為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示和關(guān)于市場監(jiān)管重要論述精神，堅(jiān)決貫徹縣委、縣政府決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。
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第一章 規(guī)劃編制背景
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????一、“十三五”期間市場監(jiān)管工作情況
（一）機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，按照中央、省委機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革要求，將原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的職責(zé)進(jìn)行整合，于2015年7月8日掛牌組建新的縣市場監(jiān)管局；2018年1月1日，食鹽質(zhì)量安全管理與市場監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)劃入；2019年3月29日，縣價(jià)格監(jiān)督檢查局的價(jià)格監(jiān)督檢查職責(zé)、縣發(fā)展和改革局的反壟斷執(zhí)法職責(zé)、縣工信和商務(wù)局的反壟斷相關(guān)職責(zé)、縣教育科技局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)劃入。2019年4月3日，中共丹寨縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)《中共丹寨縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<丹寨縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》,進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，指導(dǎo)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各機(jī)構(gòu)平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。
（二）營商環(huán)境不斷優(yōu)化。精簡食品經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)許可等事項(xiàng)的審批材料，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，壓縮審批時(shí)間，目前已實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、印章刻制和首次申領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)在3個(gè)工作日內(nèi)全部辦結(jié)。全面實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，安排引導(dǎo)員向企業(yè)人員開展政策宣傳和業(yè)務(wù)指引，提高公眾知曉率和認(rèn)可度。堅(jiān)持“無介質(zhì)”和“不收費(fèi)”原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)下載使用電子營業(yè)執(zhí)照，指導(dǎo)使用電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行電子簽名確認(rèn)，明確其作為有效簽名手段。從重監(jiān)管到重服務(wù)轉(zhuǎn)變，落實(shí)新辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章，每月至少抽取一戶企業(yè)了解開辦情況。推行簡易注銷登記和企業(yè)注銷便利化登記，放寬市場退出條件限制，解決“退出難”痛點(diǎn)。按照“依法、規(guī)范、有序”原則推進(jìn)“證照分離”改革工作，通過網(wǎng)上辦事大廳優(yōu)化“雙告知”流程，預(yù)先將申請(qǐng)信息推送至同級(jí)審批部門。通過一系列有力的改革舉措，積極打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，激發(fā)了全縣各類市場主體的發(fā)展活力和投資熱情?！笆濉币詠砀黝愂袌鲋黧w新增設(shè)立登記10117戶?，其中企業(yè)1862戶，個(gè)體工商戶7991戶，農(nóng)民專業(yè)合作社264戶。企業(yè)登記全程電子化達(dá)324戶，新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章409戶，簡易注銷登記企業(yè)185戶，為742戶微型企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助資金3472.5萬元。
（三）競爭環(huán)境規(guī)范有序。價(jià)格監(jiān)督檢查、亂收費(fèi)治理和反壟斷執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。反不正當(dāng)競爭執(zhí)法深入開展，形成源頭綜合治理管控及防范打擊傳銷規(guī)范直銷格局。嚴(yán)厲查處假冒、虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，加大打擊傳銷工作力度。組織打擊、假冒偽劣、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)違法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和合同霸王條款、農(nóng)資市場、無照經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，發(fā)放宣傳資料2萬余份，排查各類市場主體單位2萬余戶次，排查掃黑除惡案件線索150起。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，開展食品安全領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品79批次，不合格2批次，立案2件，罰款1萬元。
（四）消費(fèi)環(huán)境安全放心。主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極參與和推動(dòng)與市場監(jiān)管密切相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章的制定出臺(tái)。及時(shí)清理、修改和廢止與市場監(jiān)管實(shí)踐不相適應(yīng)的地方法規(guī)、政府規(guī)章。強(qiáng)力推進(jìn)12315、12365、12331、12358、12330“五線合一”改革，實(shí)現(xiàn)“12315”一號(hào)受理，消費(fèi)維權(quán)覆蓋面不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)12315“五進(jìn)”工程，延伸消費(fèi)維權(quán)觸角，累計(jì)建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站124個(gè)。“十三五”期間，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)、咨詢428件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失80萬余元。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域抽查產(chǎn)品25批次，平均合格率為90%，流通領(lǐng)域抽查商品56批次，問題發(fā)現(xiàn)率3%。基本藥物監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)100%，醫(yī)療器械抽驗(yàn)平均合格率達(dá)100%，化妝品抽檢合格率達(dá)100%。查處各類違法案件423件，貨值金額達(dá)136余萬，罰沒金額93萬，其中：移交公安機(jī)關(guān)偵查3件?！笆濉逼陂g，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)市場安全監(jiān)管，全縣沒有發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。
（五）質(zhì)量提升成效顯著。廣泛開展“質(zhì)量月”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)周”等活動(dòng)，面向人民群眾普及質(zhì)量知識(shí)、提升企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)百姓關(guān)注度高的農(nóng)村電器產(chǎn)品專項(xiàng)整治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，“十三五”末，全縣發(fā)明專利擁有量達(dá)19件，每萬人口擁有發(fā)明專利1.53件，商標(biāo)有效注冊(cè)量724件?！笆濉逼陂g，新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記1個(gè)。目前全縣在用在冊(cè)特種設(shè)備總數(shù)242臺(tái)，其中電梯130臺(tái)、鍋爐9臺(tái)、壓力容器41臺(tái)、起重機(jī)46臺(tái)、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛9臺(tái)、壓力管道7件。我局對(duì)全縣26家特種設(shè)備使用單位開展了安全警示教育集中培訓(xùn)，全面落實(shí)“一書一單一報(bào)告”工作。特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率和事故結(jié)案率均達(dá)到100%，特種設(shè)備隱患率從2016?年的1.26%下降到2020年的0.84%。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線。
（六）監(jiān)管機(jī)制不斷完善。按照抽查事項(xiàng)全覆蓋、企業(yè)抽查覆蓋率不低于5%的要求，探索推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，深入開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，檢查結(jié)果向社會(huì)公示，“十三五”期間，監(jiān)管平臺(tái)錄入抽查事項(xiàng)清單64條，檢查對(duì)象12697戶。指導(dǎo)和督促市場主體進(jìn)行各年度年報(bào)報(bào)送，對(duì)不按時(shí)年報(bào)的市場主體依法列入經(jīng)營異常名錄進(jìn)行懲戒?！笆濉逼陂g，企業(yè)年報(bào)率95%以上。
二、市場監(jiān)管形勢(shì)
縣委、縣政府高度重視市場監(jiān)管工作，為開展市場監(jiān)管工作提供了強(qiáng)大的政治保證；公眾食品、藥品、商品質(zhì)量等安全意識(shí)日益增強(qiáng)，為開展市場監(jiān)管工作提供了良好的社會(huì)氛圍。但是我縣市場監(jiān)管工作仍面臨著極大的困難。
（一）面臨形勢(shì)。“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化“兩步走”的開局期。“十四五”時(shí)期，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)總體增速放緩。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有緩、穩(wěn)中有憂。中美貿(mào)易摩擦加劇，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移難以避免。一方面，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增加，企業(yè)信心不足。另一方面，我國仍是發(fā)展中國家，市場機(jī)制、創(chuàng)新能力、科技教育等與發(fā)達(dá)國家還有差距。越是嚴(yán)峻的形勢(shì)，越要加強(qiáng)市場監(jiān)管，發(fā)揮市場的力量，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（二）面臨挑戰(zhàn)。一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場監(jiān)管干部隊(duì)伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問題。二是綜合執(zhí)法帶來的不適應(yīng)。在職責(zé)任務(wù)方面，存在綜合執(zhí)法改革后，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場、怎么推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、怎么服務(wù)改革發(fā)展大局等一系列問題。在維護(hù)市場秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、市場信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機(jī)制方面，如何做到市場監(jiān)管的思路、機(jī)制、理念、隊(duì)伍和工作融合、法律統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同等。三是思想觀念更新及本領(lǐng)恐慌。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，條條框框多，大監(jiān)管、大市場觀念不牢，改革意識(shí)不強(qiáng)，部門利益、本位主義，改革滯后于發(fā)展。自覺性主動(dòng)性不高，不少問題都等3.15和媒體曝光才去應(yīng)對(duì)，對(duì)苗頭性、傾向性問題主動(dòng)研究不夠。機(jī)構(gòu)合并目前是物理融合，協(xié)同不夠。四是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展的認(rèn)知不夠。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動(dòng)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何監(jiān)管好市場，需要認(rèn)真研究和思考。
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第二章 總體思路
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????一、市場監(jiān)管指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭和消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以市場監(jiān)管高質(zhì)量推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為建設(shè)云上丹寨打造新優(yōu)勢(shì)、做出新貢獻(xiàn)。
????二、市場監(jiān)管基本原則
（一）堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管。對(duì)各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，通過負(fù)面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。
（二）堅(jiān)持簡約監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，堅(jiān)持“簡”字當(dāng)頭，實(shí)行簡約高效的監(jiān)管方式，打破不合理的條條框框，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本。
（三）堅(jiān)持審慎監(jiān)管。圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實(shí)行包容式監(jiān)管，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（四）堅(jiān)持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢(shì)，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
（五）堅(jiān)持信用監(jiān)管。進(jìn)一步實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)”抽查的有效結(jié)合。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，樹立問題導(dǎo)向，建立問題解決式監(jiān)管模式。
（六）堅(jiān)持智慧監(jiān)管。適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。
（七）堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管要明確企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。
????三、市場監(jiān)管總體目標(biāo)
到2025年末，努力建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)各類市場主體發(fā)展，維護(hù)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，著力解決市場經(jīng)營中存在的突出問題和矛盾，妥善協(xié)調(diào)處理市場經(jīng)營中各種利益關(guān)系，維護(hù)投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益，努力營造依法經(jīng)營、和諧友好、誠實(shí)守信、互利共贏的市場局面，為丹寨縣“十四五”規(guī)劃任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（一）激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實(shí)施，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
（三）保護(hù)合法權(quán)益，安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成。推進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的美好向往。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，和食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
（五）提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
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第三章 主要任務(wù)
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????一、抓服務(wù)、促提升，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）積極服務(wù)市場主體發(fā)展。圍繞“放管服”的工作要求，堅(jiān)持以商事制度改革為主線，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)注冊(cè)登記便利化、簡易注銷登記、“證照合一”和電子營業(yè)執(zhí)照改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升管理水平，催生更多市場主體，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。以年增長速度10%計(jì)算，“十四五”末，全縣市場主體力爭達(dá)到20000戶。
（二）積極服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)。一是加大創(chuàng)業(yè)阻農(nóng)力度。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體私協(xié)經(jīng)濟(jì)向特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)拓展，引導(dǎo)鼓勵(lì)多主體、多層次、多類型興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。二是加大品牌興農(nóng)力度。結(jié)合丹寨縣資源優(yōu)勢(shì)，突出做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)的指導(dǎo)和培育工作。三是加大農(nóng)資監(jiān)管力度。以種子、化肥、農(nóng)藥為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。
（三）深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。“十四五”期間，加大企業(yè)對(duì)申報(bào)省長質(zhì)量獎(jiǎng)的培育力度，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量競爭意識(shí)，促使企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路.加大工業(yè)企業(yè)日常巡查力度，實(shí)施工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。制定年度產(chǎn)(商)品監(jiān)督抽檢計(jì)劃，按計(jì)劃組織抽檢，定期發(fā)布質(zhì)量分析報(bào)告。
（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量基礎(chǔ)工作。以能源計(jì)量、民生計(jì)量、安全計(jì)量、計(jì)量監(jiān)督管理、計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)。進(jìn)一步提升計(jì)量基礎(chǔ)保障和服務(wù)水平。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，逐步推動(dòng)綜合執(zhí)法和技術(shù)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持以自主創(chuàng)新、市場導(dǎo)向、保障重點(diǎn)、政府推動(dòng)為原則，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
（五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加大商標(biāo)培育和專利申請(qǐng)力度，至2025年年底，力爭創(chuàng)建馳名商標(biāo)1件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件，普通商標(biāo)有效注冊(cè)量在“十三五”的基礎(chǔ)上新增300件，每萬人口發(fā)明專利擁有量力爭達(dá)到1.7件，力爭完成專利申請(qǐng)400件，專利授權(quán)200件。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。
（六）建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。“十四五”期間，爭取“丹寨縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目”立項(xiàng)并組織實(shí)施。在現(xiàn)有條件下，申請(qǐng)縣政府劃撥資金50萬元建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室、購買與檢驗(yàn)檢測(cè)需求相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，開展檢驗(yàn)檢測(cè)人員水平能力專項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)求州質(zhì)檢所對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員每年開展2次開展培訓(xùn)，加快丹寨縣市場監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)中心資質(zhì)認(rèn)證進(jìn)度，引進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人才。
????二、抓整治、強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
（一）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)“四化監(jiān)管”和“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，落實(shí)“三查三單”工作制度。發(fā)揮食品安全民生工程作用，加強(qiáng)食品安全抽檢工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四員”隊(duì)伍管理，規(guī)范農(nóng)村集體用餐備案。落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查，摸排風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)管點(diǎn)，食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理率在2020年70%的基礎(chǔ)上，到2025年底力爭達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法實(shí)施條例，落實(shí)處罰到人、從業(yè)禁止、從重處罰規(guī)定，提高違法成本。
（二）加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管。加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)藥械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的日常監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)藥品醫(yī)療器械追溯體系建設(shè),定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查，摸排風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)管點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊藥品違法行為，強(qiáng)化行刑銜接，落實(shí)處罰到人。
（三）強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治，完善雙重預(yù)防體系建設(shè)。建立健全特種設(shè)備應(yīng)急管理制度，積極推進(jìn)特種設(shè)備信息化系統(tǒng)應(yīng)用和氣瓶追溯體系建設(shè)，提高電梯維保質(zhì)量，守住特種設(shè)備安全底線。“十四五”期間，確保無重大事故發(fā)生，全縣特種設(shè)備年隱患率低于3%。
（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)行生產(chǎn)與流通領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。在生產(chǎn)領(lǐng)域注重抽查工業(yè)品，在流通領(lǐng)域側(cè)重抽查與群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)品。加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)村電器等質(zhì)量安全監(jiān)管。結(jié)合消費(fèi)者關(guān)心、媒體關(guān)注和歷年監(jiān)督抽查情況，優(yōu)化抽檢計(jì)劃，努力提高監(jiān)督抽檢的靶向性和權(quán)威性。通過監(jiān)督性抽檢分析、投訴舉報(bào)、媒體曝光等各種信息資源，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析機(jī)制，為有針對(duì)性地開展專項(xiàng)檢查提供有力支撐。“十四五”期間，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格后處理率保持在100%，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在95%以上，不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的質(zhì)量安全事件。力爭每年新增有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書1張以上。
（五）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，突出行政事業(yè)性收費(fèi)、中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)費(fèi)行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管；聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場價(jià)格行為。
（六）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。實(shí)施市場信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)”抽查的有機(jī)結(jié)合。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行以雙隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，按要求抓好企業(yè)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄管理、僵尸企業(yè)吊銷等工作，強(qiáng)化企業(yè)信用約束?！笆奈濉逼陂g，“雙隨機(jī)、一公開”企業(yè)抽查總數(shù)占存續(xù)企業(yè)的比率保持在5%以上。
（七）強(qiáng)化綜合執(zhí)法和競爭執(zhí)法。突出重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)公平競爭審查制度落實(shí)。深入開展食品、藥品、特種設(shè)備、成品油、旅游市場、家電市場、建材市場、保健品市場、農(nóng)資市場、網(wǎng)絡(luò)市場、廣告、民用“三表”強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品、兒童用品、商業(yè)賄賂、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類專項(xiàng)整治，聚焦民生領(lǐng)域依法查處各類壟斷、制假售假、侵權(quán)假冒等違法行為。嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，加大執(zhí)法辦案力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
????三、抓宣傳，重培訓(xùn)，積極推進(jìn)社會(huì)共治
（一）創(chuàng)新宣傳形式,拓寬宣傳渠道。利用電視、報(bào)紙、電子顯示屏、移動(dòng)短信平臺(tái)、微信公眾號(hào)、工作簡報(bào)和科普宣傳站等多種媒介廣泛開展宣傳教育，策劃專題宣傳，營造市場監(jiān)管的良好氛圍，持續(xù)開展“3·15”、食品安全宣傳周、安全用藥月、全國質(zhì)量月、世界計(jì)量日等專題宣傳咨詢活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與安全監(jiān)管的積極性。進(jìn)一步加大信息公開和輿論引導(dǎo)力度，拓寬宣傳載體，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，增強(qiáng)公眾消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)食品藥品從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四員”全面開展培訓(xùn)。在食品藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展“雙落實(shí)、雙提升”行動(dòng)，制定各類主體軟硬件責(zé)任清單，通過服務(wù)、培訓(xùn)和執(zhí)法三項(xiàng)舉措指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全管理水平。通過理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)建立專業(yè)化檢查員隊(duì)伍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力。
（三）進(jìn)一步健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費(fèi)維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機(jī)制。一是加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與為一體的共治格局。二是加大行政執(zhí)法力度。投訴舉報(bào)中心要和行政綜合執(zhí)法大隊(duì)緊密協(xié)作，將監(jiān)管執(zhí)法和查辦案件貫穿于消費(fèi)維權(quán)工作始終，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，依法開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，加強(qiáng)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示，責(zé)令經(jīng)營者對(duì)不合格商品依法退市。嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、合同欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益案件，切實(shí)規(guī)范消費(fèi)市場秩序。三是加快推進(jìn)12315體系建設(shè)，健全完善基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)手機(jī)等可移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)辦公軟件，提高投訴舉報(bào)辦理效率。四是充分發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用。完善基層“一會(huì)兩站”建設(shè)，提高服務(wù)人員化解消費(fèi)糾紛的業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真履行新《消法》賦予的新職能，針對(duì)消費(fèi)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法開展公益訴訟活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)、消費(fèi)者等多方力量，積極推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)共治。 ???
????四、抓管理，促規(guī)范，不斷夯實(shí)履職基礎(chǔ)
（一）扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配備力度，堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量和行政效能。多渠道籌集資金，力爭在“十四五”期間完成龍泉、興仁、排調(diào)3個(gè)基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法設(shè)施設(shè)備配置及執(zhí)法人員配備等工作。
（二）扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)從思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德四個(gè)方面深化干部教育培訓(xùn)工作。圍繞履職新要求，以能力建設(shè)為核心，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)一線監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和以案釋法，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的能力和水平。加強(qiáng)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲、藥械化、特種設(shè)備、價(jià)格監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急處置7支專業(yè)化隊(duì)伍的培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力。選派科級(jí)以下干部每年參加培訓(xùn)累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)；班子成員每2-3年選送到黨校（行政學(xué)院）至少接受1次系統(tǒng)理論教育和嚴(yán)格黨性教育，5年內(nèi)累計(jì)不少于3個(gè)月；推行一周一法、一月一考法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，力爭5年內(nèi)將市場監(jiān)管常用法規(guī)基本培訓(xùn)一遍，達(dá)到學(xué)完200部法規(guī)目標(biāo)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把全面從嚴(yán)治黨和意識(shí)形態(tài)工作的要求貫穿到抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過程;持續(xù)抓好支部“三會(huì)一課”和基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化黨員和入黨積極分子教育管理，引導(dǎo)干部職工樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（四）扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)效能建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，努力營造“人人思廉、人人促廉”的廉政文化氛圍: 進(jìn)一步完善內(nèi)部管理和作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，努力形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。加大督查問責(zé)力度，對(duì)重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)進(jìn)行制度化、常態(tài)化的督查督辦，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。同時(shí)豐富機(jī)關(guān)文化活動(dòng)，著力打造一支“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的干部隊(duì)伍。
（五）扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治治理能力建設(shè)。學(xué)習(xí)十九屆系列全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)的重大意義，結(jié)合自身崗位和職責(zé)，開展大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，在前期改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化工作框架、工作機(jī)制，形成更加成熟的丹寨縣市場監(jiān)管治理體系，提高市場監(jiān)管治理能力。
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第四章 保障服務(wù)
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一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨對(duì)市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)“管長遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)”的大事來抓，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，明確職責(zé)分工，按年度分解和落實(shí)工作目標(biāo)，將規(guī)劃實(shí)施管理所需的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取各個(gè)方面的支持，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入縣政府發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性的落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。
三、強(qiáng)化督查考核。結(jié)合年度工作部署和目標(biāo)管理考核要求，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入目標(biāo)管理考核體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問效，建立中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
