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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣農(nóng)文旅園區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)2022年6月2日縣第十八屆人民政府第11次常務會議研究同意，現(xiàn)將《麻江縣新型城鎮(zhèn)化“十四五”專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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?????????????????????????????????麻江縣發(fā)展和改革局
?????????????????????????????????????2022年6月27日
?麻江縣新型城鎮(zhèn)化“十四五”專項規(guī)劃（2021-2025年）
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為認真貫徹落實中央、省委、州委、縣委經(jīng)濟工作會議精神和《省人民政府辦公廳關于提升城鎮(zhèn)品質做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟推進新型城鎮(zhèn)化若干措施的通知》，堅定不移落實國家、省、州、縣關于新型城鎮(zhèn)化決策部署，加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，結合我縣實際，提出如下實施方案：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化建設的重要精神指示，中央、省委、州委經(jīng)濟工作會議精神和省委十二屆八次全會、州委十屆十次全會和縣委十二屆十二次全會精神以及省委、省政府關于提升城鎮(zhèn)品質做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟推進新型城鎮(zhèn)化的部署，高質量發(fā)展統(tǒng)籌全局，堅持“四個輪子”一起轉，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持城景融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以高質量發(fā)展為導向，以優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快基礎設施建設、提升城鎮(zhèn)品質為抓手的新型城鎮(zhèn)化，為我縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
二、工作目標
2021年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達48.3%左右。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達5.7平方公里，城建投資完成9.8億元，城鎮(zhèn)人均住房面積達36.5平方米以上，人均公園綠地面積達10.2平方米。城鎮(zhèn)水源供水能力達到0.15億立方米以上，縣城集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%，縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，人口平均受教育年限達到8年。實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值比重提高到78%左右。城鎮(zhèn)居民可支配收入達3.78萬元以上。
2022年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達51%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達6.2平方公里，城建投資完成12.4億元，城鎮(zhèn)人均住房面積提高到40平方米以上，人均公園綠地面積達10.5平方米。城鎮(zhèn)水源供水能力達到0.167億立方米以上，縣城集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%，縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，人口平均受教育年限達到8.3年。城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值比重提高到80%左右。城鎮(zhèn)居民可支配收入達4.12萬元以上。
2023年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達52%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達7平方公里，城建投資完成15.6億元，城鎮(zhèn)人均住房面積提高到42平方米以上，人均公園綠地面積達11平方米。城鎮(zhèn)水源供水能力達到0.2億立方米以上，縣城集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%，縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，人口平均受教育年限達到8.5年。城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值比重提高到82%左右。城鎮(zhèn)居民可支配收入達4.45萬元以上。
2025年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達55%左右。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達8平方公里，城建投資完成24億元，城鎮(zhèn)人均住房面積提高到43平方米以上，人均公園綠地面積達11.5平方米。城鎮(zhèn)水源供水能力達到0.22億立方米以上，縣城集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%，縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，人口平均受教育年限達到9年。城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值比重提高到83%左右。城鎮(zhèn)居民可支配收入達4.6萬元以上。
三、重點任務
（一）不斷完善城鎮(zhèn)綜合承載力，提升城鎮(zhèn)品質。
1.著力實施城鎮(zhèn)路網(wǎng)優(yōu)化提升工程。全力推進國、省干道和縣鄉(xiāng)公路改造。規(guī)劃建設縣城至凱里下司、縣城至都勻楊柳街、縣城至宣威的城市快速通道、縣城17號路、麻江縣交通綜合樞紐、1號路2號路延伸段及邊坡治理等項目建設。推進甕馬鐵路南延線及貨運站場建設。爭取過境高速互通在麻江境內(nèi)開口落地，提升交通保障能力。2021-2025年全縣新增縣城道路5.2公里，到2025年，城市人均道路面積達到15平方米以上、城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達7.7公里/平方公里以上。加強城市停車場建設，2021-2025年新增城市公共停車位400個以上。加快電動汽車充電基礎設施建設，實現(xiàn)具備建設條件的高速公路服務區(qū)、加油站和停車場的充電設施全覆蓋。（牽頭單位：縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣工信商務局、縣供電局等縣直相關部門）
2.著力實施城鎮(zhèn)供水安全保障工程。圍繞實現(xiàn)“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”目標。大力推進水利建設行動計劃，加快重點水源工程、供水管網(wǎng)工程和民生水利保障工程建設，重點推進麻江宣威大型水庫建設工程，規(guī)劃建設龍口中型水庫和西牛灘、甘河山、白巖、老屋基小型水庫等骨干水源工程，加快推進城市應急備用水源建設，加快水務一體化建設，優(yōu)化水資源配置。積極推進河湖水系連通、引提水、灌溉渠系、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)等工程建設，打通輸配水網(wǎng)絡“最后一公里”。加快推進麻江縣地下綜合管廊項目建設，2021-2025年建設改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)120公里，新增建設改造城鎮(zhèn)供水能力2.3萬立方米/日。（牽頭單位：縣水務局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設局等縣直相關部門）
3.著力實施城鎮(zhèn)供電供氣工程。加快220千伏麻江變2#主變擴建輸變電項目、110千伏變電站、35千伏變電站改造等工程建設，2021-2025年分等級新、擴建及改造變電站6座，建設電力線路110公里。推進麻江縣城110千伏輸變電工程，確保城鎮(zhèn)供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時。按照全省規(guī)劃天然氣網(wǎng)絡，建設完成麻江縣天然氣3條縣級聯(lián)絡線管道。2021-2025年，建成天然氣輸氣管道77公里，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、街道和重點景區(qū)及企業(yè)通天然氣輸氣管道。加快實施縣城燃氣管網(wǎng)建設項目，建設改造城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)16.6公里。（牽頭單位：縣供電局、縣住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣發(fā)展改革局等縣直相關部門）
4.著力實施城鎮(zhèn)住房保障工程。以解決農(nóng)業(yè)轉移人口住房問題為重點，加快推進麻江縣營盤安置點統(tǒng)建聯(lián)建樓建設，2021-2025年建成統(tǒng)建聯(lián)建樓55棟。大力推進城市更新改造，制定實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造行動方案，實施老舊小區(qū)改造900戶以上。規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員納入租賃補貼范圍，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼150戶。加快推進海瑞.時代明珠、金桂園2期、官井湖2期、藍欣花園C區(qū)等房地產(chǎn)項目，2021-2025年，新增建成商品房11萬平方米以上。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣人社局、縣發(fā)展改革局等縣直相關部門）
5.著力實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理工程。進一步增強城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，2021-2025年建設改造城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)80公里。強化城鎮(zhèn)中水設施建設管理，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑100%配建中水設施。對新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設，做到雨污分流。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉運處置體系，加強縣城環(huán)境整治，提升城市品質，到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率完成90%。（牽頭單位：縣水務局、縣住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局麻江分局、縣發(fā)展改革局等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
6.著力實施城鎮(zhèn)基本公共服務保障工程。在人口流入較多的縣城區(qū)域加快教育基礎設施建設步伐。積極實施第四幼兒園、第五幼兒園、第四小學、第三中學、第一中學學生食堂等新建項目，完成第二中學改擴建項目、完成第二中學圍墻及相關附屬實施工程建設，全面夯實城區(qū)學校辦學條件。努力到2025年以前實現(xiàn)學前三年毛入學率達99.6%以上，九年義務教育鞏固率達99.8%以上、高中階段毛入學率達93%以上；新建和改擴建小學、初中學校10個以上。推進現(xiàn)有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構提質，2021-2025年，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)新增200張以上，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別增加到8張、3.2人、3.8人。加強疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、綜合執(zhí)法機構等防控救治能力建設，加快推進麻江縣人民醫(yī)院遷建、麻江縣中醫(yī)院、麻江縣疾病預防控制中心服務能力提升等項目建設，聚集性疫情預警響應率、處置率均達100%。加快推進幸福樂園、麻江縣榮譽軍人休養(yǎng)院、麻江縣城東社區(qū)服務中心老年人日間照料中心、麻江縣老年養(yǎng)護樓附屬工程、麻江縣城西社區(qū)老年服務綜合樓項目等城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務，2025年累計新建、改造7個城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構，新增養(yǎng)老床位500張以上。積極推進縣公益性殯葬服務設施建設，提升殯葬服務水平。提升公共文化服務水平，創(chuàng)新實施文化惠民工程，抓好縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級（社區(qū)）文化服務中心服務效能建設，廣泛開展全民健身運動，著力抓好“一場一館一中心”（體育場、體育館、全民健身中心）建設，大力發(fā)展健身服務、體育旅游等體育產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣文廣局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣退役軍人事務局、縣疾控中心、縣人民醫(yī)院等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
7.著力實施城鎮(zhèn)智慧化水平提升工程。深入實施互聯(lián)網(wǎng)新型數(shù)字設施建設專項行動，加快推進麻江縣5G網(wǎng)絡建設、縣城智能停車場、麻江縣智慧教育工程、麻江縣智慧村居建設、麻江縣電子商務運營服務中心等項目建設，2021-2025年，累計建成5G基站80個以上，實現(xiàn)5G規(guī)模商用，通信光纜達1萬公里。建設縣交通應急指揮中心，完善城市數(shù)字化管理服務平臺。整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快智慧城市第一期項目建設，推行城區(qū)衛(wèi)生與秩序“網(wǎng)格化”管理，依托“天網(wǎng)工程”對治安、交通、市政進行常態(tài)化監(jiān)管，完善社區(qū)治理結構，有序推動治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。大力發(fā)展“智慧景區(qū)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”，實施“數(shù)字政府”建設行動，推進基層數(shù)字化治理，擴大數(shù)字民生服務，提升公共服務、社會治理、安全保障數(shù)字化水平。（牽頭單位：縣工信商務局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣教科局、縣應急局、縣衛(wèi)健局、縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣供銷社、縣文廣局等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
8.著力實施城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境提升工程。全面提升城鎮(zhèn)品質，提升城鎮(zhèn)基礎設施、居住、基本公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會治理品質，加強縣城老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，全面完善污水、燃氣等管網(wǎng)建設，推動縣城景區(qū)化、建筑特色化、道路景觀化，打造宜居宜業(yè)宜游的生活環(huán)境。加強城市大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治，加快推進麻江縣城鎮(zhèn)污水處理工程、麻江縣餐廚垃圾處理項目、麻江縣生活垃圾資源化綜合處置等項目建設，完善廢舊物品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)。2025年，集中式飲用水源地和地表水水 質達標率完成 100%，縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)比完成 95%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率完成95%。推進綠色建筑建設發(fā)展，力爭到2025年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建民用建筑比重達100%，裝配式建筑占新建建筑比重達10%。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣水務局、縣文廣局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信商務局、州生態(tài)環(huán)境局麻江分局等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
9.著力實施城鎮(zhèn)安全保障工程。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.04人以內(nèi)。加快健全應急救災物資儲備體系，縣級應急救災物資儲備庫投入使用，2022年完成麻江縣糧食儲備冷鏈物流中心項目建設。完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，加快縣中醫(yī)院、縣醫(yī)院遷建、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)等項目建設。食品安全抽檢合格率達98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率達97%以上。加快推進天網(wǎng)工程、道路交通安全數(shù)據(jù)終端、公共安全終端系統(tǒng)等建設項目，提升居民的安全感，推進平安麻江建設。（牽頭單位：縣應急局；責任單位：縣公安局、縣發(fā)展改革局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣直相關部門）
（二）不斷完善城市綜合支撐力，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
10.著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照高質量建成生態(tài)特色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的安排部署。加快完善區(qū)域內(nèi)交通、水利、環(huán)保、公共服務等一體化協(xié)調發(fā)展機制，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設的相互支撐和協(xié)調發(fā)展，把縣城-良田-賢昌-縣城工業(yè)園區(qū)納入爐碧工業(yè)園區(qū)范圍共同發(fā)展，形成“多極多點”的縣域特色經(jīng)濟發(fā)展格局。打造旅游特色縣城，深入實施宜居縣城建設行動，完善城市功能，將麻江縣城打造成具有山地公園特色的旅游城市，堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)、體育文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加強社區(qū)建設，將官井湖社區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)社區(qū)示范樣板。加快推進戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。打造特色小鎮(zhèn)，在東部打造凱麻產(chǎn)城融合示范區(qū)的“三鎮(zhèn)一園”（酸湯小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園），在中部打造“翰墨小鎮(zhèn)”“體育小鎮(zhèn)”，在西部打造“山地運動休閑小鎮(zhèn)”，依托特色小鎮(zhèn)建設，培育形成凱都康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)文旅、縣交通運輸局、縣水務局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局麻江分局、縣文廣局、縣民政局、縣供銷社等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
11.著力提升城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實施城市“菜籃子”、“米袋子”工程，重點圍繞12大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、州級十大產(chǎn)業(yè)、縣“一主兩輔”（藍莓為主導產(chǎn)業(yè)，生豬、蔬菜為輔）主導產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色食品產(chǎn)業(yè)，依托凱都大道交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好藍莓交易中心和藍莓創(chuàng)意工坊平臺作用，引進和培育精深加工企業(yè)，開發(fā)藍莓食用、保健等系列高端精深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)揮明洋食品有限公司帶動作用，推進酸湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鋅硒米、蔬菜、菊花、蜂蜜、中藥材等特色食品加工，加快建設具有麻江特色的生態(tài)特色食品加工基地。推動十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提升高端化、綠色化、集約化、智能化發(fā)展水平，結合特色優(yōu)勢著力打造一批產(chǎn)城互動產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展民族民間工藝品加工業(yè)，發(fā)揮非遺創(chuàng)意工坊作用，建好民族民間特色工藝品加工基地，推進民族文化同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)和民族工藝相結合發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的民族工藝加工產(chǎn)業(yè)，培育民族工藝+工業(yè)+旅游的新模式，促進旅游經(jīng)濟、實體經(jīng)濟同步健康發(fā)展。加快推進文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進全縣優(yōu)勢旅游資源資產(chǎn)整合發(fā)展，加快麻江藍莓生態(tài)旅游區(qū)打造提升為5A級景區(qū)，優(yōu)化旅游功能布局，東部打造凱麻丹陽光郊野之旅游線，中部打造都麻墨香文化之旅游線，西部打造亞高原野趣休閑之旅游線。加大對苗族、布依族、畬族、仫佬族、瑤族等民族文化的傳承和弘揚，培育打造一批民族文化精品村和鄉(xiāng)村旅游示范村。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵引進省內(nèi)外大型物流企業(yè)合作共建現(xiàn)代物流項目。到2025年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25億元，工業(yè)增加值10億元以上。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣農(nóng)文旅、縣工信商務局、縣文廣局、縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
12.著力培育壯大市場主體。以“千企引進”為抓手，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，力爭每年引進成長性較好、帶動性較強的企業(yè)6戶以上。大力實施“千企改造”工程，推動工業(yè)企業(yè)技術改造，實施民營經(jīng)濟六大專項行動和市場主體培育“四轉”工程，到2025年，新增培育中小型企業(yè)3000戶以上。推進藍莓、特色食品和酒產(chǎn)業(yè)專精特新培育，促進中小企業(yè)做優(yōu)做精，三年力爭培育3戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)和3戶規(guī)上服務業(yè)企業(yè)。（牽頭單位：縣工信商務局、縣投資促進局、縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)文旅、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣直相關部門）
13.著力擴大城鎮(zhèn)投資和消費。著力推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務補短板、強弱項，通過實施提升城鎮(zhèn)品質“十大工程”，增加城鎮(zhèn)有效投資，帶動消費擴容提質。抓緊出臺提振消費獎勵措施和考核辦法，推動政府引導消費，鼓勵預算單位、國有企業(yè)優(yōu)先采購縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，將縣內(nèi)公共機構對本地農(nóng)產(chǎn)品的采購率提高到85%以上，引導民營企業(yè)參與消費扶貧。加快商業(yè)步行街建設和升級改造，加快建設社區(qū)便民商圈；培育民族工藝+工業(yè)+旅游的新模式，促進旅游經(jīng)濟、實體經(jīng)濟同步健康發(fā)展。深入實施服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，大力扶持和培育批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活性服務業(yè)發(fā)展，推動教育培訓、養(yǎng)老育幼、休閑娛樂、家政物業(yè)、酒店等服務業(yè)提質發(fā)展，推動農(nóng)、文、體、旅、商、養(yǎng)融合發(fā)展，開發(fā)適應當前市場需求和消費升級的服務新業(yè)態(tài)，到2025年，社會消費品零售總額達到20億元以上。（牽頭單位：縣工信商務局、縣投資促進局、縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)文旅、縣文廣局、縣教科局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
14.著力提高城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。通過發(fā)展壯大工業(yè)和服務業(yè)促進就地就近就業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)人員保持在0.25萬人以上，服務業(yè)從業(yè)人員比例提升至35%。通過“八個一批”開發(fā)就業(yè)崗位，全面解決建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷戶以及邊緣戶勞動力就業(yè)問題。加強就業(yè)培訓，2021-2025年累計各類培訓4500人次以上。引導未外出農(nóng)民工和搬遷群眾就近就地就業(yè)，組織開發(fā)社區(qū)保潔、機關后勤、護路、護河等公益性崗位兜底安置就業(yè)。提升創(chuàng)業(yè)意識和能力，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。三年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)9500人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。健全完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，實施和擴大重點創(chuàng)業(yè)計劃工程，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持力度，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)文旅、縣文廣局、縣教科局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣民政局等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
15.著力充分激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力。在全縣重點產(chǎn)業(yè)建設企業(yè)技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心及眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等各類平臺基礎上，三年新增3個以上州級創(chuàng)新平臺，3個以上省級創(chuàng)新平臺，全力培育建設國家級創(chuàng)新平臺。開展“千企面對面”科技服務行動，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。以大數(shù)據(jù)引領創(chuàng)新發(fā)展，深入開展大數(shù)據(jù)“萬企融合”大行動，帶動明達水泥、和興金屬、宏凱化工等3戶以上工業(yè)企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合。提升新型工業(yè)配套服務能力，建立和完善工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，提升服務保障能力，完善工業(yè)發(fā)展要素保障服務機制，提升服務質量，推進明達水泥、和興金屬、宏凱化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建形成包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色金融等在內(nèi)的完整綠色經(jīng)濟體系，大力推進水庫、鳳凰山森林公園、濕地公園建設，創(chuàng)建縣城森林城市，發(fā)揮森林生態(tài)旅游和康養(yǎng)功能，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。（牽頭單位：縣工信商務局、縣發(fā)展改革局、縣科技服務中心；責任單位：縣農(nóng)文旅、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣供銷社、縣金融發(fā)展服務中心、縣水務局等縣直相關部門）
四、加強保障措施
16.強化規(guī)劃引領和制度保障。促進“多規(guī)合一”，加強新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、凱都一體化規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和相關專項規(guī)劃，以及國土空間規(guī)劃有效銜接。按照“1+N”的推進模式，落實“麻江縣推進新型城鎮(zhèn)化建設配套方案”任務要求，由各牽頭部門出臺系列配套措施方案，系統(tǒng)抓好各項任務的落實。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣工信商務局、縣農(nóng)文旅、縣文廣局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、縣教科局、縣民政局等縣直相關部門）
17.強化推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。堅決執(zhí)行全面開放城鎮(zhèn)落戶政策，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。對暫時不愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉移人口，為其辦理居住證，納入當?shù)鼐用窆芾?，享有城?zhèn)基本公共服務。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設。加快推進基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人跨地區(qū)轉移接續(xù)，加快完善醫(yī)保異地即時結算制度。（牽頭單位：縣公安局；責任單位：縣人社局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣醫(yī)療保障局等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
18.強化土地要素支撐。持續(xù)推進城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。在城鄉(xiāng)用地規(guī)劃中適當布局零散工業(yè)用地，用以引進綠色、無污染、零排放、勞動密集型手工業(yè)項目入駐，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地就地入市，全面完成宅基地使用權確權登記頒證，深入落實人地掛鉤政策，探索建立遷出農(nóng)村人口原有宅基地復墾復綠補助與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合機制。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣鄉(xiāng)村振興局等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
19.強化城鎮(zhèn)化建設資金保障。深入落實人錢掛鉤機制，充分利用中央和省支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策，積極爭取農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎補資金和上級財政轉移支付。多渠道爭取城鎮(zhèn)化建設資金保障，加強項目謀劃包裝，積極爭取中央和省級資金、利用好地方政府專項債券、新型城鎮(zhèn)化專項企業(yè)債券、城鎮(zhèn)化補短板強弱項信貸資金、招商引資等政策，支持新型城鎮(zhèn)化重大工程項目建設。引導民間資本以合資、合作、聯(lián)合、聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設和運營。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣金融發(fā)展服務中心、縣投資促進局、縣農(nóng)文旅等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
20.強化人才支持和宣傳。加強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的人才支撐，重點培養(yǎng)和引進新型城鎮(zhèn)化相關領域專業(yè)人才，加強對新型城鎮(zhèn)化職能部門特別是基層人員的專業(yè)培訓。充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體的主渠道作用，廣泛宣傳我縣推進新型城鎮(zhèn)化的工作成效和經(jīng)驗，凝聚社會共識，營造良好氛圍。?（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣人社局、縣文廣局等縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
五、工作要求
21.領導高度重視，抓好工作落實。根據(jù)《中共麻江縣委?麻江縣人民政府關于成立麻江縣“四輪驅動”工作領導小組的通知》（麻黨通〔2021〕2號），成立了常務副縣長為班長、縣人大副主任、副縣長、縣政協(xié)副主席為副班長的新型城鎮(zhèn)化工作專班，專班下設辦公室（在縣發(fā)展改革局），承擔專班的日常工作。各成員單位明確1名副科級領導、1名工作人員具體負責專班日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門主要領導要高度重視，形成推進新型城鎮(zhèn)化工作合力，要制定本單位細化落實方案，成立相應工作領導機構，制定溝通匯報機制，及時掌握新型城鎮(zhèn)化工作開展情況。
22.加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督促檢查。縣新型城鎮(zhèn)化推進工作專班要加強統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭推進工作落實，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門城鎮(zhèn)化工作推進情況和政策落實情況開展督促檢查，對標對表分析任務完成情況，工作推進好的要及時總結推廣，在項目、資金安排上予以傾斜；工作推進不力的要通報批評、督促落實，情況嚴重的要追責問責。
23.納入縣級年度考核的重要內(nèi)容。縣委、縣政府將本文件明確的目標任務列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門年度考核重要內(nèi)容，加強督促檢查和調度，確保各項措施落地落實。
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???政策解讀：關于《麻江縣新型城鎮(zhèn)化“十四五”專項規(guī)劃（2021-2025年）》的政策解讀
????（來源：麻江縣發(fā)展和改革局；審核：凌忠權；編輯：王雪梅）
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