? ? ? ? ?一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署，創(chuàng)新城市管理體制機制，提高標準化、信息化、網(wǎng)格化、精細化管理水平。以智慧城管建設為抓手，加快資源整合，建設涵蓋人口、基礎設施、市容市貌、公共服務等多方面信息的智能綜合管理平臺，提升數(shù)據(jù)分析運用能力。完善城市管理市場化改革相關機制，探索利用社會力量參與城市建設與管理的方式，拓展政府購買服務范圍，擴大市民參與，實現(xiàn)從城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。
二、基本原則
（一）堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，推動城市管理執(zhí)法力量向一線傾斜,切實解決社會各界最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。
（二）堅持依法行政。牢固樹立依法行政的觀念,完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償，堅持依法行政，樹立憲法和法律的權威，維護法律尊嚴。
（三）堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，有序推進相關工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，逐步形成分工合理，職責明確、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的城市管理工作機制。
三、總體目標
在“十四五”期間，進一步鞏固和加強國家園林縣城、國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果，理順城市管理綜合執(zhí)法體系，轉(zhuǎn)變工作方式方法，推進縣城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、戶外廣告、園林綠化等管理，初步構(gòu)筑起具備系統(tǒng)化、法制化、人性化、信息化特征的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)城市管理水平的大幅提升，城市形象大幅改善。為努力推動中國最美省份縣域發(fā)展新樣板、滇中城市群活力新高地、昆明區(qū)域性國際中心城市東部新興發(fā)展極建設取得重大突破，為基本實現(xiàn)更具實力、更富活力、更有魅力的社會主義現(xiàn)代化新宜良奠定堅實基礎。
四、“十四五”城市管理主要任務
（一）進一步理順城管執(zhí)法體制
1.健全城市管理執(zhí)法機構(gòu)。推動城市管理領域機構(gòu)改革，對城市管理執(zhí)法部門主要職責、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制等進行調(diào)整優(yōu)化和加強。統(tǒng)籌解決好城市管理執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)問題，納入政府機構(gòu)序列，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設置?？h級機構(gòu)編制部門會同相關部門根據(jù)城市管理執(zhí)法職責和機構(gòu)編制調(diào)整情況，調(diào)整或重新制定城市管理執(zhí)法部門“三定”規(guī)定，確保上下基本一致。
2.加強城市管理執(zhí)法銜接。城市管理領域的行政處罰權及相應行政強制權劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法部門后，相關行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管主體責任不變，繼續(xù)履行管理事項的日常監(jiān)督檢查等行政管理職能，及時將國家有關政策、技術規(guī)范、審批信息等通報給城市管理執(zhí)法部門，及時向城市管理執(zhí)法部門移交監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索和監(jiān)管記錄。城市管理執(zhí)法部門查處違法行為，需要相關行政管理部門出具專業(yè)意見、提供資料或進行檢測、鑒定、認定的，相關行政管理部門須在規(guī)定時間內(nèi)出具書面意見、結(jié)論或提供相關資料，必要時應當委托符合法定資質(zhì)條件的機構(gòu)進行鑒定、評估、檢測、勘驗。城市管理執(zhí)法部門應當定期將執(zhí)行行政處罰或行政強制的情況反饋相關行政管理部門，實現(xiàn)末端執(zhí)法與源頭治理有機結(jié)合。
3.推動管理執(zhí)法重心下移。縣城管局主要負責統(tǒng)籌規(guī)劃，組織指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評比各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法工作，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案。推動城市管理執(zhí)法力量向一線傾斜，逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作城鄉(xiāng)一體化，在原有隊伍人員的基礎上從全縣編制范圍內(nèi)調(diào)整增加城市管理執(zhí)法人員，將縣城市管理執(zhí)法中隊人、財、物交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，執(zhí)法中隊主要負責人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職兼任。執(zhí)法中隊業(yè)務工作接受縣城市管理執(zhí)法部門的領導，主要負責人調(diào)整應當征求縣城市管理執(zhí)法部門的意見，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法中隊“縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用”。由縣委編辦牽頭縣城管局制定執(zhí)法隊伍調(diào)整方案按程序報審批準后實施。
（二）進一步加強城管執(zhí)法隊伍建設
在不突破各地編制總量的前提下，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，調(diào)整充實執(zhí)法力量，適應執(zhí)法工作需要。原則上按照不低于城市人口（含常住人口和暫住人口）萬分之五的標準，配備城市管理執(zhí)法人員。管轄區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務重的地區(qū)，可適當提高配備標準，確保一線城市管理執(zhí)法工作需要。所需編制在本級編制總量內(nèi)給予重點傾斜，通過給城市管理執(zhí)法部門增編、劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑、整合等途徑逐年解決。
（三）進一步提高城市管理執(zhí)法水平
1.建立健全執(zhí)法管理制度。進一步統(tǒng)一規(guī)范全縣城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法程序、辦案流程、文書格式等，提高辦案效率。建立健全執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度和集體研判制度，杜絕違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。
2.切實改進執(zhí)法方式方法。健全完善城市管理執(zhí)法規(guī)范，改進執(zhí)法方式，確保各級城市管理執(zhí)法人員嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明。依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同方式，實施有效管理。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。
3.不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制。強化外部監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強化內(nèi)部監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預，防止和克服各種保護主義。
4.探索推行網(wǎng)上行政執(zhí)法。綜合利用視頻一體化技術，通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。積極探索和推行網(wǎng)上行政執(zhí)法，采用移動執(zhí)法、電子案卷等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段，逐步提升執(zhí)法效能。
（四）進一步加快智慧城管平臺建設
1.加快智慧城管系統(tǒng)建設。積極推進數(shù)字化城市管理向智慧化升級，以信息技術為手段，以問題發(fā)現(xiàn)處置的標準化、各類主體責任落實的規(guī)范化、系統(tǒng)運行的數(shù)量化、科學合理的網(wǎng)格化為基礎，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級復合閉環(huán)運行系統(tǒng)。通過對城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和應急管理等事、部件問題的巡查監(jiān)督，促進數(shù)字城管從靜態(tài)普查向動態(tài)感知轉(zhuǎn)變，從信息孤島向融合共享轉(zhuǎn)變，從信息管理向智慧運用轉(zhuǎn)變，從政府管理向社會共治轉(zhuǎn)變。
2.逐步拓展系統(tǒng)平臺功能。逐步整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標準化程度，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。
（五）進一步推動創(chuàng)新城市治理方式
1.引入市場機制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。綜合運用規(guī)劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營場所和服務網(wǎng)點，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。
2.動員公眾參與。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構(gòu)和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務活動。依法支持和規(guī)范服務性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
（六）進一步強化城管執(zhí)法保障機制
1.逐步配套完善法規(guī)保障體系。貫徹落實城市管理法律法規(guī)和規(guī)范性文件，積極配合市級城市管理執(zhí)法部門完善城市管理配套法規(guī)保障體系建設。全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件中與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應的內(nèi)容，并向社會公布清理結(jié)果，進一步規(guī)范城市管理執(zhí)法的權利和責任。
2.加大城市管理執(zhí)法經(jīng)費保障。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制。將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術等方面的資金投入，根據(jù)需求和有關規(guī)定配置城市管理行政執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、防護器具、制式服裝、對講機等裝備器材，保障執(zhí)法工作需要。
3.加強城管執(zhí)法與刑事司法銜接。建立城市管理執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關、審判機關之間的信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關、檢察機關、審判機關要暢通城市管理執(zhí)法涉嫌犯罪案件的移送渠道和行政強制執(zhí)行申請渠道，有力維護城市管理相關法律、法規(guī)的權威性。加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機關有權對城市管理執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。探索建立巡回審判機制、引入公證和法律援助制度等，加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。
（七）進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
1.持續(xù)開展環(huán)境綜合整治專項行動。切實增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物等環(huán)境管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加大巡查力度，完成違法違規(guī)建筑治理工作任務。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城市衛(wèi)生水平。
2.持續(xù)開展經(jīng)營秩序整治。結(jié)合愛國衛(wèi)生“七個專項行動”，加大縣城區(qū)主次干道及學校周邊、客運站等重點區(qū)域的巡查、值守力度，并不定期開展集中整治，確保城區(qū)經(jīng)營秩序良好。加強小廣告的規(guī)范整治，對城市“牛皮癬”進行徹底排查和全面清除，對城市散發(fā)、粘貼小廣告的個人、企業(yè)嚴肅追責，從源頭防治小廣告的蔓延。嚴格落實“門前五包”工作要求，對商戶“門前五包”責任制落實情況進行監(jiān)督、勸導。大力開展戶外廣告規(guī)范整治，對不符合標準拒絕整改的將依法強制拆除并給以處罰。
3.深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。加大清掃保潔力度、垃圾清運頻率、機械化清掃率，確保城市環(huán)境干凈、衛(wèi)生、整潔。不斷增加各類環(huán)衛(wèi)設施設備，滿足生活垃圾日產(chǎn)日清需求。加快推進生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾熱解焚燒處理場（站）建設，逐步擴大項目服務范圍，推進農(nóng)村生活垃圾集中清運處置。
4.繼續(xù)推進廁所革命。新建和改造公廁51座，嚴格按照“公共廁所全達標”專項行動，結(jié)合公廁所長責任制度全面落實公廁管護工作，確保公廁干凈整潔。定期督查城區(qū)公廁衛(wèi)生，做好公廁服務管理及達標星級考評，推進長效化管理工作。
5.深入推進生活垃圾分類。以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為總目標，按照“政府主導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展、系統(tǒng)推進、全民參與、整合資源、分步實施”的原則，街道100%開展垃圾分類示范工作，城區(qū)示范小區(qū)不低于30%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率達90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地100%開展垃圾分類示范。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村生活垃圾分類示范工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%村（社區(qū)）開展垃圾分類示范。
6.繼續(xù)提升城區(qū)園林綠化品質(zhì)。加大園林綠化精細化管養(yǎng)工作力度，強化植物修剪整形、病蟲害防治、綠地中耕鋤草保潔等措施，適時澆水施肥，提升綠化管理工作水平。嚴格審批樹木修剪、移植手續(xù)，加強與執(zhí)法中隊的聯(lián)動機制，嚴格管理，減少城區(qū)內(nèi)擅自修剪行道樹、占綠、毀綠行為進行。以“增加綠量、提升品質(zhì)”為主線，開展“城市園林綠化提升行動”，不斷新增城市綠地，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
