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老年人是國家和社會的寶貴財富，老年教育是教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育是積極應對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設學習型社會的重要舉措，也是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質和促進社會和諧的必然要求。按照《畢節(jié)市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，結合我縣實際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時期，大方縣老年教育事業(yè)秉承“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨和“老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的辦學方針，堅持“政治建校、質量立校、特色興校、文化強?！钡霓k學理念，圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導廣大老同志把思想行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，在服務中心大局中推動全縣老年教育事業(yè)取得了顯著成就?！笆濉逼陂g，全縣老年大學辦學規(guī)模不斷擴大，辦學條件不斷改善，辦學質量不斷提高，社會效益不斷彰顯，各級各類老年大學（學校）從“十二五”期末的15所增加到“十三五”期末的40所（其中縣老年大學1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年大學（學校）29所，村級老年學校5所，村級移民安置點老年學校5所）；老年人入學率從“十二五”期末的3%上升到“十三五”期末的9%，增長了6個百分點。但依然存在一些問題，全縣老年人口的快速增長與老年教育資源供給不相適應，老年人的精神文化需求增長較快，發(fā)展老年教育的形勢和任務更加緊迫，亟待擴大老年教育資源供給，拓寬老年教育發(fā)展路徑，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加強老年教育支持服務，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，促進老年教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委、市委、縣委全會精神，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州對畢節(jié)的重要指示批示精神，認真落實統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，按照縣委“12234”總體思路，聚焦建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)目標，堅持以“大黨建”為統(tǒng)領，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，創(chuàng)新老年教育體制機制，滿足老年人多樣化學習需求，提高老年人的生活質量和幸福指數(shù)，推進全縣老年教育事業(yè)高質量發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本。從老年人根本利益出發(fā)，遵循老年教育規(guī)律，努力擴大文化養(yǎng)老覆蓋面，讓不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老年人享有教育的機會和權利。堅持按需施教。根據(jù)老年人精神文化需要，增強老年教育的針對性、有效性和吸引力，提高老年教育質量和水平，滿足老年人多元化、多層次的學習需求。堅持特色發(fā)展。立足大方資源優(yōu)勢和發(fā)展需求，因地制宜，突出特色，讓農村老年教育融入鄉(xiāng)村振興。結合民族特色、地域特色多樣化的實際，凸顯本地歷史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發(fā)展。
堅持協(xié)同推進。建立有效機制，推動全社會共同參與老年教育，激發(fā)社會活力，發(fā)揮各類社會資源優(yōu)勢，將老年醫(yī)養(yǎng)場所和老年學校同步規(guī)劃，擴大老年群體的學習空間。堅持創(chuàng)新驅動。抓住大數(shù)據(jù)建設機遇，運用互聯(lián)網(wǎng)、5G等科技手段開展老年教育，為老年人創(chuàng)造學習條件、暢通學習渠道、提供學習機會。
（三）總體目標。到2025年，全縣老年教育協(xié)同推進機制更加完善，機構更加健全，職責更加明確，內容更加豐富，供給能力、服務水平、社會活力和內涵品質顯著提升，基本形成覆蓋廣泛、多元參與、靈活便捷、特色鮮明的現(xiàn)代老年教育服務體系。全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上。
三、主要任務
（一）著力加強思想政治引領。始終堅持和加強黨的全面領導，深入推進全面從嚴治黨，切實把管黨治黨各項要求落到實處。重視意識形態(tài)工作，加強學員思想政治教育，強化思想引領，講好思政課，將習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀作為老年教育的重中之重，進教材、進課堂、進學員頭腦，確保正確的辦學方向。建立健全縣老年大學學員臨時黨組織，把老年學員臨時黨組織建設納入黨建工作的整體規(guī)劃，根據(jù)老年大學學員臨時黨組織的實際和特點，統(tǒng)籌管理，分類指導，在相關政策上給予一定支持。依托各臨時黨支部，突出加強老年學員思想政治教育，積極傳承紅色精神、傳播大方好聲音、傳遞正能量。充分發(fā)揮黨員學員在老年教育中的示范引領帶動作用，把各級老年大學（學校）建設成為老同志思想政治引領的重要陣地、發(fā)揮作用的廣闊舞臺、文化養(yǎng)老的精神家園，使廣大老年學員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（二）著力擴大老年教育覆蓋面。各級教育部門要把老年學校納入終身教育體系和教育督導范圍，完善辦學評估體系。著力擴大老年學校覆蓋面，到2025年縣級老年大學常年在校學員容量達到2000人以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年學校鞏固率達100%。2022年，30%以上的行政村（社區(qū)）建有老年學校（學習點），并正常開展學習活動，逐步健全社區(qū)老年學校辦學網(wǎng)絡。鞏固、提升老年教育機構辦學水平。整合利用社區(qū)教育機構、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、社區(qū)老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動場地等資源，開展老年教育活動，方便老年人就近學習。
（三）著力改善辦學條件。縣級老年大學校舍建筑面積要與學員人數(shù)規(guī)模相適應、相協(xié)調，在新建和改擴建工作中對校舍建設有超前規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要有專（兼）用教室；村（社區(qū)）整合利用資源，解決好室內學習活動場地，因地制宜開辦教育教學活動。各級政府要把老年大學（學校）基礎設施建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。各級體育部門要統(tǒng)籌指導各級老年大學（學校）開展健身活動、健身骨干培訓。各級老年大學（學校）要拓寬資源整合渠道，融合閑置資源用于老年教育教學。要強化老干部學習活動陣地建設，將老干部活動中心、老年體育活動中心作為老年教育的學習活動點。要整合利用社區(qū)和居家養(yǎng)老服務資源，在社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、農村敬老院等場所內，開展形式多樣的老年教育。積極探索在養(yǎng)老院、縣城社會福利院、農村敬老院等養(yǎng)老服務機構設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務體系，豐富老年人的精神文化生活。
（四）著力提高教育教學質量。堅持以教學為中心，完善教學質量評估和考核體系。加大教育教學創(chuàng)新力度，加強教學和管理制度建設，建立健全務實管用的教學、行政管理制度體系。各級教育部門要把老年教育列入教育體系，提供相應的學習服務，暢通老年教育教師崗位培訓、業(yè)務進修，促進專業(yè)化發(fā)展。要加強教師隊伍建設，支持各級各類教師參與老年教育工作，鼓勵普通高校、職業(yè)院校相關專業(yè)畢業(yè)生及行業(yè)優(yōu)秀人才從事老年教育工作，保障參與老年教育教學的教師領取課酬合理合規(guī)。要加強學習資源建設，圍繞社會主義核心價值觀、思想道德、科學文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面，遴選一批通用型老年教育學習資源。要圍繞我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質文化遺產、紅色文化、民俗文化等，開發(fā)一批具有鮮明地方特色的老年教育學習資源，引進一批優(yōu)質學習資源，形成系列優(yōu)質課程推薦目錄。要定期舉辦老年學習資源建設交流活動，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，開展老年教育理論、政策研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的理論和實際問題，切實提高教育教學質量。
（五）著力加快信息化建設。要抓住大數(shù)據(jù)建設機遇，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，大力推進老年教育信息化建設。加強對縣、鄉(xiāng)兩級老年教育管理人員和教師的信息技術應用能力培訓，幫助老年學員掌握使用信息化終端，讓老年學員共享信息化發(fā)展成果。實施“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”工程，將信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，實現(xiàn)學習資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，擴大優(yōu)質老年學習資源對農村、貧困地區(qū)的輻射，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等服務。把老年人運用智能技術能力列為老年大學（學校）的教育教學，幫助老年人提高運用智能技術的能力和水平。完善大方老年教育微信公眾平臺，依托微信平臺上豐富的資源，轉載符合老年學員認知特點的時政學習材料，方便老同志的日常學習，為廣大老年學校學員開展網(wǎng)絡教學和學習互動交流提供新平臺。開發(fā)適合老年人遠程學習的數(shù)字化資源，推動信息技術融入老年教育教學全過程，為老年人提供導學、助學等學習支持服務。
（六）著力創(chuàng)新老年大學（學校）辦學模式。拓寬老年教育資源供給，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。鼓勵各地結合區(qū)域實際，依托文化、教育、體育、科技、養(yǎng)老等設施和資源建立一批不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地，定期組織老年人開展體驗式教育活動。到2025年，縣建立1個以上老年教育學習體驗基地。推進老年教育助力鄉(xiāng)村振興，在易地扶貧搬遷安置點開辦老年學校（學習點）。探索“康養(yǎng)學游”一體化新模式，整合全省老年教育和旅游資源，各級文化和旅游部門配合組織實施老年游學工作，開發(fā)適合老年人的游學路線。扎實推動老年教育和養(yǎng)老產業(yè)融合發(fā)展，把老年大學（學校）陣地建設、智慧校園、普及發(fā)展等作為民生工程和社會公益事業(yè)的重要內容。各級衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌指導各級老年大學（學校）開展健康教育培訓工作。
（七）著力發(fā)展社區(qū)老年教育。建立全縣老年教育公共服務平臺，鼓勵各類教育機構通過多種形式參與社區(qū)老年教育，推進社區(qū)老年教育資源、課程、師資共享，鼓勵各類老年大學（學校）在社區(qū)老年人日間照料中心、敬老院、托老所等養(yǎng)老服務機構和老年人居住較為集中的社區(qū)，設立老年大學（學校）分?；蚪虒W點，積極參與營造尊老敬老的社會氛圍。各級民政部門和老年大學（學校）要為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供服務支持。積極培育老年人志愿服務團隊，到2025年，每個老年大學培育1-2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。鼓勵老年志愿者利用所學所長，在文化傳承、科學普及、環(huán)境保護、社區(qū)服務、青少年培育等方面積極服務社會、奉獻社會。
（八）著力提升老年教育服務能力。加強學習資源建設。定期舉辦老年學習資源建設交流活動，到2025年，初步建立起支撐區(qū)域內老年教育發(fā)展的老年學習資源庫。創(chuàng)新學習形式。研究制定老年人學習發(fā)展指南，為不同區(qū)域、年齡、文化層次的老年人提供學習咨詢服務，增強老年人學習的科學性、針對性和實用性。開展積極老齡觀教育。引領廣大老年人有作為、有進步、有快樂，把對黨的熱愛和忠誠化作了無窮動力，為青少年講紅色故事、講革命傳統(tǒng)，激發(fā)他們的愛國熱情，用大愛書寫精彩的晚年，運用自身所學所長，為青少年健康成長和學習貢獻光和熱，讓老年群體在新時代發(fā)揮更大的作用。充分發(fā)揮老年教育在老有所學、老有所為對社會發(fā)展的積極作用，通過老年大學（學校）教育，開發(fā)和提升老同志的政治優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、技能優(yōu)勢。大力支持并積極組織老年人在政策宣傳、關心下一代、弘揚先進文化、科學普及、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務、治安維穩(wěn)等方面服務社會、奉獻大眾。
四、保障措施
（一）強化組織領導。要將老年教育納入各級黨委、政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出加快發(fā)展老年教育的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟組織實施；要把老年教育工作納入各級黨委、政府年度工作目標管理，做到有部署、有檢查、有考核、有獎懲。老年教育工作領導小組成員單位要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，幫助老年大學（學校）解決在發(fā)展中遇到的困難和問題，在人力、財力、物力上給予實質性的支持。各級老年教育工作領導小組辦公室要認真履行職能職責，加強對老年教育工作的指導，貫徹落實黨和國家有關會議和文件精神，督促檢查本區(qū)域內的老年教育工作。為加快老年教育事業(yè)發(fā)展，調動各級發(fā)展老年教育積極性，按照國家和省、市有關規(guī)定，對老年教育事業(yè)作出突出貢獻的單位、個人予以表彰。
（二）強化經費保障。各級政府應當加大投入，均衡配置各類老年教育資源，支持老年教育事業(yè)發(fā)展，要堅持布局合理、規(guī)模適當、因地制宜、分步實施的原則，將老年大學（學校）建設納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃?？h級老年大學應按相關規(guī)定的收費標準向學員收取學費，收入繳入同級財政，執(zhí)行收支兩條線管理。
（三）強化隊伍建設。縣老年大學由縣委常委、組織部長分管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年大學（學校）由組織委員分管。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年大學（學校）領導班子建設，配齊配強學校領導班子，鄉(xiāng)級老年學校配有一名專（兼）職工作人員，村（社區(qū)）要明確一名班子成員負責抓老年教育工作。建立一支在政治上可靠、工作上細心、業(yè)務上精湛的老年教育工作干部隊伍。鼓勵高校、職業(yè)院校相關專業(yè)畢業(yè)生及相關行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構工作。建立老年教育師資庫，完善老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業(yè)發(fā)展。各級人力資源和社會保障部門要把老年教育干部隊伍能力素質培訓納入教育干部隊伍培訓計劃，積極探索通過勞務派遣等方式解決老年教育人才隊伍匱乏問題，注重干部隊伍輪崗交流和實踐鍛煉。與教育系統(tǒng)建立開放、互通、聯(lián)動的老年教育教師統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)教師資源共享。
（四）強化督促檢查。縣老年教育工作領導小組應定期對本《規(guī)劃》實施情況進行督促檢查，到2025年要對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。繼續(xù)開展示范性老年大學（學校）創(chuàng)建工作，健全老年教育評價制度，加強老年大學（學校）標準化、規(guī)范化建設，不斷提升老年大學（學校）的辦學水平。
（五）強化宣傳氛圍。各級各部門要廣泛宣傳中央、省、市、縣關于發(fā)展老年教育的方針政策和安排部署，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年人學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容，營造全社會關心、支持、參與、推動老年教育高質量發(fā)展的良好氛圍。
