冊亨縣成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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（2021－2025）
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冊亨縣工業(yè)和科學技術局（冊亨縣商務局）
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2021年3月
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目??錄
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冊亨縣成品油零售體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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為進一步完善我縣成品油分銷服務網(wǎng)絡體系，增強成品油流通服務地方經(jīng)濟建設的保障能力，根據(jù)《冊亨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和貴州省商務廳關于“十四五”成品油零售體系建設的總體要求，結合冊亨縣國土空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃和商務發(fā)展規(guī)劃等，制定本規(guī)劃。
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第一章 成品油零售體系發(fā)展面臨的形勢
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“十三五”期間的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展波瀾壯闊、極不平凡的五年。五年來，面對要確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、守好守牢風險防控底線、全面推進污染防治攻堅三大歷史性任務,特別是面對經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等重大考驗，在黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府的正確領導下，縣委縣政府團結和帶領全縣各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托守初心、感恩奮進擔使命，認真落實黨中央和省委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就。
五年來，冊亨縣自覺融入省、州“黃金十年”快速發(fā)展期，在第三方陣乙類縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評中始終保持在全省前列，2019年上升到第1位。2020年末，實現(xiàn)地區(qū)生產總值80.32億元，是2015年的2.18倍，年均增長10.9%。完成500萬元固定資產投資57.75億元，是2015年的2.2倍，年均增長17.04%。2020年完成規(guī)上工業(yè)增加值增長1.3%。社會消費品零售總額18.19億元，是2015年的7.27倍，年均增長48.71%。財政總收入6.59億元，是2015年的1.26倍，年均增長4.7%。公共財政預算收入3.89億元，年均增長7.7%。金融機構各項存款余額66.89億元，貸款余額59.25億元，比2015年分別增加22.67億元和32.57億元。2020年，城鎮(zhèn)、農村居民可支配收入達33434元和10024元，比2015年分別增加11492元和3977元。
“十三五”期間，冊亨縣經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活水平顯著提高，消費大幅增長，帶動了全縣成品油消費需求增加?！笆濉逼陂g，全縣成品油消費量從2015年的3萬噸增長到2020年的4萬噸，年均增長為6.7%，成品油消費量總體保持穩(wěn)步提升的趨勢，保障了冊亨經(jīng)濟的發(fā)展。
3、成品油經(jīng)營企業(yè)發(fā)展情況
目前冊亨縣符合條件的成品油經(jīng)營企業(yè)有9家，截至2020年底，全縣正常營業(yè)的13座加油站，占用土地面積2.86萬平方米，平均每站占用土地面積2200平方米，從業(yè)人員達70余人，2020全年銷售成品油總銷量40000噸，其中汽油銷售量21000噸，柴油銷售量19000噸，平均每站銷售3077噸，年加油量2000—5000噸5個，2000噸以下的8個。
按隸屬關系分，中國石化系統(tǒng)5座，中石化控股余安高速冊亨服務區(qū)2座（在建），社會加油站8座。
按地理位置分：324國道沿線2座，G552國道沿線2座，S529省道沿線2座，S214省道沿線4座，縣城區(qū)1座，高速服務區(qū)2座（在建），其他縣鄉(xiāng)公路沿線2座。
按用地面積分：面積在3000平方以上的2座，面積在2000—3000平方的4座；2000平方米以下的7座。
2020年未全縣公路通車公路227條，通車里程2059公里，其中國道里程65.01公里，省道里程150.76公里，縣鄉(xiāng)村道1843.23公里。按技術等級分有高速公路72.95公里，二級公路65.01公里，三級公路106.167公里，四級公路1294.35公里，等外公路520.523公里，公路路網(wǎng)密度81.37公里/百平方公里。
2020年底，全縣機動車保有量達58617輛(縣車管所提供數(shù)據(jù)，不包括我縣在外入戶車輛），其中私人汽車10030輛（包括載客、載貨汽車），摩托車48587輛（不含群眾未落戶的摩托車）。
我縣在落實“十三五”規(guī)劃過程中，能夠嚴格按照控制總量，合理調整，智謀發(fā)展的原則，即保證中國石化集團的主導地位的發(fā)展，又兼顧社會企業(yè)長期需求的利益，從規(guī)劃、上報、批復、公示、建設、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，五年來，未出現(xiàn)違規(guī)違法亂紀現(xiàn)象，保證了成品油市場的正常運轉。
但就目前“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況來看，還存在一些問題：
1、規(guī)劃執(zhí)行進度緩慢。在“十三五”規(guī)劃中，我縣新報規(guī)劃13座，已批待建1座，目前僅完成2座加油站新建。3座加油站完成土地立項獲批，但還未進行土地掛牌拍賣，2座加油站已通過發(fā)改委立項、規(guī)劃選址，落實土地征地程序沒有啟動。與“十三五”規(guī)劃的進度存在較大差距。主要原因一是征地或用地流轉手續(xù)復雜，用地調規(guī)困難；二是成品油規(guī)劃與縣城建設規(guī)劃脫節(jié)，致使規(guī)劃中的大部分已批待建加油站沒有用地指標。
2、土地落實難。一是許多加油站都已經(jīng)不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，而進行改擴建時，與周邊建筑物安全距離等原因造成土地難落實。二是已批待建的加油站，用地大多在國土紅線范圍內，需要調整用地規(guī)劃，這一塊難度相當大。
3、加油站布局及運營有待完善。根據(jù)加油站設計規(guī)劃方案，冊亨縣新報規(guī)劃13座加油站，與實際車輛用油銷售需求量存在一定差距，投資建設后達不到加油站設計銷售能力，導致開發(fā)投資商不愿投資建設。
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1、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156—2012）（2014年版）
2、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180—93）（2002版）
3、《建設設計防火規(guī)范》（GB50016—2014）
4、《城市道路交通設施設計規(guī)范》（GB50688－2011）
5、《成品油市場管理辦法》（商務部〔2006〕第23號令）、《貴州省成品油市場管理實施細則》
6、《貴州省商務廳關于做好成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（黔商辦發(fā)〔2020〕5號）
7、《冊亨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》
8、貴州省商務廳（黔商發(fā)〔2018〕137號）文件
9、《水上加油船管理計劃規(guī)范》（SB/T10475-2012）
10、《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》（SB/T10390-2004）
11、《冊亨縣國土空間規(guī)劃》、《冊亨縣“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《冊亨縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》、《冊亨縣“十四五”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、《冊亨縣“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，牢記囑托，感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照國務院和省關于“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署要求，加快轉變成品油流通發(fā)展方式，促進縣城中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村成品油銷售網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展，進一步健全與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、滿足消費者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷體系，為冊亨經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和滿足廣大人民群眾生活需求提供堅實保障。
1、規(guī)劃布點包括新建、遷建及調整的加油站。
2、加油站規(guī)劃布點，應與土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和交通規(guī)劃相銜接，重點保障農村及偏遠地區(qū)等成品油供應薄弱地區(qū)分銷網(wǎng)絡建設。布點設置原則和標準按照貴州省商務廳（黔商發(fā)〔2018〕137號）文件要求執(zhí)行。
3、按照“控制總量，合理布點，優(yōu)化布局”的原則，以2020年底實有已發(fā)證的加油站為基數(shù)，以加油站數(shù)量增長速度略低于成品油市場需求增長速度的原則確定加油站規(guī)劃布局。優(yōu)先考慮新增道路以及縣政府需要拆遷區(qū)塊的規(guī)劃布點。鼓勵建設油電氣醇一體綜合站，鼓勵城區(qū)老舊加油站和農村加油網(wǎng)點升級改造。
4、加快政府職能轉變，營造公平公開的市場競爭環(huán)境，支持、引導多種市場主體有序參與市場競爭。
5、引導創(chuàng)新，提升服務。鼓勵成品油經(jīng)營企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段，發(fā)展自助加油服務，提高信息化管理水平，促進行業(yè)運行效率提升；引導企業(yè)開展加油便利店、汽車維修、保養(yǎng)、“網(wǎng)訂店取”等非油品服務，促進加油站向服務站轉變，提升綜合服務水平。
6、制作統(tǒng)一標識的全縣境內現(xiàn)有、在建、規(guī)劃的加油站規(guī)劃圖和電子規(guī)劃地圖。
1、規(guī)劃范圍為本縣行政區(qū)域內的現(xiàn)有和規(guī)劃建設的高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道、航道，縣工業(yè)園區(qū)、城區(qū)中心區(qū)、城市改造區(qū)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等涉及的成品油分銷體系。
2、規(guī)劃期限為2021年1月1日至2025年12月31日。
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“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，奮力闖新路、開新局、搶新機、出新績，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的美好冊亨新未來。“十四五”時期，冊亨縣地區(qū)生產總值年均增速保持在9%以上；居民收入增幅高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小；常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上；綠色經(jīng)濟、工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、人民生活、開放水平、社會文明程度和社會治理能力邁上新臺階。
2021年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%以上，一、二、三產增加值分別增長7.1％、10.2％和9.6％以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上；一般公共預算收入增長2%以上；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長6.5%以上；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8.3%和10.5%以上；常住人口城鎮(zhèn)化率達56%以上；居民消費價格漲幅控制在國家規(guī)定范圍內。
二、道路發(fā)展規(guī)劃
“十四五”期間，冊亨縣將繼續(xù)完善道路交通設施建設。服務好過境高鐵、高速等重點項目建設，積極爭取開工建設貞豐經(jīng)冊亨至田林高速公路。繼續(xù)織密交通網(wǎng)絡。加大國省道、縣鄉(xiāng)公路等提等升級改造。重點推進貞豐至冗渡（續(xù)建）、邊坡橋至雙江（續(xù)建）、冊亨縣城至秧壩、秧壩至八渡、宜哨至弼佑二級公路建設，力爭在2025年前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，有效連通重要集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)，提升全域旅游發(fā)展，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進新國家開發(fā)銀行項目、農村公路改擴建（單車道改雙車道）項目建設，使我縣交通運輸環(huán)境由“通暢”向“安全、舒暢”轉變。加強城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設，增加城鄉(xiāng)公共交通線路和密度，擴大出租車規(guī)模，提升服務水平。推進農村公路聯(lián)通工程，覆蓋重點產業(yè)，鞏固“村村通”、“組組通”成果，提升農村公路等級，全面提升道路通行能力。充分利用“兩江一河”“西南水運出海中通道”的優(yōu)勢條件，推動建設巖架2000噸級滾裝碼頭，推動建設巖架港區(qū)及集疏運公路等配套設施建設，打通南下珠江水運大通道，提高水路運輸供給能力。
“十四五”規(guī)劃期內，規(guī)劃新（改）擴建1155公里，其中：國道線65公里，省道線150公里，縣道線330公里，鄉(xiāng)道線410公里；新建農村公路200公里。至2025年全縣公路達到2500公里。
通過對“十三五”期間我縣機動車保有量增長情況的核算，對“十四五”期間全縣機動車保有量增長進行了預測。根據(jù)預測結果，“十四五”期間，全縣機動車保有量年均約增長8%，到2025年，全縣機動車保有量將達到8.5萬輛，其中汽車1.5萬輛，摩托車7萬輛。
2020年冊亨縣13座加油站成品油總銷量40000噸，冊亨縣2016-2020年GDP平均增長速度為10.9%，成品油消耗浮性系數(shù)按0.65—0.9計算，預計2025年全縣成品油總銷量可達6萬噸左右。
冊亨縣現(xiàn)有加油站13座，汽車保有量58617萬輛，平均每萬輛汽車擁有加油站為2.24座，單站平均成品油零售銷售量為3077噸，預計到2025年，汽車保有量超過8.5萬輛，成品油零售企業(yè)銷售量達到6萬噸，按今后平均單站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高要求來看，則需要加油站總數(shù)量約20座。
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加油站規(guī)劃總量控制指標應保證平均單站加油量不低于目前平均水平，并結合本縣實際情況逐年有所提高。建設加油站總量不超過預測數(shù)的要求，通過新建、改建和遷建等方式，提高加油站市場覆蓋率和供應服務能力，使我縣加油站建設做到布局合理，營運規(guī)范，建設有序，管理有方，方便生活，與全縣社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。
1、認真貫徹國家、省商務部門的規(guī)定，做到總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃。
2、新增布點的重點是新建（改）公路和城郊新區(qū)。
3、新建、擴改建的加油站，要做到高起點，高標準，規(guī)范化。
4、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃新建的加油站，要從嚴控制，適度發(fā)展。
1、城區(qū)加油站，服務半徑不低于0.9公里，即與周邊最近加油站的車行距離不低于1.8公里（含城區(qū)道路與國道、省道、縣鄉(xiāng)道交叉情形）。
2、國道、省道加油站每百公里不超過6對（12座），即在總量符合要求的基礎上，與相鄰加油站車行距離原則上不低于15公里，在有永久分道隔離設施的情況下，可根據(jù)車流量酌情設置對向站；國省道穿越城區(qū)的路段照城區(qū)加油站設置原則，與交叉的縣鄉(xiāng)道已有最近加油站的車行距離不低于15公里。
3、縣鄉(xiāng)道公路沿線原則上與相鄰加油站的車行距離不低于15公里。
城區(qū)、省道新建加油站以二級站為主，油罐總容積不超過120立方米，單罐容量不超過50立方米，縣鄉(xiāng)道以三級站為主，油罐總容積不超過90立方米，單罐容量不超過30立方米。用地面積：城區(qū)站按國家標準執(zhí)行（按晝夜加油的車次數(shù)分四個檔次：1200、1800、2500、3000平方米），其他地方二級站控制在3300平方米以內，三級站控制在2000平方米以內。
適應城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的需要及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，冊亨縣“十四五”期間擬新建加油站4座，保留未批的“十三五”規(guī)劃加油站3座。
1、具體建設布局如下：冊亨縣大田河加油站（具體位置：S214省道旁坡妹鎮(zhèn)境內）、冊亨縣浪莎**加油站（高洛街道辦一號地塊附近）、冊亨縣者樓街道平秧村**站（冊亨縣高洛街道辦香蕉大數(shù)據(jù)產業(yè)園附近）、冊亨縣納福新區(qū)加氣站（冊亨縣納福街道辦亨達市場對面）。
2、保留“十三五”規(guī)劃未批的加油站：①冊亨縣威旁加油（氣）站；②冊亨縣乃言**加油（氣）站；③冊亨縣者樓街道東風村**站。
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在編制規(guī)劃時，充分征求縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣應急管理局、黔西南州生態(tài)環(huán)境局冊亨分局、縣海事處、縣水利局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局等相關部門的意見建議，保證規(guī)劃的合理性、可操作性。規(guī)劃完成后，建立規(guī)劃實施工作領導小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，縣工科局局長任副組長，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為成員，統(tǒng)籌推進規(guī)劃的順利實施。
新建、遷建、改建、擴建加油站必須嚴格按照加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商務部公頒布的《成品油市場管理辦法》和《貴州省成品油市場管理實施細則》規(guī)定的審批程序進行審批，新建加油站必須符合規(guī)劃、土地、消防、安全、環(huán)保等有關法律法規(guī)規(guī)定。
應遵循的重要國家標準規(guī)范有《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156—2012），《水上加油船管理計劃規(guī)范》（SB/T10475-2012）,《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》（SB/T10390-2004），《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)劃》（GB50180—93），《建設設計防火規(guī)范》（GB50016—2014）等。
成品油市場管理涉及部門較多，有關政策法規(guī)性較強。在對成品油市場實施管理行為時，縣工科局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣應急管理局、縣消防大隊、縣住建局、黔西南州生態(tài)環(huán)境局冊亨分局、縣稅務局等有關職能部門要各司其職，密切配合，加大監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。
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附：
附件1：冊亨縣新增規(guī)劃、加油站指標延續(xù)使用統(tǒng)計表
附件2：冊亨縣加油站“十四五”規(guī)劃圖
附件1：冊亨縣新增規(guī)劃、加油站指標延續(xù)使用統(tǒng)計表.pdf
