各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、車民街道辦事處、各社區(qū)服務(wù)中心，各部門：
經(jīng)十七屆縣人民政府第158次常委會研究同意，現(xiàn)將《榕江縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
榕江縣應(yīng)急管理局???榕江縣發(fā)展改革局
2021年11月23日
目 錄
前言 - 1 -
第一章 現(xiàn)狀與形勢 - 2 -
一、“十三五”期間主要工作成效 - 2 -
二、面臨的新挑戰(zhàn) - 5 -
三、發(fā)展的新機遇 - 7 -
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標 - 9 -
一、指導(dǎo)思想 - 9 -
二、基本原則 - 9 -
三、規(guī)劃目標 - 11 -
第三章 主要任務(wù) - 14 -
一、完善體制機制，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效治理模式 - 14 -
（一）健全應(yīng)急指揮體制機制 - 14 -
（二）完善應(yīng)急管理機制 - 14 -
（三）建立完善災(zāi)害評估救助機制 - 15 -
（四）強化分級響應(yīng)工作機制 - 16 -
（五）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 - 17 -
（六）健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系 - 17 -
（七）強化全方位協(xié)調(diào)機制 - 18 -
（八）推動應(yīng)急管理“數(shù)字化”建設(shè) - 19 -
二、健全完善應(yīng)急管理法規(guī)預(yù)案體系 - 20 -
（一）貫徹法規(guī)健全制度 - 20 -
（二）強化應(yīng)急預(yù)案管理 - 21 -
（三）健全信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)機制 - 23 -
三、提高防控能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險 - 23 -
（一）加強風(fēng)險源頭管控 - 23 -
（二）提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力 - 24 -
（三）深化安全生產(chǎn)整治 - 25 -
（四）推動實施安全生產(chǎn)責(zé)任險 - 32 -
（五）全面提高自然災(zāi)害防治能力 - 33 -
四、加強消防安全整治，提升火災(zāi)治理現(xiàn)代化水平 - 34 -
（一）農(nóng)村消防 - 34 -
（二）城市消防 - 35 -
（三）森林消防 - 36 -
五、建強救援力量，提高應(yīng)急處置能力 - 37 -
（一）加強全縣綜合性消防救援隊伍建設(shè) - 37 -
（二）加強多種形式消防力量建設(shè) - 38 -
（三）構(gòu)建航空應(yīng)急救援力量 - 39 -
（四）規(guī)范有序發(fā)展社會救援力量 - 39 -
六、整合要素資源，凝聚應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展合力 - 40 -
（一）強化應(yīng)急物資保障能力 - 40 -
（二）強化應(yīng)急裝備技術(shù)能力 - 41 -
（三）強化應(yīng)急管理科技支撐能力 - 42 -
（四）加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè) - 43 -
七、強化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè) - 45 -
（一）加強基層（鄉(xiāng)村）應(yīng)急管理體系和能力建設(shè) - 45 -
（二）推進應(yīng)急避難場所建設(shè) - 46 -
（三）提升城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)水平 - 46 -
八、著力群防群治，大力構(gòu)建完善社會共治體系 - 48 -
（一）完善公民安全教育體系 - 48 -
（二）完善社會動員機制 - 49 -
（三）完善市場參與機制 - 49 -
第四章 重點工程 - 51 -
一、榕江縣縣城應(yīng)急管理能力提升工程 - 51 -
二、榕江縣指揮中心建設(shè)及綜合保障能力建設(shè)工程 - 51 -
三、榕江縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程 - 52 -
四、榕江縣航空應(yīng)急救援能力建設(shè)工程 - 52 -
五、榕江縣智慧消防和森林防火能力提升工程 - 53 -
六、消防救援隊伍訓(xùn)練營房及隊站建設(shè)工程 - 53 -
七、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 - 54 -
八、自然災(zāi)害防治能力提升工程 - 54 -
九、榕江縣農(nóng)村應(yīng)急管理服務(wù)站建設(shè)項目 - 55 -
十、應(yīng)急避難場所建設(shè)工程 - 55 -
第五章 保障措施 - 57 -
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) - 57 -
二、保障經(jīng)費投入 - 57 -
三、強化科技支撐 - 58 -
四、強化監(jiān)督評估 - 58 -
附件：榕江縣地質(zhì)災(zāi)害點分布圖 - 59 -
前言
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。2019年1月榕江縣應(yīng)急管理局成立，成為縣人民政府組成部門，負責(zé)全縣應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負責(zé)全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作（煤礦除外，下同）。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委州政府以及縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，積極推進我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《黔東南州“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《榕江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是我縣應(yīng)急管理體制改革后的第一個五年規(guī)劃，也是“十四五”時期我縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)的總體藍圖、行動綱領(lǐng)，是深化改革、制定政策、安排投資的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”期間主要工作成效
“十三五”時期是我縣發(fā)展進程中極其艱難、極不平凡、極為關(guān)鍵的五年。我縣在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以應(yīng)急管理機構(gòu)改革為契機，構(gòu)建工作框架，健全體制機制，完善責(zé)任體系，強化應(yīng)急管理，統(tǒng)籌增強防范化解各類安全風(fēng)險的能力，努力當好人民群眾的“守夜人”，為鞏固脫貧攻堅成果，有序推進鄉(xiāng)村振興提供安全保障，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好
“十三五”期間夯實黨委政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門全面監(jiān)管、企業(yè)主動落實，全縣安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，全縣安全生產(chǎn)形勢總體可控，穩(wěn)中向好。全縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在州控指標以內(nèi)，萬人工傷事故死亡率小于0.09251、萬人交通事故死亡率小于0.74045、萬人火災(zāi)事故死亡率小于0.02393，安全生產(chǎn)所有指標達到小康監(jiān)測指標。
（二）應(yīng)急管理體系不斷健全
全面落實新一輪機構(gòu)改革精神，順利完成縣級應(yīng)急管理機構(gòu)改革，調(diào)整完善安委會、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室職責(zé)，成立應(yīng)急救援總指揮部和各專項指揮部，初步構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”應(yīng)急管理格局。建立完善災(zāi)害事故聯(lián)合會商研判、信息上報、應(yīng)急值守、聯(lián)動處置等應(yīng)急工作機制。全面加強應(yīng)急管理“三基”工作，嚴格實行“網(wǎng)格實名制”管理和安全生產(chǎn)分類監(jiān)管規(guī)定，在原省、州、縣、鄉(xiāng)、村“五級五覆蓋”的基礎(chǔ)上，將安全監(jiān)管層級由村級向組（網(wǎng)格）級延伸，實現(xiàn)應(yīng)急管理省、州、縣、鄉(xiāng)、村、組“六級六覆蓋”?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級成立消防安全委員會，明確其相關(guān)職責(zé)，消防安全重點單位實現(xiàn)“零火災(zāi)”，深化消防安全“網(wǎng)格化”管控，建立22個“大網(wǎng)格”、113個“中網(wǎng)格”、341個“小網(wǎng)格”；建設(shè)7個移民社區(qū)、47個重點單位、29個傳統(tǒng)村落“微型消防站”和2個區(qū)域聯(lián)防組織；建立村級應(yīng)急管理服務(wù)站，初步建成災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)和涵蓋主要涉災(zāi)部門的“自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系”，組織修訂全縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案，先后成功處置了榕江縣寨蒿鎮(zhèn)2016年“6.10”滑坡地質(zhì)災(zāi)害、2017年榕江縣“7.02”洪澇災(zāi)害、2020年“5.12”榕江風(fēng)雹災(zāi)害和“7.10”榕江洪澇災(zāi)害等一系列較大、重大突發(fā)事件，全縣應(yīng)急系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗，實戰(zhàn)能力和水平有力提升，確保了社會大局的和諧穩(wěn)定。
（三）重大安全風(fēng)險防范化解機制不斷完善
縣委、縣政府制定完善《榕江縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》，制定發(fā)布安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制全面建立。健全安全風(fēng)險研判評估機制，建立安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商研判機制，成立了以縣長為總指揮，22個各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、22個部門主要負責(zé)人為成員的榕江縣地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，建立了“3+1”防治體系和縣級115名、鄉(xiāng)村級1200名兩級氣象風(fēng)險群測群防網(wǎng)絡(luò)體系以及“人防+技防”雙重保障體系，將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)。大力推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制（以下簡稱“雙控”），全縣非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)（規(guī)模以上）等生產(chǎn)企業(yè)納入率達80%以上。
（四）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強
建立工作專班，全面開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能進一步提升。建立健全了以消防救援隊伍為主體，其他專（兼）職應(yīng)急救援隊伍為支撐和其他社會救援力量為輔助的應(yīng)急救援體系，成立消防應(yīng)急指揮中心，建立樂里、平永、栽麻、定威、三江、朗洞、寨蒿等10支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和341支50戶以上木質(zhì)連片村寨義務(wù)消防隊。投入250萬元，為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣應(yīng)急管理局購置20臺應(yīng)急救援車，全面增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置快速反應(yīng)能力和裝備建設(shè)水平。50戶以上集中連片村寨完成“電改”和農(nóng)房投保。全縣共有災(zāi)害信息員2860人，建成救災(zāi)物資儲備庫5個，在建2個。進一步暢通社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作渠道，搭建平臺，互通信息，政府、社會、市場和個人協(xié)同參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作合力進一步增強。
（五）社會共治成效明顯
凝聚各方力量，構(gòu)建社會共治格局，落實好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責(zé)任，更加注重發(fā)揮市場機制作用，秉持群眾路線，高度重視提高社會公眾安全理念，營造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會氛圍。目前，完成43個地質(zhì)災(zāi)害隱患點280戶1242人搬遷避讓工程，全縣261個村居（社區(qū)）村村設(shè)有應(yīng)急管理服務(wù)站，全縣村居網(wǎng)格198個、組網(wǎng)格790個、網(wǎng)格員743名。嚴格按照農(nóng)村消防安全家庭主體責(zé)任“十個一”工作有序推進，全縣已有94350戶簽訂了農(nóng)村消防安全責(zé)任書，簽訂率95%。積極推進安全文化建設(shè)，深入開展“五進”活動；認真做好“12350”特服電話管理使用工作，同時將安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容，落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗，社會參與得到進一步加強，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線得到進一步鞏固。
二、面臨的新挑戰(zhàn)
（一）安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴峻。一是我縣生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入不到位，企業(yè)主要負責(zé)人安全意識不強，企業(yè)本質(zhì)安全水平低，生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險依然嚴峻，特別是道路運輸安全事故。二是全縣農(nóng)村木質(zhì)連片村寨多，大部分村寨未建常高壓消防給水管網(wǎng)，部分木質(zhì)房屋未實施電改和廚改，農(nóng)村村寨消防安全形勢相當嚴峻。道路交通、非煤礦山、化工、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全事故時有發(fā)生，安全風(fēng)險較大。
（二）自然災(zāi)害防治任務(wù)依然艱巨。我縣地處貴州高原向廣西丘陵盆地過渡的斜坡地帶，土質(zhì)松散，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)之一。目前已查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有156余處（含31處公路沿線），共受威脅60戶260人；汛期持續(xù)時間長，強暴雨多，現(xiàn)有水庫滯洪、緩洪能力不足，部分地區(qū)堤防建設(shè)覆蓋不全面，防洪保護圈不封閉，存在防洪安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪等級不達標，防汛抗旱壓力大；全縣森林覆蓋率達74.18%，地形復(fù)雜，無專業(yè)森林防火隊伍，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。
（三）應(yīng)急管理短板弱項依然突出。應(yīng)急管理體制機制不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各類功能區(qū)應(yīng)急機構(gòu)不健全、職責(zé)不明，“破與立”“統(tǒng)與分”“上與下”“防與救”的關(guān)系尚未完全理順，風(fēng)險源頭化解、預(yù)警研判、決策評估和防控協(xié)同機制尚未健全?！爸亟?jīng)濟輕安全”的思想仍然存在，企業(yè)落實主體責(zé)任內(nèi)生動力不足。監(jiān)測預(yù)警能力不足，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，預(yù)警信息發(fā)布的時效性、準確性和覆蓋面需進一步提高。應(yīng)急管理隊伍建設(shè)和服務(wù)能力需要進一步加強，應(yīng)急管理物資裝備保障、科技支撐等能力建設(shè)滯后，基層基礎(chǔ)基本能力問題突出，社會應(yīng)急力量能力和規(guī)范化管理不足，災(zāi)害保險等市場機制作用亟待加強。
（四）經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較為薄弱。全縣經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場主體散小弱，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患突出，脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)村低收入人口因災(zāi)返貧風(fēng)險大。
三、發(fā)展的新機遇
（一）黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供不懈動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度。黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會為“十四五”發(fā)展規(guī)劃指明了方向。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的講話等一系列指示批示，為做好新時期應(yīng)急管理工作提供了理論指導(dǎo)和行動指南。縣委、縣政府全面加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，州委十屆十次全會提出，增強底線思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為應(yīng)急管理改革發(fā)展提供了根本政治保障。
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，全縣生產(chǎn)總值累計完成95.04億元，年均增長7.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入10571元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33433元，年均分別增長8.2%和10.2%，全縣13.9萬貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，綜合經(jīng)濟實力得到增強，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。
（三）人民群眾和市場主體安全發(fā)展意識持續(xù)增強為構(gòu)建共建共治共享的應(yīng)急管理工作格局奠定堅實群眾基礎(chǔ)。當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，健康和安全已經(jīng)成為人民群眾日益增長的對美好生活向往的核心內(nèi)容之一，各類市場主體和人民群眾安全發(fā)展意識普遍增強，為構(gòu)建共建共治共享的應(yīng)急管理工作格局奠定了堅實基礎(chǔ)。
（四）大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)跨越式發(fā)展提供強大支撐。近年來我省“大數(shù)據(jù)”發(fā)展戰(zhàn)略有力實施，搶占了國際國內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展新高地，深入推動大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合，為推進應(yīng)急管理信息化、智能化提供重大發(fā)展機遇。在大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動下，高端科學(xué)技術(shù)將為風(fēng)險和隱患動態(tài)監(jiān)測、超前預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害事故高效處置等方面提供重要手段，在事前預(yù)防、事中響應(yīng)和事后救援與恢復(fù)重建等應(yīng)急管理全階段引入大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)，將會極大地提高應(yīng)急準備、響應(yīng)、處置的科學(xué)性、精準性。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記視察貴州重要講話，省委十二屆八次、九次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬應(yīng)急事業(yè)全局，緊緊圍繞全縣“一二三四”的總體發(fā)展思路，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，大力弘揚干事創(chuàng)業(yè)精神，一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險、強基礎(chǔ)、補短板、提能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，妥善應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動“五個榕江”建設(shè)取得新成效，到2035年，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化保駕護航。
二、基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個維護”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
——堅持以人為本。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅守生命安全紅線，持續(xù)推進安全發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。把保護人民群眾生命安全作為首要目標，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害和后果。
——堅持源頭管控。聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，從實際出發(fā)，精準實施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點堵點難點，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、防抗救相結(jié)合，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。創(chuàng)新科技手段和方法，提高科學(xué)化、精細化水平。
——堅持依法治理。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，把應(yīng)急管理納入法治化軌道，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，運用法治思維和法治方式，提高法治化、規(guī)范化水平。
——堅持底線思維。深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，充分利用已有應(yīng)急力量和資源，結(jié)合實際需求合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，有針對性地做好各項應(yīng)急準備，“寧可備而不用、不能用而不備”，牢牢把握主動權(quán)。
——堅持社會共治。凝聚各方力量，構(gòu)建社會共治格局，落實好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責(zé)任，依靠基層治理，發(fā)揮市場機制作用，營造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會氛圍，提高人民安全感、獲得感。強化社會參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標
到2025年，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力逐步增強，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，有序有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，人民生命和財產(chǎn)安全得到有力保障。到2035年，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，實現(xiàn)全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
專欄1 “十四五”核心指標 | |||
序號 | 指標名稱 | 指標值 | 指標性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 有效遏制 | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.04以內(nèi) | 預(yù)期性 |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降10% | 預(yù)期性 |
5 | 50戶以上木質(zhì)房屋連片村寨公共消防設(shè)施覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 |
6 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值的比例 | 1.3%以內(nèi) | 預(yù)期性 |
7 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ＜2 | 預(yù)期性 |
8 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | ＜20000 | 預(yù)期性 |
注：下降指標以“十三五”期間平均數(shù)據(jù)為計算基數(shù) | |||
（二）分項目標
——應(yīng)急管理體制機制更加完善。應(yīng)急管理條塊職能清晰明確，橫向上“防”與“救”的責(zé)任鏈條順暢銜接；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革縱向理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制優(yōu)化高效?？h應(yīng)急管理局裝備達標率達到80%。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。健全重大安全風(fēng)險防控體系，確保重特大安全事故得到有效遏制，因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值比例持續(xù)下降。防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力得到增強，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能效強化提升，城鄉(xiāng)災(zāi)害事故抵御能力明顯提高，應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化完善。災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%。
——應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。機構(gòu)設(shè)置及職能劃分更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理法制體系更加健全，應(yīng)急管理科技支撐能力顯著增強?；鶎討?yīng)急能力標準化建設(shè)取得實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急能力得到鞏固，應(yīng)急管理部門和機構(gòu)工作條件明顯改善、人員素質(zhì)明顯提升、履職能力明顯增強。爭創(chuàng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個。
——應(yīng)急救援力量體系更加健全。綜合性消防救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊伍體系更加完善、社會應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展。救援合作機制更加完善，山地災(zāi)害事故救援能力有效提高。2025年城市消防救援力量與城市人口萬人配比率達到0.5‰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地多種形式消防力量覆蓋率100%，自然災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員在24小時以內(nèi)得到有效救助。
——綜合應(yīng)急保障能力更加增強。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等保障能力全面加強，應(yīng)急管理技術(shù)支撐更加有效，對應(yīng)急處置與救援的保障更加迅速可靠?？h應(yīng)急管理局專業(yè)人才占比超過60%。
——社會協(xié)同應(yīng)對能力穩(wěn)步高效。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，社會共治能力水平有效提升，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達到100%。
第三章 主要任務(wù)
一、完善體制機制，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效治理模式
（一）健全應(yīng)急指揮體制機制
加強黨對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善優(yōu)化縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，完善優(yōu)化“1+22”應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌負責(zé)風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、搶險救援、轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)害救助、損失評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過程管理。堅持分級負責(zé)、屬地為主，健全分級響應(yīng)機制，明確各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進一步理順防汛抗旱、森林防火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等指揮機制。建立綜合性消防救援隊伍分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，加強現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設(shè)。（牽頭單位：縣安委辦，責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)局等部門）
（二）完善應(yīng)急管理機制
壓實屬地管理責(zé)任。進一步完善應(yīng)急管理體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”的黨政干部應(yīng)急管理責(zé)任制，推動將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，在全面落實行政首長負責(zé)制的基礎(chǔ)上推動落實自然災(zāi)害防治地方黨委責(zé)任。建立完善應(yīng)急管理考核獎懲、約談曝光機制，健全政府預(yù)防與應(yīng)急準備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動應(yīng)急體系和能力建設(shè)。
嚴格責(zé)任追究。嚴格落實事故報告和統(tǒng)計制度，嚴肅追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)違紀違規(guī)行為線索移交制度，嚴肅查處違法犯罪行為。健全重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查機制，將調(diào)查重點推進到關(guān)注風(fēng)險、政策、制度、標準、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次問題，加強對未遂事故和人員受傷事故調(diào)查分析，嚴防小風(fēng)險釀成大事故。嚴格重特大事故現(xiàn)實危險行為原因刑事追訴，加大安全生產(chǎn)違法犯罪的懲治力度。逐步建立完善事故調(diào)查報告編制審核、事后整改落實等配套制度，提高專家、第三方安全服務(wù)機構(gòu)在調(diào)查評估工作中的參與力度。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標體系和獎懲機制，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)局等部門）
（三）建立完善災(zāi)害評估救助機制
建立完善地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震、氣象等各類自然災(zāi)害風(fēng)險評估和災(zāi)后救助工作制度和工作流程，提高專家、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在調(diào)查評估工作中的參與力度。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標準調(diào)整機制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，保障受災(zāi)人員基本生活。規(guī)范災(zāi)情信息管理，深入推進災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，進一步落實災(zāi)害信息報送責(zé)任，提升基層災(zāi)害信息統(tǒng)計和報送能力。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)涉災(zāi)部門參與、災(zāi)區(qū)屬地負責(zé)的災(zāi)情核定機制，健全多部門災(zāi)情會商評估機制和災(zāi)情信息發(fā)布機制，規(guī)范開展災(zāi)情會商評估和災(zāi)情信息發(fā)布工作。建立減災(zāi)委各成員單位之間信息共享機制，發(fā)生災(zāi)害事故后各成員單位根據(jù)本部門職能職責(zé)立即開展災(zāi)后幫扶工作，指導(dǎo)和督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實相關(guān)政策措施，規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建，加強災(zāi)害恢復(fù)重建資金管理，建立完善資金直達災(zāi)區(qū)和項目機制，規(guī)范應(yīng)急捐贈物資管理及分配，增加公開透明度。確實存在返貧致貧風(fēng)險的按照相關(guān)程序要求納入我縣“三類人員”進行監(jiān)測管理，明確責(zé)任單位，倒排整改工期，加強統(tǒng)籌調(diào)度，堅決防止因災(zāi)產(chǎn)生規(guī)模性返貧致貧。（牽頭單位：縣減災(zāi)辦；責(zé)任單位：縣減災(zāi)委各成員單位）
（四）強化分級響應(yīng)工作機制
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體推進、分級負責(zé)、屬地管理、分級響應(yīng)的工作原則，根據(jù)風(fēng)險類型、風(fēng)險級別和管控措施資源需求，健全風(fēng)險分級管控機制，明確應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動響應(yīng)層級，細化分級響應(yīng)程序，做到快速響應(yīng)。落實突發(fā)事件應(yīng)對處置的屬地責(zé)任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對處置工作的指導(dǎo)，并做好上下級響應(yīng)銜接及應(yīng)對處置工作。根據(jù)縣政府成立的“1+22”應(yīng)急指揮部及其對應(yīng)的各指揮部工作職責(zé)，充分發(fā)揮各專業(yè)指揮部的技術(shù)優(yōu)勢抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域的事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作。建立“兩委四部”自然災(zāi)害“防、治”的督查和考核機制，提升相關(guān)行業(yè)部門“防、治”能力和水平。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)局等部門）
（五）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。以建立現(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，推動落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。健全企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全監(jiān)管責(zé)任的部門和企業(yè)職代會“雙報告”等制度。推動礦山、化工、冶金、機械、建材、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。落實工傷預(yù)防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預(yù)防費的比例。鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法行為，完善和落實安全誠信、安全承諾、舉報獎勵等措施。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)局等部門）
（六）健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系
深化綜合行政執(zhí)法改革，加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，納入公務(wù)員管理。建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法新模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足及多層級重復(fù)執(zhí)法等問題，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。進一步完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)。理順防震減災(zāi)、森林草原防火等領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)配置，建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。優(yōu)化安全監(jiān)管力量，加強工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。進一步明確危險化學(xué)品建設(shè)項目、危險廢物、油氣輸送管道、新型燃料、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，強化對游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)察，強化鐵路、電力、管道等領(lǐng)域的行業(yè)聯(lián)動和區(qū)域監(jiān)管，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。貫徹落實好《刑法修正案（十一）》，加強事故前嚴重違法行為刑事責(zé)任追究。（牽頭單位：縣安委辦、縣司法局；責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣消防救援大隊、縣氣象局、縣林業(yè)局）
（七）強化全方位協(xié)調(diào)機制
根據(jù)“大安全、多災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，健全應(yīng)急聯(lián)動機制，有效整合和共享區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，增強應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，建立健全涵蓋多災(zāi)種突發(fā)事件的綜合應(yīng)急管理體系。加強“兩委四部”之間、應(yīng)急救援總指揮部和各專項指揮部之間、協(xié)調(diào)機構(gòu)各成員單位之間、前后方指揮部之間的信息溝通共享、強化會商研判、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化部門協(xié)同，制定政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制和突發(fā)事件處置應(yīng)對協(xié)同機制，進一步強化應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度等職能，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）管理部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護穩(wěn)定等方面的職責(zé)，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條，確保無縫對接。強化與丹寨縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、三都縣、劍河縣、荔波縣等區(qū)域協(xié)同，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報、資源共享機制。建立健全應(yīng)急物資共享機制，建立健全應(yīng)急物資政府、企業(yè)等多方協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動機制。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣“兩委四部”成員單位）
（八）推動應(yīng)急管理“數(shù)字化”建設(shè)
堅持以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，強化實戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引，按照“省級統(tǒng)籌，省、州、縣分級應(yīng)用”的模式，夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)，補齊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、標準等方面的短板弱項，推動形成體系完備、層次清晰、技術(shù)先進的應(yīng)急管理信息化體系，全面提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。以自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、林業(yè)等部門的地圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打破數(shù)據(jù)壁壘，整合視頻、網(wǎng)格、物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)信息等資源，推動建立覆蓋衛(wèi)星遙感影像、電子地圖等信息的自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫；依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，整合交通、消防及社會視頻監(jiān)控資源，形成視頻監(jiān)控全覆蓋；依托應(yīng)急局、綜治中心，建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)服務(wù)中心）指揮中心和鄉(xiāng)村應(yīng)急服務(wù)站，形成多級聯(lián)動、功能集成、信息共享、功能完善的城鄉(xiāng)社會智慧應(yīng)急治理體系，推動開發(fā)縣級“數(shù)字導(dǎo)航”，對火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、疫情等突發(fā)情況進行實時監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)和指揮調(diào)度，解決“看得見管不著，管得著看不見”的難題，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化水平。（牽頭單位：縣安委辦；責(zé)任單位：縣“兩委四部”成員單位）
專欄2體制機制建設(shè)重點 |
重點工程：榕江縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目 |
建設(shè)內(nèi)容：銜接省、州級規(guī)劃中的《州、縣兩級指揮中心及綜合保障能力建設(shè)工程》，實施建設(shè)榕江縣應(yīng)急指揮中心及綜合保障能力建設(shè)工程。項目內(nèi)容主要是建設(shè)規(guī)范化、制度化、標準化、系統(tǒng)化、智能化的應(yīng)急指揮中心，包括約1000平米的縣級應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房；總投資7000萬元，資金來源為上級資金。 |
二、健全完善應(yīng)急管理法規(guī)預(yù)案體系
（一）貫徹法規(guī)健全制度
嚴格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法行政執(zhí)法，進一步健全行政執(zhí)法聽證制度，強化行政處罰過程控制。實行聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單。根據(jù)上級應(yīng)急部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)工作方案，實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍執(zhí)法辦案流程統(tǒng)一、執(zhí)法文書填寫統(tǒng)一、執(zhí)法案卷歸檔統(tǒng)一、執(zhí)法禮儀和用語統(tǒng)一，嚴格履行檔案移交、登記、借閱、保管和銷毀等手續(xù)，定期開展執(zhí)法監(jiān)察標準化實施效果評估。加強信用監(jiān)管，完善信用制度，按照“雙公示”工作制度要求，推動信用信息共享和廣泛應(yīng)用。（牽頭單位：縣安委辦；責(zé)任單位：縣安委辦各成員單位）
（二）強化應(yīng)急預(yù)案管理
完善預(yù)案管理機制。根據(jù)全縣應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀梳理、研究制定榕江縣應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)配套文件，完善預(yù)案定期評估修訂機制和剛性要求，針對當?shù)貫?zāi)害事故特征、發(fā)生特點，結(jié)合物資儲備實際情況，完善制定修訂各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接，健全完善“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，按照能編盡編、應(yīng)修盡修的原則，開展本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急預(yù)案制訂修訂工作。實現(xiàn)全縣應(yīng)急預(yù)案對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等主要災(zāi)種（交通運輸、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域以及山洪、泥石流、滑坡、低溫凝凍等重點氣象災(zāi)害事故）全覆蓋。各級各類應(yīng)急預(yù)案針對性、操作性明顯提高，應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練開展更加普遍，應(yīng)急預(yù)案評估修訂更加及時，全縣形成種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)用省級應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，推動完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)全過程管理，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，以應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準備。全縣各有關(guān)部門以推進基層應(yīng)急預(yù)案編制工作為重點，以應(yīng)急預(yù)案“五進”（進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭）為抓手，推動應(yīng)急預(yù)案快速普及。加強以跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對專項突發(fā)事件為主要內(nèi)容的專項應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的針對性和部門聯(lián)動效率。
加強預(yù)案演練?？茖W(xué)分析本地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險形勢和安全生產(chǎn)形勢，在風(fēng)險隱患分布集中的地區(qū)或領(lǐng)域開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練；要科學(xué)嚴密組織，提升演練效果，在科目設(shè)置、參演主體、組織形式上要緊貼實戰(zhàn)、注重實效，充分檢驗各有關(guān)部門以及各專業(yè)救援力量應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置的能力與水平；針對演練中暴露出的不足，以及總結(jié)評估發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，及時完善相關(guān)預(yù)案，強化各項應(yīng)急準備。基層組織和單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求和實際情況，經(jīng)常性開展或者會同相鄰的單位、社會組織等開展應(yīng)急演練。針對演練中暴露出的問題，及時完善應(yīng)急準備、修訂應(yīng)急預(yù)案。
強化預(yù)案演練評估。根據(jù)國家關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評估管理、應(yīng)急預(yù)案演練等相關(guān)標準規(guī)范，以應(yīng)急預(yù)案評估和演練為抓手，推動應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進。加強隊伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動后各專項任務(wù)措施執(zhí)行到位。強化應(yīng)急預(yù)案在演練和實戰(zhàn)中的應(yīng)用，制定并落實年度應(yīng)急演練計劃，開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。有針對性分行業(yè)開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，重點加強“雙盲”演練。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣消防救援大隊、縣氣象局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）健全信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)機制
加強應(yīng)急管理信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域和應(yīng)急管理風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)安全重大問題，維護意識形態(tài)安全的需求。提高應(yīng)急管理領(lǐng)域輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對能力，構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理機制。按照“統(tǒng)一構(gòu)建、梯隊管理、關(guān)口前移、全面監(jiān)測、重在預(yù)警、主動引導(dǎo)”的原則，加強應(yīng)急管理領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)制度建設(shè)，健全信息收集和通報制度，及時傳遞、溝通信息，加強協(xié)調(diào)作用，形成工作合力。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣“兩委四部”成員單位）
三、提高防控能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險
（一）加強風(fēng)險源頭管控
以推進“雙控”體系全覆蓋、“三個清單”（安全生產(chǎn)責(zé)任清單、權(quán)力清單、權(quán)責(zé)清單）全覆蓋、應(yīng)急網(wǎng)格化建設(shè)全覆蓋為基點，持續(xù)深入落實安全隱患排查排除“雙排”工作，著力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全規(guī)劃、建設(shè)、運行等全周期安全風(fēng)險評估管理制度，全面推廣運用“定向體檢會診”，對重點行業(yè)、重大工程項目、重點企業(yè)開展安全風(fēng)險評估。開展城市安全風(fēng)險評估，健全安全風(fēng)險評估管理制度。開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力，客觀認識全縣各地災(zāi)害綜合風(fēng)險水平。建立完善應(yīng)急部門、專家團隊等多方參與的災(zāi)害形勢會商機制，開展定期或不定期會商，實時把握全縣自然災(zāi)害風(fēng)險狀態(tài)。將城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入國土空間規(guī)劃。（牽頭單位：縣安委辦；責(zé)任單位：縣安委會有關(guān)成員單位）
（二）提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力
利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、移動互聯(lián)等技術(shù)，進一步健全災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò)。利用國家、省、州、縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺、旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺，在應(yīng)急指揮中心平臺上接入水務(wù)、交通、氣象、自然資源等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時把握災(zāi)害風(fēng)險狀態(tài)，加強風(fēng)險評估和研判。強化對?；?、尾礦庫、油氣管道、橋梁隧道等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，提升風(fēng)險末端智能感知。加強車站、學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所流量監(jiān)測，強化水、電、氣、交通等城市運行數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市運行安全監(jiān)控能力。實施氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提升工程，增強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。構(gòu)建完善多災(zāi)種發(fā)布、多部門共用、多手段共享的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備預(yù)警信息制作、發(fā)布、傳播、監(jiān)控、管理等功能，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率、準確度和實效性。加快應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，強化邊遠地區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等人群的精準發(fā)布能力，打通信息發(fā)布“最后一公里”。（牽頭單位：縣減災(zāi)辦；責(zé)任單位：減災(zāi)委相關(guān)成員單位）
（三）深化安全生產(chǎn)整治
嚴格高危行業(yè)準入。全面實施市場安全準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行礦山、危險化學(xué)品和金屬冶煉等高危行業(yè)“禁限控”目錄和高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，健全安全風(fēng)險評估標準體系和重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，提高社會參與度和決策透明度。完善以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的生產(chǎn)設(shè)備管理體系，加強礦山、危化、消防等領(lǐng)域特種設(shè)備安全準入。
強化隱患排查。根據(jù)法規(guī)標準并結(jié)合行業(yè)特點，分類分級對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查；建立完善企業(yè)隱患自查、自報、自治閉合循環(huán)的工作機制；強化工作考核對完善治理體系建設(shè)的推動作用；依托“雙控”系統(tǒng)，進一步升級完善隱患排查治理功能，融通匯集各領(lǐng)域安全隱患信息，推動利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展態(tài)勢分析和預(yù)測預(yù)警。對排查出的隱患問題零容忍，約談重點隱患單位，優(yōu)化隱患排查治理機制，推進各行業(yè)源頭隱患“清零”。
深化專項整治。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治行動，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，開展道路交通、農(nóng)村消防等攻堅行動，持續(xù)強化食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，聚焦重大安全風(fēng)險隱患，明確重點行業(yè)領(lǐng)域治理重點，深入推進交通運輸、?；?、煙花爆竹、建筑施工、礦山、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，組織實施一批專項治理工程。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境，督促企業(yè)保障安全投入，落實風(fēng)險管控措施。配合去產(chǎn)能、去庫存，推動不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出，淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加強高危行業(yè)重點設(shè)備設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，因地制宜引進先進設(shè)備、工藝與制作流程，促進新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，推進智能化作業(yè)和危險崗位機器人替代示范，降低危險崗位現(xiàn)場人員數(shù)量。加強農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施農(nóng)村公路危橋改造。
專欄3安全生產(chǎn)專項整治重點 |
1.道路運輸安全：深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。依法加強對老舊營運車輛的重點監(jiān)管，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，加強危險化學(xué)品道路運輸安全、應(yīng)急預(yù)案、隱患排查整治，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，嚴格落實統(tǒng)一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，堅決清查“黑服務(wù)區(qū)”、“黑站點”、“黑企業(yè)”、“黑車”。（縣交通運輸局、縣公安局牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣工信商務(wù)局、縣公路段、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體廣電旅游局等按職責(zé)分工負責(zé)）； 2.交通運輸（鐵路、郵政、水上交通、城市客運）和漁業(yè)船舶安全：開展鐵路沿線環(huán)境安全、危險貨物運輸安全等專項整治；加強寄遞渠道安全整治，深化寄遞安全綜合治理，健全聯(lián)合監(jiān)管機制和應(yīng)急管理機制，嚴格落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個責(zé)任”；加強水上運輸隱患排查治理和風(fēng)險防控，城市客運方面健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制，強化運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理；強化漁船和漁港水域安全監(jiān)管，開展以漁船脫檢脫管、船員不適任為重點的專項整治。（縣委政法委、縣工信商務(wù)局、縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）； 3.建筑工程：開展各方安全主體責(zé)任落實、施工現(xiàn)場人員素質(zhì)提升、施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管建設(shè)、施工安全風(fēng)險防控能力提升等專項行動，持續(xù)提升建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理能力，提高建筑施工安全標準化、信息化、規(guī)范化水平（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）。健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化風(fēng)險分級防控和隱患排查整治機制，扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展水利工程建設(shè)、水利設(shè)施安全和行業(yè)消防安全等整治工作（縣水務(wù)局牽頭，縣有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）；持續(xù)開展公路水運工程紅線專項整治行動；開展地方鐵路“雙十”安全專項整治行動，持續(xù)提升地方鐵路建設(shè)安全管理水平。（縣交通運輸局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣鐵路護路辦等按職責(zé)分工負責(zé)）； 4.城市建設(shè)安全：加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，建立城市安全平臺體系，推動城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）整治安全隱患。開展摸底調(diào)查，加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，大力推廣使用城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺。推動落實燃氣工程技術(shù)標準，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制、推廣使用市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）開展起重機械、高支模、深基坑工程等專項治理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為，推進建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。（縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣綜合行政執(zhí)法局、縣應(yīng)急管理局、縣教育科技局、縣工信商務(wù)局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)管局、縣文體廣電旅游局等按職責(zé)分工負責(zé)）； 5.危險化學(xué)品和煙花爆竹安全：提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控能力，深入推進安全生產(chǎn)“雙控”體系建設(shè)，組織開展危險化學(xué)品安全隱患排查治理，提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)升級改造，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。危險貨物運輸車輛強制全部安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸過程實時定位及路徑記錄。繼續(xù)推進“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣工信商務(wù)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣教育科技局、縣自然資源局、黔東南州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣衛(wèi)生健康局、縣投資促進局等按職責(zé)分工負責(zé)）。煙花爆竹方面：組織開展煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全風(fēng)險排查評估分級工作；開展煙花爆竹安全管理提升專項行動，切實整治“三超一改”（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負責(zé)）； 6.非煤礦山安全：嚴格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，認真落實非煤礦山安全風(fēng)險分級管控，嚴防地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。認真落實8部門印發(fā)的防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案，2022年底前在線運行的尾礦庫安全風(fēng)險管控責(zé)任全面落實，安裝安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)并有效運行。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣工信商務(wù)局、縣自然資源局、縣財政局、州生態(tài)環(huán)境局榕江分局等按職責(zé)分工負責(zé)）； 7.特種設(shè)備安全：強化特種設(shè)備安全隱患排查整治，深入推進大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置、氣瓶、重點工程建設(shè)領(lǐng)域特種設(shè)備專項整治，加強風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立特種設(shè)備“雙控”體系，提升電梯應(yīng)急救援處置能力，推進氣瓶風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣教育科技局、縣工信商務(wù)局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣文體廣電旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）； 8.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)及工業(yè)企業(yè)安全：推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程，完成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業(yè)園區(qū)封閉化管理。深化整治冶金類工業(yè)安全隱患，加強倉儲物流園區(qū)等安全管理。（縣工信商務(wù)局牽頭，縣教育科技局、縣應(yīng)急管理局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體廣電旅游局、縣林業(yè)局、縣司法局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣投資促進局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工負責(zé)）； 9.地質(zhì)災(zāi)害防治：開展我縣重點區(qū)域不小于1:15000地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細排查。全面完成全縣地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和高風(fēng)險區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評價。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，充分結(jié)合調(diào)查評價、勘查等工作成果，對全縣已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患中危險性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患實施工程治理。完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強與氣象、交通、水利、應(yīng)急等部門進行會商研判，及時精準發(fā)布預(yù)警信息。（縣自然資源局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）； 10.旅游安全：強化旅游安全聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“文明在行動·滿意在貴州”滿意旅游行動和涉文涉旅隱患排查整治等行動，加大重點企業(yè)、重點時段、重點環(huán)節(jié)的整治力度。（縣文體廣電旅游局牽頭，縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負責(zé)）； 11.森林防滅火安全：建立健全森林防滅火責(zé)任機制，深入開展野外火源綜合治理，加快推進我縣林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，扎實推進隱患排查整治，加強森林草原防火宣傳教育，完善森林火險預(yù)警響應(yīng)機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)水平，大力推動森林消防隊伍能力建設(shè)。（縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局牽頭，縣氣象局、縣財政局、縣公安局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負責(zé)）； 12.民爆物品安全管理：開展民爆物品儲存隱患排查整治。充分運用“民爆智能平臺”智能庫房開展巡查，根據(jù)“民爆信息管理系統(tǒng)”和“民爆智能平臺”推送的爆破作業(yè)人員預(yù)警信息，全面清理不符合規(guī)定人員，對核查比對過程中發(fā)現(xiàn)不符合從業(yè)資格條件的，一律撤銷其從業(yè)資格。（縣公安局牽頭，縣工信商務(wù)局、縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）； 13.鄉(xiāng)村（農(nóng)村、飲水）安全：圍繞畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)村能源、農(nóng)藥和其他領(lǐng)域，嚴格按照安全生產(chǎn)“三個必須”的要求，全面開展農(nóng)村安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作，從源頭抓住農(nóng)村安全的隱患點、防范的薄弱點、事故的多發(fā)點，著力防范化解農(nóng)村安全風(fēng)險。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）。飲水：全面落實“三個責(zé)任”“三項制度”，建立風(fēng)險基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個清單，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村供水設(shè)施和行業(yè)消防安全等整治工作，深化源頭治理，切實防范化解農(nóng)村供水安全風(fēng)險。（縣水務(wù)局牽頭，縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）； 14.危險廢物等安全：開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。（州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣應(yīng)急管理局牽頭，縣工信商務(wù)局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）。“煤改氣”、潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，強化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實，確保人身安全。（縣公安局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局榕江分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）。 |
（四）推動實施安全生產(chǎn)責(zé)任險
貫徹落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，扎實推動實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)建立第三方社會化服務(wù)體系，將保險風(fēng)險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，實現(xiàn)風(fēng)險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管工作的有機結(jié)合，提高安全管理和風(fēng)險防范水平，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工信商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）全面提高自然災(zāi)害防治能力
加快推進全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，完成地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細調(diào)查及風(fēng)險評價，按照一般區(qū)域1:5萬精度、重點區(qū)1:1萬精度開展地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和風(fēng)險評價。加快實施自然災(zāi)害防治能力提升工程，加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等骨干工程建設(shè)，重點加強對人員密集場所、脆弱性目標場所、重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊自然災(zāi)害隱患排查治理，加強城市韌性體系建設(shè)，提高應(yīng)對城市內(nèi)澇、地震、火災(zāi)、凝凍等自然災(zāi)害應(yīng)對能力。
開展城市體檢，推進城市住宅抗震加固，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅安全性能。持續(xù)加強農(nóng)村危房改造加固，提高農(nóng)村房屋和重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。在全覆蓋開展群測群防工作的基礎(chǔ)上，積極推進本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患自動化監(jiān)測點建設(shè)，構(gòu)建群專結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，充分結(jié)合調(diào)查評價、勘查等工作成果，對全縣已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患中危險性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患實施工程治理。提高礦山、化工、交通、電力、油氣、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源設(shè)防標準，推動實施重點戰(zhàn)略設(shè)施安全防護工程。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，推進智能化防控技術(shù)應(yīng)用，提高可替代性和冗余性，提升極端條件下抗損毀能力。
加快推進防洪控制性樞紐工程建設(shè)，加強寨蒿河、平永河、都柳江治理，全面提升防洪標準和行洪能力，加強山洪災(zāi)害防治建設(shè)和澇區(qū)治理，加強城鎮(zhèn)防洪排澇體系建設(shè)，推進病險水庫除險加固，提升防汛抗災(zāi)能力。（牽頭單位：縣減災(zāi)辦，責(zé)任單位：縣減災(zāi)委各成員單位）
專欄4自然災(zāi)害防治重點 |
重點工程：自然災(zāi)害防治能力提升工程 |
建設(shè)內(nèi)容：實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程，繪制縣級1:5萬或1:10萬和重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖和綜合防治對策報告成果庫。實施榕江地震監(jiān)測臺站網(wǎng)改擴建工程，提高地震監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，實施防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程。總投資10000萬元，資金來源為上級資金。 |
四、加強消防安全整治，提升火災(zāi)治理現(xiàn)代化水平
（一）農(nóng)村消防
到2022年全縣50戶以上木質(zhì)連片村寨完成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防管理體系，健全滅火救援體系，達到“6641”建設(shè)要求（即：水改、電改、寨改、房改、廚改、路改“六改”，宣傳、培訓(xùn)、檢查、整改、設(shè)施、獎懲“六個到戶”，村級安監(jiān)員、警務(wù)助理、消防協(xié)管員、鳴鑼喊寨員“四大員”、“一支消防隊伍”）。2023年-2025年，推動其它村寨按照“6641”建設(shè)要求，完善農(nóng)村消防安全保障體系。建立重點村寨消防工作政府領(lǐng)導(dǎo)逐級包保責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村消防安全委員全，統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村消防工作。依托村級應(yīng)急管理服務(wù)站成立防火安全小組，組織實施防火檢查、隱患督改、設(shè)施維保、消防宣傳、演練和撲救等工作。推廣電氣滅弧和終端負荷智能控制等電氣防火保護裝置，推動農(nóng)村智慧防火大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)村村寨火災(zāi)治理現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：縣消防救援大隊；責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體廣電旅游局、縣發(fā)改局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）城市消防
根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整，及時修訂消防專項規(guī)劃，實現(xiàn)城市消防安全布局更加合理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下建筑、多產(chǎn)權(quán)建筑、棄管樓、工業(yè)園區(qū)、石油化工企業(yè)等重點單位場所和重點領(lǐng)域消防安全專項治理。實施打通消防生命通道工程，落實“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理措施。聚焦小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、老舊小區(qū)、電動車、彩鋼板建筑等突出風(fēng)險，分階段開展排查整治。推動教育、民政、文旅、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，推動本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。加強消防隊站及裝備建設(shè)，積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺。占地面積1平方公里以上或總建筑面積200萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目以及商貿(mào)城、物流城等在建設(shè)過程中同步建設(shè)小型消防站，配備消防裝備。高層建筑管理單位、消防安全重點單位、城市居民社區(qū)建立微型消防站。（牽頭單位：縣消防救援大隊，責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣綜合行政執(zhí)法局）
（三）森林消防
建立健全森林防滅火責(zé)任機制，深入開展野外火源綜合治理，加快推進我縣林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，扎實推進隱患排查整治，加強森林防火宣傳教育，完善森林火險預(yù)警響應(yīng)機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)水平，大力推動森林消防隊伍能力建設(shè)，縣人民政府組建100人以上的專業(yè)隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)各組建20-30人義務(wù)撲火隊伍。構(gòu)建完善的森林火險預(yù)警響應(yīng)體系和分級監(jiān)測機制，建設(shè)森林防火可視化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，新建5個可同時測量氣象因子和森林可燃物含水率的新型森林火險綜合監(jiān)測站，對現(xiàn)有瞭望臺進行改造升級，增加建設(shè)5個森林防火視頻監(jiān)控前端。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財政局）
專欄5火災(zāi)治理重點 |
重點工程：1.榕江縣智慧消防和森林防火能力提升工程；2.消防救援隊伍訓(xùn)練營房及隊站建設(shè)工程；3.農(nóng)村消防基層設(shè)施建設(shè)項目工程。 |
建設(shè)內(nèi)容： 1.在城區(qū)人員密集場所、消防安全重點單位、已投入使用高層建筑、高危單位、移民搬遷小區(qū)、扶貧車間、工業(yè)園區(qū)火災(zāi)危險性場所、木業(yè)企業(yè)等單位、場所安裝智慧消防監(jiān)控系統(tǒng)；29個傳統(tǒng)村落智慧消防監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，全面推進50戶以上集中連片村寨智慧消防建設(shè)。完成森林火險隱患詳細調(diào)查，編制森林火災(zāi)防治區(qū)劃圖，建設(shè)森林火險預(yù)警平臺，構(gòu)建完善森林火險預(yù)警響應(yīng)體系和分級監(jiān)測機制，建設(shè)森林防火可視化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，新建5個可同時測量氣象因子和森林可燃物含水率的新型森林火險綜合監(jiān)測站，對現(xiàn)有瞭望臺進行改造升級，增加建設(shè)5個森林防火視頻監(jiān)控前端，總投資15000萬元，資金來源為上級資金； 2.加強榕江縣消防訓(xùn)練基地建設(shè)并投入使用，根據(jù)城市消防安全和綜合防災(zāi)的需求，結(jié)合《城市消防站建設(shè)標準》和《城市消防站規(guī)劃規(guī)范》，著力填補消防站轄區(qū)覆蓋空白?？偨ㄖ娣e10400平方米，建設(shè)大（中）隊營房、公寓樓、宿舍點、訓(xùn)練塔、訓(xùn)練場等。為縣消防救援大隊配備18噸大功率水罐消防車2輛、40米登高平臺消防車1輛、城市主戰(zhàn)車1輛、51米云梯消防車1輛、滅火機器人1臺、應(yīng)急通信車1輛、監(jiān)督執(zhí)法車1輛、消防宣傳車1輛，總投資12000萬元，資金來源為上級資金； 3.完成50戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋村寨消防常高壓給水系統(tǒng)和消防管網(wǎng)的建設(shè)，完成10-50戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)村寨專用消防儲水池1-3個的建設(shè)，并投入使用，在重點村寨，推廣應(yīng)用科技化智能化的火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，總投資30000萬元，資金來源為上級資金。 4.加強農(nóng)村消防通道建設(shè)，在50戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋村寨規(guī)劃消防通道，通過建設(shè)消防通道，實現(xiàn)防火隔離，確保救援車輛能及時進入村寨，消除農(nóng)村火災(zāi)蔓延隱患，總投資30000萬元，資金來源為上級資金。 |
五、建強救援力量，提高應(yīng)急處置能力
（一）加強全縣綜合性消防救援隊伍建設(shè)
按照“分步實施、逐年建設(shè)、逐步完善”的組建思路，組建榕江政府專職消防隊，完成平江鎮(zhèn)、仁里鄉(xiāng)、兩汪鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)、忠誠鎮(zhèn)、塔石鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊建設(shè)，最終建成裝備達標、保障有力、機制健全、實戰(zhàn)能力大幅增強的覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系。2023年在前期組建基礎(chǔ)上，專業(yè)隊探索擬制各類裝備配備和建隊標準；2024年規(guī)劃建設(shè)專業(yè)隊模擬訓(xùn)練設(shè)施，加大高新技術(shù)裝備配備力度，優(yōu)化升級裝備結(jié)構(gòu)，完成專業(yè)隊本級考核掛牌驗收，所有人員持有行業(yè)相關(guān)標準資質(zhì)認證。2025年配齊配強各類高精尖裝備，結(jié)合實際增加或調(diào)整專業(yè)隊類型，完善全縣綜合性消防專業(yè)救援體系建設(shè)。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）加強多種形式消防力量建設(shè)
按照州消防安全委員會《關(guān)于加強黔東南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（黔東南消委通〔2019〕4號）的標準要求，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)任務(wù)，并配備必要的車輛器材，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)火災(zāi)撲救、預(yù)防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)完善消防供水設(shè)施（包括市政消火栓和河流、水池手抬機動泵取水點等）建設(shè)，滿足滅火救援供水需要。將消防安全作為基層網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容，采取財政投入保障、公益性崗位等方式解決，為30戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋連片村寨配齊鳴鑼喊寨員、義務(wù)消防員、安監(jiān)員等“三大員”，履行消防檢查、宣傳職責(zé)。以村干部、“三大員”為骨干建立村寨志愿消防隊，定期開展應(yīng)急處置演練，提升村寨防控火災(zāi)事故的能力。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍，落實“十戶聯(lián)保”機制，實行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，推動消防工作群防群治。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）構(gòu)建航空應(yīng)急救援力量
銜接貴州省山地應(yīng)急救援航空體系“1+5+3+10+100”建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)飛機滅火水源地1個、建設(shè)飛機臨時起降點1個、配置無人機1套，依托通用航空資源，探索建立自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)、偏遠山區(qū)、地面交通不便和城市人口密集區(qū)域的空中救援體系，滿足搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、森林防火、警務(wù)巡邏等需要。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門）
（四）規(guī)范有序發(fā)展社會救援力量
加強引導(dǎo)、強化服務(wù)，積極支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，作為政府救援的有益補充。依托企事業(yè)單位等基層單位，引導(dǎo)組建“專兼結(jié)合、一隊多能”的社會救援隊伍，建立應(yīng)急管理部門與社會應(yīng)急力量長效溝通聯(lián)絡(luò)機制，將社會應(yīng)急救援力量納入應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，建立社會救援力量與專業(yè)隊伍共訓(xùn)共練和服務(wù)保障機制，獎勵扶持政策。依托消防應(yīng)急指揮中心，加強與高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護等社會專業(yè)救援力量的聯(lián)合培訓(xùn)和演練，建立綜合應(yīng)急救援管理專家隊伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的綜合應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺。深入推進應(yīng)急救援隊與民兵綜合應(yīng)急分隊深度融合，聯(lián)建共用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面以基層專職消防隊為主，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)、民兵預(yù)備役隊伍及基層社會治理網(wǎng)格化管理力量，打造綜合應(yīng)急、專職消防、民兵應(yīng)急“三位一體”的力量體系；在社區(qū)、重點消防單位、重點企業(yè)、小區(qū)物業(yè)實現(xiàn)應(yīng)急救援站、微型消防站“二合一”。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
專欄6救援能力建設(shè)重點 |
重點工程：1.榕江縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急救援隊建設(shè)項目；2.榕江縣航空應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。 |
建設(shè)內(nèi)容： 1.按照二級營房標準，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)500平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊營房，并配備應(yīng)急救援裝備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5-7人的專職應(yīng)急救援人員，總投資3800萬元，資金來源為上級資金； 2.建設(shè)飛機滅火水源地1個、建設(shè)飛機臨時起降點1個、配置無人機1套，總投資4800萬元，資金來源為上級資金。 |
六、整合要素資源，凝聚應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展合力
（一）強化應(yīng)急物資保障能力
建立完善應(yīng)急物資保障體制機制。建立跨部門的應(yīng)急物資保障機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急物資保障工作，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，加快健全應(yīng)急物資保障體系。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障機構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作。充分整合政策資源、部門資源、資金資源、社會資源等，統(tǒng)籌調(diào)配，綜合利用，確保資源利用效率最大化。建立健全應(yīng)急物資共享機制，促進應(yīng)急物資保障軍民融合。建立健全應(yīng)急物資政府、企業(yè)等多方協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動機制，進一步明確和落實政府各部門工作職責(zé)。完善應(yīng)急物資代儲機制，提高協(xié)議存儲比例。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣工信局等）
建立完善應(yīng)急輸送體系。發(fā)揮高鐵優(yōu)勢，促進鐵路、公路、無人機和航空等多種運輸方式與政府和社會物流的有效銜接。制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程。加強應(yīng)急物資運輸綠色通道建設(shè)，提高干線支線末端銜接效率，消除末端梗阻，確保應(yīng)急救援物資能夠及時、安全送達。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣交通運輸局）
（二）強化應(yīng)急裝備技術(shù)能力
加強應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化裝備和攻堅裝備配備。推進綜合消防應(yīng)急救援隊伍專業(yè)裝備補充配備工作，按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，加強個人防護、防化救援、破拆排煙、生命搜救等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立適應(yīng)本地區(qū)災(zāi)害事故特點的應(yīng)急救援裝備體系，提高裝備現(xiàn)代化水平，研究建立應(yīng)急救援隊伍投入長效保障機制。著眼應(yīng)對重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故需要，加快推進應(yīng)急救援關(guān)鍵裝備輕型化、智能化、模塊化建設(shè)。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣財政局、縣消防救援大隊）
加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備。按照國家、省、州關(guān)于安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準，配齊配全執(zhí)法人員個體防護、現(xiàn)場檢查、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急通信、應(yīng)急救援、信息化應(yīng)用等設(shè)備和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)裝備，統(tǒng)一執(zhí)法裝備標準、制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，逐步實現(xiàn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化。嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法裝備使用管理，提高裝備使用率和完好率，保障安全監(jiān)管執(zhí)法工作需要。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局）
（三）強化應(yīng)急管理科技支撐能力
推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)。在現(xiàn)有指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用“省級統(tǒng)籌，省、州、縣分級應(yīng)用”的模式，建設(shè)縣級規(guī)范化、制度化、標準化、系統(tǒng)化、智能化的應(yīng)急指揮中心。持續(xù)推進安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害感知體系建設(shè)，完善風(fēng)險防控“一張圖”、應(yīng)急指揮“一張圖”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”等系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，將相關(guān)部門已建的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、重大危險源監(jiān)控、安全監(jiān)管執(zhí)法、防汛抗旱指揮決策、應(yīng)急指揮等方面的功能系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合到應(yīng)急指揮中心，推動相關(guān)應(yīng)急數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)的“聚通用”，實現(xiàn)我縣與上級指揮中心信息聯(lián)通、各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、各層級行業(yè)部門值守管理智能化，以信息化帶動現(xiàn)代化。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信商務(wù)局）
強化應(yīng)急通信保障能力。根據(jù)省、州統(tǒng)一部署構(gòu)建空天地一體化作戰(zhàn)通信體系。建立覆蓋完整、方式多樣、運行協(xié)同、天空地一體化的統(tǒng)一應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)，打通“應(yīng)急通信生命線”。加快推動無線通信、衛(wèi)星通信、移動指揮信息網(wǎng)建設(shè)，解決極端情況下的通信保障問題。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣應(yīng)急救援總指揮部各成員單位）
強化消防通信保障能力。在現(xiàn)有消防通信系統(tǒng)基礎(chǔ)上加大消防物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用等新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)平臺等消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施，以消防指揮中心為基點，建立消防有線通信、無線通信、計算機通信、數(shù)據(jù)和圖像等多種通信手段和設(shè)備構(gòu)成的多功能、自動化、智能化、數(shù)字化、綜合化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的城市消防通信網(wǎng)絡(luò)。
強化專家技術(shù)支撐能力。在自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、綜合和基礎(chǔ)保障等行業(yè)領(lǐng)域，建立縣級應(yīng)急管理專家?guī)?，承?dān)應(yīng)急處置、現(xiàn)場檢查、調(diào)查評估、咨詢服務(wù)和教育培訓(xùn)等5大類應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮專家在隱患排查治理、督查檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援、宣傳教育和制度建設(shè)等領(lǐng)域的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣應(yīng)急救援總指揮部成員單位）
（四）加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)
縣委、縣人民政府合理規(guī)劃建設(shè)滿足應(yīng)急管理工作需求的專業(yè)化隊伍，加大招錄(聘)力度，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。加強干部隊伍建設(shè)，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制，大力提高應(yīng)急管理干部隊伍綜合素質(zhì)。嚴格落實國家有關(guān)職業(yè)保障政策，完善職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵制度。配齊配強專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管隊伍和人員，加大基層執(zhí)法統(tǒng)籌力度。行業(yè)管理部門按照“三個必須”的要求落實監(jiān)管人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少保證3人以上負責(zé)應(yīng)急管理日常事務(wù)工作。村（社區(qū)）要配齊配強專兼職網(wǎng)格員和災(zāi)害信息員等，加強基層災(zāi)害信息員、氣象信息員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)多災(zāi)種信息員“合一”，切實抓好風(fēng)險隱患排查治理。開展基層一線執(zhí)法人員和災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級承擔(dān)應(yīng)急管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法資格考核頒證納入應(yīng)急管理執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法頒證范圍，滿足基層委托執(zhí)法、末端執(zhí)法具體需求。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣氣象局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
專欄7應(yīng)急保障能力建設(shè)重點 |
重點工程：榕江縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程 |
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)榕江縣應(yīng)急物資倉儲中心及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備點工程項目。項目建設(shè)包括在縣城建設(shè)應(yīng)急物資倉儲中心，總建筑面積6200平方米，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急物資儲備點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫建筑面積為400平方米以及應(yīng)急物資AI智慧統(tǒng)籌與調(diào)度平臺系統(tǒng)，總投資18000萬元，資金來源為上級資金。 |
應(yīng)急物資儲備品類：（1）生活類救災(zāi)物資：防寒服、毛毯、毛巾被、夏涼被、家庭應(yīng)急包、睡袋、折疊桌椅、簡易廁所、爐子、場地照明燈、苫布、救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被等物資。（2）綜合性消防救援應(yīng)急物資：空氣呼吸器、水帶、滅火防護服、防化服、隔熱服、防凍服、防毒面具、泡沫滅火劑、高倍數(shù)泡沫發(fā)生器、泡沫管槍等物資。（3）森林草原防滅火物資：砍刀、打火把、耐火服。（4）防汛抗旱物資：編織袋、土工布、防管涌單元、搶險網(wǎng)兜、防洪子堤等搶險物料，救生衣、橡皮艇、沖鋒舟、搶險指揮艇、40-80馬力船外機等救生器材，巡堤查險燈具、汽柴油發(fā)電機、水下探測設(shè)備等搶險裝備。（5）礦山事故應(yīng)急救援物資：潛水泵、排水管路、應(yīng)急電源、帳篷等物資裝備。 |
七、強化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)
（一）加強基層（鄉(xiāng)村）應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
結(jié)合機構(gòu)改革，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層應(yīng)急管理組織機構(gòu)，配齊配強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理干部隊伍。在鄉(xiāng)村整合防汛抗旱、消防森防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等資源和力量，組建鄉(xiāng)村應(yīng)急管理服務(wù)站，按照有機構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有保障的“五有”標準，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動的鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系。整合現(xiàn)有網(wǎng)格資源和力量，合理規(guī)劃網(wǎng)格，以村民小組為基本單元劃分網(wǎng)格，與綜治網(wǎng)格相結(jié)合，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與的應(yīng)急管理網(wǎng)格化治理格局。合理匹配監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，提高基層風(fēng)險辨識評估、隱患排查治理、信息報告和先期處置能力。堅持聯(lián)合、及時、協(xié)同、智能、多元共治、科技支撐的理念，充分整合現(xiàn)有社會化治安綜合治理、農(nóng)村消防、雪亮工程、民政報災(zāi)等網(wǎng)格人員和村（社區(qū)）安監(jiān)員力量，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，提升基層應(yīng)急管理能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和村級兼職應(yīng)急救援隊伍負責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故的先期處置、救援和組織群眾疏散等工作。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣安委會、減災(zāi)委各成員單位）
（二）推進應(yīng)急避難場所建設(shè)
進一步提高全縣城市綜合防災(zāi)能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，利用公園、廣場、綠地、學(xué)校、體育館和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑等設(shè)立一批應(yīng)急避難場所和防空地下室，將應(yīng)急避難場所和人防工程建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。加強村級應(yīng)急避難場所等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)組織建設(shè)。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣自然資源局、縣政府辦〈人防辦〉、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局等縣減災(zāi)委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）提升城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)水平
在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中同步完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃對流域面積200～3000km2的中小河流治理9條，保護人口約9.07萬人，保護農(nóng)田約2.168萬畝；實施重點山洪溝治理工程7條，基本建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系；實施病險庫除險加固工程5座；實施4處澇區(qū)治理，綜合治理澇區(qū)50.0km2；實施抗旱應(yīng)急水源（引、調(diào)、提）工程3處，鋪設(shè)輸水線路33.14km，旱期輸送抗旱水量達54.64萬m3，解決旱期26259人基本生活用水。加快推進自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造，提高農(nóng)村住房抗震設(shè)防水平和抗災(zāi)能力；加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程和搬遷避讓建設(shè)。（牽頭單位：縣減災(zāi)辦、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣水務(wù)局，責(zé)任單位：縣安委會、減災(zāi)委有關(guān)成員單位）
專欄8“三基”能力建設(shè)重點 |
重點工程：1.應(yīng)急管理能力提升工程；2.農(nóng)村應(yīng)急管理服務(wù)站建設(shè)項目；3.應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。 |
建設(shè)內(nèi)容： 1.建設(shè)一個集應(yīng)急管理培訓(xùn)、消防救援能力訓(xùn)練和科技體驗為一體的占地面積為2萬平方米的應(yīng)急培訓(xùn)科普體驗中心，運用現(xiàn)代高科技展示手段，多角度、多方位宣傳和普及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害知識，實施全民應(yīng)急文化提升工程，總投資8000萬元，資金來源為上級資金； 2.按照有機構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有保障的“五有”標準，從辦公設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、救災(zāi)物資儲備、隊伍建設(shè)培訓(xùn)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，完成261個行政村村級應(yīng)急管理服務(wù)站的建設(shè)，總投資1000萬元，資金來源為上級資金； 3.根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，縣城利用公園、廣場、綠地、學(xué)校等改擴建或新建1-2個應(yīng)急避難場所，每個行政村修建至少1個避災(zāi)場所，總投資5500萬元，資金來源為上級資金。 |
八、著力群防群治，大力構(gòu)建完善社會共治體系
（一）完善公民安全教育體系
堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，繼續(xù)推進全民安全素質(zhì)工程，將應(yīng)急教育納入國民教育，完善公民安全教育體系，推動形成政府、社會、公共媒體和新媒體參與的全社會應(yīng)急文化宣傳工作機制。利用報紙、廣播和微信公眾號等新媒體，以“安全生產(chǎn)月”“交通安全宣傳”“防災(zāi)減災(zāi)日”“世界衛(wèi)生日”等為主要載體，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“五進”活動。依托現(xiàn)有資源建立縣級應(yīng)急培訓(xùn)基地，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提升公共安全風(fēng)險防范意識和自救互救能力。重點開展學(xué)校開學(xué)、復(fù)課安全防控和居家學(xué)生生活安全教育，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起。建立社區(qū)安全宣傳機制，推動安全示范社區(qū)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)特點開展示范性、浸潤式安全宣傳。建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機制，全面提升農(nóng)民安全意識和應(yīng)急避險能力。加快建設(shè)安全企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)，建設(shè)評選區(qū)級安全文化發(fā)展示范企業(yè)和社區(qū)，發(fā)揮模范帶頭作用。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣安委會、減災(zāi)委各成員單位）
（二）完善社會動員機制
推進應(yīng)急管理全社會動員法制化建設(shè)，建立應(yīng)急管理社會動員協(xié)調(diào)機構(gòu)；建立完善社會資源應(yīng)急征用補償相關(guān)制度；建立健全基層安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、社會治安、消防、森林防火等共建共享共治政策機制；推動安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平，強化示范引領(lǐng)、模式引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，提高全縣安全發(fā)展氛圍。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣安委會、減災(zāi)委各成員單位）
（三）完善市場參與機制
發(fā)展社會中介服務(wù)，健全政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機制，建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、保險機構(gòu)等共同參與的社會中介服務(wù)體系，支持其開展風(fēng)險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測檢驗、教育培訓(xùn)等活動，加大對第三方機構(gòu)的監(jiān)管，強化應(yīng)急專家組在預(yù)警處置中的作用，完善專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機制。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣安委會、減災(zāi)委各成員單位）
健全信用獎懲機制。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面建立誠信制度和信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，強化失信懲戒和守信激勵。提高安全生產(chǎn)重大違法行為聯(lián)合懲戒“黑名單”警示影響力。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理和信用修復(fù)機制。支持和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣安委會、減災(zāi)委各成員單位）
第四章 重點工程
一、榕江縣城應(yīng)急管理能力提升工程
銜接省、州級規(guī)劃，建設(shè)一個集應(yīng)急管理培訓(xùn)、消防救援能力訓(xùn)練和科技展示、教育培訓(xùn)為一體的占地面積為2萬平方米的應(yīng)急能力提升培訓(xùn)中心。打造運用現(xiàn)代高科技展示手段，多角度、多方位宣傳和普及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害知識，體驗、實踐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技能的綜合性科普教育場館和培訓(xùn)考核基地，實施全民應(yīng)急文化提升工程。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣安委辦有關(guān)成員單位）
二、榕江縣指揮中心建設(shè)及綜合保障能力建設(shè)工程
銜接省、州級規(guī)劃中的《州、縣兩級指揮中心及綜合保障能力建設(shè)工程》，實施建設(shè)榕江縣應(yīng)急指揮中心及綜合保障能力建設(shè)工程。項目內(nèi)容主要是建設(shè)規(guī)范化、制度化、標準化、系統(tǒng)化、智能化的應(yīng)急指揮中心，包括建設(shè)一個建筑面積為1000平方米全媒體應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)與各部門信息共享，實現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”。以現(xiàn)有指揮中心軟硬件設(shè)備為支撐，圍繞提高遠程調(diào)度指揮能力，購置無人機通信、衛(wèi)星通信、遠程喊話等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提升應(yīng)急指揮調(diào)度能力，聚合氣象、公安、交通、水務(wù)、自然資源、地震、城市管理等現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控資源，提高監(jiān)測預(yù)警能力，建立健全災(zāi)害事故分類監(jiān)測和分級預(yù)警體系，提升數(shù)據(jù)聚集、聯(lián)通、共享，為現(xiàn)場信息獲取、災(zāi)情研判、應(yīng)急管理決策輔助等提供科技支撐。按照二級營房標準，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)500平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊營房，并配備應(yīng)急救援裝備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5-7人的專職應(yīng)急救援人員。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財政局）
三、榕江縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程
銜接省、州應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)榕江縣應(yīng)急物資倉儲中心及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備點工程項目。項目建設(shè)包括在縣城建設(shè)應(yīng)急物資倉儲中心，總建筑面積6200平方米，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急物資儲備點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫建筑面積為400平方米以及應(yīng)急物資AI智慧統(tǒng)籌與調(diào)度平臺系統(tǒng)。以州級庫為依托，補充完善縣級庫應(yīng)急物資種類和數(shù)量，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點的應(yīng)急物資儲備，初步形成“州－縣－鄉(xiāng)－村”四級救災(zāi)物資儲備體系。加強應(yīng)對重特大安全生產(chǎn)事故、防汛抗旱、森林防火、自然災(zāi)害等應(yīng)急物資儲備。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣財政局）
四、榕江縣航空應(yīng)急救援能力建設(shè)工程
銜接貴州省山地應(yīng)急救援航空體系“1+5+3+10+100”建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)飛機滅火水源地1個、建設(shè)飛機臨時起降點1個、配置無人機1套，依托通用航空資源，探索建立自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)、偏遠山區(qū)、地面交通不便和城市人口密集區(qū)域的空中救援體系，滿足搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、森林防火、警務(wù)巡邏等需要。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門）
五、榕江縣智慧消防和森林防火能力提升工程
在城區(qū)人員密集場所、消防安全重點單位、已投入使用高層建筑、高危單位、移民搬遷小區(qū)、扶貧車間、工業(yè)園區(qū)火災(zāi)危險性場所、木業(yè)企業(yè)等單位、場所安裝智慧消防監(jiān)控系統(tǒng)；29個傳統(tǒng)村落智慧消防監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，全面推進50戶以上集中連片村寨智慧消防建設(shè)。完成重點區(qū)域重大森林火險隱患詳細調(diào)查，開展森林火災(zāi)風(fēng)險評估與區(qū)劃，查明重點區(qū)域防火救火能力，形成森林火災(zāi)風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制森林火災(zāi)防治區(qū)劃圖，建設(shè)森林火險預(yù)警平臺，新建5個可同時測量氣象因子和森林可燃物含水率的新型森林火險綜合監(jiān)測站，對現(xiàn)有瞭望臺進行改造升級，增加建設(shè)5個森林防火視頻監(jiān)控前端。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣發(fā)改局。）
六、消防救援隊伍訓(xùn)練營房及隊站建設(shè)工程
堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境建設(shè)，全力防范化解重大風(fēng)險，依據(jù)《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標準》（建標190-2018）、《中華人民共和國消防法》、《城市消防站建設(shè)標準》等法規(guī)，加強榕江縣消防訓(xùn)練基地建設(shè)并投入使用，根據(jù)城市消防安全和綜合防災(zāi)的需求，結(jié)合《城市消防站建設(shè)標準》和《城市消防站規(guī)劃規(guī)范》，著力填補消防站轄區(qū)覆蓋空白?？偨ㄖ娣e10400平方米，建設(shè)大（中）隊營房、公寓樓、宿舍點、訓(xùn)練塔、訓(xùn)練場等。為縣消防救援大隊配備18噸大功率水罐消防車2輛、40米登高平臺消防車1輛、城市主戰(zhàn)車1輛、51米云梯消防車1輛、滅火機器人1臺、應(yīng)急通信車1輛、監(jiān)督執(zhí)法車1輛、消防宣傳車1輛。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局）
七、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
推進農(nóng)村消防安全示范村建設(shè)，進一步加大農(nóng)村村寨消防經(jīng)費投入，完成50戶以上木質(zhì)建筑連片村寨的“水改”、“電改”、“廚改”工程以及消防常高壓給水系統(tǒng)和消防管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)完成10—50戶以上木質(zhì)建筑連片村寨專用消防儲水池1—3個并投入使用；在重點村寨，推廣應(yīng)用科技化智能化的火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，達到“6641”建設(shè)要求；到2025年，推動其它村寨按照“6641”建設(shè)要求，完善農(nóng)村消防安全保障體系。推廣電氣滅弧和終端負荷智能控制等電氣防火保護裝置，推動農(nóng)村智慧防火大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)村村寨火災(zāi)治理現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：縣消防救援大隊，責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、榕江供電局）
八、自然災(zāi)害防治能力提升工程
實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程，繪制縣級1:5萬和重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖和綜合防治對策報告成果庫。開展1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和重點區(qū)域 1:1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制完成全縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。開展森林火災(zāi)隱患和危險性評估，編制縣級1：5萬森林火災(zāi)危險性評價圖。實施榕江地震監(jiān)測臺站網(wǎng)改擴建工程，提高地震監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程，助力鄉(xiāng)村振興，防止因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧。（牽頭單位：縣安委辦，責(zé)任單位：縣安委會、減災(zāi)委各成員單位）
九、榕江縣農(nóng)村應(yīng)急管理服務(wù)站建設(shè)項目
根據(jù)《黔東南州應(yīng)急管理局關(guān)于組建村級應(yīng)急管理服務(wù)站的通知》文件精神，著力構(gòu)建覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、相對穩(wěn)定的基層應(yīng)急工作隊伍，切實提升基礎(chǔ)應(yīng)急管理工作能力和水平。按照有機構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有保障的“五有”標準，從辦公設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、救災(zāi)物資儲備、隊伍建設(shè)培訓(xùn)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，完成261個行政村村級應(yīng)急管理服務(wù)站建設(shè)，打通應(yīng)急管理“最后一公里”，充分發(fā)揮基層應(yīng)急管理作用。（牽頭單位：縣安委辦，責(zé)任單位：縣安委辦各成員單位）
十、應(yīng)急避難場所建設(shè)工程
進一步提高榕江縣城市綜合防災(zāi)能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，縣城利用公園、廣場、綠地、學(xué)校等改擴建或新建1-2個應(yīng)急避難場所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)1—2個應(yīng)急避災(zāi)場所，每個行政村修建至少1個避災(zāi)場所。同時，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《榕江縣城區(qū)人防建設(shè)專項規(guī)劃（2015-2030）》要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑時，按相關(guān)規(guī)定同步建設(shè)防空地下室。避難場所設(shè)置明顯的標志牌，為民眾提示應(yīng)急避難場所的方位和指示服務(wù)，使居民和游客能盡快就近找到避難場所。（牽頭單位：縣減災(zāi)委；責(zé)任單位：縣減災(zāi)委各成員單位）
第五章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
規(guī)劃的編制和實施應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，提供組織和人才保證的組織優(yōu)勢，保證應(yīng)急管理的方針政策正確制定和執(zhí)行的制度優(yōu)勢，把應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施方案，明確職責(zé)分工，逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標指標，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。充分發(fā)揮“兩委四部”的作用，促進政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。把規(guī)劃主要目標完成情況、主要任務(wù)推進情況等作為區(qū)域和行業(yè)應(yīng)急管理工作的重要決策依據(jù)。
二、保障經(jīng)費投入
建立健全地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。加大政府財力統(tǒng)籌力度，制定規(guī)劃投入保障方案，落實投入渠道和規(guī)模，保證規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)及項目的投入分年、足額落實到位。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。落實重點項目建成后的日常運行和資金維護。加大對貧困地區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)項目投資的傾斜力度。引導(dǎo)社會各方面資金投入。健全相關(guān)經(jīng)濟保障政策，引導(dǎo)保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮商業(yè)保險在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用?？h級財政重點對列入“十四五”規(guī)劃的重點工程項目予以支持。加大對應(yīng)急管理投入力度，把安全生產(chǎn)專項資金納入政府財政年度預(yù)算計劃。
三、強化科技支撐
優(yōu)化整合各類科技資源，利用好省、州專家平臺，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、有實力的企業(yè)等在科技技術(shù)支撐方面的作用，加快先進技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。加大政府購買服務(wù)力度，引入第三方技術(shù)支撐機構(gòu)協(xié)助開展應(yīng)急管理工作。
四、強化監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對部門工作考核評價的重要內(nèi)容。由縣應(yīng)急管理局組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況、存在問題并提出改進措施，及時公布進展情況報告。
