為加快推進脫貧攻堅步伐，根據《黔西南州國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《黔西南州新市民計劃（試行）》《普安縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，特制定本行動方案。
一、目標任務
為推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸，促進生產要素、公共財政、公共服務向農村傾斜，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會治理等各項工作。到2019年底，實現農民人均純收入9705元，同比增長10%；經濟作物占種植業(yè)比重、畜牧業(yè)占農業(yè)總產值比重分別提高到75%、24%，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)實現工業(yè)產值增長7%左右，農產品加工轉化率提升到43%以上；實現農村危房改造應改盡改，農村生活污水處理能力整體提高，村容村貌顯著提升，農村人居環(huán)境長效管護機制基本建立；著力提升示范小城鎮(zhèn)建設水平，建設一批一般小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實現村民就地人口城鎮(zhèn)化，力爭城鎮(zhèn)化率達到42%；城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋；行政村通客運班車達100%，行政村公交開通率達16.7%以上；學前教育毛入園率達88.04%以上；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保（參合）人數保持在29.92萬以上，人均籌資不低于220元。
二、重點工作
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設
1.美麗鄉(xiāng)村·六項行動計劃。2019年度，全縣計劃實施小康房建設300戶。實施農村飲水安全鞏固提升項目覆蓋人口3.6514萬人；發(fā)展農村耕地灌溉面積0.6萬畝。開工建設縣鄉(xiāng)道項目2個32公里。實現城域網核心節(jié)點上鏈省網核心節(jié)點寬帶擴容，城域網上鏈帶寬擴容100Gbps，達到700Gbps；光纜線路總長達0.4萬公里，3G、4G基站總數達1122個，實現行政村通光纖網絡和4G網絡全覆蓋，寬帶接入能力不低于20Mbps；30戶以上自然村4G網絡覆蓋比例達100%，光纖到戶覆蓋率達85%。實施串戶路硬化1092.98公里、太陽能路燈4750套、文體活動場所3個、便民設施（公廁）8066個、生活垃圾收集處理設施：采購有效容積2m3的垃圾收集箱3066個、分類垃圾桶77592個、有效容積2m3可卸式垃圾收集車21輛，新建封閉式生活垃圾收集點1259個、符合環(huán)保要求的小型生活垃圾處理設施12個。“三治”及庭院硬化7000戶。全縣農村地區(qū)基本實現穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升，實現農村電網供電可靠率達到99.71%、綜合電壓合格率達到99%、戶均配變容量不低于2千伏安的國家標準，建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網，新一輪農村電網升級改造目標基本達成。（牽頭單位：縣小康辦，責任單位：縣交通局、縣工科局、縣文廣局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.農村危房改造。對全縣農村危房改造工作進行“回頭看”，全面查缺補漏，鞏固提高農村危房改造成果，實現全縣農村危房應改盡改。建章立制，形成既符合國家政策、又結合普安縣實際的農村住房安全保障長效機制。整合資源，幫助和支持“減貧摘帽”縣推進農村住房保障工作，實現脫貧出列住房安全有保障。（牽頭單位：縣住建局，責任單位：縣財政局、縣應急管理局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.農村飲水安全。緊緊圍繞“2019年5月底前全面解決全縣農村飲水安全問題”的總目標，2019年計劃投資0.3億元，解決36514人（其中建檔立卡貧困人口6612人/1668戶）的飲水不安全問題，確保工程在2019年4月底前基本建成，2019年5月底前正式投入使用。（牽頭單位：縣水務局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
4.農村電商網點。依托國家級電子商務進農村綜合示范項目，加快縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務站點建設，重點推進貧困村電商服務站點建設。2019年12月30日前，實現全縣電子商務服務站點建成58個以上，覆蓋率61%以上。其中，貧困村電子商務服務站點建成10個以上，覆蓋率80%以上。（牽頭單位：縣工科局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
5.城鄉(xiāng)交通設施。路網建設：2019年中旬，S216河洋大橋至普安公路(龍吟至普安)建成通車。新開工建設普安縣客運站，估算總投資1.5億元，預計完成投資0.3億元。加快推進實施普安縣茶源小鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)路網交通設施建設。（責任單位：縣交通局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
6.農村生活垃圾治理。一是加強城鎮(zhèn)生活垃圾收運設施建設。按照“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，以縣為單位統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作，因地制宜選擇垃圾無害化處理工藝，通過科學論證，選擇先進適用技術，進一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設。二是統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)生活垃圾收運設施建設。根據生活垃圾處理設施現狀及規(guī)劃，建立健全生活垃圾收運網絡體系，加快老舊轉運站升級改造和垃圾轉運站建設，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收轉運能力；積極推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。2019年，全縣新建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉運）設施。（牽頭單位：縣住建局，責任單位：縣農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局普安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展
1.推進農業(yè)產業(yè)結構調整。以500畝壩區(qū)為抓手，推進農業(yè)產業(yè)結構調整。全縣共有8個500畝以上壩區(qū)，可作為產業(yè)結構調整的500畝以上壩區(qū)為3個，按照整體推進，重點打造的原則，2019年重點對第一批3個壩區(qū)進行產業(yè)結構調整示范打造，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，推廣“稻+Ｎ”模式、糧經結合模式、林經間作模式、種養(yǎng)循環(huán)模式等，優(yōu)化作物茬口和立體、空間布局，促進資源高效利用，抓好機耕、灌溉、水肥一體、冷鏈倉儲等配套設施建設，逐步建成一批專業(yè)化、規(guī)?；藴驶厣珒?yōu)勢農產品基地。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局，責任單位：縣工科局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.啟動鄉(xiāng)村振興示范點創(chuàng)建。以鄉(xiāng)村振興為目標，啟動鄉(xiāng)村振興示范點創(chuàng)建工作。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據不同村莊的發(fā)展現狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，實施“5個100”鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工程，發(fā)揮示范帶動作用，打造一批產業(yè)發(fā)展型、城郊集約型、民族文化型、休閑旅游型、生態(tài)保護型示范村寨，奮力打造規(guī)劃布局合理、現代產業(yè)興旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多彩文化繁榮、公共服務完善、治理體系健全、人氣活力迸發(fā)、農民生活富裕的“和諧家園·美麗鄉(xiāng)村”。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局，責任單位：縣小康辦、縣住建局、縣文廣局、縣民宗局、州生態(tài)環(huán)境局普安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.推進現代農業(yè)示范基地建設。一是圍繞“退一進十”和“一縣一業(yè)”，以打造全縣3個產業(yè)結構調整示范點為抓手，推動現代農業(yè)示范基地建設。2019年完成以下目標任務：打造“白葉一號”工程示范點，完成白茶種植0.2萬畝；二是以高效農業(yè)園區(qū)為平臺，推動農產品加工、現代物流、電子商務、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等農村二三產業(yè)發(fā)展。2019年，全縣以省級高效農業(yè)示范園區(qū)建設為重點，爭取新增1～2個省級園區(qū)，全縣省級園區(qū)數量達到3個以上，爭取入圍省級引領型園區(qū)達1個以上，并逐漸將其打造成為生產設施先進、產品優(yōu)質安全、經濟效益領先、輻射帶動能力強的引領型農業(yè)園區(qū)；全縣農業(yè)園區(qū)完成投資達1億元以上，實現總產值達3億元以上，銷售收入達2億元以上。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局，責任單位：縣工科局、縣茶辦、縣五特公司、縣文廣局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
4.加快農產品冷鏈物流體系建設。依托農商互聯示范項目，加快冷鏈物流體系建設，打通大型農產品基地、縣域冷鏈物流循環(huán)圈，有效降低農產品流通損耗，為“黔貨出山”打好基礎。2019年底，實現新增冷庫庫容0.1萬噸，新增冷藏車2輛。推進冷鏈物流和服務業(yè)綜合服務平臺項目建設，降低生鮮農產品損耗率，助推脫貧攻堅。（牽頭單位：縣工科局，責任單位：縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
5.加快人力資源市場建設。構建多層次、多元化的人力資源服務機構群體，增加人力資源服務供給。到2019年底，全縣培育形成1家以上人力資源服務機構，打造1-2家在全縣具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)。（牽頭單位：縣人社局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
6.強化勞動力轉移就業(yè)培訓。結合縣內外用工市場需求和全縣產業(yè)發(fā)展需求，對有培訓意愿、就業(yè)意愿的未就業(yè)勞動力有針對性地開展技能培訓。2019年，開展勞動力轉移就業(yè)技能培訓0.46萬人。（牽頭單位：縣人社局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
7.培育農產品市場體系。圍繞“退一進十”和“一縣一業(yè)”產業(yè)，以強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶的總體思路，推廣“公司+合作社+農戶”模式，帶動農戶多種形式參與產業(yè)發(fā)展。按照“調思路、優(yōu)結構、補短板”要求，加大對“短板”環(huán)節(jié)的農產品加工龍頭企業(yè)培育力度。組織企業(yè)參加省、州級農業(yè)龍頭企業(yè)認定工作，提升州級以上龍頭企業(yè)數量，到2019年底，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到50家以上。加快合作社示范社評定，到2019年底，全縣在工商注冊的專業(yè)合作社達到580家。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局，責任單位：縣市監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務配套
1.教育方面。一是以適應教育事業(yè)發(fā)展需求為導向，加快農村寄宿制學校、城鎮(zhèn)義務教育學校標準化建設，擴大普通高中辦學規(guī)模，統(tǒng)籌布局不斷改善學校辦學條件。新建城鎮(zhèn)義務教育學校1所，全面改薄學校項目15個，改建幼兒園2所，高中建設項目2個,購置改善幼兒園設施設備12個，高中設施設備6個。二是強化教育督導，努力讓每個孩子享有公平而有質量的教育。全面實施義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作；規(guī)范辦園行為，提高保教質量，組織對全縣40%的幼兒園辦園行為進行專項督導評估；推動義務教育質量不斷提升，確保義務教育質量監(jiān)測實施工作順利完成。三是實施黔西南州義務教育階段農校結合精準扶貧“五心”模式，積極推進學生營養(yǎng)餐集中統(tǒng)一配送，推廣“學校+公司+基地（合作社）+農戶”模式，每年向學校提供農產品食材達45%以上，實現銷售金額0.15億元以上。四是實施職教扶貧行動計劃，按照“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”的工作思路，辦好職業(yè)教育精準脫貧班；切實做好初中畢業(yè)生的“整班移交”工作，確保初中畢業(yè)生88%以上整班移交到高中階段就讀，完成中職招生2000人；加強教師隊伍建設，遴選并培養(yǎng)縣級職教名師或骨干教師；堅持就業(yè)導向，實現職業(yè)院校畢業(yè)生初次就業(yè)率達90%以上。五是加強教師隊伍建設，重點實施教育立縣?名師扶貧、課堂創(chuàng)新、基地建設、合作交流、專家領航、名師名校6項行動，培訓鄉(xiāng)村學校校長教師達20人次，培訓薄弱學科教師100人次，培養(yǎng)培訓縣級骨干教師80名，州縣級教學名師2名。（牽頭單位：縣教育局，責任單位：縣市監(jiān)局、縣職校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。一是加快推進縣級醫(yī)院項目建設，普安縣中醫(yī)院竣工投入使用；普安縣醫(yī)院新院建設項目完成主體工程60%以上。二是加快推進重大公共衛(wèi)生項目建設，力爭3個以上在建項目完工。三是加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目建設。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.文化體育方面。組織開展“二月二”“三月三”“六月六”“八月八”、彝族火把節(jié)等群眾文化活動40場次以上；開展文化藝術人才、非遺傳統(tǒng)手工藝傳承人群等培訓合計200人次以上；完成中央、省州下達我縣的2019年農村公益電影放映任務。推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村和新市民居住區(qū)延伸，統(tǒng)籌好全民健身體育設施建設；重點針對農村和新市民居住區(qū)，建成“全民健身體育設施（農民體育健身工程、全民健身路徑工程）”項目3個。（牽頭單位：縣文廣局，責任單位：新市民計劃推進工作領導小組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
4.生態(tài)環(huán)境安全方面。一是加強農村環(huán)境綜合整治，待資金下達后，完成農村環(huán)境綜合整治項目12個。二是對千人以上集中式飲用水水源開展專項整治，2019年6月底，全面完成千人以上集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作，切實整治農村飲用水源突出環(huán)境問題。三是開展全縣生態(tài)和農村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行動，查處影響農村環(huán)境安全的違法排污企業(yè)、違法建設項目和破壞生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)活動，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，保護和改善農村生態(tài)環(huán)境質量。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局普安分局，責任單位：縣水務局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
5.公共交通方面。到2019年底，行政村通客運班車率達100%，行政村公交開通率達16.7%。（牽頭單位：縣交通局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理
1.戶籍管理方面。一是加快戶改進度。充實戶改辦人員，出臺《普安縣推進戶籍制度改革實施方案》，制發(fā)各部門任務工作清單及完成時限表，加快推進戶改進度。二是強化工作調動。組織研究適合本縣實際的戶改工作措施，緊緊圍繞目標任務，以完成戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)為重點，以大中專院校生、易地扶貧搬遷進城人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農村人口和流動人口為突破就地就近城鎮(zhèn)化。全面摸清數據、找準問題、列出清單、分類指導，狠抓改革措施落地生根，實現農村人口社會保障利益最大化。（牽頭單位：縣公安局，責任單位：縣統(tǒng)計局、縣民政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.教育改革方面。一是建立健全“控輟保學”長效機制，將新市民子女入學納入當地教育發(fā)展規(guī)劃，依法保障新市民子女平等入學，精準關愛留守兒童、困境兒童，保障農村建檔立卡貧困學生無障礙入學就讀，全面提高義務教育鞏固率。確保學前三年毛入園率達到88.04%，普惠性幼兒園覆蓋率達到81.3%，創(chuàng)建縣級示范性幼兒園2所；殘疾兒童少年入學率達到93.09%；高中教育高一招收新生1800人，高中階段在校學生達13000人。充分利用各類教育教學資源，全面開展掃盲和后繼教育活動，提升深度貧困地區(qū)農村文盲群體應知應會能力，以適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。二是以教育信息化帶動教育現代化，通過教育集團化辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校，把教育信息化作為促進義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，積極開展中小學數字化學習試點，推進落實教育部“教育信息化2.0行動計劃”，完善“三通兩平臺”建設，優(yōu)化資源配置，提高教育信息化的普及水平和應用水平。（牽頭單位：縣教育局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.就業(yè)服務體系方面。一是進一步提升人力資源服務水平。到2019年底，初步搭建專業(yè)化、信息化、產業(yè)化人力資源服務體系。人力資源服務業(yè)從業(yè)人員（含勞務）達到50人左右，產業(yè)規(guī)模超過20萬元；人力資源服務市場化水平和對外爭力大幅提升，服務產品日益豐富，服務質量顯著提升；人力資源市場進一步健全，體制機制充滿活力，政策法規(guī)體系、誠信服務體系、服務標準體系基本建立，監(jiān)管機制規(guī)范高效。二是初步形成人力資源市場社會化服務機制。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持開展公共就業(yè)服務活動，為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等服務。（牽頭單位：縣人社局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障
1.做好城鄉(xiāng)醫(yī)療保障。確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數保持在29.92萬人，人均籌資220元。（牽頭單位：縣醫(yī)保局、責任單位：縣衛(wèi)生健康局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
2.做好社會福利保障。嚴格依照有關規(guī)定做好棄嬰、孤兒的收養(yǎng)工作，依法開展家庭收養(yǎng)；完善各種規(guī)章制度，進一步加強養(yǎng)老院規(guī)范化建設。加快養(yǎng)老服務隊伍建設，進一步提升養(yǎng)老服務水平。切實做好生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
3.做好住房公積金保障。按照自愿、漸進及公平互助等原則，穩(wěn)步推進“新市民”建繳住房公積金。推進住房公積金制度覆蓋所有用人單位及其在職職工，鼓勵有條件、效益好的單位（企業(yè)）一步建繳到位，允許效益一般單位（企業(yè)）暫按較低的繳存比例為職工先行建立住房公積金賬戶，隨效益提升逐步提高，逐步實現“應建盡建、應繳盡繳”。優(yōu)化貸款結構，保證剛性需求，適度支持改善性住房，重點支持中低收入家庭改善住房條件，對符合貸款條件的職工做到應貸盡貸，全年預計發(fā)放住房公積金貸款1.3億元。（牽頭單位：黔西南州公積金管理中心普安縣管理部，責任單位：縣財政局、縣人社局、新市民服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
4.做好新市民安置住房確權登記。及時完善新市民安置區(qū)土地征用及供應手續(xù)，結合易地扶貧搬遷工作進度開展新市民安置住房確權登記工作，依法保障新市民住房財產權益。根據《省易地扶貧搬遷指揮部關于織金縣扶貧生態(tài)移民指標轉賣問題的通報》（黔遷指發(fā)〔2018〕2號）文件精神，待2020年全面完成脫貧攻堅任務后及時啟動新市民安置住房產權證書辦理工作。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）
三、政策措施
（一）出臺配套政策。根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，進一步制定和完善推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農村建設的相關政策，重點圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新、土地管理和使用制度改革、以工促農以城帶鄉(xiāng)長效機制、農村社會保障體系改革創(chuàng)新等內容，由相應職能部門牽頭制定出臺相關配套政策，細化政策措施，加強組織實施，確保各項工作全面落實到位。建立健全土地整治技術規(guī)范和管理制度，用好用活土地整治政策，為土地整治助推脫貧攻堅和實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供制度保障。完成就地脫貧人口1人整治1畝優(yōu)質農田建設任務，充分發(fā)揮土地整治助推精準脫貧攻堅的作用。
（二）強化規(guī)劃引領。依據普安縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照“兩軸兩帶兩片三區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間布局，結合外部交通區(qū)位、產業(yè)環(huán)境變化和鄉(xiāng)村振興等新要求，強化規(guī)劃銜接和融合發(fā)展，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃適應經濟社會發(fā)展需求。一是抓好城市（縣城）、小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。加快推進晴隆沙子鎮(zhèn)普安江西坡鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、城市設計的編制；抓好普安縣城總體規(guī)劃修編；向上對接州相關部門，做好普安縣按照村莊規(guī)劃編制標準修改完善村莊規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城市（縣城）、小城鎮(zhèn)和村莊產業(yè)布局、基礎設施、公共服務設施和民生保障工程，推動公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸，保障城鄉(xiāng)公共服務設施均等化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域社會經濟綜合協(xié)調發(fā)展。
開展國土空間規(guī)劃、優(yōu)化農村建設用地空間布局、繼續(xù)推動實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。以第三次全國國土調查成果為基礎，以村莊規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃融合編制為契機，根據國家、省統(tǒng)籌安排，探索開展新一輪國土空間規(guī)劃工作。為全縣國土空間有效管制積累經驗和奠定基礎。2019年度全縣計劃實施增減掛鉤項目0.03萬畝，因地制宜開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，進一步優(yōu)化農村建設用地空間布局和土地綜合整治，為農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展奠定基礎，助推鄉(xiāng)村振興。
（三）強化資金保障。聚焦脫貧攻堅，積極向上爭取項目、資金支持，根據已出臺的相關文件，統(tǒng)籌分配縣級財力，大力支持抓好以下各項工作。
1.大力支持城鄉(xiāng)基礎設施建設。一是重點支持農村“組組通”公路建設。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅農村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》要求，根據通組路實際完成情況按照1:9的比例落實每公里1500元的通組公路養(yǎng)護配套資金。二是大力支持農村水利建設。根據《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻水利扶貧作戰(zhàn)方案》精神，縣級財政安排一定資金用于農田水利建設，為農村產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好用水條件，鞏固提升農村飲水安全。三是大力支持農村生活垃圾及污水治理。按照《中共黔西南州委辦公室 黔西南州人民政府辦公室關于印發(fā)<黔西南州農村人居環(huán)境整治三年行動工作方案>的通知》(州委辦字〔2018〕105號)精神，積極爭取中央和省農村人居環(huán)境整治相關專項資金。四是大力支持小康寨建設。積極籌措資金持小康寨建設，向上對接相關部門按要求開展小康寨建設工作，項目安排向貧困村傾斜，優(yōu)先解決貧困地區(qū)基礎設施建設，以串戶路硬化、太陽能路燈為重點，做好小康寨建設績效考評工作。
2.大力支持城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。一是支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展。根據《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅產業(yè)扶貧作戰(zhàn)方案》精神，縣級財政安排一定資金用于農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展、山地農業(yè)產業(yè)發(fā)展、高效農業(yè)示范園區(qū)建設等。積極盤活閑置的財政存量資金，在符合規(guī)定的情況下，對縣級可統(tǒng)籌使用部分的資金優(yōu)先用于支持脫貧工作，積極爭取上級有關專項資金，支持壯大農村集體經濟。二是深入推進“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略實施。按照《中共黔西南州委黔西南州人民政府關于深入推進工業(yè)強州發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(州黨發(fā)〔2018〕2號)文件精神，大力支持“千企改造”、煤礦企業(yè)“五化改造”和大數據戰(zhàn)略實施，提升工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和工業(yè)“反哺”農業(yè)能力。三是積極支持推進全域山地旅游，推動“農·旅”融合發(fā)展。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅全域山地旅游扶貧作戰(zhàn)方案》精神，積極籌集資金用于旅游扶貧工作，助力更多農村貧困群眾脫貧致富。四是積極支持農村電商扶貧。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅農村電商扶貧作戰(zhàn)方案》精神，縣級財政安排一定資金支持農村電商扶貧服務體系、農村電商服務站點及物流配送體系建設，推動農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，降低農村生產生活成本，拓展農產品銷售渠道，促進農村貧困群眾減貧致富。五是積極支持農產品銷售“泉涌”工程。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅農產品銷售“泉涌”工程作戰(zhàn)方案》精神，縣級財政安排一定資金支持農產品銷售“泉涌”工程，促進“黔貨”出山，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
3.大力支持城鄉(xiāng)公共配套。一是積極支持農村教育事業(yè)。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅教育扶貧作戰(zhàn)方案》精神，將教育扶貧資金納入本級財政預算，并根據國家政策變化適時調整，及時撥付資金。二是積極支持農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅醫(yī)療健康扶貧作戰(zhàn)方案》精神，縣級安排的計生衛(wèi)生項目資金進一步向貧困地區(qū)傾斜，特別是落實好貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金。
4.大力支持城鄉(xiāng)社會治理體系建設。一是在就業(yè)服務體系建設方面，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為拓展就業(yè)渠道，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，根據“3個15萬元”相關政策，按照省級、州級下達的年度指導性目標任務，將扶持微型企業(yè)發(fā)展縣級配套資金納入縣級財政預算安排。二是在社會保障方面，認真貫徹落實民政兜底政策。按照《黔西南州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅民政兜底扶貧作戰(zhàn)方案》要求,切實加強兜底保障各項政策之間的銜接，形成兜底保障政策功能的相互補充，將縣級應承擔的困難救助和醫(yī)療救助資金納入年初預算。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立普安縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣政府聯系工作副主任任副組長,縣農業(yè)農村局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局普安分局、縣住建局、縣工科局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣人社局、縣教育局、縣文廣局、縣生態(tài)移民局、黔西南州住房公積金管理中心普安縣管理部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負責人為成員，領導小組下設辦公室在縣發(fā)改局?？h委、縣政府授權縣領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項工作，重大工作事項由縣領導小組向縣委、縣政府專題匯報。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）比照縣領導小組成立相應的縣領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項工作。
（二）強化調度問責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導小組要每半月調度一次，縣領導小組要每月調度一次，每個季度結束后7日內,各地各部門將工作開展情況報縣領導小組辦公室，縣領導小組辦公室對第一次沒有完成任務的單位，由縣領導小組進行通報批評；第二次沒有完成任務的單位，由縣領導小組對單位主要領導、分管領導進行約談；第三次沒有完成任務的單位，由縣領導小組辦公室將有關情況向縣紀委、縣委組織部通報，按縣委、縣政府有關問責程序進行嚴肅處理。
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附件：普安縣2019年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行動實施項目一覽表
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附件
2019年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行動實施項目一覽表
