大方縣“十四五”人力資源開發(fā)規(guī)劃
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為提高全縣人力資源開發(fā)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)家和省、市人力資源發(fā)展戰(zhàn)略部署，根據(jù)《畢節(jié)市“十四五”人力資源開發(fā)規(guī)劃》《大方縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合大方縣人力資源開發(fā)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢(shì)機(jī)遇
（一）“十三五”發(fā)展回顧
1.人力資源整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。截至2020年，學(xué)前教育三年毛入園率90.01%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.18%，義務(wù)教育階段輟學(xué)生常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零，義務(wù)教育入學(xué)率較“十二五”末顯著增長(zhǎng)。高中階段教育毛入學(xué)率91%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的1%。15歲及以上人均受教育年限7.98年。年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.43萬(wàn)人次，其中貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)1.34萬(wàn)人次。有0.58萬(wàn)余人取得相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定證書。
2.就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施成效顯著、就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。截至2020年末，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬(wàn)人，完成“十三五”目標(biāo)數(shù)3.23萬(wàn)人的109.90%；失業(yè)人員再就業(yè)0.98萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)0.94萬(wàn)人的104.25%；開發(fā)公益性崗位數(shù)10083人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)0.75萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)0.71萬(wàn)人的105.63%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，在控制目標(biāo)數(shù)5%以內(nèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.19萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)9.94萬(wàn)人的112.57%。建成2個(gè)省級(jí)技能大師工作室。
3.人才隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。截至2019年底，全縣人才總量達(dá)到10.91萬(wàn)人，是“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)6萬(wàn)人的181.83%。每萬(wàn)人人才資源數(shù)達(dá)1664人①，是“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)800人的208%，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1.67萬(wàn)人、農(nóng)村實(shí)用人才4.55萬(wàn)人，分別比“十二五”期末增長(zhǎng)了456.67%和49.18%。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，全縣擁有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才18人，比“十二五”期末增長(zhǎng)了500%；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才1000人，比“十二五”期末增長(zhǎng)了72.41%。
4.人力資源開發(fā)環(huán)境不斷優(yōu)化。“十三五”期間，圍繞人才服務(wù)管理、人才激勵(lì)、人力資源市場(chǎng)培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)組織化等五大政策體系，印發(fā)了《大方縣加快推進(jìn)人力資源開發(fā)工作的實(shí)施意見》等文件，為全縣人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)健康有序推進(jìn)提供了政策支撐。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)了護(hù)潔、護(hù)路等“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗助推脫貧攻堅(jiān)。構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)組織化體系，提高了勞務(wù)組織化程度。強(qiáng)化了人才“綠卡”服務(wù)制度保障，建立了符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)療人員薪酬制度。
①.2019年人才數(shù)為10.91萬(wàn)人，當(dāng)年的常住人口總量（即人力資源總量）為65.56萬(wàn)人，2019年勞動(dòng)年齡人口即18-60歲為57.1萬(wàn)人。數(shù)據(jù)來(lái)源：大方縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2019年大方縣人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
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5.東西部協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制基本確立。在國(guó)家扶貧協(xié)作的大部署下，大方縣和廣州天河區(qū)于2016年建立起扶貧協(xié)作和對(duì)口支援
關(guān)系，積極推動(dòng)黨政干部、醫(yī)院院長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)“兩長(zhǎng)”、專業(yè)
技術(shù)人才交流互派互掛等工作，加快建立勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助、配合大方縣在干部培訓(xùn)交流、專家智力支持、人才平臺(tái)建設(shè)、人力資源合作等方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。共推動(dòng)黨政干部、醫(yī)院院長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)“兩長(zhǎng)”、專業(yè)技術(shù)人才交流互派互掛271人次。
（二）存在的問題
一是人才總量規(guī)模小、人才資源占人力資源總量的比重較低。人才資源僅占人力資源總量的16.64%，占勞動(dòng)年齡人口的19.1%②。
二是人才資源供給不足、行業(yè)分布不平衡。專任教師和衛(wèi)生技術(shù)人員等基本公共服務(wù)人才比例均低于全國(guó)平均水平。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的百分之九十以上分布在事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的專業(yè)技術(shù)人員所占比重較小。人才資源供給不足已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
三是人才引進(jìn)政策激勵(lì)不到位。工資待遇不高、職稱評(píng)聘有瓶頸、工作生活條件待提高、編制管理待完善、激勵(lì)保障措施不到位等已經(jīng)成為制約人才到大方工作的突出問題。
四是市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用發(fā)揮不夠，人力資源流動(dòng)配置效能有待進(jìn)一步提高，人才使用效益低。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，
②.2019年人才數(shù)為10.91萬(wàn)人，當(dāng)年的常住人口總量（即人力資源總量）為65.56萬(wàn)人2019年勞動(dòng)年齡人口即18-60歲為57.1萬(wàn)人。數(shù)據(jù)來(lái)源：大方縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2020年大方縣人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
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畢業(yè)生就業(yè)難，高層次人才引進(jìn)難、留人難，人力資源流動(dòng)配置效能有待進(jìn)一步提高。受項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等諸多因素的制約，部分人才的效益沒有得到充分發(fā)揮。
五是人才發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，工資收入水平、教育設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)等相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求拉動(dòng)不足。
（三）“十四五”面臨的機(jī)遇和形勢(shì)
黨和國(guó)家高度重視人力資源開發(fā)工作。2018年7月18日，習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示，要求“著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”，賦予了畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史使命。2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)，支持就業(yè)的導(dǎo)向。2021年2月3日，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成的重大時(shí)刻視察畢節(jié)，更是給予了全縣各族干部群眾巨大鼓舞。2022年1月18日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)文件，明確提出提高保障和改善民生水平的具體措施和目標(biāo)任務(wù)，在“十四五”開局的關(guān)鍵時(shí)刻為大方開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明了前進(jìn)方向。
人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托,人力資源和社會(huì)保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建，人力資源開發(fā)作為促進(jìn)內(nèi)生循環(huán)、探索新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略手段，大方人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)將充分釋放；隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，人力資源開發(fā)支撐大方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的地位和作用將更加凸顯；隨著“科教興方”“人才強(qiáng)縣”“健康大方”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，貫穿全生命周期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大方人力資源開發(fā)新體系將逐步確立，大方人力資源開發(fā)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，還必須看到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不穩(wěn)定因素正在加劇，加之新冠疫情常態(tài)化的影響，國(guó)家促進(jìn)內(nèi)部循環(huán)的戰(zhàn)略方向的調(diào)整，以及如何將人力資源開發(fā)與全縣推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合，都是推進(jìn)人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)。且大方人力資源開發(fā)還面臨工作基礎(chǔ)薄弱、人力資源“大”而不強(qiáng)、“高端”供給不足與“初端”存量宏大的結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題亟待解決?！笆奈濉逼陂g，大方人力資源開發(fā)要抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建人力資源開發(fā)新體系，實(shí)現(xiàn)從人力資源大縣到人才資源強(qiáng)縣新跨越。
二、“十四五”人力資源開發(fā)指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人力資源開發(fā)重要論述精神和努力建成貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，以能力建設(shè)為核心，以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升為重點(diǎn)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人力資源開發(fā)體制機(jī)制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以高質(zhì)量人力資源支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——堅(jiān)持高點(diǎn)站位。深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)重要的根基性工作，貫穿于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展各個(gè)方面。深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話和重要指示精神，在大方縣建設(shè)全局中找準(zhǔn)工作定位，不斷創(chuàng)新人力資源開發(fā)理念、方式和治理機(jī)制。深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記有關(guān)人力資源開發(fā)一系列重要論述精神，大膽探索、先行先試，提升人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)在全局工作中的地位。
——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民對(duì)美好生活的向往作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中不斷提升人力資源價(jià)值，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。牢固樹立“人力資源是最寶貴的財(cái)富”“人才存在于人民群眾之中”“人人都做貢獻(xiàn)、人人皆可成才”的觀念，始終把培養(yǎng)人、發(fā)展人、激勵(lì)人作為人力資源開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分釋放人口紅利，統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源開發(fā)和各類人才隊(duì)伍建設(shè)，以高質(zhì)量人力資源開發(fā)支撐全縣建設(shè)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在實(shí)施科教興方、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才強(qiáng)縣、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)優(yōu)先、健康大方、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略中，進(jìn)一步破除制約人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)政策創(chuàng)新的集成與協(xié)同，促進(jìn)人力資源開發(fā)工作與經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等工作關(guān)聯(lián)復(fù)合，探索建立貫穿“職業(yè)（崗位）開發(fā)、職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展”全過(guò)程的人力資源開發(fā)體系。
——堅(jiān)持遵循人力資源開發(fā)規(guī)律。持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，調(diào)整和優(yōu)化高中階段中等職業(yè)教育和普通高中教育的結(jié)構(gòu)，夯實(shí)人力資源開發(fā)基礎(chǔ)。突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力、提升就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)公平。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)知識(shí)、技能和能力，增加高端供給。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，引進(jìn)和培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化“放管服”改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、方便快捷、線上線下結(jié)合的人力資源開發(fā)公共服務(wù)體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)。“十四五”期間，全縣人力資源總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、質(zhì)量效能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，人力資源發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展的協(xié)同性大幅提升。
——人力資源總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同性穩(wěn)步提升，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。全縣人才資源總量達(dá)13.8萬(wàn)人，勞動(dòng)人口人均產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)人才總量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。
——人力資源質(zhì)量不斷提升，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。每萬(wàn)人人才資源達(dá)2050人，15歲及以上人均受教育年限提升至10年左右，社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)生產(chǎn)一線人力資源質(zhì)量有較大提高，公共部門和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、技能人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢(shì)。
——人力資源效能明顯增強(qiáng)，人才發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系建設(shè)成效顯著，產(chǎn)學(xué)研用合作企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，城鄉(xiāng)人力資源融合發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
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表1大方縣“十四五”期間人力資源開發(fā)主要指標(biāo)
指標(biāo) | 2019年 | 2025年 |
城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的總量（萬(wàn)人） | 57.1 | 62 |
人才資源總量（萬(wàn)人） | 10.91 | 13.8 |
每萬(wàn)人口人才資源總量（人） | 1664 | 2050 |
專業(yè)技術(shù)人員總量（萬(wàn)人） | 1.57 | 1.77 |
技能人才總量（萬(wàn)人） | 2.91 | 3.47 |
黨政人才總量（萬(wàn)人） | 0.21 | 0.22 |
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量（萬(wàn)人） | 1.67 | 2.24 |
農(nóng)村實(shí)用人才總量（萬(wàn)人） | 4.55 | 6.1 |
社會(huì)工作人才總量（萬(wàn)人） | 0.086 | 0.1 |
高中階段教育在校生（萬(wàn)人） 其中：中等職業(yè)教育占比（%） | 3.499萬(wàn)人 14.89% | 4.92萬(wàn)人 17% |
全縣15歲及以上人均受教育年限（年） | 7.8年 | 10年 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是人力資源中具有較高能力和素質(zhì)的勞動(dòng)者③，是支撐創(chuàng)新驅(qū)
③《國(guó)家人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010－2020）》。
動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，按照“引進(jìn)高端、強(qiáng)化中端、做大初端”的布局，以人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，帶動(dòng)人力資源整體性開發(fā)。結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化要求，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和教育培養(yǎng)鏈相銜接；突出“高精尖缺”導(dǎo)向，更大力度培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才；實(shí)施各類中端人才培養(yǎng)工各，強(qiáng)化中端人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，開展“大方工匠”評(píng)選認(rèn)定，完善勞務(wù)組織化體系建設(shè)，推進(jìn)初端人才隊(duì)伍培養(yǎng)壯大。
（二）深入實(shí)施“科教興方”戰(zhàn)略，大力提高人才素質(zhì)。大力推進(jìn)科普信息化建設(shè)、科普基礎(chǔ)設(shè)施和科普人才建設(shè)；積極培育公眾的科技意識(shí)，提高公民科學(xué)素質(zhì)。發(fā)揮教育培訓(xùn)在人力資源開發(fā)中的基礎(chǔ)性作用，著力解決高中階段中等職業(yè)教育與普通教育結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡等“短板”問題。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一支特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。促進(jìn)人才工作與教育工作相結(jié)合，在職業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、繼續(xù)教育以及建立健全終身教育制度和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等方面打破部門“職能局限”，加強(qiáng)協(xié)同配合、一體化發(fā)展。重視和發(fā)揮社會(huì)力量在人力資源開發(fā)中的獨(dú)特作用。
（三）深入實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任、完善宏觀政策支持、保障重點(diǎn)群體就業(yè)、健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)保障機(jī)制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施面向企業(yè)職工、重點(diǎn)群體的專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施“頭雁領(lǐng)飛”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外務(wù)工人員回流。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加快打造具有大方特色和技能優(yōu)勢(shì)的“大方工匠”
等地方特色勞務(wù)品牌，以品牌提素質(zhì)、促就業(yè)。
（四）深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，重視并大力推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)造就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才、鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才、鄉(xiāng)村文化傳承人才、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和新型職業(yè)農(nóng)民。完善有利于各類人才向基層一線流動(dòng)、立足基層建功立業(yè)的激勵(lì)政策。
（五）深入實(shí)施東西部人力資源開發(fā)對(duì)口支援協(xié)作戰(zhàn)略。鞏固“十三五”和廣州天河區(qū)對(duì)口支援協(xié)作的成果和經(jīng)驗(yàn)，以集成化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化體制機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源開發(fā)對(duì)口支援協(xié)作向更高水平發(fā)展。加快技能大師工作室和大方駐廣州勞務(wù)協(xié)作工作站等人力資源開發(fā)載體、平臺(tái)對(duì)接。加大大方與廣州天河區(qū)干部培訓(xùn)交流、專家智力支持、勞務(wù)協(xié)作等工作力度。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，建立和完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出組織化程度。
四、主要措施
（一）實(shí)施推進(jìn)全民素質(zhì)提升計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施全民健康工程，提升全民身體素質(zhì)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和出生缺陷防控人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育保障服務(wù)，形成以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)實(shí)施教育提質(zhì)工程，發(fā)展普通高中教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，著力構(gòu)建終身教育體系。持續(xù)實(shí)施科技素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)，在鞏固青少年科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面提升黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化和少數(shù)民族文化傳承人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)道德教育、誠(chéng)信教育、法治教育、生態(tài)文明教育和愛國(guó)主義教育。
（二）實(shí)施職業(yè)教育倍增行動(dòng)計(jì)劃。調(diào)整高中階段普通教育和職業(yè)教育、技工教育的招生比例，加大擴(kuò)招力度，爭(zhēng)取逐步縮小高中階段“職普比”與全國(guó)平均水平的差距。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化畢節(jié)同心農(nóng)工中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，大力發(fā)展“四化”產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)。依據(jù)職業(yè)（崗位）技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”辦學(xué)模式。推行職業(yè)教育、技工教育“1+X”證書制度。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校。深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，落實(shí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)“雙師型”職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。支持有條件的教育培訓(xùn)社會(huì)組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。
（三）實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃。面向農(nóng)民、應(yīng)屆畢業(yè)生、退役軍人、企業(yè)員工、行政事業(yè)單位人員，持續(xù)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)支持企業(yè)完善職工教育培訓(xùn)體系，開展崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽。在重點(diǎn)企業(yè)推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。以支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群為依托，實(shí)施職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)造就高技能人才，著力打造大方技能人才品牌。爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)的實(shí)施辦法。探索職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定證書和職業(yè)技能培訓(xùn)證書等“非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果”的銜接、積累、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換。
（四）實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)、直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷以及零工經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展建筑、機(jī)械、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、保安、物流等勞務(wù)輸出人員規(guī)范化培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究制定勞務(wù)輸出人員職業(yè)技能培訓(xùn)與管理辦法，提高勞務(wù)輸出組織化程度。落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)政策，支持專業(yè)技術(shù)人員到基層創(chuàng)業(yè)或以科技特派員、技術(shù)顧問等形式到基層轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果或開展智力服務(wù)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。健全就業(yè)援助機(jī)制，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境。
（五）實(shí)施人才資源整體性開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，既重視黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和社會(huì)工作人才開發(fā)，又重視技術(shù)熟練勞動(dòng)者、鄉(xiāng)村實(shí)用人才、社會(huì)治理人才、文化傳承人才、以及康養(yǎng)等新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域人才開發(fā)；既重視培養(yǎng)引進(jìn)高層次急需緊缺人才，又重視培養(yǎng)使用本土農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和城鎮(zhèn)化建設(shè)人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。研究制定柔性引才引智實(shí)施辦法和激勵(lì)保障措施；編制發(fā)布急需高端智力支持需求目錄，并定期面向社會(huì)發(fā)布。建立公共服務(wù)共享專家人才庫(kù)，吸引退休教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者來(lái)大方提供有償服務(wù)或志愿服務(wù)。對(duì)接各級(jí)各類專家服務(wù)項(xiàng)目、掛職鍛煉和對(duì)口幫扶項(xiàng)目，吸引各類人才到大方開展咨詢服務(wù)。促進(jìn)大方籍大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家和科技工作者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善縣管專家認(rèn)定辦法，進(jìn)一步破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，釋放創(chuàng)新活力。落實(shí)技師、高級(jí)技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度。落實(shí)工程技術(shù)領(lǐng)域技能人才評(píng)價(jià)與工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)相銜接的政策。完善高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)事業(yè)單位在績(jī)效工資總量和工資總額范圍內(nèi)的分配自主權(quán)。支持事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才。穩(wěn)步推進(jìn)全縣事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升工作。
（六）實(shí)施青年人才培育行動(dòng)計(jì)劃。完善青年人才工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系，加大青年英才培養(yǎng)工作力度。圍繞人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，建立多層次、分渠道的青年英才培養(yǎng)體系。重視青年人才的思想教育和政治吸納，加強(qiáng)青年人才的思想引導(dǎo)。健全青年人才的選拔、評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)優(yōu)秀青年人才儲(chǔ)備庫(kù)。建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施，加大教育、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對(duì)青年人才培養(yǎng)支持力度。
（七）實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生人才、基層文化傳承人才和新型職業(yè)農(nóng)民。優(yōu)化基層一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。落實(shí)完善專業(yè)技術(shù)人員晉升高級(jí)職稱須有相應(yīng)基層工作經(jīng)歷的規(guī)定。落實(shí)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試直接申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)政策。根據(jù)十大員轉(zhuǎn)崗需要及技能提升需求，分期分類組織培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“頭雁領(lǐng)飛”行動(dòng)，加大農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度。持續(xù)推進(jìn)以易地搬遷戶、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為重點(diǎn)的職業(yè)技能規(guī)范化培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工就近創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系。優(yōu)化人才公共服務(wù)資源配置，促進(jìn)人力資源公共服務(wù)項(xiàng)目向基層延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一體化。
（八）實(shí)施人力資源服務(wù)專業(yè)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。圍繞區(qū)域發(fā)展功能定位和人力資源開發(fā)需求，推進(jìn)人力資源服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。依托“萬(wàn)名專家服務(wù)基層”等載體和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，吸引專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶大方或在大方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。深化大方與廣州天河區(qū)等地人力資源產(chǎn)業(yè)園合作機(jī)制，通過(guò)建立分園和定制服務(wù)等模式，構(gòu)建開放性、多元化的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、全鏈條的人力資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)新模式。搭建專業(yè)性、行業(yè)性人力資源服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接融合，打造虛擬人力資源服務(wù)園區(qū)。
（九）實(shí)施東西部人力資源對(duì)接計(jì)劃。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，深化人力資源開發(fā)對(duì)口幫扶合作集成化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。依托廣州天河區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施廣州天河區(qū)與大方產(chǎn)業(yè)人力資源一體化開發(fā)的策略和措施。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和干部教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)廣州天河區(qū)與大方教育培訓(xùn)資源共享。建立和完善勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)廣州天河區(qū)與大方在人力資源市場(chǎng)供求信息、人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范規(guī)程等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接。聚合廣州天河區(qū)人力資源市場(chǎng)崗位需求類別，成立大方勞務(wù)輸出人員勞務(wù)派遣中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高勞務(wù)輸出組織化程度。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織、發(fā)改、財(cái)政、教育、科技、人社、工信等部門參加的縣人力資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣人力資源開發(fā)工作?？h教育、人力資源社會(huì)保障部門建立職業(yè)教育培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，就中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織招摹與管理等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任，將《規(guī)劃》實(shí)施情況列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各縣直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容。建立健全《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況年度考核、中期考核和終期考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各有關(guān)部門要立足《規(guī)劃》的總體布局、責(zé)任分工，研究制定相關(guān)政策、方案和具體措施，明確各項(xiàng)改革路線圖、時(shí)間表，明確工作任務(wù)責(zé)任單位、工作進(jìn)展與工作績(jī)效，將工作責(zé)任落實(shí)到單位科室和責(zé)任人。
（三）建立多元投入機(jī)制。建立與職普招生規(guī)劃、職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生比重相聯(lián)動(dòng)的財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)保障職業(yè)和技工教育的教學(xué)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)及教職工待遇。發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)社會(huì)組織和企業(yè)職工共同參與、多元投入的職業(yè)教育培訓(xùn)格局。中小微企業(yè)按職工工資總額提取使用的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)向一線職工傾斜。
（四）全面落實(shí)人才待遇。推動(dòng)各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位建立高層次人才享受優(yōu)惠政策“綠色通道”。設(shè)立高端人才服務(wù)管理工作站，為全縣高層次人才提供政策咨詢、“優(yōu)才卡”享受待遇相關(guān)業(yè)務(wù)辦理、投訴受理等“一站式”服務(wù)，積極打造高層次人才服務(wù)之家。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定公務(wù)人員工資福利水平，落實(shí)基本工資定期調(diào)整機(jī)制，對(duì)部分高端專業(yè)化人才探索實(shí)行特殊工資政策。落實(shí)企事業(yè)單位人員薪酬制度。進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化，提高收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等有重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療和生育等社會(huì)保險(xiǎn)措施和最低工資保障政策，切實(shí)保障企業(yè)職工合法權(quán)益。
（五）加大宣傳力度。加強(qiáng)人力資源開發(fā)工作的重要性、緊迫性宣傳，擴(kuò)大人力資源開發(fā)工作的影響力和覆蓋面。強(qiáng)化典型示范、突出導(dǎo)向作用，大力宣傳人力資源開發(fā)中的典型經(jīng)驗(yàn)和良好成效。采取靈活多樣的形式，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與人力資源開發(fā)的良好氛圍。
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