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冊亨縣“十四五”應急體系建設規(guī)劃
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貴州省冊亨縣應急管理局
應急管理部研究中心
2021年1月
目 錄
（四）加強宣傳發(fā)動，構(gòu)建社會共治群防體系 18
按照機構(gòu)改革實施方案，改革完善了應急管理體制，逐步完善了災害事故聯(lián)合會商研判機制，積極探索了扁平化組織指揮體系和防范救援救災一體化運作體系，事前預防準備、事發(fā)監(jiān)測預警、事中應急處置、事后恢復重建格局逐步實現(xiàn)。針對各類災害事故及突發(fā)事件，建立完善應急組織指揮體系，設立了1個應急管理總指揮部、21個應急管理專項指揮部（縣消防安全應急指揮部、縣危險化學品和煙花爆竹安全應急救援指揮部、縣抗震救災（防震減災）應急指揮部、縣債務風險應急指揮部等），總指揮部承擔“統(tǒng)”的職責，專項指揮部承擔“分”的職責，明確細化了應急管理職責。推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。
十三五期間，共發(fā)生安全生產(chǎn)事故27起，死亡30人，未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。2016年至今，4年連續(xù)被黔西南州人民政府評為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀等次。結(jié)合轄區(qū)實際創(chuàng)新制定了安全生產(chǎn)“1+3+10”工作措施，繃緊安全生產(chǎn)工作這根弦，強化責任落實。壓實黨委政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任，逐步建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，制定全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案和2個專題實施方案、16個專項整治實施方案，逐步建立了安全生產(chǎn)“雙控”體系，建立了常態(tài)化開展重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患排查機制。
2017年“4?19”躉船風災事故中險情搜救受到《貴州地方海事局關(guān)于表彰2017年度社會力量參與水上搜救的通知》（黔海安監(jiān)[2017]59號）文件表彰。2018年，“一會兩書三查四員”農(nóng)村道路交通安全管理機制得到各級領(lǐng)導肯定。2020年6月，《冊亨縣“5·12”全國防災減災日宣傳活動》、《州縣聯(lián)合走進新市民社區(qū)開展安全防范知識宣傳》分別獲省應急廳、黔西南綜合電視節(jié)目采用播報。2020年12月18日，貴州省應急廳《關(guān)于表揚全省應急管理系統(tǒng)宣傳工作優(yōu)秀單位的通知》（黔應急〔2020〕66 號）文件表彰：冊亨縣應急管理局獲“全省應急管理系統(tǒng)宣傳工作優(yōu)秀單位”。
牢固樹立“以人為本”和“安全重于泰山”的責任意識，開展地質(zhì)災害檢查、巡查，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，切實采取行之有效的防治措施，加強防治監(jiān)督管理，地質(zhì)災害防治實現(xiàn)零傷亡。完成13個地質(zhì)災害工程治理，在易地扶貧搬遷中實施121個地質(zhì)災害隱患點周邊群眾搬遷1817戶7844人。全面落實森林防滅火早預防工作職責制，加強森林防滅火宣傳和野外火源管控力度，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。實施山洪災害調(diào)查評價，實現(xiàn)了查清山洪災害防治區(qū)人員分布、小流域基本情況、科學確定預警指標、準確劃定危險區(qū)范圍，提高了山洪災害防御能力。
應急管理機構(gòu)改革以來，著力提升應急救援隊伍能力，現(xiàn)有消防救援隊伍20人、水上搜救中心隊伍10人，招聘集自然災害類和安全生產(chǎn)類綜合應急隊伍50名，全縣森防、消防、水上交通、道路交通和危險化學品應急救援隊伍初步形成，逐步實施安全監(jiān)管救助一體化建設，提高了綜合救援快速反應能力。強化應急物資儲備。對全縣帳篷、折疊床、棉衣、雨衣、滅火機、手電、安全繩、喊話器等應急物資進行常態(tài)化檢查清點、動態(tài)儲備和補充調(diào)配，投入460萬元新購一批應急救援物資，及時補充手提探照燈96臺、車載遙控探照燈2臺、編織袋10000只、雨衣35套、安全繩2000米、沖氣橡皮艇2艘、鐵鍬210把、救生圈20個、安全繩10套、搶險救援頭盔100個，新增物資已進入應急物資庫。逐步完善了各級各部門、各企事業(yè)單位應急預案編制、修訂、備案工作，初步建立了救災物資儲備體系，突發(fā)事件應急處置能力大幅提高，并能有效配合處置防疫工作。
全縣災害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失重的現(xiàn)狀未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢未發(fā)生根本扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強、生產(chǎn)工藝落后、人才技術(shù)匱乏、救援力量不足等現(xiàn)象依然存在。
應急管理領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)多且職能重復，缺專業(yè)化系統(tǒng)化協(xié)調(diào)管理機制。防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部、防災減災委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)相關(guān)職能尚未根據(jù)實際情況調(diào)整到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構(gòu)執(zhí)法艱難，上下機構(gòu)及部門設置不對應，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待進一步優(yōu)化。應急管理條塊職能不清晰，“防”與“救”責任鏈條銜接不夠，聯(lián)勤聯(lián)動機制尚未理順，未完全形成統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的應急指揮體系。
縣轄內(nèi)企業(yè)總體規(guī)模小，以中小微企業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)存在僥幸心理，未建立風險管控體系，安全生產(chǎn)投入不足，專業(yè)安全管理和技術(shù)人才少，安全生產(chǎn)費用提取使用落實不到位，仍然存在落后工藝、技術(shù)和裝備，安全管理制度不健全，安全培訓教育工作不到位，從業(yè)人員安全意識差，安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，安全生產(chǎn)知識和技能不能滿足安全需要現(xiàn)象。全縣各類事故仍時有發(fā)生，尤其是道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)仍然處于較高水平。
“十三五”期間，我縣每年均不同程度受到冰雹、大風、暴雨洪澇、森林火災、崩塌、滑坡等自然災害影響。截止2020年12月尚有地質(zhì)災害隱患點146處，涉及范圍大，地質(zhì)災害以小型規(guī)模為主，很難爭取到國家立項治理防治資金，同時由于地方財力有限，難于籌集治理資金，造成全面預防和治理地質(zhì)災害資金嚴重不足。全縣有林地面積317.73萬畝，森林覆蓋率72.37%，森林火災風險等級較高，而救援力量分散且薄弱。森林防火設備設施簡單、數(shù)量較少，森林防火監(jiān)測少，缺乏衛(wèi)星監(jiān)控的輔助，救援信息傳遞有折扣，防火隔離帶建設不足，難以滿足防火救火需要。全縣水域面積較大，山洪災害季節(jié)性強，頻率高；區(qū)域性明顯，易發(fā)性強；來勢迅猛，成災快；破壞性強，危害嚴重。水庫監(jiān)測能力不足，防汛物資短缺，應急搶險物資嚴重不足。自動雨水情站點設備老化，需要升級改造，以提高數(shù)據(jù)傳輸準確性和及時性。自然災害防御能力還有待進一步提升。
4.?應急管理和救援人才隊伍薄弱
應急管理隊伍未按照機構(gòu)改革的要求達到專業(yè)化職業(yè)化的人才配備，應對災害事故應急管理和救援處置等專業(yè)工作比較吃力。應急救援力量主要依托縣消防救援大隊、縣水上搜救中心隊和縣綜合救援大隊，尚未能全覆蓋轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于縣山高、谷深、坡陡，地形地貌復雜，防洪防汛、地質(zhì)災害、森林防火等應急救援任務突出，而救援力量分散于各相關(guān)職能部門，響應速度慢，救援隊伍專業(yè)化程度不高。應急管理缺乏信息技術(shù)、工程技術(shù)、通訊工程、地理信息、微型遙感、航空遙控、地震監(jiān)測等方面專業(yè)技術(shù)人才。企業(yè)未建立專職應急救援隊伍，兼職救援隊伍在人員、裝備、管理等方面均較薄弱，先期應急處置的能力較低。應急管理專家隊伍還未有效建立，特別是本地專家資源嚴重不足。
5. 應急管理綜合保障能力薄弱
目前，全縣只有1個應急物資儲備庫，未能根據(jù)實際需求建立基層應急綜合保障規(guī)劃體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）基層應急物資儲備站點較少，不能滿足災害事故快速滅小滅早的先期處置能力需求；由于條件有限，物資儲備庫缺乏專業(yè)的叉車、堆高車、揀選車、手推車等機械設備，未安裝防鼠防蟲、除濕、遮光窗簾等專業(yè)設備；現(xiàn)有救援車輛及裝備老舊，實訓演練設施裝備不足，制約綜合應救援能力提高；應急管理干部監(jiān)管執(zhí)法裝備和防護裝備缺乏，不能滿足現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法需求。應急管理信息化基礎薄弱，信息資源缺乏有效融合，信息孤島現(xiàn)象嚴重。應急指揮系統(tǒng)建設處于起步階段，無場地無設備無系統(tǒng)，不能為應急工作履職提供強有力的信息化支撐。目前應急指揮調(diào)度技術(shù)雖有所提高，但功能仍然單一，不能滿足應急管理和快速防災減災救災的需要。
各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的隱患排查治理體系建設未能深入有效落實，在監(jiān)管過程中企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設備設施的專業(yè)安全檢查技術(shù)能力十分薄弱。安全監(jiān)管執(zhí)法能力不足，行業(yè)安全監(jiān)管部門中的執(zhí)法人員仍然存在不會執(zhí)法、不懂執(zhí)法、執(zhí)法寬松軟問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法向經(jīng)濟發(fā)展讓位的矛盾突出，造成監(jiān)督執(zhí)法疲軟，在企業(yè)中缺乏安全執(zhí)法威懾，各類違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。
“十四五”時期是機構(gòu)改革后，全力構(gòu)建應急能力體系和應急管理體制的關(guān)鍵時期。“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作面臨許多發(fā)展機遇。
黨中央、國務院高度重視應急管理工作，在大部制機構(gòu)改革中，整合了分散在各部委的應急管理職責，組建了應急管理部，明確了應急管理的新定位和主要職責，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。習近平總書記對應急管理隊伍提出了“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”明確要求，為應急管理工作指明了方向，提供了基本遵循。應急人擔當著救民于水火、助民于危難、給人民以力量的使命，要不負重托、不辱使命。“十四五”時期是應急管理系統(tǒng)機構(gòu)改革后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制的關(guān)鍵時期，省、州、縣黨委政府根據(jù)中央的重大決策，加強領(lǐng)導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了有力的組織保障。
冊亨縣位于貴州省西南部，黔西南布依族苗族自治州東南端，2020年3月冊亨縣退出貧困縣序列，實現(xiàn)脫貧“摘帽”。“十四五”時期是我縣鞏固提升拓展脫貧攻堅成果、致力于鄉(xiāng)村振興的奠基時期。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施城鎮(zhèn)化提升行動，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出山地特色，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，形成優(yōu)勢互補的經(jīng)濟發(fā)展格局，冊亨縣經(jīng)濟發(fā)展必將為全縣應急管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。
十四五期間，新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實施，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段的集成應用，必將推動落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，全縣風險管控、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力將大幅提升，應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平將進一步提高。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為推動應急管理跨越式發(fā)展提供強大技術(shù)支撐。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對應急管理和安全生產(chǎn)、自然災害防治的期望不斷提高，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境及保障居住、生活、出行安全等方面的要求越來越高，為推動安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了巨大動能。
綜上，全縣應急管理正處于充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，必須強化機遇意識和風險意識，立足冊亨縣應急管理現(xiàn)狀和實際，牢牢把握上級政策和改革機遇，在危機中育新機、于變局中開新局，努力推動全縣應急管理事業(yè)改革向縱深發(fā)展。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管、應急管理的一系列重要指示批示精神，全面落實省和黔西南州委州政府現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持安全發(fā)展和綜合防災減災理念，正確處理好安全與發(fā)展、規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，以制度建設為主線著力完善應急管理體制機制，全面加強風險防范、應急處置、綜合支撐、社會治理等能力建設，防范化解各類安全風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，健全完善應急管理制度，提高防災減災能力，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重要進展，有效維護人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。
堅持新發(fā)展理念，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，重注防范化解各類風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持黨的領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把加強黨對應急管理工作的領(lǐng)導始終貫穿于應急管理事業(yè)改革發(fā)展的各方面和全過程。
——堅持以人為本。堅持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全作為首要目標，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大限度降低地質(zhì)災害、森林火災和山洪災害等各類災害事故的發(fā)生和危害。
——堅持預防為主。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)災后救助向災前預防轉(zhuǎn)變，提高全縣應急管理水平和防災減災救災能力，有效防范化解重大安全風險。
——堅持依法治理。尊重自然規(guī)律，根據(jù)災害事故發(fā)展趨勢和特征，完善相關(guān)制度，運用法治思維和法治方式綜合施策，創(chuàng)新科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學化、精細化水平。
——堅持精準治理。按照預防與應急并重、防抗救相結(jié)合，強化預防治本，健全風險防范化解機制，最大限度控制和消除風險隱患，從源頭上防范化安全風險。
——堅持社會共治。秉持為民服務宗旨，高度重視提高社會公眾安全理念，營造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會氛圍，推進區(qū)域、行業(yè)、部門、軍地、政企協(xié)同，形成共治合力。
總體目標：到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、科學高效的應急能力體系，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故有效遏制，全社會防范應對處置災害事故的能力明顯提升。
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“十四五”期間核心指標 | ||
序號 | 指標內(nèi)容 | 預期值 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù) | 穩(wěn)中有降 |
2 | 較大以上生產(chǎn)安全事故 | 有效遏制 |
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 穩(wěn)中有降 |
4 | 道路交通事故和死亡人數(shù) | 穩(wěn)中有降 |
5 | 年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值 | 1%以內(nèi) |
6 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | 1.5 |
7 | 森林火災24小時撲滅率 | 95%以上 |
8 | 暴雨預報命中率 | 達到90% |
分項目標：
——應急管理體制機制更加完善。領(lǐng)導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設置更趨合理，應急管理機構(gòu)基礎設施、裝備條件大幅改善，應急管理人員工作效能、履職能力全面提升。
——災害事故防控能力全面提升。安全生產(chǎn)“雙控”體系進一步完善，綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)防災能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災害事故信息上報及時率達到100%，災害事故信息發(fā)布公布覆蓋率達到100%。
——災害應對準備能力顯著增強。全縣各類應急救援力量更加充實、布局更加合理、救援效能顯著提升，應急預案、物資、避難場所等方面保障能力全面加強。新建1個綜合應急救援指揮中心及應急物資儲備中心，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援物資儲備庫及調(diào)度中心，1個自然災害應急救援訓練基地，1個山地應急救援訓練基地，1個內(nèi)河水上應急救援訓練基地。專職消防救援隊伍和救災物資儲備所（點）覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間達到12小時以內(nèi)。
——應急綜合保障能力全面加強。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，理論研究、技術(shù)研究、裝備研發(fā)取得突破，科技和信息化水平明顯提高?？h應急管理局專業(yè)人才占比超過60%。
——共建共治共享體系更加健全。全縣安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
（一）深化推進改革，持續(xù)完善應急管理體系
根據(jù)上級政府機構(gòu)改革調(diào)整方案并結(jié)合冊亨縣實際，進一步改革優(yōu)化應急管理機構(gòu)，充實調(diào)整人員，完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急管理機構(gòu)改革。探索整合優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，探索建立災害事故突發(fā)事件應急管理委員會，整合現(xiàn)有“兩委四部”（縣安全生產(chǎn)委員會、縣防災減災委員會，縣應急救援總指揮部、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災指揮部、縣森林防火指揮部）。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、屬地為主”原則，完善縣級層面自然災害管理體制機制，加強減災委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確部門災害管理事權(quán)劃分，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）的屬地管理責任。建立縣級、鄉(xiāng)級應急管理委員會，實行黨委、政府主要負責同志任主任的“雙主任”制，應急管理委員會辦公室對應設在應急管理部門，充分發(fā)揮黨對應急工作的領(lǐng)導。在各級應急管理委員會下設立各災害事故突發(fā)事件專業(yè)委員會。各專業(yè)委員會比照應急管理委員會設立，各專業(yè)委員會辦公室對照設在相應行業(yè)牽頭管理部門，各專業(yè)委員會積極建立本專業(yè)專家隊伍人才庫。堅持準軍事化管理，嚴格制度標準，強化執(zhí)行落實，樹立起新時代應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍的嶄新形象。
健全完善條塊結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合工作機制，充分發(fā)揮應急管理部門應急管理、安全生產(chǎn)、自然災害統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，層級上形成橫向到邊、縱向到底，管理上形成統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局。不斷完善統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的應急指揮體系，有效應對處置各類突發(fā)事件。健全完善軍地應急聯(lián)動機制，明確責任人和具體聯(lián)絡人員。建立軍地應急信息通報制度，完善軍隊、武警和民兵預備役參與應急救援的快速調(diào)動程序和保障機制，完善物資儲運調(diào)配等應急聯(lián)動機制。建立軍地應急資源統(tǒng)籌和搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升軍地協(xié)同救援能力。完善應急管理和應急救援人員招錄、引進、培養(yǎng)機制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)；建立健全專業(yè)人才引進制度和在職干部培訓制度，大力引進和培養(yǎng)應急管理人才。提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，探索建立重點行業(yè)、重點地區(qū)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制。
推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林草原火災等有關(guān)應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能，整合組建綜合性執(zhí)法隊伍，充實加強基層執(zhí)法力量，縣級層面實行“局隊合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設置專職應急管理人員。通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強化基層屬地管理。合理劃分縣鄉(xiāng)應急管理執(zhí)法職責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災害和安全風險等級等特點，在現(xiàn)有機構(gòu)編制規(guī)模內(nèi)，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。堅持凡進必考，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，建立健全容錯糾錯機制。
壓實黨委政府屬地應急管理責任，將應急管理體系建設納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，健全縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分級響應機制，明確應急管理事權(quán)劃分、災害事故響應程序，落實屬地責任。充分發(fā)揮縣應急管理部門“兩委四部”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認真落實好綜合監(jiān)管責任。按照“三個必須”和“誰發(fā)證、誰負責”“誰審批、誰負責”的要求，依法依規(guī)履行好行業(yè)管理部門“防”與“救”的主體責任。村（社區(qū)）全面落實風險隱患排查和信息報告責任，做好安全宣傳教育等工作，落實風險預警、緊急疏散和群眾救助等責任。強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理主體責任。嚴格應急管理責任追究，完善災害事故直報制度，健全重大災害評估和事故調(diào)查機制。
（二）全面依法治理，健全完善應急制度體系
按照“1+N+X”（總體+專項+部門）應急預案體系框架修訂縣突發(fā)事件總體應急預案，完善縣突發(fā)事件專項應急預案、部門應急預案，形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，組織開展線上與線下相結(jié)合的綜合性、專項應急演練驗證應急預案的科學合理性，提升應急預案針對性、實用性和可操作性。不斷提升專業(yè)部門與社會公眾的防災避險意識和自救互救能力。推行電子化應急預案，利用信息化技術(shù)對應急預案進行管理，建立應急預案應用模型，解決預案文檔不方便應用的問題，使應急預案可執(zhí)行、可操作。
制定政府部門法定職責清單，依法履行行政許可、行政強制、行政執(zhí)法等職責，做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，提高依法行政水平。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法安全生產(chǎn)監(jiān)督，加強標準貫徹落實，對照國家標準、行業(yè)標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。繼續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提高標準化等級。系統(tǒng)梳理和明確各類主體法定職責，提高自然災害防治法制化水平。科學合理制定應急管理領(lǐng)域普法宣傳計劃，定期不定期開展普法宣傳教育。
配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，依法依規(guī)對企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類非法違法行為，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。推行以案說法，加強企業(yè)負責人安全生產(chǎn)法治教育，壓實企業(yè)主要負責人第一責任人責任，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能作用，對發(fā)現(xiàn)不屬于應急管理部門監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限的安全生產(chǎn)問題隱患，及時移交有關(guān)部門依法查處。針對突出問題隱患，深入分析深層次矛盾，及時依法依規(guī)進行處理。建立和整合專家?guī)熨Y源，借助專家力量開展執(zhí)法檢查，組織行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員開展企業(yè)間交叉互查，相互借鑒學習和提高安全管理水平。
（三）強化源頭治理，健全風險防范化解機制
科學規(guī)劃布局，加快形成與縣域經(jīng)濟相匹配的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局；完善城市總體規(guī)劃安全風險評估會商機制。嚴格安全準入，實施市場安全準入負面清單制度，健全完善更加嚴格規(guī)范的工藝技術(shù)設備材料安全準入標準；健全重大項目決策安全風險評估與論證機制；完善建設項目安全設施“三同時”制度，推進空間和安全準入的清單管理。加強風險評估，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、運行等全周期安全風險評估管理制度；定期開展重點行業(yè)、區(qū)域、城市安全風險評估及地震、地質(zhì)、城市內(nèi)澇等自然災害綜合風險調(diào)查評估。推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線，完善公民安全教育體系。真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
加強自然災害監(jiān)測預警。積極爭取省、州更多政策資金支持，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索在縣應急指揮中心指揮系統(tǒng)中建立一體化災害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)災害監(jiān)測預報預警信息整合。優(yōu)化汛災水旱、地質(zhì)、森林草原、城市消防等監(jiān)測站網(wǎng)布局，實施感知設備建設和升級改造，納入應急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐模塊。探索建立非煤礦山、工貿(mào)、建筑施工等行業(yè)重點場所、重點工藝、重點崗位風險監(jiān)測系統(tǒng)，科學合理設置臨危預警風險值，真正在應急指揮系統(tǒng)中起到異常狀態(tài)預警預報作用。探索推動建設城市防洪排澇智能化監(jiān)測，提升城市洪澇災害預警分析能力，完善跨部門，跨地區(qū)的災害事故預警信息共享機制，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。
加強安全風險分級管控。建立以企業(yè)為點、行業(yè)為線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為面的安全風險分級管控體系，制定重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全風險辨識評估實施細則和指南；監(jiān)督、指導企業(yè)全員參與開展安全風險辨識評估，規(guī)范各高危行業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全風險辨識評估方法，按重大風險、較大風險、一般風險和低風險進行等級劃分，落實責任進行管控，推動企業(yè)全員管控安全風險，逐步將安全風險數(shù)據(jù)上傳至冊亨縣應急指揮中心平臺。強化隱患排查治理，建立標準化隱患數(shù)據(jù)庫，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法發(fā)展趨勢，以各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)標準為依據(jù)，明確高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查標準和治理跟蹤程序。構(gòu)建橫向至安委會成員單位，縱向至企業(yè)的隱患治理標準數(shù)據(jù)庫。
在突出風險管控、重大事故隱患整治、事故調(diào)查處理工作中嚴格責任追究機制。加強督辦、通報、約談，督促落實安全生產(chǎn)責任。全面梳理建立監(jiān)管人員監(jiān)管職責權(quán)力清單，事故發(fā)生后，對全面履行了規(guī)定職責和全面落實了黨委及政府有關(guān)工作部署的，實施監(jiān)管執(zhí)法人員“盡職免責”，不再追責任。建立重大自然災害和安全事故調(diào)查評估溯源和原因分析制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究責任，完善災害事故調(diào)查組織、經(jīng)驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，推進第三方獨立災害技術(shù)調(diào)查分析機制建設，健全調(diào)查評估專業(yè)隊伍和技術(shù)支撐體系；建立災害事故案例庫、數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)分析相關(guān)技術(shù)，強化原因分析和經(jīng)驗教訓，指導類似突發(fā)事件的應急指揮，促進政策、制度、法規(guī)、標準的改進完善。
完善基層應急管理組織體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應急管理站（辦、所）和村（社區(qū)）應急管理服務點，監(jiān)督企業(yè)依法設立安全和應急管理機構(gòu)。以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應急管理能力的“六有”建設為抓手。加強基層應急管理干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設置2名專職應急管理人員，建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格管理、多網(wǎng)合一”的應急管理基層治理機制。以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應急服務站“三有”標準建設為落實。加強基層裝備設備建設投入，按要求配備交通出行、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、取證和應急救援等裝備設備，落實村（社區(qū)）應急管理工作場地、辦公用具、工作經(jīng)費等基本工作需求，改善基層工作條件、執(zhí)法條件和應急救援條件。充分發(fā)揮應急網(wǎng)格化服務平臺作用，對收集信息進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)對基層風險、隱患、問題的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端治理。引導各類村莊防災減災基礎設施建設有序發(fā)展。對地震災情速報員隊伍、地質(zhì)災害群測群防員隊伍以及民政系統(tǒng)災害信息員隊伍整合，加強能力建設與裝備配備。鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。
健全完善覆蓋基層的應急管理體系，打通應急管理服務“最后一公里”，加強基層網(wǎng)格化管理，推進風險隱患排查治理，增強和發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災能力，盡最大可能減輕災害事故風險，切實提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。按照力量充足、方便管理原則，將社區(qū)（村）劃分為若干個組級網(wǎng)格單元，作為履行網(wǎng)格化管理、實現(xiàn)應急管理前端治理的最小單元和主要層級，同時整合若干臨近組為一個大網(wǎng)格開展網(wǎng)格化管理，組級網(wǎng)格采取1名網(wǎng)格長配若干名網(wǎng)格員的方式充實履職力量，著力解決部分組（社區(qū)網(wǎng)格）人員履職能力不足問題。同時，對網(wǎng)格宣傳員、信息員、巡檢員、應急員等相關(guān)職責予以明確，確保做到安全有人抓、隱患有人管，提升前端治理和動態(tài)管理能力，彌補前線管理漏洞，實現(xiàn)自上而下、從小到大的網(wǎng)格化全方位、無死角管理體系。
完善市場化應急服務能力，鼓勵地方政府和企業(yè)購買應急服務，加強安全生產(chǎn)、應急救援社會化服務體系建設。制定社會資源應急征用補償相關(guān)制度，建立政府購買救災服務項目和標準，開展應急管理信用體系建設。建立專家隊伍，建立完善安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等方面專家?guī)欤訌娸o助決策支撐保障。完善災害風險分擔機制，建立災后救助、損失評估、恢復重建長效機制，探索巨災風險多渠道分散機制，強化保險機構(gòu)災害事故預防和災后補償服務。加快推行安全生產(chǎn)責任保險，推動保險機構(gòu)、第三方機構(gòu)加強企業(yè)安全管理服務，發(fā)揮保險等市場機制作用，逐步形成科學合理的災害風險分擔機制。擴大農(nóng)房災害、農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災害保險全覆蓋，降低理賠門檻、提高參保率和服務質(zhì)量。探索建立大災保險制度，探索推進自然災害公眾責任險。推行安全生產(chǎn)責任保險事故預防制度，鼓勵重點工程及非煤礦山、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域投保安全生產(chǎn)責任險。
整合政府、社會與市場的防災減災救災資源，建立社會力量、市場參與防災減災救災機制和平臺。根據(jù)實際情況，適當資助參與減災救災的社會力量，表彰獎勵專業(yè)能力強、發(fā)揮作用好的社會組織、企事業(yè)單位和個人，形成積極輿論導向。支持有關(guān)部門建立社會組織參與防災減災綜合服務平臺，使用自然災害信息共享平臺和社會組織參與救災管理調(diào)度系統(tǒng)。利用現(xiàn)有場地資源和設施，建設減災救災培訓基地，組織開展演練，面向社會開放，對公眾提供宣傳培訓、災害情景體驗和安全技能培訓，引導社會力量參與減災救災。
廣泛開展應急宣傳培訓。深化應急文化理論研究，加強應急文化體系建設，建立重大活動風險提示制度。將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系。開展形式多樣的應急文化宣教活動。培育“預防為主、科學防治”的風險應對文化，樹立危機意識。設立應急宣傳教育專項資金，保證宣傳教育人員與設備設施可持續(xù)跟進，取得實質(zhì)性效果。培養(yǎng)“專兼”結(jié)合的應急宣傳教育隊伍，充分發(fā)揮專家團隊作用。豐富宣傳教育載體，充分利用畫展、墻報、科普畫廊、科普場館、文化站、消防中心及網(wǎng)絡平臺開展應急宣傳教育工作，充分發(fā)揮媒體作用。建設冊亨縣應急救援綜合培訓基地，集宣傳教育、安全體驗、演練實訓等功能為一體，以安全生產(chǎn)、消防安全和應急救援等領(lǐng)域內(nèi)最基本、最常用的安全知識和安全技能為培訓內(nèi)容，定期開展演練培訓，打造綜合業(yè)務嫻熟的綜合救援隊伍，提高應對突發(fā)事件的救援處置能力，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，全面提升全縣防災減災救災和安全防范意識。
（五）強化治本攻堅，提升自然災害防治能力
1.?完善災害防治體制機制
發(fā)揮減災委員會綜合協(xié)調(diào)職能，加強對防災減災救災工作的組織領(lǐng)導，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、災害分級管理體制；主動加強對專項指揮部、行業(yè)部門日常工作的督促指導，嚴格履行好應急管理綜合部門“統(tǒng)”的職責；各部門分級負責、分級響應、分頭落實，銜接好自然災害“防”和“救”的責任鏈條，建立應急管理部門牽頭抓總、各部門分級負責、屬地為主、專業(yè)處置的應對機制。
建立健全災情會商研判機制，提高災害風險研判、監(jiān)測預警、研判處置能力，實施地質(zhì)災害、森林防火、防汛抗旱、抗震加固等一批自然災害監(jiān)測防治工程。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。推進綜合災情和救災信息報送與服務網(wǎng)絡平臺建設，統(tǒng)籌發(fā)展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。結(jié)合基層應急工作需要，推廣實用性強的設備設施。增強基層突發(fā)事件現(xiàn)場信息采集、報送能力建設。
3.?提高監(jiān)測預警能力
統(tǒng)籌推進冊亨縣氣象、水文、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災害地面監(jiān)測站網(wǎng)布局優(yōu)化和建設，加強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，提高自然災害早期識別能力。強化森林火情監(jiān)測手段，提高林火視頻監(jiān)控點的覆蓋范圍，推動對接省級衛(wèi)星火點監(jiān)控應用到縣應急指揮系統(tǒng)，確保監(jiān)測預警信息無折扣的情況下第一時間預警到應急人員，實現(xiàn)精準救援；提升防汛抗旱災害監(jiān)測能力，深入完善水庫圖像監(jiān)測與視頻監(jiān)測，重點河道增設視頻監(jiān)控點，與氣象部門預警預報信息共享，在應急指揮系統(tǒng)中應用歷史信息的趨勢研判分析，做到精準監(jiān)測預警；擴大地災隱患點監(jiān)測范圍，對30人以上的地災隱患點全覆蓋安裝自動化監(jiān)測設備，提升我縣“技防”能力，為科學防災、避災提供數(shù)據(jù)支撐；不斷拓寬預警信息發(fā)布渠道，提高發(fā)布質(zhì)量和效能。研究推進本縣應急廣播系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進人員密集的城市廣場與重點街區(qū)廣播、社區(qū)預警信息發(fā)布工程建設，強化基層預警信息傳播能力，不斷擴大預警信息覆蓋面，完善各類預警信息數(shù)據(jù)庫，提高預警信息發(fā)布的針對性和時效性。
4. 提高災害應對能力
開展全縣自然災害綜合風險普查，并針對災害風險與減災能力調(diào)查，深化城鄉(xiāng)災害風險區(qū)劃研究，編制冊亨縣地質(zhì)災害、氣象災害、強降雨、地震、林火等災害風險區(qū)劃圖、災害防治區(qū)劃圖及公眾避險轉(zhuǎn)移路線圖和應急避險安置點。有針對性地制定專項應急預案，完善防災減災應急措施。深入推進冊亨縣綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，開展綜合減災示范縣創(chuàng)建試點工作。建立監(jiān)測預警信息共享制度，加強水庫等重要水利工程汛限水位監(jiān)管，有效減輕洪澇災害風險。推動基層防汛抗旱職能有效銜接，推動搶險救援物資、救援設備下沉，提升基層防汛抗旱災害防御能力；實施冊亨縣抗震減災公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，幼兒園、中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準，提高重大建設工程、生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升冊亨縣重大交通基礎設施抗災能力。結(jié)合減災扶貧和避險防災移民搬遷，充分利用激光雷達等先進技術(shù)分階段開展全縣地質(zhì)災害隱患點辨識，設置警示標志，并在大隱患點安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)。落實各類工程建設、礦山開采、村莊規(guī)劃等項目的事前地質(zhì)災害危險性評估工作。對人為工程活動可能引發(fā)或加劇地質(zhì)災害的，實施工程治理和避險搬遷；建立森林航空救援能力，配備相應森林防火裝備，強化部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力，將森林防火與美麗鄉(xiāng)村建設、秸稈還田、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作緊密結(jié)合起來，在資金捆綁使用、人員合理調(diào)配、工程協(xié)同推進中探索創(chuàng)新，真正實現(xiàn)全縣多部門立體化的防控格局。
加強全縣應急管理干部隊伍思想、政治、組織、作風和能力建設，為我縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設走在全州前列提供堅強政治保障。落實學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題工作，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格實施持證上崗、逢進必考，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，具有應急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量，到2022年年底不低于應急管理在職執(zhí)法人員的75%。
大力開展基層不同救援隊伍組建、運維等工作，依托縣消防救援大隊、縣綜合應急救援大隊現(xiàn)有應急救援力量，建設一批基層專兼常備的救援隊伍。強化消防救援隊伍建設，提升農(nóng)村防滅火能力，普及消防火災初起撲救能力，強化高層建筑救援能力建設，至少具備30米以上高層居民住宅救援能力。按相關(guān)規(guī)定和標準加強消防隊伍和消防員能力建設，強化裝備配備，健全指揮機制，完善保障制度，提升多災種、跨區(qū)域綜合救援能力；按片區(qū)推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）消防站建設，配備相應的人員和裝備。強化森林滅火裝備，爭取更多省、州航空救援力量支持，建設直升機停機坪、直升機取水點等基礎設施，建立完善平災結(jié)合的應急救援空域保障機制，提升空中快速救援能力。在全州統(tǒng)籌下，建立以社會資本投入為主體、政府財政補貼為支撐、應急資源共享的航空救援體系。用三年左右時間，將原先分散在有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責、人員編制、從業(yè)人員、工作經(jīng)費劃入應急管理部門。培養(yǎng)應急管理大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、工程技術(shù)、通訊工程、地理信息、微型遙感、航空遙控、地震監(jiān)測等方面人才，積極申請專業(yè)人才隊伍編制，配備充實專業(yè)技術(shù)人才，建設一支掌握現(xiàn)代科學技術(shù)、業(yè)務精湛、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的應急救援技術(shù)隊伍。
結(jié)合全縣災害事故類型特點，整合應急救援基礎資源，分行業(yè)、專業(yè)和技術(shù)特點全面建設全縣安全生產(chǎn)應急救援專家數(shù)據(jù)庫。依托信息化專家系統(tǒng)，完善應急管理專家辦法，發(fā)揮應急管理專家學者的參謀咨詢作用，科學應對安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災害防治，全面保障災害事故的專業(yè)研判和技術(shù)措施的有效性。充分發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢，服務咨詢于全縣風險防范能力建設。
強化應急救援物資儲備。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，增加冊亨縣物資倉儲庫，同時分片區(qū)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資儲備點，加快形成縣、鄉(xiāng)兩級物資儲備體系。探索建立生產(chǎn)經(jīng)營單位應急物資代儲模式，加大多元化物資儲備經(jīng)費保障力度，擴大需求量大的物資品種儲備規(guī)模，保障突發(fā)事件處置征用及時、使用完備、數(shù)量充足。完善物資輪換，緊急采購，緊急調(diào)運，跨區(qū)域援助，緊急征用補償?shù)葯C制。對短期可能出現(xiàn)的物資供應短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制，統(tǒng)一組織原材料供應、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標準，建立區(qū)域外應急物資調(diào)運和進口渠道，確保應急物資保障有力。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提高利用高速公路保障醫(yī)療救援、應急物資調(diào)配運輸能力，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。健全調(diào)用調(diào)配和應急綠色通道機制，完善調(diào)運和征用補償機制，進一步提高緊急運輸能力。
2. 推進應急信息化建設
深入推進應急信息化建設。建設冊亨縣應急救援指揮中心，含應急信息化平臺、應急指揮系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)庫、會商研判、處置程序等模塊。嚴格按照省、州關(guān)于應急救援指揮中心規(guī)范化建設要求，建設應急指揮廳、應急值班室、決策室（保密室）、專家會商室、新聞發(fā)布廳等必備場所。按照建設“基礎設施層、系統(tǒng)平臺層、云應用平臺層”層級思路，以整合共享資源將自然災害監(jiān)測點、監(jiān)測數(shù)據(jù)和重點企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)等統(tǒng)一采集，健全災害事故分類監(jiān)測和分級預警體系，提高準確感知、快速評估和精準預警能力。統(tǒng)一標準體系、創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)應用為重點，以信息化建設為支撐，推進冊亨縣應急救援指揮中心信息化建設，提升政府應急管理效率和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力，增強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。強化各行業(yè)領(lǐng)域信息化系統(tǒng)互融互通，預留數(shù)據(jù)傳輸標準接口，加強與氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、交通、工業(yè)、電力等系統(tǒng)互融互通，共享基礎數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，不斷形成一體化、全域覆蓋的應急指揮系統(tǒng)。進一步建立健全應急管理領(lǐng)域信息化數(shù)據(jù)保密制度體系，在系統(tǒng)內(nèi)明確不同保密級別數(shù)據(jù)類型負面清單，最大程度發(fā)揮可公開數(shù)據(jù)共享，更好為應急管理政府部門決策、企業(yè)和社會公眾動員提供數(shù)據(jù)支撐服務。推行互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應急管理。開展安全生產(chǎn)應急云服務建設，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)應急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。建設重點區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動指揮決策平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場應急聯(lián)動和跨區(qū)域多方異地協(xié)同應急。推行5G網(wǎng)絡在安全應急領(lǐng)域的應用。建設重大危險源、重要基礎設施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)致災因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預警。
積極爭取各級黨委、政府支持，強化應急監(jiān)管體系建設，配齊、配足、配全人員、裝備和辦公設施，有效保障應急管理部門履行職責。積極爭取各級政府及其財政部門的支持，持續(xù)加大資金投入，重點加強現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設備和信息化裝備的配置，確保執(zhí)法裝備配置符合標準要求；所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。深入推進現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，運用信息化技術(shù)將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、行政執(zhí)法實時統(tǒng)計、現(xiàn)場執(zhí)法智能化等模塊整合為現(xiàn)場移動執(zhí)法系統(tǒng)，逐步形成企業(yè)信息網(wǎng)上共享、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法監(jiān)管新機制，實現(xiàn)移動執(zhí)法。
實施科技強安行動。繼續(xù)在非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)領(lǐng)域推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”專項行動。推進應急管理綜合應用平臺建設，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高應急指揮、安全監(jiān)管和自然災害防治水平。
加強基層應急救援裝備設備建設投入。重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、消防、森林防火、地質(zhì)災害等行業(yè)應急救援裝備設備配備，在業(yè)務用房、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設備和信息化裝備、應急救援車輛及設備裝備方面給予政策、資金扶持。優(yōu)化整合和引進各類科技資源，借助外腦推進應急管理科技創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。加大先進適用裝備的配備、租用力度，提高突發(fā)事件響應和處置能力。
強化應急通信保障能力。加大向上爭取力度，爭取更多資金和政策支持，建立應急救援指揮調(diào)度中心，強化災害事故現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信保障。建立應急救援現(xiàn)場指揮通訊保障體系，按照省、州相關(guān)要求，強化突發(fā)事件現(xiàn)場信息直傳冊亨縣指揮中心的關(guān)聯(lián)硬件、軟件建設。研究配備移動應急無線通信專用網(wǎng)絡設施，開發(fā)應急響應人員、處置人員的應急指揮終端，提升公眾通信網(wǎng)絡防災抗毀能力和應急服務能力，強化災害事故現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信保障。
四、重點工程項目
實施冊亨縣綜合應急救援指揮中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援調(diào)度中心建設工程，完善調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、業(yè)務保障等設施設備及系統(tǒng)；依托現(xiàn)有應急物資儲備庫，在災害事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設完善一批綜合應急物資儲備庫，補齊災害多發(fā)區(qū)的城市消防、森林草原防滅火、防汛抗旱和生活類救災物資，以及重大事故災害通用救援裝備；以消防救援隊伍為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣專職、兼職救援隊建設，向“一專多能”的應急救援隊伍轉(zhuǎn)變，組建綜合性應急救援隊伍；建設冊亨縣應急救援訓練基地，有計劃、有重點對我縣各應急救援專兼職隊伍開展訓練培訓；編制實施應急演練五年計劃，提高預案修編水平和隊伍實戰(zhàn)能力。
（二）安全生產(chǎn)治理工程
實施科技強安工程，推動規(guī)模以上企業(yè)開展“機械化換人、自動化減人”，探索實施違章作業(yè)智能識別等高科技應用；開展南北盤江應急救援公路及碼頭建設項目，提升陸上及水上應急救援能力；實施工程施工安全治理，監(jiān)督道路施工、水利工程施工等企業(yè)安全隱患閉環(huán)治理；開展安全生命防護工程項目，提升公路安全防護水平，最大限度保障群眾安全出行。
（三）綜合防災減災工程
開展冊亨縣146個地質(zhì)災害隱患點綜合治理工程，對威脅公共安全的重大地質(zhì)災害隱患點進行工程治理；實施河道及山洪災害綜合治理工程，加強城市泄洪能力基礎設施建設，強化汛期隱患治理；實施森林防火能力提升工程，建設營房、辦公樓、訓練基地等基礎設施，配備防滅火技術(shù)裝備。實施城鄉(xiāng)房屋抗震加固工程，提高房屋抗震能力；建設覆蓋地質(zhì)、氣象、水旱、漁政、環(huán)境等重點行業(yè)的災害事故監(jiān)測網(wǎng)絡，以大數(shù)據(jù)和5G新媒體技術(shù)為載體，打造氣象防災減災決策指揮支撐平臺，進一步提升防災減災救災決策支撐能力。
五、保障措施
規(guī)劃的編制和實施應堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織在應急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，提供組織和人才保證的組織優(yōu)勢，保證應急管理的方針政策正確制定和執(zhí)行的制度優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。應急管理規(guī)劃在主要目標、建設任務和重點項目方面要與本規(guī)劃做好銜接。完善年度工作計劃與規(guī)劃銜接機制，落實規(guī)劃實施責任，保障規(guī)劃建設目標、任務和重點項目順利實施。
健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應急保障資金投入機制。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。落實重點項目建成后的日常運行和維護資金。加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體系建設項目投資的傾斜力度。有關(guān)部門應急體系的建設項目所需資金，按原有渠道申請報批。同時，積極爭取中央投資對應急體系建設項目的支持，引導社會各方面資金投入。健全相關(guān)經(jīng)濟保障政策，引導保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮商業(yè)保險在防災減災和災害事故處置中的作用。積極爭取中央和省、州、縣資金，進一步加大應急救援處置經(jīng)費的投入。
（三）強化科技支撐
進一步利用好各類科技資源，充分利用高等院校、科研院所、有實力的企業(yè)等在科技支撐方面的作用。通過國家、省、州科技計劃，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，推動應急管理重大科技理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應用，加快先進技術(shù)在防災減災救災中的應用。加大政府購買服務力度，引入第三方技術(shù)支撐機構(gòu)協(xié)助開展應急管理工作。
（四）強化監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務落實情況作為對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。由縣安委辦、減災委組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況、存在問題并提出改進措施，及時公布進展情況報告。?
???????????????????冊亨縣“十四五”時期應急體系建設重點項目
序號 | 項目名稱 | 建設內(nèi)容 |
1 | 冊亨縣綜合應急救援指揮中心及應急物資儲備中心 | 新建冊亨縣綜合應急救援指揮調(diào)度中心（樓頂為直升機起降平臺）、安全教育宣傳基地、救災物資（含醫(yī)療物資）儲備庫、應急救援物資設備庫、綜合救援隊伍營房、應急救援信息網(wǎng)絡平臺建設和企業(yè)在線安全監(jiān)管平臺、重大項目在線安全監(jiān)管平臺系統(tǒng)、采購自控系統(tǒng)、冷鏈系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、采暖通風及有關(guān)附屬設施。 購置應急救援設備包括應急救援直升機、應急救援指揮車、應急救援運兵車3輛（12座、14座、17座各1輛）、越野應急車、應急物資運輸車、負壓救護車、沖鋒舟、救生艇、無人機、衛(wèi)星電話，應急服裝及個人攜行裝備、冷藏設備、快速檢測設備、消殺器械和藥品、急救藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療耗材等。 |
2 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援物資儲備庫及調(diào)度中心 | 新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援指揮調(diào)度中心、應急物資和救災物資儲備庫（各街道儲備庫與冊亨縣應急物資儲備庫共用，不再另建；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一個）、應急救援信息網(wǎng)絡建設平臺及有關(guān)附屬設施。 |
3 | 綜合性應急救援隊伍及訓練基地建設 | 按相關(guān)規(guī)定和標準，強化消防大隊裝備升級更新，政府專職消防隊伍建設，按片區(qū)推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）消防站建設，配備相應的救援隊和裝備，強化基層消防力量。以消防救援隊伍為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣專職、兼職救援隊建設，向“一專多能”的應急救援隊伍轉(zhuǎn)變，組建各鎮(zhèn)政府專職消防隊（站），每隊（站）人員按8人配備、配備消防車輛、救援相關(guān)裝備。繼續(xù)加強冊亨縣綜合應急救援隊建設，建設應急救援隊伍訓練基地一個，將救援隊伍人員納入事業(yè)人員編制，經(jīng)費納入財政預算。 |
4 | 應急物資及應急隊伍應急運輸建設項目 | 購置應急救援設備包括應急救援直升機、應急救援指揮車、應急救援運兵車3輛（12座、14座、17座各1輛）、越野應急車、應急物資運輸車2輛、負壓救護車、沖鋒舟、救生艇、無人機、衛(wèi)星電話，應急服裝及個人攜行裝備等設備。 |
5 | 內(nèi)河水上救援訓練基地 | 內(nèi)河水上救援訓練基地1個，項目建設地點為巖架鎮(zhèn)。 |
6 | 縣至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）應急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設工程 | 打通應急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)“最后一公里”，新建縣應急指揮調(diào)度中心至13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、156個村（居、社區(qū)）應急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)及視頻設備，主要以華為系統(tǒng)、華為設備、小魚視頻等設備為主。同時，配套建設適用性的指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺。 |
7 | 易地扶貧搬遷安置區(qū)防災減災工程 | 2017年以來，冊亨縣相繼建成高洛、納福、亨達、百口等15個易地扶貧搬遷安置點，共安置20752戶87540人，讓“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾走出大山，成為了新市民，過上了新生活。搬遷人數(shù)全省最多，占比全省最高。易地扶貧搬遷安置點防汛抗旱（如：巧馬鎮(zhèn)、冗渡鎮(zhèn)等）、消防設施、道路交通安全設施等基礎設施進一步實施配套工程建設。按照易地扶貧搬遷安置點“五個體系”建設（完善公共服務保障體系建設、完善文化服務體系建設、完善培訓和就業(yè)體系建設、完善社區(qū)治理體系建設、完善基層黨建體系建設）的要求，建設城鎮(zhèn)安置點安全宣傳教育培訓點2個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安置點宣傳教育培訓5個。 |
8 | 外出務工人員安全教育培訓項目 | 以冊亨縣職業(yè)技術(shù)學校為依托，聯(lián)合縣人社部門，每年組織外出務工農(nóng)民工開展安全教育培訓8萬人次，進一步提高外出務工人員安全意識。 |
9 | 網(wǎng)格化治理項目建設 | 建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格管理、多網(wǎng)合一”的應急管理基層治理機制，建設13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急管理站及156個村（居、社區(qū)）應急管理服務點。以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應急服務站“三有”標準建設為落實。加強基層裝備設備建設投入，按要求配備交通出行、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、取證和應急救援等裝備設備，落實村（社區(qū)）應急管理工作場地、辦公用具、工作經(jīng)費等基本工作需求，改善基層工作條件、執(zhí)法條件和應急救援條件。 |
10 | 自然災害應急救援訓練基地 | 新建秧壩森林防火應急救援基地1個；丫他地震地質(zhì)災害緊急救援訓練基地1個。項目建設地點為秧壩、丫他鎮(zhèn)。 |
11 | 山地應急救援訓練基地 | 新建冗渡山地應急救援訓練基地1個，重點為攀巖訓練、洞穴救援、山地障礙救援訓練，建設地點為冗渡鎮(zhèn)。 |
12 | 冊亨縣山地森林消防應急救援基地建設項目 | 規(guī)劃建設專業(yè)應急隊營房、山地森林防火應急救援物資儲備庫、山地森林防火應急救援綜合樓、山地森林防火救援隊訓練基地、森林防火巡邏直升機停機坪，采購森林防火巡邏直升機、購買撲火物資裝備等，成立1支100人的專業(yè)化森林防火應急救援隊伍，以及排水設施、安裝工程、景觀綠化、綜合管網(wǎng)等配套設施工程。 |
13 | 冊亨縣森林消防通道建設項目 | 冊亨縣森林覆蓋率72.37%，林業(yè)用地317萬畝，森林面積272萬畝，在秧壩鎮(zhèn)、弼佑鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、百口鄉(xiāng)、八渡鎮(zhèn)、巧馬鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、巖架鎮(zhèn)、者樓街道、納福街道、高洛街道等林區(qū)新建森林消防通道建設500公里。項目建成后將方便森林資源保護和生態(tài)建設，有效預防森林火災發(fā)生，同時也方便當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，解決發(fā)展與保護間的矛盾問題，維護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 |
14 | 冊亨縣地質(zhì)災害隱患點30個綜合治理工程 | 破壞擋土墻拆除+格構(gòu)+錨索支護+裂縫封填+清危+掛網(wǎng)錨噴+主動網(wǎng)+被動網(wǎng) |
15 | 冊亨縣地質(zhì)災害隱患點116個自動化監(jiān)測設備工程 | 以大數(shù)據(jù)和5G新技術(shù)為載體，對60個地質(zhì)災害點已經(jīng)安裝的358套自動化監(jiān)測設備進行升級改造，再新安裝56個自動化監(jiān)測設備，實現(xiàn)地質(zhì)災害點自動化監(jiān)測全覆蓋。 |
16 | 漁業(yè)漁政安全應急監(jiān)控智能系統(tǒng) | 沿南、北盤江沿線巧馬、丫他、八渡、百口、雙江、巖架修建智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)；購買搜救、偵查、取證功能無人機；配置漁政安全應急監(jiān)控智能系統(tǒng)相關(guān)辦公用房和基礎設施。 |
17 | 冊亨縣自動雨水情站點升級改造 | 對冊亨縣15個自動雨水情站點進行升級改造，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏蚀_性、及時性 |
18 | 冊亨縣山洪災害非工程措施建設項目 | 建設同心、馬力、壩朝（已安裝有）、者賴水庫網(wǎng)絡視頻監(jiān)控及水庫水位遙感傳輸設備，對冊亨縣河道視頻監(jiān)測預警系統(tǒng)補充完善、應急救援保障等 |
19 | 冊亨縣河道及山洪災害綜合治理工程建設項目 | 板其和落晚河河道綜合治理工程建設項目，乃言河及洛法河山洪災害治理建設項目（新建護岸、堤防、截洪溝、排洪渠、河道清淤疏浚、植物措施等工程），巧馬鎮(zhèn)納賢至者告河道改擴建工程建設項目。 |
20 | 冊亨縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力提升工程 | 2022-2023年，擬申請中央財政性建設資金進行環(huán)境應急物資儲備庫建設? |
21 | 南北盤江應急救援公路項目 | 項目起點為巖架鎮(zhèn)板弄村，終點為巧馬鎮(zhèn)板壩村，項目全長338.56公里，分五段建設，分別為巖架至平華、平華至路雄、路雄至馬黑、馬黑至八渡、八渡至板壩。 |
22 | 南北盤江應急救援碼頭項目 | 規(guī)劃建設南北盤江應急救援碼頭4個，提升水上應急救援能力。目前巖架滾裝碼頭和板壩滾裝碼頭已納入2021年國家專債實施項目庫。 |
23 | 應急搶險救災設備采購項目 | 規(guī)劃采購沖鋒舟、搜救巡邏艇、320型挖掘機、160型挖掘機、輪式小挖掘機、拖車、30型裝載機、50型裝載機、四驅(qū)皮卡車等。 |
24 | 通用機場項目 | 規(guī)劃建設通用航空機場1座，發(fā)展短途航空運輸，保障應急搶險救災，提升應急保障能力。 |
25 | 安全生命防護工程項目 | 規(guī)劃治理農(nóng)村公路安全隱患540.85公里，提升公路安全防護水平，最大限度保障群眾安全出行。 |
26 | 智慧交通項目 | 規(guī)劃建設智慧交通（陸上）、智慧航道建設項目，提升交通應急救援指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化水平。 |
27 | 升級冊亨縣氣象局防災減災救災支撐平臺建設 | 以大數(shù)據(jù)和5G新媒體技術(shù)為載體，打造氣象防災減災決策指揮支撐平臺，實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的常態(tài)化指揮調(diào)度機制，為黨委政府領(lǐng)導決策指揮提供可視、直觀的依據(jù)，進一步提升防災減災救災決策支撐能力。 |
28 | 城鄉(xiāng)房屋抗震加固工程 | 按照冊亨縣地震烈度區(qū)劃和抗震設防等級，逐步推進實施城鄉(xiāng)老舊房屋、公共基礎設施、搬遷、改造與加固工程，達到抗震設防等規(guī)定標準，提升學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所、城市建筑和基礎設施設防水平和抗震能力。 |
29 | 應急演練五年計劃 | 將全縣各類應急預案分類梳理，制定五年應急預案演練規(guī)劃和年度演練計劃，將演練經(jīng)費列入當年專項預算，按計劃開展各應急預案演練。通過演練評估反饋，完善救援預案修編，提高預案科學性、針對性、可操作性。 |
30 | 科技強安工程 | 圍繞安全科技成果轉(zhuǎn)化應用，淘汰落后安全工藝、設備，推動危險工種和危險場所作業(yè)“機械化換人、自動化減人”科技強安等專項行動，全面提升本質(zhì)安全水平。探索實施違章作業(yè)智能識別等高科技應用。 |
31 | 應急避難場所建設工程 | 新設縣城區(qū)3個街道辦（者樓、納福、高洛）綜合性避難場所和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（巧馬鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、坡妹鎮(zhèn)、冗渡鎮(zhèn)、秧壩鎮(zhèn)、弼佑鎮(zhèn)、八渡鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、巖架鎮(zhèn)、百口鄉(xiāng)）綜合性避難場所。 |
32 | 高層建筑消防救援工程 | 逐步建設預埋導軌式的雙臂超高層建筑消防救援系統(tǒng)、壓縮空氣泡沫快速輸送技術(shù)、云梯消防車等救援設備 |
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