大方縣“十四五”人力資源開發(fā)規(guī)劃
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為提高全縣人力資源開發(fā)質量，促進經濟社會高質量發(fā)展,進一步推進我縣人力資源和社會保障事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，按照國家和省、市人力資源發(fā)展戰(zhàn)略部署，根據《畢節(jié)市“十四五”人力資源開發(fā)規(guī)劃》《大方縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》精神，結合大方縣人力資源開發(fā)實際，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎及面臨的形勢機遇
（一）“十三五”發(fā)展回顧
1.人力資源整體結構和素質持續(xù)優(yōu)化。截至2020年，學前教育三年毛入園率90.01%，九年義務教育鞏固率達到96.18%，義務教育階段輟學生常態(tài)化動態(tài)清零，義務教育入學率較“十二五”末顯著增長。高中階段教育毛入學率91%，超過“十三五”規(guī)劃目標的1%。15歲及以上人均受教育年限7.98年。年均開展各類職業(yè)技能培訓1.43萬人次，其中貧困勞動力培訓1.34萬人次。有0.58萬余人取得相關職業(yè)技能等級認定證書。
2.就業(yè)優(yōu)先政策實施成效顯著、就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。截至2020年末，全縣累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬人，完成“十三五”目標數3.23萬人的109.90%；失業(yè)人員再就業(yè)0.98萬人，完成目標任務0.94萬人的104.25%；開發(fā)公益性崗位數10083人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)0.75萬人，完成目標任務0.71萬人的105.63%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，在控制目標數5%以內，促進農業(yè)勞動力轉移就業(yè)11.19萬人，完成目標任務9.94萬人的112.57%。建成2個省級技能大師工作室。
3.人才隊伍建設全面推進。截至2019年底，全縣人才總量達到10.91萬人，是“十三五”規(guī)劃目標任務6萬人的181.83%。每萬人人才資源數達1664人①，是“十三五”規(guī)劃目標任務800人的208%，其中企業(yè)經營管理人才1.67萬人、農村實用人才4.55萬人，分別比“十二五”期末增長了456.67%和49.18%。專業(yè)技術人才隊伍建設取得明顯成效，全縣擁有正高級專業(yè)技術人才18人，比“十二五”期末增長了500%；高級專業(yè)技術人才1000人，比“十二五”期末增長了72.41%。
4.人力資源開發(fā)環(huán)境不斷優(yōu)化。“十三五”期間，圍繞人才服務管理、人才激勵、人力資源市場培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞務組織化等五大政策體系，印發(fā)了《大方縣加快推進人力資源開發(fā)工作的實施意見》等文件，為全縣人力資源開發(fā)和人才隊伍建設健康有序推進提供了政策支撐。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)了護潔、護路等“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗助推脫貧攻堅。構建了縣鄉(xiāng)村三級勞務組織化體系，提高了勞務組織化程度。強化了人才“綠卡”服務制度保障，建立了符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的醫(yī)療人員薪酬制度。
①.2019年人才數為10.91萬人，當年的常住人口總量（即人力資源總量）為65.56萬人，2019年勞動年齡人口即18-60歲為57.1萬人。數據來源：大方縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2019年大方縣人才統(tǒng)計數據。
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5.東西部協(xié)作長效機制基本確立。在國家扶貧協(xié)作的大部署下，大方縣和廣州天河區(qū)于2016年建立起扶貧協(xié)作和對口支援
關系，積極推動黨政干部、醫(yī)院院長和學校校長“兩長”、專業(yè)
技術人才交流互派互掛等工作，加快建立勞務協(xié)作網絡，協(xié)助、配合大方縣在干部培訓交流、專家智力支持、人才平臺建設、人力資源合作等方面取得長足發(fā)展。共推動黨政干部、醫(yī)院院長和學校校長“兩長”、專業(yè)技術人才交流互派互掛271人次。
（二）存在的問題
一是人才總量規(guī)模小、人才資源占人力資源總量的比重較低。人才資源僅占人力資源總量的16.64%，占勞動年齡人口的19.1%②。
二是人才資源供給不足、行業(yè)分布不平衡。專任教師和衛(wèi)生技術人員等基本公共服務人才比例均低于全國平均水平。現有專業(yè)技術人員的百分之九十以上分布在事業(yè)單位，國有企業(yè)，民營經濟組織中的專業(yè)技術人員所占比重較小。人才資源供給不足已成為制約全縣經濟社會發(fā)展的瓶頸。
三是人才引進政策激勵不到位。工資待遇不高、職稱評聘有瓶頸、工作生活條件待提高、編制管理待完善、激勵保障措施不到位等已經成為制約人才到大方工作的突出問題。
四是市場配置人力資源的決定性作用發(fā)揮不夠，人力資源流動配置效能有待進一步提高，人才使用效益低。經濟基礎薄弱，
②.2019年人才數為10.91萬人，當年的常住人口總量（即人力資源總量）為65.56萬人2019年勞動年齡人口即18-60歲為57.1萬人。數據來源：大方縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2020年大方縣人才統(tǒng)計數據。
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畢業(yè)生就業(yè)難，高層次人才引進難、留人難，人力資源流動配置效能有待進一步提高。受項目、經費等諸多因素的制約，部分人才的效益沒有得到充分發(fā)揮。
五是人才發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，工資收入水平、教育設施、醫(yī)療服務等相對滯后，經濟社會發(fā)展對人才需求拉動不足。
（三）“十四五”面臨的機遇和形勢
黨和國家高度重視人力資源開發(fā)工作。2018年7月18日，習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示，要求“著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”，賦予了畢節(jié)市經濟社會發(fā)展新的歷史使命。2019年國務院政府工作報告首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強化各方面重視就業(yè)，支持就業(yè)的導向。2021年2月3日，習近平總書記在脫貧攻堅任務如期完成的重大時刻視察畢節(jié)，更是給予了全縣各族干部群眾巨大鼓舞。2022年1月18日出臺的《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》國發(fā)〔2022〕2號文件，明確提出提高保障和改善民生水平的具體措施和目標任務，在“十四五”開局的關鍵時刻為大方開啟現代化建設新征程指明了前進方向。
人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托,人力資源和社會保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。隨著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的構建，人力資源開發(fā)作為促進內生循環(huán)、探索新經濟增長的重要戰(zhàn)略手段，大方人力資源豐富的優(yōu)勢將充分釋放；隨著實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系的建立，人力資源開發(fā)支撐大方經濟社會高質量發(fā)展的地位和作用將更加凸顯；隨著“科教興方”“人才強縣”“健康大方”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的深入實施，貫穿全生命周期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大方人力資源開發(fā)新體系將逐步確立，大方人力資源開發(fā)迎來前所未有的發(fā)展機遇。同時，還必須看到，當前國際國內形勢的不穩(wěn)定因素正在加劇，加之新冠疫情常態(tài)化的影響，國家促進內部循環(huán)的戰(zhàn)略方向的調整，以及如何將人力資源開發(fā)與全縣推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、旅游產業(yè)化有機結合，都是推進人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)。且大方人力資源開發(fā)還面臨工作基礎薄弱、人力資源“大”而不強、“高端”供給不足與“初端”存量宏大的結構性矛盾突出等問題亟待解決?！笆奈濉逼陂g，大方人力資源開發(fā)要抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展，努力構建人力資源開發(fā)新體系，實現從人力資源大縣到人才資源強縣新跨越。
二、“十四五”人力資源開發(fā)指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于人力資源開發(fā)重要論述精神和努力建成貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦國家重大戰(zhàn)略，以能力建設為核心，以城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能提升為重點，優(yōu)化人力資源結構和質量，統(tǒng)籌推進人力資源開發(fā)和人才隊伍建設，創(chuàng)新人力資源開發(fā)體制機制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以高質量人力資源支撐全縣經濟社會高質量發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持高點站位。深刻理解和準確把握習近平新發(fā)展理念的豐富內涵和精神實質，把人力資源開發(fā)作為一項重要的根基性工作，貫穿于“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展各個方面。深刻理解和準確把握習近平總書記有關重要講話和重要指示精神，在大方縣建設全局中找準工作定位，不斷創(chuàng)新人力資源開發(fā)理念、方式和治理機制。深刻理解和準確把握習近平總書記有關人力資源開發(fā)一系列重要論述精神，大膽探索、先行先試，提升人力資源開發(fā)和人才隊伍建設在全局工作中的地位。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民對美好生活的向往作為經濟社會發(fā)展的根本目標，在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中不斷提升人力資源價值，促進改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。牢固樹立“人力資源是最寶貴的財富”“人才存在于人民群眾之中”“人人都做貢獻、人人皆可成才”的觀念，始終把培養(yǎng)人、發(fā)展人、激勵人作為人力資源開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，充分釋放人口紅利，統(tǒng)籌推進人力資源開發(fā)和各類人才隊伍建設，以高質量人力資源開發(fā)支撐全縣建設。
——堅持改革創(chuàng)新。在實施科教興方、創(chuàng)新驅動發(fā)展、人才強縣、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)優(yōu)先、健康大方、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等戰(zhàn)略中，進一步破除制約人力資源開發(fā)和人才隊伍建設的體制機制障礙。加強政策創(chuàng)新的集成與協(xié)同，促進人力資源開發(fā)工作與經濟、科技、教育、文化等工作關聯(lián)復合，探索建立貫穿“職業(yè)（崗位）開發(fā)、職業(yè)教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展”全過程的人力資源開發(fā)體系。
——堅持遵循人力資源開發(fā)規(guī)律。持續(xù)強化基礎教育，調整和優(yōu)化高中階段中等職業(yè)教育和普通高中教育的結構，夯實人力資源開發(fā)基礎。突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，將更加充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，增強吸納就業(yè)能力、提升就業(yè)質量、促進就業(yè)公平。深化人力資源供給側結構性改革，通過實施職業(yè)技能提升行動和建立終身職業(yè)技能培訓制度，提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)知識、技能和能力，增加高端供給。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，引進和培育人力資源服務產業(yè)。深化“放管服”改革，建設覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)同聯(lián)動、方便快捷、線上線下結合的人力資源開發(fā)公共服務體系。
（三）發(fā)展目標。“十四五”期間，全縣人力資源總量規(guī)模、結構分布、質量效能實現跨越發(fā)展，人力資源發(fā)展與農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生事業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展的協(xié)同性大幅提升。
——人力資源總量與經濟社會發(fā)展協(xié)同性穩(wěn)步提升，人才隊伍規(guī)模不斷壯大。全縣人才資源總量達13.8萬人，勞動人口人均產值和第三產業(yè)人才總量保持穩(wěn)步增長。
——人力資源質量不斷提升，人才結構進一步優(yōu)化。每萬人人才資源達2050人，15歲及以上人均受教育年限提升至10年左右，社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)生產一線人力資源質量有較大提高，公共部門和重點產業(yè)專業(yè)技術人員、技能人才結構呈現優(yōu)化態(tài)勢。
——人力資源效能明顯增強，人才發(fā)展比較優(yōu)勢日益凸顯。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系建設成效顯著，產學研用合作企業(yè)數量持續(xù)增加，城鄉(xiāng)人力資源融合發(fā)展呈現良好態(tài)勢。
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表1大方縣“十四五”期間人力資源開發(fā)主要指標
指標 | 2019年 | 2025年 |
城鎮(zhèn)勞動者的總量（萬人） | 57.1 | 62 |
人才資源總量（萬人） | 10.91 | 13.8 |
每萬人口人才資源總量（人） | 1664 | 2050 |
專業(yè)技術人員總量（萬人） | 1.57 | 1.77 |
技能人才總量（萬人） | 2.91 | 3.47 |
黨政人才總量（萬人） | 0.21 | 0.22 |
企業(yè)經營管理人才總量（萬人） | 1.67 | 2.24 |
農村實用人才總量（萬人） | 4.55 | 6.1 |
社會工作人才總量（萬人） | 0.086 | 0.1 |
高中階段教育在校生（萬人） 其中：中等職業(yè)教育占比（%） | 3.499萬人 14.89% | 4.92萬人 17% |
全縣15歲及以上人均受教育年限（年） | 7.8年 | 10年 |
三、重點任務
（一）深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加快人才隊伍建設。人才是人力資源中具有較高能力和素質的勞動者③，是支撐創(chuàng)新驅
③《國家人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010－2020）》。
動發(fā)展和高質量發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。堅持高端引領，按照“引進高端、強化中端、做大初端”的布局，以人才隊伍建設為抓手，帶動人力資源整體性開發(fā)。結合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和旅游產業(yè)化要求，推動人才結構戰(zhàn)略性調整，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和教育培養(yǎng)鏈相銜接；突出“高精尖缺”導向，更大力度培養(yǎng)引進經濟社會發(fā)展急需緊缺人才；實施各類中端人才培養(yǎng)工各，強化中端人才隊伍建設；加強職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓，開展“大方工匠”評選認定，完善勞務組織化體系建設，推進初端人才隊伍培養(yǎng)壯大。
（二）深入實施“科教興方”戰(zhàn)略，大力提高人才素質。大力推進科普信息化建設、科普基礎設施和科普人才建設；積極培育公眾的科技意識，提高公民科學素質。發(fā)揮教育培訓在人力資源開發(fā)中的基礎性作用，著力解決高中階段中等職業(yè)教育與普通教育結構不合理、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡等“短板”問題。實施高技能人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一支特色鮮明、結構合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。促進人才工作與教育工作相結合，在職業(yè)教育培訓、職業(yè)技能等級認定、繼續(xù)教育以及建立健全終身教育制度和終身職業(yè)技能培訓制度等方面打破部門“職能局限”，加強協(xié)同配合、一體化發(fā)展。重視和發(fā)揮社會力量在人力資源開發(fā)中的獨特作用。
（三）深入實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將更加充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，強化政府促進就業(yè)責任、完善宏觀政策支持、保障重點群體就業(yè)、健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵保障機制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓制度，實施面向企業(yè)職工、重點群體的專項培訓計劃。實施“頭雁領飛”行動計劃，鼓勵和引導在外務工人員回流。優(yōu)化人力資源結構，加快打造具有大方特色和技能優(yōu)勢的“大方工匠”
等地方特色勞務品牌，以品牌提素質、促就業(yè)。
（四）深入實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興。在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，重視并大力推進農村人力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)造就鄉(xiāng)村產業(yè)振興人才、鄉(xiāng)村基礎教育人才、鄉(xiāng)村社會治理人才、鄉(xiāng)村文化傳承人才、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和新型職業(yè)農民。完善有利于各類人才向基層一線流動、立足基層建功立業(yè)的激勵政策。
（五）深入實施東西部人力資源開發(fā)對口支援協(xié)作戰(zhàn)略。鞏固“十三五”和廣州天河區(qū)對口支援協(xié)作的成果和經驗，以集成化、常態(tài)化、長效化體制機制為重點，推進人力資源開發(fā)對口支援協(xié)作向更高水平發(fā)展。加快技能大師工作室和大方駐廣州勞務協(xié)作工作站等人力資源開發(fā)載體、平臺對接。加大大方與廣州天河區(qū)干部培訓交流、專家智力支持、勞務協(xié)作等工作力度。加強人力資源市場供求監(jiān)測預測，建立和完善勞務輸出對接機制，提高勞務輸出組織化程度。
四、主要措施
（一）實施推進全民素質提升計劃。持續(xù)實施全民健康工程，提升全民身體素質，加強醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和出生缺陷防控人才隊伍建設，強化優(yōu)生優(yōu)育保障服務，形成以預防為主的公共衛(wèi)生服務體系。持續(xù)實施教育提質工程，發(fā)展普通高中教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，著力構建終身教育體系。持續(xù)實施科技素質提升工程，加強科普人才隊伍建設，在鞏固青少年科學素質培養(yǎng)工作的基礎上，全面提升黨政人才、企業(yè)經營管理人才、城鎮(zhèn)勞動者的科學素養(yǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一批具有現代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍，加強基層鄉(xiāng)土文化和少數民族文化傳承人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍。以社會主義核心價值觀為引領，加強道德教育、誠信教育、法治教育、生態(tài)文明教育和愛國主義教育。
（二）實施職業(yè)教育倍增行動計劃。調整高中階段普通教育和職業(yè)教育、技工教育的招生比例，加大擴招力度，爭取逐步縮小高中階段“職普比”與全國平均水平的差距。依據產業(yè)結構調整優(yōu)化畢節(jié)同心農工中等職業(yè)技術學校專業(yè)設置，建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系，大力發(fā)展“四化”產業(yè)急需緊缺學科專業(yè)。依據職業(yè)（崗位）技能等級標準制定專業(yè)教學標準。推進產教協(xié)同育人，推廣“產業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”辦學模式。推行職業(yè)教育、技工教育“1+X”證書制度。鼓勵支持社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校。深化職業(yè)教育體制機制改革，落實職業(yè)學校辦學自主權，推進產教融合、校企合作，加強“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍建設。支持有條件的教育培訓社會組織、人力資源服務機構開發(fā)產業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包。
（三）實施職業(yè)技能提升行動計劃。面向農民、應屆畢業(yè)生、退役軍人、企業(yè)員工、行政事業(yè)單位人員，持續(xù)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓計劃。鼓勵支持企業(yè)完善職工教育培訓體系，開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽。在重點企業(yè)推行企業(yè)新型學徒制培訓。以支柱產業(yè)或產業(yè)集群為依托，實施職業(yè)技能專項培訓計劃，培養(yǎng)造就高技能人才，著力打造大方技能人才品牌。爭取有關部門支持，建設高技能人才培訓基地、職業(yè)技能公共實訓基地和技能大師工作室。研究制定“互聯(lián)網+”職業(yè)技能培訓、以工代訓的實施辦法。探索職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級認定證書和職業(yè)技能培訓證書等“非學歷教育學習成果”的銜接、積累、認定、轉換。
（四）實施促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項計劃。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持小微企業(yè)、民營經濟發(fā)展，建立多渠道靈活就業(yè)機制，引導共享經濟、直播電子商務、社交營銷以及零工經濟多元發(fā)展。實施農民工穩(wěn)就業(yè)專項培訓計劃，組織開展建筑、機械、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、保安、物流等勞務輸出人員規(guī)范化培訓，創(chuàng)業(yè)培訓。研究制定勞務輸出人員職業(yè)技能培訓與管理辦法，提高勞務輸出組織化程度。落實專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)政策，支持專業(yè)技術人員到基層創(chuàng)業(yè)或以科技特派員、技術顧問等形式到基層轉移轉化技術成果或開展智力服務。統(tǒng)籌做好農村勞動力、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。健全就業(yè)援助機制，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境。
（五）實施人才資源整體性開發(fā)行動計劃。統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和人才隊伍建設，既重視黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和社會工作人才開發(fā)，又重視技術熟練勞動者、鄉(xiāng)村實用人才、社會治理人才、文化傳承人才、以及康養(yǎng)等新就業(yè)形態(tài)領域人才開發(fā)；既重視培養(yǎng)引進高層次急需緊缺人才，又重視培養(yǎng)使用本土農業(yè)現代化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育和城鎮(zhèn)化建設人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。研究制定柔性引才引智實施辦法和激勵保障措施；編制發(fā)布急需高端智力支持需求目錄，并定期面向社會發(fā)布。建立公共服務共享專家人才庫，吸引退休教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者來大方提供有償服務或志愿服務。對接各級各類專家服務項目、掛職鍛煉和對口幫扶項目，吸引各類人才到大方開展咨詢服務。促進大方籍大學生、青年創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家和科技工作者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善縣管專家認定辦法，進一步破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，釋放創(chuàng)新活力。落實技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度。落實工程技術領域技能人才評價與工程技術人才職稱評價相銜接的政策。完善高層次人才工資分配激勵機制，落實事業(yè)單位在績效工資總量和工資總額范圍內的分配自主權。支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次人才。穩(wěn)步推進全縣事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升工作。
（六）實施青年人才培育行動計劃。完善青年人才工作的領導機制和工作體系，加大青年英才培養(yǎng)工作力度。圍繞人才基礎性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，建立多層次、分渠道的青年英才培養(yǎng)體系。重視青年人才的思想教育和政治吸納，加強青年人才的思想引導。健全青年人才的選拔、評估、激勵機制，建設優(yōu)秀青年人才儲備庫。建立健全對青年人才普惠性支持措施，加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度。
（七）實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃。加強農村基層人才隊伍建設，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村產業(yè)人才、鄉(xiāng)村社會治理人才、農民專業(yè)合作組織帶頭人、農業(yè)經紀人才、鄉(xiāng)村基礎教育和衛(wèi)生人才、基層文化傳承人才和新型職業(yè)農民。優(yōu)化基層一線教育、科技、醫(yī)療、農技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術崗位設置比例。落實完善專業(yè)技術人員晉升高級職稱須有相應基層工作經歷的規(guī)定。落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試直接申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。根據十大員轉崗需要及技能提升需求，分期分類組織培訓。繼續(xù)實施“頭雁領飛”行動，加大農民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度。持續(xù)推進以易地搬遷戶、農村青壯年勞動力為重點的職業(yè)技能規(guī)范化培訓。加大對農民工就近創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務相結合的工作體系。優(yōu)化人才公共服務資源配置，促進人力資源公共服務項目向基層延伸，推進城鄉(xiāng)人力資源市場一體化。
（八）實施人力資源服務專業(yè)化發(fā)展行動計劃。圍繞區(qū)域發(fā)展功能定位和人力資源開發(fā)需求，推進人力資源服務專業(yè)化發(fā)展。依托“萬名專家服務基層”等載體和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，吸引專業(yè)性人力資源服務機構落戶大方或在大方設立分支機構。深化大方與廣州天河區(qū)等地人力資源產業(yè)園合作機制，通過建立分園和定制服務等模式，構建開放性、多元化的人力資源服務網絡。探索市場化、專業(yè)化、規(guī)?；⑷湕l的人力資源開發(fā)運營新模式。搭建專業(yè)性、行業(yè)性人力資源服務平臺，引導人力資源服務業(yè)與重點產業(yè)集群對接融合，打造虛擬人力資源服務園區(qū)。
（九）實施東西部人力資源對接計劃。加強與京津冀、長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)對接，深化人力資源開發(fā)對口幫扶合作集成化、常態(tài)化、長效化發(fā)展。依托廣州天河區(qū)相關產業(yè)基地，實施廣州天河區(qū)與大方產業(yè)人力資源一體化開發(fā)的策略和措施。運用“互聯(lián)網+”義務教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和干部教育培訓，實現廣州天河區(qū)與大方教育培訓資源共享。建立和完善勞務協(xié)作對接機制，推動廣州天河區(qū)與大方在人力資源市場供求信息、人力資源服務業(yè)規(guī)范規(guī)程等方面實現對接。聚合廣州天河區(qū)人力資源市場崗位需求類別，成立大方勞務輸出人員勞務派遣中介服務機構，提高勞務輸出組織化程度。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣委、縣政府主要領導掛帥，組織、發(fā)改、財政、教育、科技、人社、工信等部門參加的縣人力資源開發(fā)領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領導全縣人力資源開發(fā)工作?？h教育、人力資源社會保障部門建立職業(yè)教育培訓工作協(xié)調機制，就中等職業(yè)技術學校招生、社會培訓評價組織招摹與管理等方面加強頂層設計、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。
（二）強化責任落實。壓實“一把手”抓“第一資源”的責任，將《規(guī)劃》實施情況列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各縣直部門黨政領導班子年度考核內容。建立健全《規(guī)劃》目標任務落實情況年度考核、中期考核和終期考核評價機制。各有關部門要立足《規(guī)劃》的總體布局、責任分工，研究制定相關政策、方案和具體措施，明確各項改革路線圖、時間表，明確工作任務責任單位、工作進展與工作績效，將工作責任落實到單位科室和責任人。
（三）建立多元投入機制。建立與職普招生規(guī)劃、職業(yè)技術學校招生比重相聯(lián)動的財政投入機制，切實保障職業(yè)和技工教育的教學經費、基礎設施建設經費及教職工待遇。發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成企業(yè)、職業(yè)技術學校、教育培訓社會組織和企業(yè)職工共同參與、多元投入的職業(yè)教育培訓格局。中小微企業(yè)按職工工資總額提取使用的教育培訓經費向一線職工傾斜。
（四）全面落實人才待遇。推動各行業(yè)主管部門和有關單位建立高層次人才享受優(yōu)惠政策“綠色通道”。設立高端人才服務管理工作站，為全縣高層次人才提供政策咨詢、“優(yōu)才卡”享受待遇相關業(yè)務辦理、投訴受理等“一站式”服務，積極打造高層次人才服務之家。根據經濟社會發(fā)展水平合理確定公務人員工資福利水平，落實基本工資定期調整機制，對部分高端專業(yè)化人才探索實行特殊工資政策。落實企事業(yè)單位人員薪酬制度。進一步加大科技成果轉化，提高收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等有重要貢獻人員和團隊的比例。認真落實養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療和生育等社會保險措施和最低工資保障政策，切實保障企業(yè)職工合法權益。
（五）加大宣傳力度。加強人力資源開發(fā)工作的重要性、緊迫性宣傳，擴大人力資源開發(fā)工作的影響力和覆蓋面。強化典型示范、突出導向作用，大力宣傳人力資源開發(fā)中的典型經驗和良好成效。采取靈活多樣的形式，積極營造全社會關心、支持和參與人力資源開發(fā)的良好氛圍。
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