創(chuàng)新基層管理體制機制
開展街道辦事處管理體制改革試點，健全職能部門職責下沉，街道、社區(qū)事務統(tǒng)一歸口管理、審核的準入制度，完善準入事務下沉后的“權、人、財、物”同時下沉制度。制定街道辦事處行政權力清單、行政責任清單、服務基層清單，健全縣級政府職能部門和街道協(xié)作配合機制。推進簡政放權，依法公開權力運行流程，實行“一窗式受理、抄告相關、聯(lián)合會審、同步審批、限時完成”的服務工作機制。推進街道協(xié)商制度化、規(guī)范化建設，創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾工作方法。深化政務服務平臺、電子政務服務平臺建設，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范街道管理行為，全面推進綜合執(zhí)法，強化網(wǎng)格化管理。改革創(chuàng)新考評體系，精簡優(yōu)化考核指標，強化以群眾滿意度為重點的考核導向。
（三）健全農(nóng)村基層服務體系
推進農(nóng)村基層服務規(guī)范化標準化，建立社區(qū)網(wǎng)上服務站點，完善鄉(xiāng)村便民服務體系，完善社區(qū)活動場所及綜合公共服務平臺建設。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。開展農(nóng)村基層減負工作，集中清理對社區(qū)組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多、形式表面等突出問題。
專欄14 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理能力重大工程 |
1.民族團結進步示范村創(chuàng)建。大力開展“十鎮(zhèn)百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，以3年期限梯次推進，到2022年，街道新建4個民族團結進步示范社區(qū)。 |
第七章 保障和改善鄉(xiāng)村民生福祉
一、推動農(nóng)村基礎設施提檔升級
（一）改善農(nóng)村交通物流設施條件
全面推進“四好農(nóng)村路”建設，推動農(nóng)村公路樞紐的互通聯(lián)結，連通城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡。實施窄路面路基加寬工程，推動街道公路全面升級、通社區(qū)公路拓展加寬、通小組公路進行硬化、村內道路全面打通、入戶道路確保通暢。積極爭取上級資金完成路面硬化及路基改造項目，逐步改善農(nóng)村交通條件，完善山區(qū)農(nóng)民出行難的實際問題。推動農(nóng)村公共交通建設，建制村全部開通公共交通。推進農(nóng)村公路路政管理街道、社區(qū)“聯(lián)動協(xié)管”機制，繼續(xù)完善和落實養(yǎng)護責任制，完成溫泉、李毛營、蓬萊、永新、木興、七星6個社區(qū)二級交通安全勸導站設施建設，已建成的6個勸導站有力開展勸導工作。全面實施微型面包車一車一檔戶籍化建檔工作，對客運車和違法載客車輛開展專項整治。杜絕農(nóng)用汽車、拖拉機違法載人等嚴重交通違法行為。推進街道、社區(qū)物流站場設施和信息系統(tǒng)建設，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，重點解決農(nóng)村物流 “最后一公里”問題。
（二）加強農(nóng)村水利基礎設施建設
科學有序推進水資源高效利用工程、骨干水源工程建設、農(nóng)村民生水利工程。以高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)為重點，加強農(nóng)田水利設施建設，完善田間配套設施，增強水利保障能力。2020年完成大志武水庫、羅家石巖水庫、九龍池3座水庫除險加固，2021年完成梅家營水庫、沙地坡水庫、花椒村水庫、三家水庫4座水庫的除險加固，2022年完成麻園水庫、黑石頭水庫、山后新塘3座水庫除險加固。2020年完成七星社區(qū)人飲工程，2021年完成永豐社區(qū)人飲工程，2022年完成山后社區(qū)人飲工程。明晰農(nóng)田水利設施產(chǎn)權，完善管護機制，確保農(nóng)田水利設施長期穩(wěn)定運行。推進山區(qū)半山區(qū)五小水利建設。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、改建、擴建、管網(wǎng)延伸和配套凈化消毒設施、設備等措施，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。
（三）構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系
加快開發(fā)農(nóng)村綠色能源，著力擴大清潔能源開發(fā)利用規(guī)模。加快農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造升級，大力推廣電能利用，大幅提高農(nóng)村清潔能源消費比重。
（四）夯實鄉(xiāng)村信息化基礎
深化電信普遍服務，深入實施農(nóng)村地區(qū)寬帶和移動通信提速降費行動，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。推進農(nóng)村基層政務信息化應用，采取手機APP、短信、電視等手段，加強招聘信息、自然災害預警、政策文件、辦事流程等信息發(fā)布，探索政務信息、三資管理、重點工程招標建設等信息公開。加強信息系統(tǒng)網(wǎng)絡運行安全、重要數(shù)據(jù)和公民個人信息安全。
1.農(nóng)村公路建設。到2022年，社區(qū)村通硬化路全部實現(xiàn)100%，實施窄路基和窄路面路段加寬改建30公里以上，實現(xiàn)小組公路通暢率達到100%以上。實施“保安全”工程，對存在安全隱患的路段增設安全防護設施，對45公里的農(nóng)村公路安全隱患進行整治和7座危橋改造。 2.農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設。到2022年，實施南盤江宜良段大江大河主要支流治理，加快推進1件中小河流治理項目建設，實施11座中小型病險水庫除險加固。高效節(jié)水灌溉片區(qū)面積1萬畝。到2022年，農(nóng)村飲用水集中供水率達到100%。 3.農(nóng)村能源基礎設施建設。啟動農(nóng)村燃氣基礎設施建設，擴大清潔氣體燃料利用規(guī)模。農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到100%，綜合電壓合格率達到100%，戶均配變容量不低于10千伏安。 4.農(nóng)村新一代信息網(wǎng)絡建設。高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋,2018年提前實現(xiàn)90%社區(qū)通光纖，重點支持邊遠地區(qū)等第四代移動通信基站建設。持續(xù)加強光纖到村建設，完善4G網(wǎng)絡向社區(qū)和有條件的小組覆蓋，到2020年，農(nóng)村家庭寬帶普及率達到95%。 |
二、提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質量
（一）拓寬轉移就業(yè)渠道
實施重點產(chǎn)業(yè)行動，積極發(fā)展生態(tài)旅游美食產(chǎn)業(yè)、高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向街道所在地轉移集中。重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動農(nóng)村勞動力就地就近實現(xiàn)就業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，培育一批家庭農(nóng)場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。
（二）強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務
加強街道、社區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基層平臺建設，全面落實就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導介紹等公共就業(yè)服務制度，組織開展就業(yè)服務專項活動。開展農(nóng)村勞動力資源調查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。開展“菜單式”“訂單式”轉移就業(yè)培育，合理布局建設一批公共實訓基地。在集中轉移就業(yè)城鎮(zhèn)設立流動黨支部和工作站，加強信息服務和權益維護，提升轉移勞動力的組織化程度。
（三）完善制度保障體系
消除城鄉(xiāng)勞動者身份差異，實現(xiàn)同工同酬，形成開放透明、統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。依法保障農(nóng)村勞動者和用人單位合法權益。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動關系，監(jiān)督指導用工單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高農(nóng)村轉移人口就業(yè)質量。落實就業(yè)服務、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關政策。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。
1.農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)。發(fā)展壯大街道經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民就近就地實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務保障，提升外出務工農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)每年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)0.1萬人次。 2.農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。每年開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓0.07萬人次，每年開展農(nóng)村勞動力轉移培訓0.06萬人次。繼續(xù)實施春潮行動，到2022年，使有勞動能力和轉移就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困人口都能接受2次以上就業(yè)培訓。 3.城鄉(xiāng)職業(yè)技能實訓基地建設。以培訓機構、龍頭企業(yè)、合作社等現(xiàn)有基地和裝備為基礎，加快建設一批公共職業(yè)技能實訓基地。到2022年，城鄉(xiāng)職業(yè)技能實訓基地達1個。 |
三、增加農(nóng)村公共服務供給
（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
立足匡遠街道辦的教育現(xiàn)狀，著眼匡遠教育的持續(xù)、健康發(fā)展，結合市縣“增量擴優(yōu)”工程的精神，夯實教育教學成效，提升辦學水平。推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。優(yōu)化調整教育資源布局布點，實現(xiàn)城區(qū)、壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)學校在幫扶活動中互動發(fā)展。加快推進農(nóng)村教育基礎設施建設，改善農(nóng)村辦學條件。加快教育信息化建設，實現(xiàn)教育信息資源互通共享。加大學校對口幫扶力度，推進區(qū)域內義務教育階段校長、教師輪崗交流。加快普及學前教育，提高學前教育普及普惠率。全面實施教育扶貧，加快推進民族貧困村教育事業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。全面落實農(nóng)村教師正常待遇，實施教師素質提升行動，建設好鄉(xiāng)村教師隊伍。貫徹落實國家家庭經(jīng)濟困難助學政策。
（二）推進健康鄉(xiāng)村建設
加強街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生室標準化建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生資格。實施城鄉(xiāng)優(yōu)質醫(yī)療資源共享工程，市屬醫(yī)院與縣區(qū)級醫(yī)院、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）優(yōu)質醫(yī)療資源共聯(lián)共享，發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。加強鄉(xiāng)村慢性病綜合防治，推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。健全和完善家庭醫(yī)生簽約服務，簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、慢性病、貧困人口等重點人群。開展心理健康教育和篩查，對有心理健康問題的人員及時進行心理疏導。深入開展健康教育活動和愛國衛(wèi)生運動。
（三）加強農(nóng)村社會保障體系建設
完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。實施社會保險全民參保計劃，逐步完善登記辦法，實現(xiàn)參保人員社會保險信息動態(tài)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度有續(xù)銜接。繼續(xù)推進全民醫(yī)療保障體系建設，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。完善最低生活保障正常調整機制。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力和水平
聚焦保障基本，持續(xù)健全基本養(yǎng)老服務保障制度，老年人基本的養(yǎng)老保險、基本的醫(yī)療保險等要確保無縫對接落地。要重點為轄區(qū)城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！薄⒌捅ο笾械氖?、失智及70歲以上計生特扶老人提供及時有效服務保障。加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。鼓勵多種方式建設幸福院、日間照料中心等互助養(yǎng)老服務設施，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。支持老年公寓等民辦養(yǎng)老機構建設。村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。
1.健康鄉(xiāng)村計劃。加強街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和衛(wèi)生室標準化建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化達標率達到80%以上，公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室比例達到80%以上，街道衛(wèi)生院醫(yī)療康復能力達到或接近二級綜合醫(yī)院水平，進一步做實做細家庭醫(yī)生簽約服務工作，到2022年，實現(xiàn)街道就診率達90%以上。 2.全民參保計劃。到2022年，街道城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到100%，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保覆蓋率達到99%以上。 3.農(nóng)村養(yǎng)老計劃。依托社區(qū)綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、社區(qū)衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設施等，為老年人提供關愛服務。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性養(yǎng)老服務設施，街道建有1所農(nóng)村養(yǎng)老機構。 |
（五）鞏固提升脫貧成效
對已脫貧的貧困戶保持政策不變、支持力度不減，杜絕動態(tài)返貧。建立脫貧成效鞏固提升機制，搭建返貧救助平臺，提升脫貧成效。推廣“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，培育壯大匡遠集體經(jīng)濟。建立集中易地搬遷貧困地區(qū)長效幫扶機制。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。把扶貧同扶志、扶智結合起來，建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾的發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商能力。加強宣傳引導，持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題教育，深入推進“三講三評”活動。
專欄18 精準脫貧 |
1.特色產(chǎn)業(yè)增收工程。確保每個貧困村有1個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目。 2.就業(yè)扶貧工程。實施就業(yè)培訓工程，對有培訓意愿的建檔立卡貧困勞動力100%給予就業(yè)培訓，90%提供崗位推薦就業(yè)服務，90%以上組織轉移就業(yè)。 3.公共服務對接工程。公共服務對接工程。不斷提高基礎教育普及程度和辦學質量，學前教育三年毛入園率達到95%以上，義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段毛入學率達到93%以上。 |
（六）加強農(nóng)村防災減災救災能力建設
加強農(nóng)村地區(qū)防汛抗旱、防震減災、防范地質災害等防災減災骨干工程建設。實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、衛(wèi)生院等人員密集場所的安全水平。結合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、危房改造、災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房設防水平和抗災能力。開展以社區(qū)為單位的自然災害風險與減災能力調查，建設自然災害風險數(shù)據(jù)庫。加強自然災害早期預警、風險評估信息共享與發(fā)布能力建設，建立健全與災害特征相適應的預警信息發(fā)布制度。
第八章 健全和完善保障體制機制
一、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民
以加快培育發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主線，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，以造就有文化、有技能、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民為目標，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。完善新型職業(yè)農(nóng)民培育資源信息庫，加大從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的生產(chǎn)管理經(jīng)營人員、有志投身于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村實用人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和農(nóng)村新生勞動力的培育力度。
（二）加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設
以在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等方面推廣應用科學技術、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。注重新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。優(yōu)化服務環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用，積極為人才培養(yǎng)對象提供科技、信息、政策等各種服務，鼓勵他們帶頭致富，帶領群眾致富。整合資源，為農(nóng)村領軍人才和實用人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設
落實鼓勵外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)過程、子女就學等各方面給以更多政策上的支持。落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)其為家鄉(xiāng)工作的熱情。選拔優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村歷練，打造一批高素質的農(nóng)村工作干部隊伍。以鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐贈物資、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。
1.新型職業(yè)農(nóng)民和“頭雁”培育計劃。每年組織培育新型職業(yè)農(nóng)40人，到2022年，共培訓0.012萬人次。 2.農(nóng)業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃。培養(yǎng)選拔農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，開展“農(nóng)民技術職稱評定”工作，到2022年，開展農(nóng)民技術職稱評定9人。 3.農(nóng)村實用人才培育計劃。實施農(nóng)村實用人才職業(yè)素質和能力提升培訓，重點培育扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，到2022年，力爭農(nóng)村實用人才總量達到0.1萬人以上。 4.開展“三區(qū)”科技人才推薦和科技特派員選派, 每年引導4名左右優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務，每年重點扶持培養(yǎng)2名“三區(qū)”急需緊缺人才，向縣推薦“三區(qū)”科技人才4人。到2022年，建設一支10人以上的各級科技人才隊伍，實現(xiàn)街道科技人才服務全覆蓋。 |
二、加強鄉(xiāng)村振興用地保障
（一）嚴格落實農(nóng)村土地管理制度
嚴格落實土地管理制度，統(tǒng)籌發(fā)展用地與土地保護，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村土地。進一步鞏固農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系，推動農(nóng)村土地使用依法權規(guī)范流轉。加強農(nóng)村宅基地管控，嚴禁宅基地超標建房和使用基本農(nóng)田建房。嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止到村利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。
（二）盤活農(nóng)村存量建設用地
積極推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。建立農(nóng)村宅基地有償退出機制，拆除閑置宅基地，補充集體建設用地。完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，科學安排生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動農(nóng)村房屋、基礎設施等集中布局建設，建設集約型村莊。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部采取置換方式，整合農(nóng)村零星分散存量建設有地。利用零星分散存量建設用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、物流、存儲、市場等建設項目，給予新增建設用地計劃指標獎勵。
（三）加強農(nóng)村新增用地保障
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，街道土地利用總體規(guī)劃可預留一定比例的規(guī)劃建設用地指標，重點用于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心建設。年度土地利用計劃分配中安排一定比例增長建設用地指標專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。支持使用農(nóng)村集體建設用地與工商資本合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電子商務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三、推進農(nóng)村綜合改革
（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖，嚴格落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策。完善農(nóng)村土地“三權分置”制度，建立健全土地流轉促進機制，發(fā)展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快構建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結合。
(二) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
借鑒宜良縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度試點經(jīng)驗，在全街道范圍內開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。加快推進集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟運行新機制。建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺，確保集體資產(chǎn)管理的公開透明
（三）穩(wěn)妥推進土地制度改革
落實好中央關于再延長30年土地承包期的要求。積極推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市，完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。對自然資源進行統(tǒng)一確權登記，建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系，整體推進新形勢下農(nóng)村土地制度改革。突出農(nóng)村土地制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持資源公有、物權法定和統(tǒng)一確權登記原則，加快推進農(nóng)村土地制度改革工作。
（四）穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化
加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。到2022年，實現(xiàn)街道累計辦理農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶1萬人左右，引導1萬人在中小城鎮(zhèn)就地就近城鎮(zhèn)化，促進1萬人在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人落戶城鎮(zhèn)，戶籍城鎮(zhèn)化率達80%左右；推動1萬人通過棚戶區(qū)、城中村改造改善居住條件實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
專欄20 深化農(nóng)村綜合改革 |
1. 推進宜良農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。對14個社區(qū)、113個居民小組開展清產(chǎn)核資，確認集體經(jīng)濟組織成員身份，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。 |
四、健全多元投入保障機制
（一）繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障
支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設項目。建立鄉(xiāng)村振興財政投入保障機制，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。完善涉農(nóng)資金整合制度，規(guī)范涉農(nóng)資金的監(jiān)管，確保涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
（二）撬動社會資本投向農(nóng)村
發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。實施資本下鄉(xiāng)工程，完善工商資本與農(nóng)民的合作機制和利益分配機制，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補短板項目建設。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復、人居環(huán)境改善和農(nóng)村基礎設施建設。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。
（三）拓展農(nóng)村融資渠道
發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。營造良好金融環(huán)境，促進銀行業(yè)金融機構專業(yè)化體制機制建設，形成多樣化農(nóng)村金融服務主體。在用地和基礎設施建設等方面支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點渠道建設，下沉服務中心。積極引導農(nóng)村信用社聯(lián)社改革，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件。引導農(nóng)民專業(yè)合作金融健康有序發(fā)展。
（四）加強金融產(chǎn)品供給
積極總結學習各地農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作經(jīng)驗，按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營建設用地使用權抵押貸工作。持續(xù)深入推進農(nóng)村支付環(huán)境建設，推廣應用非現(xiàn)金支付工具，鼓勵創(chuàng)新和應用新興電子支付業(yè)務，提高農(nóng)村支付結算便利度，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。探索建立農(nóng)村金融生態(tài)監(jiān)測和預警機制，積極防范和化解金融風險。
第九章 規(guī)劃實施
一、加強組織領導
（一）健全領導機制
加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，按照黨工委統(tǒng)一領導、街道負責、黨工委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作的領導體制，成立匡遠街道鄉(xiāng)村振興工作領導小組，街道黨工委書記、主任擔任組長，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下設鄉(xiāng)村振興辦公室，具體組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貫徹落實黨工委對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導體制機制，鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。
（二）壓實工作責任
建立匡遠街道實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任體系，強化街道黨工委、社區(qū)支部的主體責任的具體責任。街道黨工委、辦事處主要負責人要深入調查研究，加強對鄉(xiāng)村振興跟蹤的指導，街道要把鄉(xiāng)村振興作為工作重點，全力推進。街道鄉(xiāng)村振興辦公室要周密組織，科學確定鄉(xiāng)村振興年度工作目標任務，各社區(qū)支部要全力協(xié)同配合，強化資源要素支持，形成合力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定實效。密切配合建立領導干部聯(lián)系點制度，選派鄉(xiāng)村振興工作隊駐村聯(lián)系幫扶，加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導。
二、保障規(guī)劃實施
（一）科學推進規(guī)劃落實
科學把握匡遠街道各社區(qū)鄉(xiāng)村振興的區(qū)域化差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結典型經(jīng)驗，推動不同地區(qū)、處于不同發(fā)展階段的社區(qū)有序實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要把匡遠街道所在地的社區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎較好的社區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)社區(qū)到2050年如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（二）強化考核評價評估
根據(jù)匡遠街道實際情況，建立匡遠街道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施監(jiān)測評價指標體系，組織邀請鄉(xiāng)村振興相關研究機構和學者專家爭取每年組織一次第三方評估，加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測。制定考核指標體系，健全考核評價和獎懲機制，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入匡遠街道黨工委的年度目標管理考核內容。積極配合縣委目督辦、縣政府目督辦、縣農(nóng)業(yè)局等部門定期不定期組織開展督促檢查，進行跟蹤問效。
（三）凝聚社會各方力量
在全街道范圍內宣傳黨的“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調動廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持群眾主體性，搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮街道工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、優(yōu)秀黨員、勞動模范、創(chuàng)業(yè)青年、創(chuàng)富能人、巧工能匠、鄉(xiāng)村名士的積極作用和優(yōu)勢力量，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。
