大方縣“十四五”促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展
專項(xiàng)規(guī)劃
?
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）》《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施〉的通知》（黔府發(fā)〔2020〕9號(hào)）《貴州省“十四五”促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃》《畢節(jié)市“十四五”促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等文件精神，為深入分析當(dāng)前全縣就業(yè)工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著力安排部署“十四五”期間城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作概況
“十三五”期間，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的系列重要批示指示精神及省委、省政府、市委、市政府的有關(guān)決策部署，緊緊圍繞大方縣脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，堅(jiān)持 “勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與新型城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障制度相協(xié)調(diào)的機(jī)制和體制，確保全縣就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮了就業(yè)助推大方縣按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極作用。
（一）工作體系不斷夯實(shí)。全縣緊扣《畢節(jié)市關(guān)于實(shí)施就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（畢府辦發(fā)〔2018〕18號(hào)），出臺(tái)了《大方縣人民政府關(guān)于印發(fā)大方縣就業(yè)扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（方府發(fā)〔2018〕10號(hào)）文件，對(duì)無(wú)法外出的勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)護(hù)路、護(hù)河、護(hù)潔等“十大員”就業(yè)扶貧專崗進(jìn)行安排就業(yè)，共安排就業(yè)11399人。
（二）就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”期間，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)3.23萬(wàn)人的109.90%；失業(yè)人員再就業(yè)0.98萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)0.94萬(wàn)人的104.25%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)0.75萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)0.71萬(wàn)人的105.63%；促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.19萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)9.94萬(wàn)人的112.57%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；完成職業(yè)能力培訓(xùn)7.15萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)3.68萬(wàn)人的194.29%。期末累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1.94萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.2億元，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效益。全縣就業(yè)局勢(shì)朝著穩(wěn)中向好的方向發(fā)展，就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力增收的作用更加明顯。
（三）就業(yè)扶貧成效明顯。將就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)重要抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“四級(jí)”勞務(wù)組織化體系、開(kāi)發(fā)“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗、建設(shè)“山海心連之家”、實(shí)施勞務(wù)協(xié)作“三大工程”、扎實(shí)推進(jìn)全員培訓(xùn)，多措并舉促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力、易地扶貧搬遷勞動(dòng)力、邊緣戶勞動(dòng)力就業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)“一達(dá)標(biāo)”提供了有力支撐?！笆濉逼陂g，全縣共促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)9.38?萬(wàn)人，就業(yè)率94.77%；促進(jìn)易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)0.88萬(wàn)人，就業(yè)率91.66%；促進(jìn)邊緣戶勞動(dòng)力就業(yè)0.18萬(wàn)人，就業(yè)率91.12%。三類勞動(dòng)力家庭均動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)一戶一人以上就業(yè)的目標(biāo)。2020年成功舉辦第四屆“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽畢節(jié)市選拔賽暨畢節(jié)市“決戰(zhàn)貧困·創(chuàng)贏畢節(jié)”第三屆全民創(chuàng)業(yè)大賽大方縣選拔賽，助力“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。2020年在寧波建立勞務(wù)協(xié)作站，成立了黨組織，為引導(dǎo)更多勞動(dòng)力就業(yè)打下基礎(chǔ)。在原有勞務(wù)協(xié)作站的基礎(chǔ)上，在天河區(qū)建立“山海心連之家”，與天河區(qū)簽訂勞務(wù)合作穩(wěn)崗協(xié)議，收集企業(yè)用工需求，對(duì)我縣輸送到廣東務(wù)工人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，助推脫貧攻堅(jiān)勞務(wù)輸出就業(yè)462人，占目標(biāo)任務(wù)461人的100.22%。勞務(wù)協(xié)作幫助貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)2214人，占目標(biāo)任務(wù)1570人的141.02%，東西部協(xié)作培訓(xùn)512人。
（四）職業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”以來(lái)，圍繞全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)用工需求，大力開(kāi)展農(nóng)民全員培訓(xùn)和職業(yè)技能提升行動(dòng)。全縣共完成農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)1萬(wàn)人次，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)3.7萬(wàn)人次，促進(jìn)就業(yè)2.2萬(wàn)人，初次就業(yè)率59.45%。建成市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)技能大師工作室1個(gè)、省級(jí)技能大師工作室2個(gè)。全縣累計(jì)成立民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5家，引進(jìn)縣外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家。
（五）大眾創(chuàng)業(yè)邁上新臺(tái)階。“十三五”以來(lái)，全縣共創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園1個(gè)；獲評(píng)省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園1個(gè)；市級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)9個(gè)。共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.2億元，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效益。成功舉辦畢節(jié)市選拔賽暨畢節(jié)市第三屆“決戰(zhàn)貧困·創(chuàng)贏畢節(jié)”全民創(chuàng)業(yè)大賽大方縣選拔賽，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
（六）重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作各項(xiàng)安排部署，努力提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。“十三五”以來(lái)，共面向縣內(nèi)外高校畢業(yè)生招募“三支一扶”19人。通過(guò)公益性崗位共安置就業(yè)困難人員在崗749人。通過(guò)“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗安置殘疾人就業(yè)817人。
（七）返鄉(xiāng)就業(yè)總量穩(wěn)步提升。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）召開(kāi)大方籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)，宣傳家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大方籍外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每年春節(jié)前后定期開(kāi)展大型招聘、入戶走訪、返鄉(xiāng)座談等一系列“春暖烏蒙”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。“十三五”以來(lái)，全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達(dá)到3.5萬(wàn)人。
（八）失業(yè)保險(xiǎn)保障作用凸顯。“十三五”期間，全縣失業(yè)保險(xiǎn)基金收入5412.05萬(wàn)元，支出1710.5萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平提高至人均1615.01元/月。全縣累計(jì)為不裁員、少裁員企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼785.62萬(wàn)元；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)?799.85萬(wàn)元，惠及職工5704人次；發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼58.6萬(wàn)元，惠及職工2796人次；為失業(yè)人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)109.17萬(wàn)元，惠及職工3343人次。2020年，累計(jì)為107家中小微參保企業(yè)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)302.67萬(wàn)元。
（九）勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。“十三五”期間，依法查處勞動(dòng)保障違法行為和規(guī)范用人單位的用工行為，全縣通過(guò)協(xié)調(diào)處理或立案查處共計(jì)追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇1.84億元，涉及勞動(dòng)者0.8萬(wàn)人，辦結(jié)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件36件，主動(dòng)監(jiān)察用人單位0.22萬(wàn)戶次。積極推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)合同制度，全縣企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步上升。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層在線調(diào)解服務(wù)全覆蓋。積極開(kāi)展示范仲裁院創(chuàng)建活動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)全縣仲裁院規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理?！笆濉逼陂g縣仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件1440件，涉及勞動(dòng)者1531人，結(jié)案率100%，調(diào)解成功率65%。
二、“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我縣與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)后深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新常態(tài)，我縣促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也將面臨著一些挑戰(zhàn)。
(一）面臨的挑戰(zhàn)
——國(guó)際形勢(shì)對(duì)就業(yè)局勢(shì)影響不容忽視。 “十四五”時(shí)期，隨著全球一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)的影響將更加明顯，加上新冠肺炎疫情和國(guó)際貿(mào)易摩擦等不確定因素影響，東部沿海企業(yè)裁員風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，我縣在外務(wù)工勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性和務(wù)工收入面臨較大挑戰(zhàn)，存在失業(yè)返鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)。
——就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。隨著全縣勞動(dòng)年齡人口增幅趨緩以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力技能素質(zhì)與企業(yè)需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查情況，全縣每10萬(wàn)人中擁有大專以上學(xué)歷的僅6212人，遠(yuǎn)低于全省的10952人；全縣15歲及以上人口平均受教育年限僅為7.98年，與全省8.75年的平均值也有差距。人口文化程度的偏低導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)不高，造成了企業(yè)高質(zhì)量工人緊缺和部分勞動(dòng)力就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾。
——鞏固就業(yè)扶貧成果的任務(wù)艱巨。雖然全縣脫貧勞動(dòng)力、易地扶貧搬遷勞動(dòng)力和邊緣戶勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)了一戶一人以上就業(yè)的目標(biāo)，但是由于部分勞動(dòng)力年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)勞動(dòng)技能，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量不夠高、穩(wěn)定性不夠強(qiáng)，失業(yè)返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，鞏固就業(yè)扶貧成果的任務(wù)還比較艱巨。
——公共就業(yè)服務(wù)體系不夠健全。目前，全縣基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是已建成的基層服務(wù)平臺(tái)功能不完善、人員不足、經(jīng)費(fèi)緊缺等問(wèn)題比較突出；創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全，缺少提供經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、信息、金融等綜合服務(wù)的專職隊(duì)伍和組織機(jī)構(gòu)；人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，場(chǎng)地和設(shè)施不健全，信息化服務(wù)水平較低，服務(wù)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性；民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況不理想，制度、運(yùn)作機(jī)制還不夠健全，沒(méi)有形成有規(guī)模的人力資源服務(wù)品牌。
——就業(yè)工作面臨的資金瓶頸還較突出。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方面投入的資金主要來(lái)自于中央和省級(jí)下達(dá)的就業(yè)補(bǔ)助資金，縣級(jí)財(cái)政基本無(wú)力投入資金用于就業(yè)工作，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹞茨馨葱璞Ｕ希欢ǔ潭扔绊懥烁黜?xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的質(zhì)量和效果。
（二）有利條件
——就業(yè)工作的地位更加凸顯。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作的重要指示中，將人力資源開(kāi)發(fā)作為建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的重要內(nèi)容。“十三五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)工作的重視程度不斷加大，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在 “六穩(wěn)”“六保”之首，先后出臺(tái)了系列文件和重要舉措，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全局性、戰(zhàn)略性的安排。省委、省政府、市委、市政府相應(yīng)出臺(tái)系列落實(shí)措施，在扶持和服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面優(yōu)服務(wù)、降門(mén)檻、提標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障，為高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作構(gòu)建了完善的政策保障體系。
——經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭。2016年到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值從117.8億元增加到172.49億元，年均增長(zhǎng)9.5%；全縣市場(chǎng)主體由“十二五”末0.89萬(wàn)戶增長(zhǎng)到5.47萬(wàn)戶，年均凈增市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)戶。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，催生了大量就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力更加充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十三五”期間，縣委、縣政府全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。重點(diǎn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“十三五”期間，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)增加值176.98億元，是“十二五”期間的1.59倍。糧食總產(chǎn)量達(dá)101.79萬(wàn)噸。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1188個(gè)。旅游人次和旅游總收入、電商網(wǎng)絡(luò)零售額等取得較大增長(zhǎng)；“四化”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，必將促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)革命性的飛躍，為推動(dòng)全縣就業(yè)從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的飛躍提供有力保障。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略潛力巨大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的地位更加突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷提速、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，將創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)崗位。“四個(gè)不摘”要求的全面落實(shí)，將保持脫貧攻堅(jiān)期間支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的資金、項(xiàng)目、政策繼續(xù)穩(wěn)定，為提升農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)水平和加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度提供了有力保障。
——統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶持續(xù)發(fā)力。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作的重要指示中要求：“統(tǒng)一戰(zhàn)線要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中不斷發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)。”為多黨合作支持為大方發(fā)展升級(jí)版指明了總方向，明確了主基調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶的持續(xù)發(fā)力，將助推大方縣進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放合作新境界，打造新時(shí)期多黨合作品牌，為全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作創(chuàng)造了新機(jī)遇。
——東西部勞務(wù)協(xié)作體系不斷健全。“十三五”期間，廣州市天河區(qū)對(duì)口幫扶大方，在天河區(qū)的大力支持下，我縣已經(jīng)在廣州建立了1個(gè)勞務(wù)協(xié)作工作站，3個(gè)“山海心連之家”。與浙江、廣州等地人社部門(mén)建立了穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步完善了全縣東西部勞務(wù)協(xié)作體系，為今后的有組織勞務(wù)輸出奠定了良好基礎(chǔ)。
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州、對(duì)畢節(jié)重要指示批示精神全面落實(shí)，省委十二屆八次、九次全會(huì)精神，市委二屆八次、九次全會(huì)精神，縣第十三次黨代會(huì)精神，著力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為根本目的，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程，健全城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，多渠道支持靈活就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)總量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源保障。
（二）主要目標(biāo)。扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)強(qiáng)化脫貧勞動(dòng)力、易地扶貧搬遷勞動(dòng)力、邊緣易致貧勞動(dòng)力就業(yè)幫扶力度，牢牢守住上述三類勞動(dòng)力就業(yè)底線，確保不發(fā)生大規(guī)模失業(yè)返貧現(xiàn)象。深入挖掘全縣各領(lǐng)域就業(yè)潛力，全面擴(kuò)大就業(yè)總量、提升就業(yè)質(zhì)量，確保全縣就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。高效落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退伍軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)提質(zhì)增效。打造勞務(wù)協(xié)作升級(jí)版，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的市場(chǎng)需求，圍繞“四化”戰(zhàn)略和縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)需求抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)、創(chuàng)業(yè)融資體系等建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善公共就業(yè)服務(wù)體系。
“十四五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人；促進(jìn) 1萬(wàn)名失業(yè)人員再就業(yè)；幫助0.7萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。建立健全勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)完成職業(yè)技能培訓(xùn)5萬(wàn)人次，技能人才總量達(dá)到3.47萬(wàn)人，其中高技能人才達(dá)到0.04萬(wàn)人，累計(jì)完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.2萬(wàn)人次。繼續(xù)推進(jìn)“雙百工程”，再創(chuàng)建1個(gè)以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、21個(gè)以上農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（ 點(diǎn)） 。
?
大方縣“十四五”就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要指標(biāo) | ||||
指標(biāo) | “十三五”期間 | “十四五”期間 | 年均 | 指標(biāo)屬性 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬(wàn)人） | 3.5 | 3 | 0.6 | 預(yù)期性 |
失業(yè)人員再就業(yè)（萬(wàn)人） | 0.98 | 1 | 0.2 | 預(yù)期性 |
就業(yè)困難人員再就業(yè)（萬(wàn)人） | 0.75 | 0.7 | 0.15 | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.3 | 3.2 | <3.2 | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤4.2 | <5.0 | <5.0 | 預(yù)期性 |
高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)（人） | 252 | 250 | 50 | 預(yù)期性 |
勞動(dòng)人事仲裁調(diào)解成功率（%） | 65 | ≥60 | ≥60 | 預(yù)期性 |
勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率（%） | 100 | ≥90 | ≥90 | 預(yù)期性 |
勞動(dòng)???保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%） | 100 | 96 | 96 | 預(yù)期性 |
職業(yè)培訓(xùn)（萬(wàn)人次） | 6.2 | 5 | 1 | 預(yù)期性 |
其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（萬(wàn)人次） | 0.2 | 0.4 | 預(yù)期性 | |
技工院校招生（萬(wàn)人） | 0.55 | 0.1 | 0.02 | 預(yù)期性 |
技能人才培養(yǎng)（萬(wàn)人次） | 0.29 | 3.47 | 0.69 | 預(yù)期性 |
其中：?高技能人才培養(yǎng)（萬(wàn)人次） | 0.027 | 0.02 | 0.004 | 預(yù)期性 |
?
四、主要工作任務(wù)
（一）實(shí)施“四化”戰(zhàn)略擴(kuò)大就業(yè)
——深入實(shí)施新型工業(yè)化擴(kuò)大就業(yè)。推進(jìn)“千企改造”“千企引進(jìn)”雙千工程，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。堅(jiān)持“做足煤”“不唯煤”的工業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)煤電協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)大力支持白酒和煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全力加大推進(jìn)十大百億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)力度，抓好新型能源化工、先進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息、新型建材、特色食品等產(chǎn)業(yè)，催生更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
——深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)提速推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路提級(jí)改造，大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。
——深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn) “六個(gè)轉(zhuǎn)變”。實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，以500畝以上壩區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展食用菌、商品蔬菜、辣椒、馬鈴薯等短平快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力打造具有大方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命創(chuàng)造更多就近就業(yè)崗位，推動(dòng)就業(yè)總量增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。
——深入實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化增加就業(yè)。大力推進(jìn)康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和避暑度假旅游等 “旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位數(shù)量。力爭(zhēng)“古彝梯田”等旅游品牌影響力大幅提升，基本建成國(guó)家知名、國(guó)內(nèi)一流的山地旅游目的地和觀光、旅游、體驗(yàn)、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物于一體，并保留古老風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)更多就業(yè)。
（二）持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先地位
——繼續(xù)完善政策體系。以《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《貴州省就業(yè)促進(jìn)條例》為指導(dǎo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）及省委、省政府相關(guān)文件精神，進(jìn)一步細(xì)化措施、明確目標(biāo)，不斷健全就業(yè)政策體系。
——持續(xù)加大資金投入。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策，進(jìn)一步加大就業(yè)資金投入，完善資金管理使用辦法，努力滿足落實(shí)政策和就業(yè)服務(wù)的實(shí)際需要。
——持續(xù)抓好政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)及企業(yè)吸納符合條件的人員就業(yè)的給予稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和公益崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)。健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，為更多符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
（三）著力鞏固拓展就業(yè)扶貧成果。健全和完善工作機(jī)制，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大脫貧勞動(dòng)力、易地扶貧搬遷勞動(dòng)力、邊緣戶勞動(dòng)力就業(yè)，鞏固好就業(yè)扶貧成果，防止規(guī)模性失業(yè)返貧。
——多渠道開(kāi)發(fā)崗位增加就業(yè)。深入挖掘就業(yè)潛力，廣泛開(kāi)發(fā)縣內(nèi)外各領(lǐng)域用工崗位，為三類勞動(dòng)力就業(yè)提供充足的崗位儲(chǔ)備。
——落實(shí)扶持政策穩(wěn)住就業(yè)。按規(guī)定進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)程序、提升工作效率，落實(shí)好國(guó)家和省、市的各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、刺激就業(yè)積極性，全力穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)。
——不斷提升勞務(wù)組織化程度。發(fā)揮好市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)組織化體系作用，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部各主要用工地，擴(kuò)大勞務(wù)協(xié)作覆蓋面，提升跟蹤服務(wù)質(zhì)量，全面提升三類勞動(dòng)力有組織就業(yè)比例。
——鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。針對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的三類勞動(dòng)力情況，開(kāi)發(fā)一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)幫扶政策，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)。
——發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府辦事處本著量力而行、盡力而為的原則適度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，兜底解決具有特殊困難的三類勞動(dòng)力就業(yè)。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌謀劃、分步推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范管理辦法，發(fā)揮好鄉(xiāng)村公益性崗位兜底的基礎(chǔ)作用。
（四）提升重點(diǎn)群體就業(yè)質(zhì)量
——做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。全面完善高校畢業(yè)生就業(yè)扶持和服務(wù)體系，著力推進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建、政策落實(shí)、實(shí)名制管理等工作。積極開(kāi)展就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)和高校畢業(yè)生技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展“就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”等活動(dòng)。
——持續(xù)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，鼓勵(lì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在外務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分挖掘和利用本地資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向特色化、鄉(xiāng)土化的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展，避免同質(zhì)、低效的盲目創(chuàng)業(yè)，全力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和成功率。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車(chē)間，吸納無(wú)法外出的勞動(dòng)力在家門(mén)口就地就業(yè)。
——加大城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)援助力度。根據(jù)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)際情況和就業(yè)意愿，進(jìn)一步完善就業(yè)援助工作機(jī)制和失業(yè)登記制度，提供更有針對(duì)性的就業(yè)幫扶，促進(jìn)更加充分就業(yè)，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，努力提升充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作質(zhì)量，不斷夯實(shí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。
——大力提升特殊群體就業(yè)幫扶質(zhì)量。整合社會(huì)各方面力量，支持殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)造條件扶持和引導(dǎo)殘疾大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各用人單位按相關(guān)規(guī)定安置殘疾人就業(yè)。深入推進(jìn)退役軍人技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)退役軍人和隨軍家屬更高質(zhì)量就業(yè)。全面提升婦女、少數(shù)民族、禁捕退捕漁民、化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大政策和服務(wù)覆蓋面，全力補(bǔ)齊工作短板。
——積極完善靈活就業(yè)服務(wù)體系。著力破除限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定，持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)合本地實(shí)際廣泛開(kāi)發(fā)各領(lǐng)域靈活就業(yè)崗位，努力滿足各類群體對(duì)靈活就業(yè)的新需求。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)出行、網(wǎng)約配送等新業(yè)態(tài)，不斷拓寬靈活就業(yè)渠道，提升靈活就業(yè)質(zhì)量。落實(shí)好支持靈活就業(yè)的各項(xiàng)政策，依法保障靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，不斷優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境。
（五）加強(qiáng)職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。圍繞縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，定向開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和服務(wù)外包與呼叫產(chǎn)業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)約快遞等技能培訓(xùn)。圍繞全縣新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，著力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化文明禮儀、法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，動(dòng)員和支持各部門(mén)結(jié)合職責(zé)，利用各自資源對(duì)農(nóng)村致富帶頭人、婦女、青年、殘疾人、下崗失業(yè)人員等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
（六）持續(xù)提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施就業(yè)服務(wù)信息化工程，建立全縣統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，推行就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)“一次都不跑”。
——建立全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)際工作需要，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步豐富和完善服務(wù)功能。在加強(qiáng)招聘求職功能的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)和完善就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)申報(bào)、公益性崗位管理等功能并全面投入使用。
——加強(qiáng)村級(jí)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。健全村級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極探索在村級(jí)建立就業(yè)服務(wù)工作站，配齊網(wǎng)絡(luò)終端、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施，同步開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)終端系統(tǒng)，提升勞動(dòng)力就業(yè)信息采集和動(dòng)態(tài)更新的效率和質(zhì)量。
——提升就業(yè)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)能力。充分用好大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，允許勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行失業(yè)登記，開(kāi)放線上失業(yè)登記入口，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)，定期分析人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系。做好就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查保障工作，完善勞動(dòng)力調(diào)查機(jī)制，提升城鎮(zhèn)失業(yè)監(jiān)測(cè)能力，開(kāi)展就業(yè)崗位調(diào)查，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
——加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)。進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，根據(jù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)，對(duì)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)辦的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審核，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)泄露。定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行檢查維護(hù)，及時(shí)處理漏洞和威脅，確保全縣就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行。
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)失業(yè)保障工作
——健全城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度。貫徹落實(shí)好中央、省、市關(guān)于城鎮(zhèn)失業(yè)登記的安排部署，進(jìn)一步健全失業(yè)登記制度，加大宣傳引導(dǎo)力度，全面提升失業(yè)登記覆蓋面和工作質(zhì)量。
——嚴(yán)守城鎮(zhèn)失業(yè)率紅線。全面加大失業(yè)人員再就業(yè)工作力度，按照登記一人、幫扶一人的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)幫扶，進(jìn)一步減少失業(yè)存量，縮短失業(yè)周期，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
——建立更加積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度。健全“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗、職工提升技能政策體系。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整工作，健全完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，配合推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
——健全就失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)全縣就失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，形成科學(xué)分析和研判工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)失業(yè)形勢(shì)的分析和預(yù)判，逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和調(diào)控。
（八）構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系
——推動(dòng)勞動(dòng)保障普法制度化。利用好各種媒體和培訓(xùn)渠道，加大對(duì)人力資源和勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳教育力度。加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員、用人單位經(jīng)營(yíng)管理人員和勞動(dòng)者三方的法治教育，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障工作制度化、法治化。
——著力完善根治欠薪體系建設(shè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行農(nóng)民工工資保證金制度，推進(jìn)建筑等高危行業(yè)積極參加工傷保險(xiǎn)，設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加大勞動(dòng)保障綜合執(zhí)法力度，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，暗訪暗查，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查監(jiān)督檢查，嚴(yán)查重處惡意欠薪、拖欠農(nóng)民工工資等勞動(dòng)保障領(lǐng)域違法行為，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
——健全和諧勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制。健全以勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商機(jī)制為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布三項(xiàng)制度，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。
——完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。建立符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高仲裁隊(duì)伍專業(yè)化水平。創(chuàng)新調(diào)解仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防范和化解勞動(dòng)糾紛。進(jìn)一步推進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè)，提高用人單位和基層調(diào)解組織自主化解勞動(dòng)爭(zhēng)議能力。進(jìn)一步強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能。“十四五”期間，全縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議成功率保持在60%以上，仲裁結(jié)案率保持在90%以上。
（九）全面促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)
——不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。全面貫徹落實(shí)好國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)關(guān)于扶持大眾創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)資料、簡(jiǎn)化審批流程、提升工作效率，確保符合條件的申請(qǐng)人都能夠享受到政策扶持。積極探索取消創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保條件，降低貸款申請(qǐng)門(mén)檻，擴(kuò)大政策覆蓋面。
——不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，完善創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者提供項(xiàng)目推薦、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)分析、企業(yè)管理等一條龍的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
——加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度。整合各部門(mén)資源，圍繞“四化”戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。
（十）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要，將精兵強(qiáng)將充實(shí)到公共就業(yè)服務(wù)一線，不斷提升服務(wù)水平和能力。強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，著力鍛造公共就業(yè)服務(wù)干部忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、清廉、務(wù)實(shí)的品格，為做好優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。努力建設(shè)一支促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的研發(fā)型、管理型、服務(wù)型人才隊(duì)伍。積極探索建立政府部門(mén)主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的綜合性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大公共就業(yè)服務(wù)力量。根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量合理調(diào)配公益性崗位指標(biāo)，每個(gè)村（社區(qū)）配備1名以上勞動(dòng)保障協(xié)管員，夯實(shí)一線公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。
（十一）進(jìn)一步健全勞務(wù)協(xié)作體系。著力鞏固和強(qiáng)化省、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)組織體系在促進(jìn)全民高質(zhì)量更充分就業(yè)方面的主力軍作用，繼續(xù)加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市的互動(dòng)協(xié)作力度，不斷完善勞務(wù)協(xié)作工作站和“山海心連之家”的服務(wù)功能，提升對(duì)口幫扶勞務(wù)協(xié)作質(zhì)量。積極推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作向東部主要用工地和周邊重點(diǎn)城市延伸，建立更加廣泛和更加穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作體系。深入推進(jìn)“頭雁領(lǐng)飛”行動(dòng)，持續(xù)壯大“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，培育一批有影響力的勞務(wù)品牌，引導(dǎo)更多外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造具有大方特色的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
五、保障措施
（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保持黨委、政府對(duì)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)格不降、力度不減。整合各級(jí)各部門(mén)資源和力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、共同發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)的大就業(yè)工作格局。充分協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極性，形成合力，全面推進(jìn)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。進(jìn)一步健全家庭服務(wù)業(yè)、高校畢業(yè)生等領(lǐng)域組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提升各部門(mén)工作協(xié)調(diào)性。
（二）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入。各級(jí)財(cái)政建立常態(tài)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作資金投入機(jī)制，并納入每年的財(cái)政預(yù)算，逐步提高投入比例。加大基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入力度，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的場(chǎng)所和設(shè)備。加大對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的投入，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)建設(shè)，不斷完善全縣人力資源服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。不斷拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹜度肭溃匆?guī)定及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；鹑笨冢_保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作順利推進(jìn)。
（三）建立健全考核機(jī)制。在進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有考核辦法的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)將高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化管理等納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)考核范圍，科學(xué)制定考核辦法。建立落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制度，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和督促檢查。適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（四）提升市場(chǎng)化服務(wù)水平。繼續(xù)培育和健全就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化體系，進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)服務(wù)就業(yè)的重要作用。發(fā)揮好人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的聚集效應(yīng)，培育一批優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)、打造一批具有大方特色的勞務(wù)品牌，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)縣級(jí)就業(yè)扶貧勞務(wù)公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，為將我縣建成人力資源強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）加大宣傳工作力度。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《貴州省就業(yè)促進(jìn)條例》等各級(jí)有關(guān)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷提升社會(huì)知曉率，努力形成全社會(huì)依法促進(jìn)就業(yè)的良好法治環(huán)境和全民自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)的良好氛圍。通過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，積極宣傳各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。培育和選樹(shù)一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)人物、先進(jìn)集體，有針對(duì)性地引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體樹(shù)立先就業(yè)、再擇業(yè)、后創(chuàng)業(yè)的理念。
