為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐，根據(jù)《黔西南州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《黔西南州新市民計(jì)劃（試行）》《普安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，特制定本行動(dòng)方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
為推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共財(cái)政、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等各項(xiàng)工作。到2019年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入9705元，同比增長(zhǎng)10%；經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)比重、畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高到75%、24%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升到43%以上；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造應(yīng)改盡改，農(nóng)村生活污水處理能力整體提高，村容村貌顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立；著力提升示范小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，建設(shè)一批一般小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)村民就地人口城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%；城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋；行政村通客運(yùn)班車達(dá)100%，行政村公交開通率達(dá)16.7%以上；學(xué)前教育毛入園率達(dá)88.04%以上；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保（參合）人數(shù)保持在29.92萬以上，人均籌資不低于220元。
二、重點(diǎn)工作
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.美麗鄉(xiāng)村·六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2019年度，全縣計(jì)劃實(shí)施小康房建設(shè)300戶。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目覆蓋人口3.6514萬人；發(fā)展農(nóng)村耕地灌溉面積0.6萬畝。開工建設(shè)縣鄉(xiāng)道項(xiàng)目2個(gè)32公里。實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)上鏈?zhǔn)【W(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)寬帶擴(kuò)容，城域網(wǎng)上鏈帶寬擴(kuò)容100Gbps，達(dá)到700Gbps；光纜線路總長(zhǎng)達(dá)0.4萬公里，3G、4G基站總數(shù)達(dá)1122個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村通光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寬帶接入能力不低于20Mbps；30戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例達(dá)100%，光纖到戶覆蓋率達(dá)85%。實(shí)施串戶路硬化1092.98公里、太陽能路燈4750套、文體活動(dòng)場(chǎng)所3個(gè)、便民設(shè)施（公廁）8066個(gè)、生活垃圾收集處理設(shè)施：采購有效容積2m3的垃圾收集箱3066個(gè)、分類垃圾桶77592個(gè)、有效容積2m3可卸式垃圾收集車21輛，新建封閉式生活垃圾收集點(diǎn)1259個(gè)、符合環(huán)保要求的小型生活垃圾處理設(shè)施12個(gè)。“三治”及庭院硬化7000戶。全縣農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.71%、綜合電壓合格率達(dá)到99%、戶均配變?nèi)萘坎坏陀?/span>2千伏安的國家標(biāo)準(zhǔn)，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造目標(biāo)基本達(dá)成。（牽頭單位：縣小康辦，責(zé)任單位：縣交通局、縣工科局、縣文廣局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.農(nóng)村危房改造。對(duì)全縣農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行“回頭看”，全面查缺補(bǔ)漏，鞏固提高農(nóng)村危房改造成果，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村危房應(yīng)改盡改。建章立制，形成既符合國家政策、又結(jié)合普安縣實(shí)際的農(nóng)村住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。整合資源，幫助和支持“減貧摘帽”縣推進(jìn)農(nóng)村住房保障工作，實(shí)現(xiàn)脫貧出列住房安全有保障。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.農(nóng)村飲水安全。緊緊圍繞“2019年5月底前全面解決全縣農(nóng)村飲水安全問題”的總目標(biāo)，2019年計(jì)劃投資0.3億元，解決36514人（其中建檔立卡貧困人口6612人/1668戶）的飲水不安全問題，確保工程在2019年4月底前基本建成，2019年5月底前正式投入使用。（牽頭單位：縣水務(wù)局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
4.農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)。依托國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。2019年12月30日前，實(shí)現(xiàn)全縣電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建成58個(gè)以上，覆蓋率61%以上。其中，貧困村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建成10個(gè)以上，覆蓋率80%以上。（牽頭單位：縣工科局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
5.城鄉(xiāng)交通設(shè)施。路網(wǎng)建設(shè)：2019年中旬，S216河洋大橋至普安公路(龍吟至普安)建成通車。新開工建設(shè)普安縣客運(yùn)站，估算總投資1.5億元，預(yù)計(jì)完成投資0.3億元。加快推進(jìn)實(shí)施普安縣茶源小鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)路網(wǎng)交通設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：縣交通局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
6.農(nóng)村生活垃圾治理。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作，因地制宜選擇垃圾無害化處理工藝，通過科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃，建立健全生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加快老舊轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力；積極推廣壓縮式、封閉式收運(yùn)方式，減少和避免收運(yùn)過程中的二次污染。2019年，全縣新建15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運(yùn)）設(shè)施。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局普安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以500畝壩區(qū)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣共有8個(gè)500畝以上壩區(qū)，可作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的500畝以上壩區(qū)為3個(gè)，按照整體推進(jìn)，重點(diǎn)打造的原則，2019年重點(diǎn)對(duì)第一批3個(gè)壩區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范打造，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，推廣“稻+Ｎ”模式、糧經(jīng)結(jié)合模式、林經(jīng)間作模式、種養(yǎng)循環(huán)模式等，優(yōu)化作物茬口和立體、空間布局，促進(jìn)資源高效利用，抓好機(jī)耕、灌溉、水肥一體、冷鏈倉儲(chǔ)等配套設(shè)施建設(shè)，逐步建成一批專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣工科局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)創(chuàng)建。以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，實(shí)施“5個(gè)100”鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工程，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、城郊集約型、民族文化型、休閑旅游型、生態(tài)保護(hù)型示范村寨，奮力打造規(guī)劃布局合理、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多彩文化繁榮、公共服務(wù)完善、治理體系健全、人氣活力迸發(fā)、農(nóng)民生活富裕的“和諧家園·美麗鄉(xiāng)村”。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣小康辦、縣住建局、縣文廣局、縣民宗局、州生態(tài)環(huán)境局普安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。一是圍繞“退一進(jìn)十”和“一縣一業(yè)”，以打造全縣3個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范點(diǎn)為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。2019年完成以下目標(biāo)任務(wù)：打造“白葉一號(hào)”工程示范點(diǎn)，完成白茶種植0.2萬畝；二是以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，全縣以省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取新增1～2個(gè)省級(jí)園區(qū)，全縣省級(jí)園區(qū)數(shù)量達(dá)到3個(gè)以上，爭(zhēng)取入圍省級(jí)引領(lǐng)型園區(qū)達(dá)1個(gè)以上，并逐漸將其打造成為生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)園區(qū)；全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)完成投資達(dá)1億元以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)3億元以上，銷售收入達(dá)2億元以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣工科局、縣茶辦、縣五特公司、縣文廣局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
4.加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。依托農(nóng)商互聯(lián)示范項(xiàng)目，加快冷鏈物流體系建設(shè)，打通大型農(nóng)產(chǎn)品基地、縣域冷鏈物流循環(huán)圈，有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，為“黔貨出山”打好基礎(chǔ)。2019年底，實(shí)現(xiàn)新增冷庫庫容0.1萬噸，新增冷藏車2輛。推進(jìn)冷鏈物流和服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品損耗率，助推脫貧攻堅(jiān)。（牽頭單位：縣工科局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
5.加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)群體，增加人力資源服務(wù)供給。到2019年底，全縣培育形成1家以上人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造1-2家在全縣具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
6.強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合縣內(nèi)外用工市場(chǎng)需求和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)有培訓(xùn)意愿、就業(yè)意愿的未就業(yè)勞動(dòng)力有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。2019年，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)0.46萬人。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
7.培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。圍繞“退一進(jìn)十”和“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的總體思路，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)戶多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“調(diào)思路、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板”要求，加大對(duì)“短板”環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育力度。組織企業(yè)參加省、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，提升州級(jí)以上龍頭企業(yè)數(shù)量，到2019年底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上。加快合作社示范社評(píng)定，到2019年底，全縣在工商注冊(cè)的專業(yè)合作社達(dá)到580家。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣市監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套
1.教育方面。一是以適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，統(tǒng)籌布局不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。新建城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校1所，全面改薄學(xué)校項(xiàng)目15個(gè)，改建幼兒園2所，高中建設(shè)項(xiàng)目2個(gè),購置改善幼兒園設(shè)施設(shè)備12個(gè)，高中設(shè)施設(shè)備6個(gè)。二是強(qiáng)化教育督導(dǎo)，努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。全面實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作；規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，組織對(duì)全縣40%的幼兒園辦園行為進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估；推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量不斷提升，確保義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施工作順利完成。三是實(shí)施黔西南州義務(wù)教育階段農(nóng)校結(jié)合精準(zhǔn)扶貧“五心”模式，積極推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)餐集中統(tǒng)一配送，推廣“學(xué)校+公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”模式，每年向?qū)W校提供農(nóng)產(chǎn)品食材達(dá)45%以上，實(shí)現(xiàn)銷售金額0.15億元以上。四是實(shí)施職教扶貧行動(dòng)計(jì)劃，按照“職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”的工作思路，辦好職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧班；切實(shí)做好初中畢業(yè)生的“整班移交”工作，確保初中畢業(yè)生88%以上整班移交到高中階段就讀，完成中職招生2000人；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，遴選并培養(yǎng)縣級(jí)職教名師或骨干教師；堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)90%以上。五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施教育立縣?名師扶貧、課堂創(chuàng)新、基地建設(shè)、合作交流、專家領(lǐng)航、名師名校6項(xiàng)行動(dòng)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)教師達(dá)20人次，培訓(xùn)薄弱學(xué)科教師100人次，培養(yǎng)培訓(xùn)縣級(jí)骨干教師80名，州縣級(jí)教學(xué)名師2名。（牽頭單位：縣教育局，責(zé)任單位：縣市監(jiān)局、縣職校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。一是加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，普安縣中醫(yī)院竣工投入使用；普安縣醫(yī)院新院建設(shè)項(xiàng)目完成主體工程60%以上。二是加快推進(jìn)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)3個(gè)以上在建項(xiàng)目完工。三是加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.文化體育方面。組織開展“二月二”“三月三”“六月六”“八月八”、彝族火把節(jié)等群眾文化活動(dòng)40場(chǎng)次以上；開展文化藝術(shù)人才、非遺傳統(tǒng)手工藝傳承人群等培訓(xùn)合計(jì)200人次以上；完成中央、省州下達(dá)我縣的2019年農(nóng)村公益電影放映任務(wù)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村和新市民居住區(qū)延伸，統(tǒng)籌好全民健身體育設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村和新市民居住區(qū)，建成“全民健身體育設(shè)施（農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程）”項(xiàng)目3個(gè)。（牽頭單位：縣文廣局，責(zé)任單位：新市民計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
4.生態(tài)環(huán)境安全方面。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，待資金下達(dá)后，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目12個(gè)。二是對(duì)千人以上集中式飲用水水源開展專項(xiàng)整治，2019年6月底，全面完成千人以上集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作，切實(shí)整治農(nóng)村飲用水源突出環(huán)境問題。三是開展全縣生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，查處影響農(nóng)村環(huán)境安全的違法排污企業(yè)、違法建設(shè)項(xiàng)目和破壞生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局普安分局，責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
5.公共交通方面。到2019年底，行政村通客運(yùn)班車率達(dá)100%，行政村公交開通率達(dá)16.7%。（牽頭單位：縣交通局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理
1.戶籍管理方面。一是加快戶改進(jìn)度。充實(shí)戶改辦人員，出臺(tái)《普安縣推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》，制發(fā)各部門任務(wù)工作清單及完成時(shí)限表，加快推進(jìn)戶改進(jìn)度。二是強(qiáng)化工作調(diào)動(dòng)。組織研究適合本縣實(shí)際的戶改工作措施，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，以完成戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以大中專院校生、易地扶貧搬遷進(jìn)城人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)村人口和流動(dòng)人口為突破就地就近城鎮(zhèn)化。全面摸清數(shù)據(jù)、找準(zhǔn)問題、列出清單、分類指導(dǎo)，狠抓改革措施落地生根，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口社會(huì)保障利益最大化。（牽頭單位：縣公安局，責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣民政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.教育改革方面。一是建立健全“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，將新市民子女入學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，依法保障新市民子女平等入學(xué)，精準(zhǔn)關(guān)愛留守兒童、困境兒童，保障農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生無障礙入學(xué)就讀，全面提高義務(wù)教育鞏固率。確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88.04%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到81.3%，創(chuàng)建縣級(jí)示范性幼兒園2所；殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到93.09%；高中教育高一招收新生1800人，高中階段在校學(xué)生達(dá)13000人。充分利用各類教育教學(xué)資源，全面開展掃盲和后繼教育活動(dòng)，提升深度貧困地區(qū)農(nóng)村文盲群體應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。二是以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，通過教育集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口幫扶等方式扶持薄弱學(xué)校，把教育信息化作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，積極開展中小學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)試點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)教育部“教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃”，完善“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平。（牽頭單位：縣教育局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.就業(yè)服務(wù)體系方面。一是進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)水平。到2019年底，初步搭建專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化人力資源服務(wù)體系。人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員（含勞務(wù)）達(dá)到50人左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過20萬元；人力資源服務(wù)市場(chǎng)化水平和對(duì)外爭(zhēng)力大幅提升，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升；人力資源市場(chǎng)進(jìn)一步健全，體制機(jī)制充滿活力，政策法規(guī)體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效。二是初步形成人力資源市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障
1.做好城鄉(xiāng)醫(yī)療保障。確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)保持在29.92萬人，人均籌資220元。（牽頭單位：縣醫(yī)保局、責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.做好社會(huì)福利保障。嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定做好棄嬰、孤兒的收養(yǎng)工作，依法開展家庭收養(yǎng)；完善各種規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老院規(guī)范化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)水平。切實(shí)做好生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.做好住房公積金保障。按照自愿、漸進(jìn)及公平互助等原則，穩(wěn)步推進(jìn)“新市民”建繳住房公積金。推進(jìn)住房公積金制度覆蓋所有用人單位及其在職職工，鼓勵(lì)有條件、效益好的單位（企業(yè)）一步建繳到位，允許效益一般單位（企業(yè)）暫按較低的繳存比例為職工先行建立住房公積金賬戶，隨效益提升逐步提高，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”。優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，保證剛性需求，適度支持改善性住房，重點(diǎn)支持中低收入家庭改善住房條件，對(duì)符合貸款條件的職工做到應(yīng)貸盡貸，全年預(yù)計(jì)發(fā)放住房公積金貸款1.3億元。（牽頭單位：黔西南州公積金管理中心普安縣管理部，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人社局、新市民服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
4.做好新市民安置住房確權(quán)登記。及時(shí)完善新市民安置區(qū)土地征用及供應(yīng)手續(xù)，結(jié)合易地扶貧搬遷工作進(jìn)度開展新市民安置住房確權(quán)登記工作，依法保障新市民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。根據(jù)《省易地扶貧搬遷指揮部關(guān)于織金縣扶貧生態(tài)移民指標(biāo)轉(zhuǎn)賣問題的通報(bào)》（黔遷指發(fā)〔2018〕2號(hào)）文件精神，待2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后及時(shí)啟動(dòng)新市民安置住房產(chǎn)權(quán)證書辦理工作。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
三、政策措施
（一）出臺(tái)配套政策。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、土地管理和使用制度改革、以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障體系改革創(chuàng)新等內(nèi)容，由相應(yīng)職能部門牽頭制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)到位。建立健全土地整治技術(shù)規(guī)范和管理制度，用好用活土地整治政策，為土地整治助推脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供制度保障。完成就地脫貧人口1人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮土地整治助推精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的作用。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)普安縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照“兩軸兩帶兩片三區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間布局，結(jié)合外部交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化和鄉(xiāng)村振興等新要求，強(qiáng)化規(guī)劃銜接和融合發(fā)展，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。一是抓好城市（縣城）、小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。加快推進(jìn)晴隆沙子鎮(zhèn)普安江西坡鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的編制；抓好普安縣城總體規(guī)劃修編；向上對(duì)接州相關(guān)部門，做好普安縣按照村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)修改完善村莊規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城市（縣城）、小城鎮(zhèn)和村莊產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生保障工程，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
開展國土空間規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地空間布局、繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以村莊規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃融合編制為契機(jī)，根據(jù)國家、省統(tǒng)籌安排，探索開展新一輪國土空間規(guī)劃工作。為全縣國土空間有效管制積累經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。2019年度全縣計(jì)劃實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目0.03萬畝，因地制宜開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地空間布局和土地綜合整治，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村振興。
（三）強(qiáng)化資金保障。聚焦脫貧攻堅(jiān)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持，根據(jù)已出臺(tái)的相關(guān)文件，統(tǒng)籌分配縣級(jí)財(cái)力，大力支持抓好以下各項(xiàng)工作。
1.大力支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是重點(diǎn)支持農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》要求，根據(jù)通組路實(shí)際完成情況按照1:9的比例落實(shí)每公里1500元的通組公路養(yǎng)護(hù)配套資金。二是大力支持農(nóng)村水利建設(shè)。根據(jù)《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻水利扶貧作戰(zhàn)方案》精神，縣級(jí)財(cái)政安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好用水條件，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。三是大力支持農(nóng)村生活垃圾及污水治理。按照《中共黔西南州委辦公室 黔西南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<黔西南州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作方案>的通知》(州委辦字〔2018〕105號(hào))精神，積極爭(zhēng)取中央和省農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)專項(xiàng)資金。四是大力支持小康寨建設(shè)。積極籌措資金持小康寨建設(shè)，向上對(duì)接相關(guān)部門按要求開展小康寨建設(shè)工作，項(xiàng)目安排向貧困村傾斜，優(yōu)先解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以串戶路硬化、太陽能路燈為重點(diǎn)，做好小康寨建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作。
2.大力支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧作戰(zhàn)方案》精神，縣級(jí)財(cái)政安排一定資金用于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等。積極盤活閑置的財(cái)政存量資金，在符合規(guī)定的情況下，對(duì)縣級(jí)可統(tǒng)籌使用部分的資金優(yōu)先用于支持脫貧工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金，支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。按照《中共黔西南州委黔西南州人民政府關(guān)于深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(州黨發(fā)〔2018〕2號(hào))文件精神，大力支持“千企改造”、煤礦企業(yè)“五化改造”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施，提升工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)能力。三是積極支持推進(jìn)全域山地旅游，推動(dòng)“農(nóng)·旅”融合發(fā)展。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)全域山地旅游扶貧作戰(zhàn)方案》精神，積極籌集資金用于旅游扶貧工作，助力更多農(nóng)村貧困群眾脫貧致富。四是積極支持農(nóng)村電商扶貧。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村電商扶貧作戰(zhàn)方案》精神，縣級(jí)財(cái)政安排一定資金支持農(nóng)村電商扶貧服務(wù)體系、農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)及物流配送體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，降低農(nóng)村生產(chǎn)生活成本，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾減貧致富。五是積極支持農(nóng)產(chǎn)品銷售“泉涌”工程。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)產(chǎn)品銷售“泉涌”工程作戰(zhàn)方案》精神，縣級(jí)財(cái)政安排一定資金支持農(nóng)產(chǎn)品銷售“泉涌”工程，促進(jìn)“黔貨”出山，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
3.大力支持城鄉(xiāng)公共配套。一是積極支持農(nóng)村教育事業(yè)。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)教育扶貧作戰(zhàn)方案》精神，將教育扶貧資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)國家政策變化適時(shí)調(diào)整，及時(shí)撥付資金。二是積極支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)醫(yī)療健康扶貧作戰(zhàn)方案》精神，縣級(jí)安排的計(jì)生衛(wèi)生項(xiàng)目資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，特別是落實(shí)好貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
4.大力支持城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系建設(shè)。一是在就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為拓展就業(yè)渠道，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)“3個(gè)15萬元”相關(guān)政策，按照省級(jí)、州級(jí)下達(dá)的年度指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)，將扶持微型企業(yè)發(fā)展縣級(jí)配套資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。二是在社會(huì)保障方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)民政兜底政策。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)民政兜底扶貧作戰(zhàn)方案》要求,切實(shí)加強(qiáng)兜底保障各項(xiàng)政策之間的銜接，形成兜底保障政策功能的相互補(bǔ)充，將縣級(jí)應(yīng)承擔(dān)的困難救助和醫(yī)療救助資金納入年初預(yù)算。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立普安縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府聯(lián)系工作副主任任副組長(zhǎng),縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局普安分局、縣住建局、縣工科局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣人社局、縣教育局、縣文廣局、縣生態(tài)移民局、黔西南州住房公積金管理中心普安縣管理部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局?？h委、縣政府授權(quán)縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作，重大工作事項(xiàng)由縣領(lǐng)導(dǎo)小組向縣委、縣政府專題匯報(bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）比照縣領(lǐng)導(dǎo)小組成立相應(yīng)的縣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化調(diào)度問責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)小組要每半月調(diào)度一次，縣領(lǐng)導(dǎo)小組要每月調(diào)度一次，每個(gè)季度結(jié)束后7日內(nèi),各地各部門將工作開展情況報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)第一次沒有完成任務(wù)的單位，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；第二次沒有完成任務(wù)的單位，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；第三次沒有完成任務(wù)的單位，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)情況向縣紀(jì)委、縣委組織部通報(bào)，按縣委、縣政府有關(guān)問責(zé)程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
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附件：普安縣2019年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目一覽表
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附件
2019年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目一覽表
