前? 言
“十三五”期間，麻江縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，始終把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)，助推脫貧攻堅(jiān)的重要工作扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，守住“發(fā)展和生態(tài)”兩條底線，大力實(shí)施營(yíng)造林和生態(tài)修復(fù)工程，不斷完善全縣森林生態(tài)資源建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，有效保護(hù)了全縣森林生態(tài)資源，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了“山青、天藍(lán)、水清、地潔”的生態(tài)環(huán)境。截至2020年底，全縣森林覆蓋率達(dá)到64.17%，活立木蓄積量260.2826萬(wàn)立方米，自然保護(hù)區(qū)占全縣國(guó)土面積的9.06%，為麻江縣高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。?
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，為建成完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，麻江林業(yè)根據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黔東南州“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《麻江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等國(guó)家、省、州、縣重要規(guī)劃，結(jié)合我縣實(shí)際制定本規(guī)劃?！笆奈濉逼谀?shí)現(xiàn)森林覆蓋率64.48%，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面大生態(tài)戰(zhàn)略。
第一章 “十三五”林業(yè)工作回顧
“十三五”期間，在麻江縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)部門的指導(dǎo)關(guān)心下，麻江縣林業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及系列重要講話精神，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，大力實(shí)施森林資源保護(hù)培育、森林康養(yǎng)基地、林業(yè)配套服務(wù)體系等工程建設(shè)。通過(guò)各級(jí)黨委、政府和各族人民群眾、廣大林業(yè)干部職工的共同努力、團(tuán)結(jié)拼搏，基本完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為麻江縣“十四五”時(shí)期林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 主要成效
全縣森林覆蓋率和森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，至“十三五”末，全縣森林面積達(dá)到86.28萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2015年52.22%增加到2020年的64.17%，增長(zhǎng)11.95%，活立木蓄積量260.2826萬(wàn)立方米，自然保護(hù)區(qū)占全縣國(guó)土面積的9.06%，為麻江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。2019年12月、2020年12月，均獲貴州省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家稱號(hào)，2020年2月認(rèn)定為國(guó)家級(jí)藍(lán)夢(mèng)谷藍(lán)莓森林康養(yǎng)基地。
一、林業(yè)生態(tài)取得明顯修復(fù)?！笆濉逼陂g，全縣依托國(guó)家退耕還林工程、森林植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目、石漠化治理、森林撫育、造林補(bǔ)貼等林業(yè)工程項(xiàng)目，持續(xù)實(shí)施“造林綠化”工作。期間，實(shí)施國(guó)家新一輪退耕還林工程19578畝，石漠化綜合治理面積85500畝、人工造林1632畝（其中防護(hù)林1632畝），封山育林19921畝；實(shí)施植被恢復(fù)費(fèi)造林6602.9畝，封山育林18012.4畝，森林撫育2038.3畝；完成歐投項(xiàng)目任務(wù)17622.74畝，其中大徑級(jí)木材培育5000畝，鄉(xiāng)土珍稀樹種培育972.24畝，藍(lán)莓經(jīng)濟(jì)林建設(shè)11650.5畝。? ?
二、森林資源管護(hù)明顯加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，建立了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核制度，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《麻江縣“十三五”期間保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書》。聘請(qǐng)?zhí)毂Ｗo(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員400余人次，完成了全縣生態(tài)公益林52.82萬(wàn)畝，其中國(guó)有公益林1.03萬(wàn)畝，集體和個(gè)人51.79萬(wàn)畝、51.79萬(wàn)畝的區(qū)劃界定工作，累計(jì)兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金3391.72萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶35778戶，全縣森林資源管護(hù)實(shí)現(xiàn)100%。
三、森林防火建設(shè)明顯提升。“十三五”期間，完成森林防火信息指揮系統(tǒng)無(wú)線電基站建設(shè)6個(gè)，中繼臺(tái)1個(gè)，手持對(duì)講機(jī)24個(gè)，車載臺(tái)1部。完成森林防火隊(duì)伍及裝備、儲(chǔ)備縣級(jí)應(yīng)急消防隊(duì)伍1個(gè)30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防隊(duì)伍7個(gè)。配置越野運(yùn)兵車1輛；撲火器械配置風(fēng)力滅火機(jī)19臺(tái)，水霧風(fēng)力滅火機(jī)5臺(tái)，滅火水槍15套，油鋸5臺(tái)，撲火服裝500套，2號(hào)工具1000把。年均森林火災(zāi)受害率僅為0.00012‰，完成上級(jí)林業(yè)主管部門核定的0.7‰的控制目標(biāo)任務(wù)。
四、林業(yè)有害生物效果防控。“十三五”期間，全面完成了林業(yè)有害生物防治“四率”指標(biāo)任務(wù)，其中，林業(yè)有害生物發(fā)生面積22.5萬(wàn)畝，無(wú)公害防治面積22萬(wàn)畝，無(wú)公害防治率達(dá)97%；2015年成災(zāi)面積64.8畝，成災(zāi)率為0.007‰，其他年度成災(zāi)率均為0；預(yù)測(cè)林業(yè)有害發(fā)生面積21萬(wàn)畝，實(shí)際發(fā)生面積22.5萬(wàn)畝，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到93.3%；種苗產(chǎn)地檢疫申報(bào)面積0.75萬(wàn)畝，完成產(chǎn)地檢疫面積0.75萬(wàn)畝，完成產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%的指標(biāo)。
五、涉林違法行為嚴(yán)厲打擊?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安林區(qū)”這條主線，全縣對(duì)涉林違法行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。開展“六個(gè)嚴(yán)禁”等專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)查林業(yè)違法犯罪案件，全縣辦理涉林案件272起，其中：立刑事案件92起，破案53起，破案率58%；辦理林業(yè)行政案件（含治安案件）180起，查處率100%，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元。?
六、野生動(dòng)物和古樹名木得到有效保護(hù)。 “十三五”期間，為加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，制定并發(fā)布《麻江縣林業(yè)局關(guān)于全面禁止獵捕、出售收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)利用、運(yùn)輸野生動(dòng)物的公告》，開展宣傳和巡查執(zhí)法檢查102人次，發(fā)放宣傳資料（公告）300余份；完成古樹名木資源普查，完成古樹標(biāo)志牌統(tǒng)一編號(hào)，全縣古大珍稀名木保有量1244株（含小群落株數(shù)在內(nèi)），全縣古樹名木管護(hù)措施到位，古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%。
七、森林采伐限額得到有效管理。全面貫徹落實(shí)“十三五”森林采伐限額管理規(guī)定，完成各年度森林采伐限額分解。全縣總采伐量14.68萬(wàn)立方米，實(shí)際采伐量4.06萬(wàn)立方米，出材2.71萬(wàn)立方米，全部采伐控制在限額以內(nèi)。
八、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)初步形成?！笆濉逼陂g，全面推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。期間，全縣完成林下養(yǎng)蜂1.5萬(wàn)箱，林下藥材種植1.6萬(wàn)畝，林下養(yǎng)雞28.9萬(wàn)羽，建成百畝基地63個(gè)，千畝基地7個(gè)，萬(wàn)畝基地1個(gè)，培育貴州省藍(lán)之靈山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司為州級(jí)龍頭企業(yè)，建成白條雞、林下黃精、蜂蜜加工等生產(chǎn)線，正在打造“麻小蜜”蜂蜜品牌。
九、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，麻江縣藍(lán)夢(mèng)谷藍(lán)莓森林康養(yǎng)基地獲批國(guó)家林草局、民政部、衛(wèi)健委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等四部委第一批國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地，建成住宿、床位、餐飲場(chǎng)所、餐位、購(gòu)物場(chǎng)所、自行車道、停車場(chǎng)、康養(yǎng)步道、科普、宣教場(chǎng)館、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)觀光、山地運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)休閑相互結(jié)合的農(nóng)文旅發(fā)展新路。
十、生態(tài)扶貧政策做出積極貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，麻江林業(yè)始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，完成全縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管護(hù)建設(shè)700名，管護(hù)補(bǔ)助按照1萬(wàn)元/人/年標(biāo)準(zhǔn)。（2016年170名，170萬(wàn)元，2017-2020年每年700名，每年700萬(wàn)元，）累計(jì)撥付資金2970萬(wàn)元，涉及700戶2812人，年戶均增收1萬(wàn)元，年人均增收0.25萬(wàn)元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了極大的貢獻(xiàn)。
十一、林業(yè)改革活力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”，林業(yè)工作大力推廣“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，深化集體林權(quán)制度改革，呈現(xiàn)出“不砍樹、能致富”的良好勢(shì)頭。期間，完成全縣政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)投保面積53.16萬(wàn)畝，投保金額53160萬(wàn)元，保費(fèi)106.32萬(wàn)元。森林保險(xiǎn)累計(jì)理賠面積294畝，賠付金額29萬(wàn)元。共計(jì)發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)面積3.65萬(wàn)畝，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活了森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
第二節(jié)? 林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
“十三五”以來(lái)，在林業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、操作方法等方面積極探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)和做法。
一、圍繞“ 依法護(hù)綠” 行動(dòng)，守牢林業(yè)生態(tài)紅線。圍繞“依法護(hù)綠”行動(dòng)，以森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為著力點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)執(zhí)法，加快涉林案件查處，維護(hù)了森林資源安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定，對(duì)毀林壞林違法行為起到了震撼作用。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格使用林地依法審核審批，控制森林采伐限額，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)地管理，加快林木林地糾紛調(diào)處等措施，加強(qiáng)管控結(jié)合，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)了我縣森林資源。
二、圍繞“ 增綠添彩” 行動(dòng)，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。以天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)工程帶動(dòng)，全縣國(guó)土綠化工作穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間綠化面積不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率不斷增加，已基本實(shí)施滅荒。同時(shí)，圍繞城鎮(zhèn)“增綠添彩”，加快建設(shè)“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村寨”、 “森林人家”。
三、圍繞“ 提質(zhì)增效” 行動(dòng)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。大力實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)，加快健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、統(tǒng)籌調(diào)度、要素保障、宣傳發(fā)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)“六大機(jī)制”，堅(jiān)持久久為功、持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合本縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中精力打造產(chǎn)業(yè)示范基地，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，迅速形成規(guī)模效應(yīng)。
四、圍繞“ 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新” 行動(dòng)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，做好林權(quán)發(fā)證移交不動(dòng)產(chǎn)登記部門工作，林權(quán)抵押貸款、森林綜合保險(xiǎn)、林木收儲(chǔ)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)合作組織建設(shè)等林業(yè)改革工作取得新突破，深化市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)通過(guò)以地生財(cái)、以林生財(cái)、整合項(xiàng)目資金、活立木抵押貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等辦法，解決好造林綠化投資問(wèn)題，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
五、圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。把興林和富民相統(tǒng)一，并作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握林業(yè)發(fā)展方向。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、兼顧發(fā)展的前提下，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民致富，逐步加深了對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合重要性的認(rèn)識(shí)，加大力度調(diào)整生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民的關(guān)系，探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。
第三節(jié)? 存在的困難與問(wèn)題
資源保護(hù)方面：保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益凸顯，林地、各類自然保護(hù)地監(jiān)管難度加大，違法占用林地破壞森林資源的情況時(shí)有發(fā)生；野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治任務(wù)艱巨。
生態(tài)修復(fù)方面：全縣中幼齡林面積27.67萬(wàn)畝，占喬木林面積的44.14%，人工林組成樹種以杉木、馬尾松為主，樹種單一，針葉純林占喬木林面積的35.29%，森林生態(tài)功能為中等的面積占森林面積的98%，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等生態(tài)功能未得到充分發(fā)揮；造林保存率、成林率有待提高，重造輕管的現(xiàn)象依然存在。
生態(tài)惠民方面：林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，林下經(jīng)濟(jì)、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)尚未真正形成，林業(yè)貢獻(xiàn)率與我縣豐富資源量反差巨大；生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，惠民政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)，涉林直補(bǔ)資金滯留現(xiàn)象仍然存在。
治理能力方面：干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，抓落實(shí)能力還需提高；科研人才和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍匱乏，科技支撐保障能力不足。
資金投入方面:林業(yè)投入嚴(yán)重不足，政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方財(cái)力困難，縣級(jí)配套資金投入不到位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難，經(jīng)營(yíng)主體投入不足，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地質(zhì)量難以提高，產(chǎn)量低，效益低，嚴(yán)重?fù)p害林農(nóng)建設(shè)基地的積極性。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)基本無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)、專職管理人員、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
基礎(chǔ)設(shè)施方面:林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。自1998年國(guó)家實(shí)施禁伐天然林和限伐商品林后，林業(yè)部門征收的有關(guān)稅費(fèi)銳減，無(wú)力對(duì)林區(qū)道路進(jìn)行投資建設(shè)和管護(hù)，致使林區(qū)道路等級(jí)低、通車率低、通車難，增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的成本，從而制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。
人員結(jié)構(gòu)方面：林業(yè)普遍存在人員年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、森林資源問(wèn)題大管理任務(wù)重，無(wú)力從事其他開發(fā)與研究等問(wèn)題。
第二章“十四五” 林業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié)? 發(fā)展機(jī)遇
一、習(xí)近平生態(tài)文明思想為林業(yè)發(fā)展指明方向
習(xí)近平總書記一直高度關(guān)注貴州省生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)貴州提出守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，習(xí)近平生態(tài)文明思想作出了綠水青山就是金山銀山、要像保護(hù)眼睛和對(duì)待生命一樣保護(hù)對(duì)待生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等一系列重要論述。習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時(shí)指示貴州要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，為貴州林業(yè)改革發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，貴州先后被列為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶林業(yè)草原改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制首批試點(diǎn)省、建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，麻江林業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。
二、全面建成小康社會(huì)為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)
“十四五”期間，建成小康社會(huì)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)現(xiàn)。我縣林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了從數(shù)量增加向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，要抓住貴州省委、省政府在《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的“綜合利用林業(yè)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，賦予了林業(yè)發(fā)展新的更加艱巨的任務(wù)，需要滿足不斷增長(zhǎng)的多元化生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品需求”所賦予的林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機(jī)遇，我縣林業(yè)工作將積極爭(zhēng)取國(guó)家、省州林業(yè)政策扶持，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的宏偉目標(biāo)，呼喚著林業(yè)必須有一個(gè)大發(fā)展，同時(shí)，全面建成小康社會(huì)也為推進(jìn)林業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊的舞臺(tái)和重大的歷史機(jī)遇。
三、生態(tài)文明體系建設(shè)不斷完善
通過(guò)全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等改革方案的制定，新修訂《森林法》的正式實(shí)施，制度得到規(guī)范，權(quán)屬保護(hù)得到加強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)更明晰。以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，將“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展的理念貫穿其中，成為麻江林業(yè)遵守的行為準(zhǔn)則。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，森林資源培育和保護(hù)、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、新一輪退耕還林工程、石漠化綜合治理等一系列重點(diǎn)工程不斷開展，國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視程度和支持力度不斷增加。隨著生態(tài)文明制度體系的不斷完善，林業(yè)發(fā)展改革的潛力和紅利將會(huì)不斷釋放。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展開辟新空間
黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列重大舉措加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，出臺(tái)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，全面部署了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。習(xí)近平在全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。貴州省委、省政府出臺(tái)《貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為貴州鄉(xiāng)村振興明確了工作路徑。2019年，貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)以12個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，其中三分之一以上的產(chǎn)業(yè)涉及到利用豐富的森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為林業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟新空間。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
一、91.6%耕地已規(guī)劃為基本農(nóng)田，退耕還林任務(wù)難完成
從眼前利益看，實(shí)施退耕還林工程是提高我國(guó)國(guó)土綠化水平、控制水土流失、恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的六大林業(yè)重點(diǎn)工程的重要項(xiàng)目；從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，退耕還林更是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。由于麻江縣的耕地91.6%以上均已規(guī)劃為基本農(nóng)田，退耕還林任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)地塊難度大。經(jīng)過(guò)多年實(shí)施，麻江縣可用于營(yíng)造林不重復(fù)項(xiàng)目的地塊幾乎沒(méi)有，上級(jí)下達(dá)的任務(wù)難完成。
二、機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變對(duì)林業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)
新一輪機(jī)構(gòu)改革后，森林公安隸屬公安系統(tǒng)、基層林業(yè)站劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)其他機(jī)構(gòu)，林業(yè)部門職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，林業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生重大變化。為確保各項(xiàng)林業(yè)政策、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)法等得到落實(shí)，最根本的是要強(qiáng)化林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，相關(guān)技術(shù)人才短缺
通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞凱麻丹產(chǎn)業(yè)示范帶，加快林藥（林菌）、林禽、林蜂三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，但由于起步較晚，規(guī)模不大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)不突出，而且資金成本投入過(guò)高，風(fēng)險(xiǎn)大，所以林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸等均受制約，全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)均處于探索階段，人才隊(duì)伍和財(cái)政資金投入與人民群眾的需求有差距。
目前，麻江林業(yè)科技推廣存在體制不完善、機(jī)制不靈活、投入不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高、人才培養(yǎng)跟不上等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)科技推廣應(yīng)用。林業(yè)實(shí)用型、基本技能型人才總體偏少，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，掌握現(xiàn)代林業(yè)知識(shí)的創(chuàng)新型人才嚴(yán)重偏少，高層次人才、高技能實(shí)用人才、復(fù)合型市場(chǎng)開發(fā)人才均嚴(yán)重不足。加之林業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，平均年齡超過(guò)40歲，社會(huì)力量及群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是政府部門單打獨(dú)斗，制約了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章? 總體思路
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)的重要講話精神，積極踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅(jiān)持以推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動(dòng)力，深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系，全力做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章，科學(xué)利用麻江森林資源，深入開展林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、林下種養(yǎng)、林副產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由低產(chǎn)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)打造成助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)營(yíng)林造林，突出質(zhì)量?jī)?yōu)先突出實(shí)效，注重新思想新理念，注重新職能新成效，注重國(guó)家重大戰(zhàn)略，注重短板薄弱領(lǐng)域，全力推進(jìn)麻江縣林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)? 規(guī)劃原則
一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，綠色發(fā)展
守住“生態(tài)和發(fā)展”兩條底線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、兼顧發(fā)展，做到綜合科學(xué)利用，決不能犧牲生態(tài)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)放在優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，全面提升森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展
依照麻江縣的城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，聚焦生態(tài)保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)等國(guó)家和省市的重點(diǎn)工程，以森林為主體，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完善生態(tài)保護(hù)體系，構(gòu)建完備的生態(tài)體系，使之成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的重要組成部分。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分區(qū)施策
結(jié)合區(qū)域和林情特點(diǎn)，因地制宜、適地適樹，分類保護(hù)、科學(xué)管理，解決好林業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，科學(xué)配置樹種和管控措施，持續(xù)推進(jìn)低效、退化生態(tài)系統(tǒng)的治理修復(fù)。全面增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。
四、堅(jiān)持政策保障，落實(shí)責(zé)任
逐步完善各項(xiàng)配套支持政策，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，建立、健全政府主導(dǎo)、多元主體參與的工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。
五、堅(jiān)持林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科教興林
加強(qiáng)科技支撐實(shí)施科技興林戰(zhàn)略。林業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須深化改革，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新。明確林業(yè)科技在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化林業(yè)科技在林業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全方位中的支撐作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技在關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)難題上的突破作用，重視林業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動(dòng)作用，讓林業(yè)科技更好地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，以科技促進(jìn)資源增長(zhǎng)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
在鞏固前期建成成果的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興賦予林業(yè)的歷史使命。立足資源優(yōu)勢(shì)，做大第一產(chǎn)業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)服務(wù)功能，做活第三產(chǎn)業(yè)；不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)實(shí)施林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的項(xiàng)目建設(shè)、森林健康網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，通過(guò)不懈努力，到2025年，全縣林業(yè)由量增向質(zhì)升轉(zhuǎn)變，全縣森林覆蓋率達(dá)到64.48%左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)變革取得新進(jìn)展，林業(yè)治理能力提高和治理體系現(xiàn)代化明顯，惠民生態(tài)產(chǎn)品日益豐富，生態(tài)環(huán)境更加秀美宜居，生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)更完善，保護(hù)修復(fù)措施更加有力，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固，森林生態(tài)資源利用水平不斷提高，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高、支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
林種結(jié)構(gòu)調(diào)整:對(duì)縣域內(nèi)（部分）86.28萬(wàn)畝森林資源進(jìn)行林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)適地適樹原則，重點(diǎn)對(duì)用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林等森林進(jìn)行改造，力爭(zhēng)通過(guò)林地改造發(fā)展藍(lán)莓種植2萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效。
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展:圍繞林蜂、林藥、林禽等產(chǎn)業(yè)，以“凱麻丹”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成縣有萬(wàn)畝基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有千畝基地、村有百畝基地全覆蓋，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)到3.1萬(wàn)畝以上，建成集種苗育種、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌銷售為一體的林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。
國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè):加快推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林5萬(wàn)畝項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)森林撫育，造林更新等改培方式，加大資金投入，基地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)出材量為75萬(wàn)立方米，確保國(guó)家木材儲(chǔ)備安全。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè):依托“凱麻丹”林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、藍(lán)夢(mèng)谷國(guó)家藍(lán)莓養(yǎng)蜂授粉示范基地、烏卡坪國(guó)家森林康養(yǎng)示范基地，打造集林下經(jīng)濟(jì)、林副產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)休閑為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，創(chuàng)建創(chuàng)新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
森林健康網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建:建立瀕危動(dòng)植物保護(hù)臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物做到定期觀察和及時(shí)保護(hù)，濕地和陸地典型生態(tài)系統(tǒng)野生動(dòng)植物主要棲息地和珍稀瀕危野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，瀕危動(dòng)植物保護(hù)率顯著提升。建立完善的森林防火體系，實(shí)現(xiàn)林火管理水平顯著提升，森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。狠抓森林防火工作，開展好森林防火宣傳預(yù)防和防火設(shè)置建設(shè)，爭(zhēng)取資金確保區(qū)級(jí)物資庫(kù)達(dá)標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)檢測(cè)預(yù)警的智能化、檢疫御災(zāi)的信息化、防治減災(zāi)的社會(huì)化、應(yīng)急救災(zāi)的機(jī)動(dòng)化進(jìn)程，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以下、無(wú)公害防治率85%以上，有效提升森林健康水平。
生態(tài)福利:切實(shí)提高森林儲(chǔ)備，改善生活環(huán)境，使森林植被儲(chǔ)碳量穩(wěn)步提升。推進(jìn)中心城區(qū)公共空間的更新改造，結(jié)合城市設(shè)計(jì)，提升城市綠色生態(tài)空間。著力推進(jìn)環(huán)境提升和村莊建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享、切實(shí)提升群眾獲得感和幸福感。大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化助推鄉(xiāng)村振興。
生態(tài)產(chǎn)業(yè):建成一批規(guī)模化、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范基地，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民綜合收入雙增長(zhǎng)。充分利用自然優(yōu)勢(shì)，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的要求，從林下經(jīng)濟(jì)方面著手，積極打造“小而特、小而優(yōu)”的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷向林產(chǎn)結(jié)構(gòu)高端化、發(fā)展技術(shù)高新化、發(fā)展方式高效化目標(biāo)邁進(jìn)。
生態(tài)文化:充分利用現(xiàn)有的森林資源，建設(shè)服務(wù)接待區(qū)、森林康養(yǎng)區(qū)、林農(nóng)文化展示區(qū)、百果林農(nóng)體驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建一批森林康養(yǎng)基地，完善科普教育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。充分發(fā)揮這些場(chǎng)所自然文化體驗(yàn)、自然科普認(rèn)識(shí)的功能，抒寫民族文化傳承、綠色發(fā)展，使得自然資源文化功能得到更好的發(fā)揮。
表3.1 ??????????麻江縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 性質(zhì) |
1 | 森林覆蓋率（%） | 64.17（預(yù)測(cè)） | 64.48（預(yù)測(cè)） | 約束性 |
2 | 森林蓄積量 | 252.84萬(wàn)立方米 | 284.7206萬(wàn)立方米 | 約束性 |
3 | 森林保有量（含非林地上森林及四旁樹占地面積） | 96.23萬(wàn)畝 | 101.52萬(wàn)畝 | 約束性 |
4 | 公益林保有量 | 52.82萬(wàn)畝 | 52.82萬(wàn)畝 | 約束性 |
5 | 森林火災(zāi)受害率 | 0.00012‰ | ≤0.8‰ | 約束性 |
6 | 林業(yè)有害生物成災(zāi)率 | 0.65‰ | ≤2‰ | 約束性 |
7 | 林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值（萬(wàn)元） | 8355 | 12000 | 預(yù)期性 |
8 | 科技貢獻(xiàn)率 | 20% | 30% | 預(yù)期性 |
9 | 自然保護(hù)區(qū)、森林公園占國(guó)土面積比例 | 9.06% | 9.1% | 預(yù)期性 |
10 | 主要造林樹種良種使用率 | 50% | 75% | 預(yù)期性 |
森林覆蓋率達(dá)到64.48%的可行性分析
麻江縣國(guó)土面積95721公頃，2020年森林覆蓋率64.17%（預(yù)測(cè)），2025年森林覆蓋率規(guī)劃目標(biāo)為64.48%（預(yù)測(cè)），增加0.31個(gè)百分點(diǎn)，需增加森林面積804.06公頃。根據(jù)麻江縣新一輪退耕還林摸底調(diào)查和2019年林地變更調(diào)查成果，未成林造林地600.71公頃，無(wú)立木林地449.98公頃，宜林地103.07公頃，共計(jì)可供造林的土地資源1153.76公頃，依托退耕還林、石漠化綜合治理、森林植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，采取人工造林措施，加強(qiáng)管護(hù)，完全能夠滿足森林覆蓋率增長(zhǎng)需求。
第四節(jié)? 總體布局
根據(jù)麻江縣自然生態(tài)環(huán)境條件特征和資源利用的分異性，按照山林田湖草生命共同體的要求，突出多點(diǎn)多極支撐和生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三園、三基地、四化、四區(qū)” 林業(yè)發(fā)展布局。
三園：依托仙人橋森林公園、馬鞍山體育公園、官井濕地公園等自然保護(hù)地的優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力發(fā)展山地特色旅游業(yè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升山地旅游服務(wù)水平和能力，開發(fā)特色森林旅游產(chǎn)品，緊扣鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，以省內(nèi)市場(chǎng)為重要支撐，發(fā)展山地特色旅游線路，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。
三基地：即藍(lán)莓、林下種養(yǎng)殖基地、林下種植基地、林下養(yǎng)殖基地
完成林下經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)（林藥、林菌、林蜂、林雞）分別達(dá)到：林藥（菌）2.1萬(wàn)畝，林禽累計(jì)出欄200萬(wàn)羽，林蜂1.9萬(wàn)箱。形成林藥（菌）、林雞、林蜂從育種、基地、加工、品牌、銷售為一體的林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。森林康養(yǎng)基地:利用龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有“藍(lán)夢(mèng)谷”藍(lán)莓生態(tài)觀光園及己有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做強(qiáng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；林下產(chǎn)業(yè)加工基地:以“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)為抓手，加強(qiáng)林下產(chǎn)業(yè)深加工，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)由單一種植向種、采、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，真正延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的同步提升，讓林下加工產(chǎn)業(yè)變大、變強(qiáng)。
四化：整合壩芒鄉(xiāng)、谷硐鎮(zhèn)、杏山街道、金竹街道、龍山鎮(zhèn)、宣威鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)兩街道的特色森林旅游資源，抓住西部交通格局變革的重要機(jī)遇，以城區(qū)、村寨、道路、河流為綠化目標(biāo)，在村寨庭院、房前屋后、城區(qū)背街小巷、鎮(zhèn)村路網(wǎng)、休閑道路、景觀道路、新建道路重要節(jié)點(diǎn)綠化，清水江干流麻江、重安江支流段綠化美化。全域提升鄉(xiāng)村綠化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。
四區(qū)：即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、西部美麗鄉(xiāng)村示范與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中部山地生態(tài)防護(hù)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)、東部生態(tài)屏障與藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)
西部美麗鄉(xiāng)村示范與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)——圍繞鄉(xiāng)村振興，實(shí)施通道綠化、村寨綠化和景觀點(diǎn)綠化，打造一批“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的典型麻江美麗村寨。利用仙人橋省級(jí)森林公園資源優(yōu)勢(shì)，把森林公園與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，二者間相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，形成鄉(xiāng)村旅游和森林公園建設(shè)發(fā)展的一體化。同時(shí)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)
中部山地生態(tài)防護(hù)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)——全面實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)建山地防護(hù)體系；依托山地生態(tài)資源屏障，發(fā)展林菌、林藥、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成立體化的林下種植和養(yǎng)殖基地。形成種植、養(yǎng)殖、采摘體驗(yàn)、產(chǎn)品加工和森林旅游的發(fā)展模式。
東部生態(tài)屏障與藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)——加依托麻江縣已經(jīng)建成12萬(wàn)畝的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)資源，形成育苗、種植、加工、營(yíng)銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈模式和藍(lán)莓研究基地。通過(guò)麻江縣的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)與科研相結(jié)合，逐步形成全國(guó)各大高校藍(lán)莓研究的主要實(shí)驗(yàn)基地；同時(shí)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
第四章? 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
第一節(jié)? 森林資源培育
一、大力開展石漠化治理與修復(fù)
積極探索石漠化治理模式和技術(shù)，根據(jù)全縣范圍實(shí)際情況，綜合采取封山育林育草、人工造林、森林撫育等措施恢復(fù)森林植被，有效遏制土地石漠化趨勢(shì)和減緩水土流失，改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，提高生態(tài)承載能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。“十四五”期間完成封山育林20000畝，森林撫育20000畝。
二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)、道路綠化美化建設(shè)
“十四五”期間，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展村鎮(zhèn)、道路綠化美化工程。以城鎮(zhèn)為點(diǎn)，公路、鐵路、堤壩為線，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。積極引導(dǎo)村民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等規(guī)劃林地，組織開展綠化造林，努力形成“村在林中，林在村中”的鄉(xiāng)村綠化新格局，構(gòu)建起以鄉(xiāng)土喬木樹種為主體的鄉(xiāng)村森林體系，建成一批“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的典型麻江美麗鄉(xiāng)村。
對(duì)新建的鐵路和公路及時(shí)綠化，采用喬、灌、草結(jié)合的方式形成防護(hù)功能的齊備、景觀層次豐富、色彩搭配和諧的森林景觀長(zhǎng)廊。對(duì)已綠化的公路、鐵路缺株斷帶、樹種單一、防護(hù)功能較差的林帶，進(jìn)行補(bǔ)綠擴(kuò)帶、優(yōu)化調(diào)整或是更新改造，營(yíng)造復(fù)層景觀林，培育混交林，提高綠化美化水平。
對(duì)全縣范圍內(nèi)河流上游兩側(cè)、湖庫(kù)周邊繼續(xù)實(shí)施封山育林，提升森林質(zhì)量，大力建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林。補(bǔ)植斷檔和殘缺的林帶、片林為重點(diǎn)，建成生態(tài)功能豐富、景觀效果良好的綠色生態(tài)廊道。
三、全面深入鞏固新一輪退耕還林成果
加強(qiáng)退耕還林項(xiàng)目監(jiān)管力度，加大督促檢查，確保已實(shí)施的退耕圖斑撫育、補(bǔ)植到位，保存率達(dá)指標(biāo)要求以上。
四、有序推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)，積極做好與金融部門、擔(dān)保部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行支持，并按要求及時(shí)完善補(bǔ)充未授信項(xiàng)目貸款資料，力爭(zhēng)盡早授信，至 2025年，全縣國(guó)家儲(chǔ)備林任務(wù)通過(guò)銀行授信100%；加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)宣傳引導(dǎo)，盡快完成林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)工作；同時(shí)做好苗木供應(yīng)工作，各項(xiàng)目鎮(zhèn)結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)，確保為國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)提供品種一致，數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)苗木；著力構(gòu)建以木材儲(chǔ)備為主，功能多樣、效益綜合突出的森林資源儲(chǔ)備體系。
五、低產(chǎn)低效林改造
對(duì)全縣質(zhì)量差、效益低的林分開展低質(zhì)低效林改造和退化防護(hù)林修復(fù)工作。結(jié)合重點(diǎn)工程，實(shí)施低產(chǎn)林改造，促進(jìn)森林生長(zhǎng)量、單位面積林木蓄積量、林地產(chǎn)出率大幅度提高。對(duì)受人為或自然因素影響，林木生長(zhǎng)發(fā)育遲滯，系統(tǒng)功能退化或喪失的林分，采取封育、補(bǔ)植、間伐、調(diào)整樹種等改造措施，改善林分結(jié)構(gòu)、調(diào)整或更替樹種，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量、穩(wěn)定性和生態(tài)效益。“十四五”完成低質(zhì)低效林改培5000畝。
六、保障性苗圃建設(shè)
為加大對(duì)我縣林業(yè)保障性苗圃的扶持力度，保障我縣生態(tài)建設(shè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)苗木供給，擬建立縣級(jí)林業(yè)保障新苗圃1000畝。
第二節(jié)? 森林資源管護(hù)
一、加強(qiáng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
依托現(xiàn)有林地管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加快完成全縣地形圖矢量化工作及地理信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合森林督查，持續(xù)開展森林資源管理“一張圖”年度更新調(diào)查。強(qiáng)化公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、州、縣森林資源“一張圖”管理、“一個(gè)體系”監(jiān)測(cè)、“一套數(shù)”評(píng)價(jià)，依托林地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源動(dòng)態(tài)管理。
二、森林資源執(zhí)法監(jiān)管
持續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法、森林公安等隊(duì)伍，建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)依法治林進(jìn)程，加強(qiáng)資源管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹名木等違法犯罪活動(dòng)。
三、森林資源管護(hù)體系建設(shè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，公開選聘生態(tài)護(hù)林員、天保工程護(hù)林員，建設(shè)林區(qū)智能監(jiān)控設(shè)備等推進(jìn)管護(hù)工作公開透明，提高管護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力提升管護(hù)人員技術(shù)水平，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮護(hù)林員在林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系中的保障作用。明確林業(yè)站及護(hù)林員的職能，完善其管理評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建一批高效、穩(wěn)定、專業(yè)的森林資源管護(hù)基層隊(duì)伍。
四、強(qiáng)化林木采伐管理
嚴(yán)格憑證采伐和限額采伐，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，總量與強(qiáng)度雙控制的森林采伐管理制度。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目實(shí)施等，推行集體人工商品林采伐指標(biāo)“一窗受理”“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)，推動(dòng)林農(nóng)采伐人工商品林辦證服務(wù)站點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。從嚴(yán)控制自用材采伐天然林。
五、公益林保護(hù)經(jīng)營(yíng)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林52.82萬(wàn)畝的管理和建設(shè)工作。重點(diǎn)抓好清水江沿岸、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)河流及生態(tài)脆弱地帶國(guó)家和地方公益林管理和建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)保護(hù)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提質(zhì)增效，并對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)效益進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，促進(jìn)社會(huì)更加關(guān)注森林、關(guān)注生態(tài)。
六、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園建設(shè)工程
以老蛇沖州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、仙人橋省級(jí)森林公園和官井濕地公園等保護(hù)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園建設(shè)力度，提高管理水平，加快勘界立標(biāo)，利用現(xiàn)代科技手段和裝備，逐步建立“天地空、點(diǎn)線面”一體化的自然保護(hù)地智慧管理系統(tǒng)。切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，確保生物多樣性，并能永續(xù)利用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，科學(xué)分析全縣各類自然保護(hù)地特性，對(duì)重疊交叉的自然保護(hù)地進(jìn)行優(yōu)化與整合，合理劃定自然保護(hù)地邊界范圍，開展重要棲息地生境恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)自然保護(hù)地管理用房、野外保護(hù)站點(diǎn)和應(yīng)急救災(zāi)方面開展改造提升工作。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積13%，全力構(gòu)建布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系建設(shè)。
七、強(qiáng)化野生動(dòng)物林地森林資源保護(hù)
一是加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)，科學(xué)開展林政執(zhí)法工作。二是做好新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施，落實(shí)好《貴州省古樹名木大樹保護(hù)條例》，持續(xù)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、“綠盾專項(xiàng)行動(dòng)”等各級(jí)各類督察巡視審計(jì)專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。三是深入開展森林保護(hù)執(zhí)法、自然保護(hù)地執(zhí)法和打擊非法圍捕運(yùn)輸野生動(dòng)物等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源、違反自然保護(hù)地法律法規(guī)行為。
八、加強(qiáng)提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力
一是加強(qiáng)森林災(zāi)害綜合防治宣傳工作，在防火時(shí)期重點(diǎn)宣傳森林防火禁火令。二是加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的教育培訓(xùn)，確保生態(tài)護(hù)林員履行森林防護(hù)責(zé)任。三是加大對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位的巡查力度，切實(shí)把野外用火管住看牢。四是科學(xué)管理森林防火物資和及時(shí)補(bǔ)充更換森防物資。五是完成“十四五”期間各年度年度森林高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和麻江縣老蛇沖自然保護(hù)區(qū)防火隔離帶項(xiàng)目的實(shí)施。六是加強(qiáng)森林加工企業(yè)安全生產(chǎn)的督促檢查。
九、林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)
加強(qiáng)防治宣傳建設(shè)。利用政府網(wǎng)站、微信、抖音、短信等多種媒體平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物信息發(fā)布。與各類媒體聯(lián)合開展林業(yè)有害生物防治宣傳，開展防災(zāi)減災(zāi)等宣傳活動(dòng)，編印、發(fā)放宣傳材料等。加大航空作業(yè)防治、生物防治等先進(jìn)技術(shù)手段的推廣運(yùn)用，進(jìn)一步提升麻江縣林業(yè)有害生物防治的科技水平。力爭(zhēng)到2025年，全縣林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以內(nèi)、無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上、產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。
十、自然保護(hù)地整合優(yōu)化
“十四五”期間，麻江縣應(yīng)貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》等文件的相關(guān)要求，同步推進(jìn)全縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，按照“保護(hù)面積減小、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的總體要求，科學(xué)評(píng)估，一地一策，解決自然保護(hù)地存在的區(qū)域交叉、空間重疊、保護(hù)地破碎、成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊在保護(hù)地范圍、基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、集體人工商品林等歷史遺留問(wèn)題，實(shí)事求是、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)三條控制線劃定。主動(dòng)對(duì)接高速公路選線工作，支持電網(wǎng)綠色發(fā)展，協(xié)助推進(jìn)在自然保護(hù)區(qū)的小水電清理整改工作，在保障省、州、縣重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，同時(shí)守好林地資源紅線，妥善處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。按照整合化成果，盡快推進(jìn)勘界立標(biāo)工作。同時(shí)充分施展區(qū)級(jí)林長(zhǎng)的統(tǒng)籌能力、發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)單位的參與積極性，針對(duì)不同類型、不同層級(jí)的自然保護(hù)地，探索創(chuàng)新相應(yīng)的保護(hù)管理制度，制定年度工作清單，推進(jìn)全面實(shí)施林長(zhǎng)制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)、完整保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)。
第三節(jié)? 森林資源開發(fā)利用
“十四五”期間，全縣依托森林資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科學(xué)為支撐，不斷提高林地產(chǎn)出率與利用率，大力提升第一產(chǎn)業(yè)；扶持戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化壯大第二產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)服務(wù)職能，以生態(tài)旅游為重點(diǎn)，發(fā)展林業(yè)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一、用材林基地建設(shè)
全縣有各類木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)26戶，按加工性質(zhì)分：經(jīng)營(yíng)家具、沙發(fā)店11戶；經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)13戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材來(lái)料加工企業(yè)2戶。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：國(guó)有1戶，私營(yíng)企業(yè)2戶，個(gè)體企業(yè)23戶。“十四五”期間，立足麻江的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以優(yōu)良用材林及大徑材基地、用林為主的各種用材林和原材料基地，切實(shí)增強(qiáng)原材料供應(yīng)能力。積極開展用材林高效生態(tài)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的開發(fā)、集成和示范，打造現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提升原材料供應(yīng)能力。重點(diǎn)扶持和培育林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)建立協(xié)作管理，發(fā)揮各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新造林撫育和低產(chǎn)林改造并重，大力發(fā)展用材林培育利用基地、良種苗繁育基地、立體化經(jīng)營(yíng)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)用材林資源培育技術(shù)、新產(chǎn)品新工藝、精深加工、材林利用等方面科技攻關(guān)，突破材林資源培育與深加工等關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值。
“十四五”期間，完成低質(zhì)低效林改培5000畝，對(duì)樹種單一、經(jīng)營(yíng)不善、管理粗放的林分進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，納入低產(chǎn)低效林改造任務(wù)，更新為效益高的樹種。
二、林下產(chǎn)業(yè)建設(shè)
依托林地資源和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游康養(yǎng)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用、有效提升森林綜合效益。
一是以凱麻丹產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和財(cái)政扶貧資金整合力度，用足用活公益林優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)便于統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，全面完成林下經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)任務(wù)。二是抓好產(chǎn)業(yè)基地示范點(diǎn)。結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的資源狀況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇2-3個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，集中力量做大做強(qiáng)林下黃精種植產(chǎn)業(yè)。以龍山、宣威司辰公路、佛山大道沿線可視范圍內(nèi)、藍(lán)夢(mèng)谷藍(lán)莓園區(qū)為核心，充分利用坡度在25度以下的森林資源，發(fā)展林藥、林蜂、林雞的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。三是精準(zhǔn)做好林下經(jīng)濟(jì)利益鏈接。提前謀劃好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、利益鏈接、產(chǎn)銷對(duì)接等各環(huán)節(jié)，鞏固脫貧成效，確保利益鏈接機(jī)制精準(zhǔn)到位，逐步將當(dāng)前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)由“政府主導(dǎo)”逐漸轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)主導(dǎo)”，運(yùn)用市場(chǎng)化力量，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。四是完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)臺(tái)賬。建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村三級(jí)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬，按照省州規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、實(shí)事求是的科學(xué)調(diào)度林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)情況。
三、森林康養(yǎng)旅游業(yè)融合發(fā)展
依托麻江縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)森林資源和自然景觀優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色森林旅游產(chǎn)品，打造具備山地特色的森林生態(tài)旅游業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域森林旅游業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)全域旅游發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)狀繼續(xù)對(duì)麻江縣森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目、麻江縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等項(xiàng)目修建旅游步道、健康管理中心、森林旅游培訓(xùn)等，全面提升山地旅游服務(wù)水平和能力。
四、全面發(fā)揮碳中和林業(yè)效能
持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)碳匯能力。堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，持續(xù)推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)增加森林蓄積，增強(qiáng)森林植被和森林土壤碳匯能力。完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，參照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，摸清全縣森林碳匯現(xiàn)狀、變化、分布，開展森林碳匯儲(chǔ)量評(píng)估，探索開展縣級(jí)森林碳匯潛力評(píng)價(jià)。探索林業(yè)碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，將林業(yè)碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范疇，推動(dòng)森林碳匯交易與碳排放權(quán)交易機(jī)制建立，完善技術(shù)支撐與政策保障，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與碳匯林建設(shè)。
第四節(jié)? 繁榮森林生態(tài)文化
一、古樹名木保護(hù)和古樹復(fù)壯
全縣古大珍稀名木保有量1234株（含小群落株數(shù)在內(nèi)），對(duì)其中住路旁、寨旁、宅旁及有關(guān)公共場(chǎng)所的近1000株，進(jìn)行環(huán)境整治、樹體修復(fù)等工作，進(jìn)一步加大保護(hù)和管理力度，納入文物管理范疇。以開展“養(yǎng)百年古樹，做百年企業(yè)”等古樹名木認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)為重點(diǎn)，落實(shí)三級(jí)以上古樹名木年度體驗(yàn)、生態(tài)修復(fù)和認(rèn)養(yǎng)管護(hù)，完善動(dòng)態(tài)管理和信息化管理，提高保護(hù)質(zhì)量，留住“綠色記憶”。對(duì)生長(zhǎng)衰退、瀕危的一級(jí)古樹名木要制定“一樹一策”的修復(fù)方案，并安排專項(xiàng)資金修復(fù)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，深入推進(jìn)古樹名木認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，呼吁全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、所有適齡公民積極投身其中，引領(lǐng)綠色文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。
二、森林生態(tài)文化宣傳
加強(qiáng)與媒體合作。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒介宣傳林業(yè)生態(tài)文化，及時(shí)報(bào)道森林生態(tài)文化建設(shè)相關(guān)的新聞及有關(guān)活動(dòng)開展情況，重點(diǎn)進(jìn)行森林文化、動(dòng)植物文化及生態(tài)旅游文化的發(fā)掘與宣傳。廣泛展示生態(tài)文化建 設(shè)的新成效、新經(jīng)驗(yàn)，深入解析生態(tài)文化建設(shè)的新理論、新觀點(diǎn)，為傳播生態(tài)文化知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明發(fā)揮重要作用。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)文化受眾。堅(jiān)持每年組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部上山植樹，積極組織廣大學(xué)生參與植樹造林。積極利用植樹節(jié)、地球日、愛(ài)鳥周、貴州生態(tài)日等涉及生態(tài)的節(jié)日，大力開展生態(tài)文化宣傳，提高公眾對(duì)生態(tài)文化的理解。組織和策劃一系列公眾廣泛參與的植樹造林、攝影、繪畫比賽等活動(dòng)，講好麻江綠色發(fā)展故事。
三、森林生態(tài)文化教育
依托麻江縣豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善各類自然保護(hù)地科普宣教基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展以弘揚(yáng)生態(tài)價(jià)值觀為主題，內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的生態(tài)文化教育活動(dòng)，提升公民生態(tài)知識(shí)、生態(tài)倫理和生態(tài)審美等生態(tài)文化素養(yǎng)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成保水、護(hù)綠、節(jié)能、減廢的良好行為習(xí)慣，使尊敬自然、愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明意識(shí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行動(dòng)。引導(dǎo)全縣各中小學(xué)校大力開展生態(tài)文明戶外教育，構(gòu)建以主管部門為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的自然教育創(chuàng)新體系。依托關(guān)注森林活動(dòng)，加快普及青少年生態(tài)文明教育，推進(jìn)青少年自然教育綠色營(yíng)地建設(shè)，開展綠色自然教育課堂研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)青 少年親近自然、了解自然、熱愛(ài)自然，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
四、開展森林生態(tài)功能監(jiān)測(cè)與研究
加強(qiáng)森林生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)高水平技術(shù)人才，夯實(shí)麻江縣生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)和人才基石；科學(xué)布局森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)場(chǎng)點(diǎn)，優(yōu)化自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備群布設(shè)，加快構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)體系；“十四五”期間，重點(diǎn)圍繞保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、森林康養(yǎng)、生物多樣性及森林產(chǎn)品供給等指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)量化，開展森林生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值科學(xué)測(cè)算，評(píng)估出林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益。挖掘和整理林業(yè)生態(tài)文化成果，總結(jié)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的成就和作用，分析林業(yè)對(duì)人類生活及其可持續(xù)發(fā)展的影響，全面拓寬和加深對(duì)林業(yè)資源生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、游憩康養(yǎng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和支持反映林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)創(chuàng)作。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
在“十四五”的開局之年，決勝全面建成小康社會(huì)，邁向鄉(xiāng)村全面振興新征程，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需要的主動(dòng)作為；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸福麻江縣的現(xiàn)實(shí)需要；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、市場(chǎng)需求變化和農(nóng)民增收的需要，也是新時(shí)代麻江縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面，需要多方發(fā)力、多管齊下，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)。
一、鞏固拓展生態(tài)脫貧成果
支持脫貧地區(qū)廣泛采取以工代賑方式開展林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)，吸納更多脫貧人口參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家公益林以及地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償，拓展生態(tài)補(bǔ)償脫貧致富途徑。提升天然林保護(hù)、公益林管護(hù)等森林管護(hù)水平，從相對(duì)貧困人口、返貧人口、新發(fā)生貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員。持續(xù)推進(jìn)退耕還林等重大項(xiàng)目工程增加群眾收入。
二、做優(yōu)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)
深入發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)和高效為核心，加快鄉(xiāng)村林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托各地資源優(yōu)勢(shì)，按照資源利用型、林產(chǎn)品加工型、森林旅游型、森林康養(yǎng)型等主導(dǎo)發(fā)展方向，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、大戶示范帶動(dòng)、家庭林場(chǎng)帶動(dòng)、打造地方特色品牌、改造升級(jí)等措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，培育綠色產(chǎn)業(yè)示范村。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化
以綠化美化村寨人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化為目標(biāo)，在保護(hù)村寨古樹名木等原生鄉(xiāng)土森林景觀的基礎(chǔ)上，選擇適宜鄉(xiāng)土樹種，建設(shè)景觀優(yōu)美的山體林、水岸林、道路林、庭院林，進(jìn)一步厚植綠色優(yōu)勢(shì)，持? 續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。至2025年，村寨綠化率提高到45%。
四、拓寬林農(nóng)增收渠道
圍繞藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展適度規(guī)模的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用林木收儲(chǔ)、林地流轉(zhuǎn)、入股分紅、參與項(xiàng)目建設(shè)等方式，推進(jìn)“三變”改革，促進(jìn)林農(nóng)增收。充分利用現(xiàn)有森林資源，鼓勵(lì)林農(nóng)因地制宜地發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林禽等林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。依托森林旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)林農(nóng)參與森林旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)或投入相關(guān)服務(wù)工作，切實(shí)促進(jìn)林農(nóng)增收。以林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持基層林業(yè)科技人員從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造一批新技術(shù)、新成果，探索更多科技富民新模式。
第六節(jié)? 林業(yè)治理體系建設(shè)與治理能力提升
一、全面實(shí)施林長(zhǎng)制
全面落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，不斷增加森林面積和森林蓄積量，提高森林覆蓋率，以林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。建立區(qū)林長(zhǎng)制，采用“雙總林長(zhǎng)”“副總林長(zhǎng)”和“林長(zhǎng)”的組織體系，形成權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林保護(hù)發(fā)展機(jī)制。
（一）建立林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度
建立縣鄉(xiāng)村林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全森林資源管理檔案，實(shí)行森林資源離任審計(jì)制度。研究協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織推進(jìn)林長(zhǎng)制工作落實(shí)。
（二）利用好“林長(zhǎng)制”的管理制度優(yōu)化
利用好“林長(zhǎng)制”的管理優(yōu)化制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)作用，各級(jí)部門在同級(jí)林長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法履行森林資源保護(hù)和發(fā)展的職責(zé)，強(qiáng)化森林資源管護(hù)巡查，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。
（三）建立績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制度
將各級(jí)責(zé)任主體履職情況作為干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的參考依據(jù)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，在林區(qū)顯著位置設(shè)立林長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明林長(zhǎng)職責(zé)管理范圍、監(jiān)督電話，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，同時(shí)充分利用各類媒體宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高公眾的知曉率、認(rèn)同感和參與度。
二、基礎(chǔ)設(shè)施提升
林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后和管理能力較低是制約森林管護(hù)和林業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，為了夯實(shí)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快盤活森林資源，進(jìn)一步提高林區(qū)可及度，建立一套“保生態(tài)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、改民生”的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)、集體林區(qū)和自然保護(hù)地道路建設(shè)，充分利用組組通公路和原有林區(qū)道路，新建、改擴(kuò)建連接完善林區(qū)道路網(wǎng)并納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃。二是完善林區(qū)（場(chǎng)）供水、供電、通信、站房等配套設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。三是加強(qiáng)基層能力建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，整合基層站所功能，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備配置。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
持續(xù)加快推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新，健全林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人才、法制人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才的培訓(xùn)力度，完善研發(fā)、生產(chǎn)、管理人才培養(yǎng)體系，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支撐。通過(guò)鼓勵(lì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作；完善基礎(chǔ)林業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)機(jī)制；完善機(jī)構(gòu)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化人才選拔和引進(jìn)等措施壯大提升人才隊(duì)伍。
四、加快科技創(chuàng)新
持續(xù)加快推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、能力建設(shè)提升等重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧林業(yè)等，全面提升林業(yè)科技的創(chuàng)新水平。
五、創(chuàng)新投融資服務(wù)機(jī)制
進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)覆蓋，完善基層森林保險(xiǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)森林資源災(zāi)害信息收集和臺(tái)賬建立；實(shí)現(xiàn)有災(zāi)必報(bào)，合理定損，快速理賠；充分體現(xiàn)政策性森林保險(xiǎn)惠及于民，切實(shí)降低林農(nóng)自然災(zāi)害受損程度，增強(qiáng)恢復(fù)生產(chǎn)生活能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。持續(xù)推薦“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”融資模式，進(jìn)一步加強(qiáng)投融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展金融環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入林業(yè)。
（一）完善森林保險(xiǎn)服務(wù)體系
加強(qiáng)對(duì)特色經(jīng)濟(jì)林的保額和保險(xiǎn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大森林投保力度，保障從事經(jīng)濟(jì)林的林農(nóng)利益。配套建立基層政策性森林（農(nóng)業(yè)）保險(xiǎn)服務(wù)體系，開展政策性森林保險(xiǎn)宣傳、信息采集、投保、損失勘驗(yàn)、理賠等代理和服務(wù)工作。
（二）完善和創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款模式
以麻江縣實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式，開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款。
（三）創(chuàng)新林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資模式
創(chuàng)新林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資模式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)中心的收儲(chǔ)功能，落實(shí)銀政擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，同時(shí)支持林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)；探索以自有林權(quán)抵押折資+一定比例貨幣資本作為收儲(chǔ)保證資本，開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)，共同保障投融資環(huán)境穩(wěn)定。
六、創(chuàng)新林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
進(jìn)一步深化林地股份制經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)林業(yè)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東”的“三變”改革，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接，拓展集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，吸引社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)，釋放林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。建立林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
七、強(qiáng)化黨建設(shè)引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)全面加強(qiáng)政治建設(shè)
堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)攬各項(xiàng)林業(yè)工作。政治建設(shè)歸根結(jié)底落實(shí)在思想上、理念上和工作上。思想上，要堅(jiān)定政治理想和政治立場(chǎng)，切實(shí)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。理念上，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展，把人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念貫穿到方方面面。工作上，就是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹中央、省入州關(guān)于林業(yè)工作的決策部署。
(二)全面加強(qiáng)能力建設(shè)
要加快推進(jìn)林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，提升規(guī)劃引領(lǐng)能力，著力抓好“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，把握國(guó)家政策走向和麻江縣林業(yè)實(shí)際<在自然保護(hù)地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀劃一批戰(zhàn)略性的專項(xiàng)規(guī)劃，精準(zhǔn)描繪麻江縣林業(yè)未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖。要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提升干部業(yè)務(wù)能力和水平。
(三)全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
要牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決摒棄重顯績(jī)輕潛績(jī)、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等慣性思維，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的奮斗精神，進(jìn)一步加大督查督辦力度，尤其是林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火等事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，必須踏石留印、抓鐵有痕，確保優(yōu)質(zhì)高效完成任務(wù)。
(四)全面加強(qiáng)廉政建設(shè)
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。要加強(qiáng)警示教育，大力宣講黨規(guī)黨紀(jì)方面的新規(guī)定新要求，引導(dǎo)廣大林業(yè)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，緊盯資金分配、項(xiàng)目安排、干部選拔等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展全方位監(jiān)督，嚴(yán)肅推進(jìn)整改，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，著重從源頭防治腐敗。
第五章? 保障措施
第一節(jié)? 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
縣委、縣人民政府繼續(xù)把林業(yè)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持林業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好林業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。各級(jí)政府建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等“十四五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)納入政府年度目標(biāo)考核體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善相關(guān)基礎(chǔ)政策措施，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。對(duì)因保護(hù)不力致使森林資源受到嚴(yán)重破壞的，要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好部門協(xié)調(diào)
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)造林綠化和森林資源長(zhǎng)期目標(biāo)責(zé)任制，把林業(yè)生態(tài)工程作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府必須認(rèn)真承擔(dān)起本轄區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的完成。林業(yè)行政主管部門，要認(rèn)真協(xié)調(diào)組織好生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施，負(fù)責(zé)具體抓好規(guī)劃的組織與實(shí)施。
第三節(jié)? 強(qiáng)化管理、深化改革、轉(zhuǎn)化機(jī)制
要將生態(tài)工程建設(shè)與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來(lái),廣泛開展承包、租賃、委托、股份合作造林，無(wú)論造林和護(hù)林都要明確責(zé)任，簽訂合同，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。鼓勵(lì)各類法人，集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，通過(guò)承包、租賃、拍賣、股份制等形式取得國(guó)有或集體所有的宜林荒山、荒地、荒沙地的使用權(quán)。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)好誰(shuí)栽樹誰(shuí)受益的政策，給群眾吃上“定心丸”，讓造林經(jīng)營(yíng)者能夠從造林綠化中得到實(shí)惠，增強(qiáng)他們?cè)炝志G化的質(zhì)量意識(shí)，提高他們的造林積極性。
第四節(jié)? 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，筑牢科技支撐
力爭(zhēng)縣委縣人民政府的高度重視，健全林業(yè)科技、林業(yè)執(zhí)法等人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)干部隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足新時(shí)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)人才的多樣化需求。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)人員素質(zhì)能力建設(shè)，堅(jiān)持“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，群眾公認(rèn)”的原則，加大干部培養(yǎng)力度。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)宣傳工作，講好森林故事，展現(xiàn)生態(tài)建設(shè)成就，樹立優(yōu)秀典型，營(yíng)造全社會(huì)綠色生態(tài)發(fā)展氛圍。
依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)松材線蟲病的防控技術(shù)研究、林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)等方面研究，全面提高林業(yè)技術(shù)水平、綜合生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取各類科技示范資金，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、森林康養(yǎng)等領(lǐng)域研究，加大林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用及科技推廣力度。
第五節(jié)? 加大宣傳力度，匯集社會(huì)力量
為使生態(tài)工程防護(hù)措施與生物工程治理更好地緊密結(jié)合,注重引導(dǎo)應(yīng)用實(shí)用科技成果，同時(shí)充分發(fā)揮林業(yè)及縣直各部門部門作用，注重利用傳統(tǒng)媒體、善于借助新媒介，多維度、全方位開展對(duì)林業(yè)工作及生態(tài)文明宣傳，重點(diǎn)宣傳依法治林、嚴(yán)厲打擊偷砍盜伐和亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂批濫占林地、亂采濫挖野生植物資源和古樹名木等違法犯罪活動(dòng)，充分利用自然保護(hù)地、森林公園開展全民自然教育活動(dòng)，深入挖掘森林文化內(nèi)涵，生動(dòng)宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，緊密群眾，匯集社會(huì)力量為林業(yè)發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)社會(huì)力量，提升森林建設(shè)信息公開透明度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升行業(yè)影響力和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法管理水平，鞏固綠化造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，為新時(shí)代林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，凝聚強(qiáng)大力量。
第六節(jié)? 建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
積極協(xié)調(diào)縣直各有關(guān)部門通力搞好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算要向林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)傾斜，進(jìn)一步用好國(guó)家、省州制定的一系列林業(yè)政策，并保證落實(shí)到位。堅(jiān)持誰(shuí)投資造林誰(shuí)受益的原則，積極鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位和個(gè)人，投資投勞，跨地域、跨行業(yè)、跨部門搞造林綠化，在土地所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)承包、租賃、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、股份合作制等形式造林，使用權(quán)五十年不變，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)林木可以拍賣、繼承、轉(zhuǎn)讓。凡宜林荒山荒地都要按規(guī)定和要求按期綠化，對(duì)逾期沒(méi)有造林或改變用途的，縣人民政府或林業(yè)部門應(yīng)立即收回，重新造林，各部門不得隨意向林業(yè)企業(yè)攤派不合理費(fèi)用，對(duì)強(qiáng)行攤派的林業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付。?
（來(lái)源：麻江縣林業(yè)局，審核：龍光中，編輯：張樹紅）
