鎮(zhèn)寧自治縣“十四五”應急體系建設規(guī)劃
鎮(zhèn)寧自治縣應急管理局
2021年11月
第一章 現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”安全生產工作成效
（二）面臨的挑戰(zhàn)
（三）發(fā)展的機遇
第二章 指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
（四）目標指標體系
第三章 完善體制機制，構建統(tǒng)一權威高效應急管理模式
（一）健全應急指揮體制
（二）深化完善監(jiān)管監(jiān)察體制
（三）優(yōu)化應急協(xié)同機制
（四）壓實應急管理責任
第四章 強化依法治理，構建嚴格規(guī)范的法治體系
（一）加強執(zhí)法制度體系建設
（二）推動依法行政決策
（三）加強標準體系建設
（四）提高監(jiān)管執(zhí)法效能
（五）推進消防法體系建設
（六）全面提高政府安全生產治理能力
（七）健全落實企業(yè)安全生產責任體系
（八）健全完善企業(yè)安全生產管理制度
（九）健全完善企業(yè)安全風險防控機制
（十）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制
（十一）推動企業(yè)安全生產社會治理
第五章 提高防控能力，著力防范化解重大安全風險
（一） 強化風險源頭管控
（二）強化風險監(jiān)測預警
（三）深化安全生產整治
（四）加強自然災害防治
（五）推進火災隱患綜合治理體系建設
（六）有效防范化解城鄉(xiāng)安全風險
第六章 建強救援力量，提高災害事故攻堅處置能力
（一）建強綜合性消防救援隊伍
（二）建好專業(yè)應急救援隊伍體系
（三）加快構建航空體系救援力量
（四）規(guī)范有序發(fā)展社會救援力量
（五）加強應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設
第七章 強化應急準備，提高應急處置支撐保障能力
（一）強化應急預案準備
（二）強化應急物資準備
（三）強化緊急運輸準備
（四）加強救災救助和災情管理
第八章 整合要素資源，凝聚應急高質量發(fā)展合力
（一）加強科技裝備支撐
（二）加強人才隊伍培養(yǎng)
（三）強化信息技術支撐
第九章 著力群防群治，大力構建完善社會共治體系
（一）提升基層應急能力
（二）加強應急文化建設
（三）完善社會動員機制
（四）完善市場參與機制
第十章 實施重大工程，筑牢山地應急高質量發(fā)展基礎
（一）縣級應急管理指揮中心建設工程。
（二）風險防控能力提升工程
（三）安全生產監(jiān)管執(zhí)法平臺
（四）安全生產監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新工程
（五）綜合應急救援隊伍體系建設工程
（六）消防基礎保障提質增效工程
（七）應急預案質量提升工程
（八）鄉(xiāng)村房屋抗風險能力提升工程
（九）應急管理干部能力提升工程
（十）應急管理宣傳教育質量提升工程
（十一）縣級綜合性救援基地建設工程
第十一章 保障措施
（一）加強組織領導
（二）加大經費投入
（三）強化監(jiān)督評估
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。2018年，根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》，組建了應急管理部，著力推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制。鎮(zhèn)寧自治縣應急管理局于2019年3月正式掛牌，完成了“三定”和指揮協(xié)調機構的調整及相關協(xié)調機制的建立，促進了應急體系建設邁入新的發(fā)展階段。為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于應急管理工作的一系列重大決策部署，堅持預防預備與應急處突相結合，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立健全覆蓋突發(fā)事件全過程應急管理機制，強化事前預防，加強事中事后應對處置，確保人民生命財產安全，根據(jù)《突發(fā)事件應對法》《“十四五” 國家應急體系規(guī)劃》《貴州省“十四五”應急體系建設規(guī)劃》及《安順市“十四五”應急體系建設規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
（一）“十三五”安全生產工作成效
“十三五”時期，鎮(zhèn)寧自治縣始終落實以人民群眾生命和財產安全為首位的重要戰(zhàn)略，把安全生產工作擺到更加突出的位置上，深入宣傳學習安全生產相關法律法規(guī)，研究部署安全生產工作，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產之責任規(guī)定》黨內法規(guī)各項內容，將安全生產工作納入各級黨委（黨組）、政府（辦事處）的重要工作內容，進一步明確了縣屬有關工作部門（單位）的安全生產職責，全面推行安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，實行黨政領導負總責，分管安全生產工作的領導具體負責，其他領導共同抓的安全生產工作行政責任制，形成了安全生產工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”良好氛圍，為“十三五”期間全縣安全生產形勢穩(wěn)定向好奠定了堅實的基礎。
應急管理體系不斷健全。依照省、市應急管理機構改革方案。進一步落實我縣機構改革方案，完成應急管理機構改革及相關部門、機構職責調整，成立縣應急救援總指揮部和23個專項指揮部，構建應急管理新格局，落實應急管理新要求。結合省、市應急管理機構運行機制，建立完善災害事故聯(lián)合會商研判、信息上報、應急值守、聯(lián)動處置等應急工作機制。印發(fā)實施了安全生產領域發(fā)展需求文件、防災減災救災體制機制改革、黨政領導干部安全生產責任制等重要文件。組織修訂《鎮(zhèn)寧自治縣突發(fā)事件總體應急預案》和36個專項應急預案，制定重大災害事故現(xiàn)場處置指南，開展突發(fā)事件應急實戰(zhàn)演練，實戰(zhàn)能力和水平有力提升。
安全生產形勢穩(wěn)定向好。緊緊圍繞安全生產主體責任，堅決以遏制重大及以上事故為目標，完善安全生產大檢查長效機制，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制。成立若干安全生產專業(yè)委員會、安全生產專項整治三年行動工作領導小組，深入開展大檢查、專項整治、督導檢查等活動。
表1：鎮(zhèn)寧自治縣“十三五”安全生產主要指標完成情況
指標名稱 | 鎮(zhèn)寧自治縣安全生產“十三五”規(guī)劃主要目標指標 | 鎮(zhèn)寧自治縣安全生產“十三五”規(guī)劃主要目標指標完成程度 | ||
2015年 | 2020年 | 2020年 | 與十二五期末同比 | |
億元國內生產總值生產安全事故死亡率 | 0.13 | 0.065 | 0.065 | -50% |
各類事故死亡總人數(shù) | 8 | 8 | 8 | 同比持平 |
較大事故起數(shù) | 0 | 0 | 0 | 同比持平 |
重大事故起數(shù) | 0 | 0 | 0 | 同比持平 |
煤礦百萬噸死亡率 | 0 | 0 | 0 | 同比持平 |
道路交通萬車死亡率 | 1.75 | 1.25 | 1.25 | -28.57% |
重點行業(yè)領域安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，煤礦、危險化學品和煙花爆竹、漁業(yè)船舶和水上運輸、特種設備、旅游等重點行業(yè)領域“十三五”期間實現(xiàn)“零事故”。
防災減災救災能力明顯增強。建設一批縣級救災物資儲備庫，已建物資儲備庫1個，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設救災物資儲備點15個。災害監(jiān)測預警能力和工程防御能力不斷增強。完成縣級地質災害防治指揮機構和應急技術指導中心建設，建立了地質災害縣、鄉(xiāng)、村、組四級群防群測網絡，到2020年全縣建立地質災害自動化監(jiān)測點6個。完成了縣級綜合信息管理平臺的升級改造工作，建立健全安全生產事故隱患數(shù)據(jù)庫，為事故隱患排查治理提供基礎性的信息支撐，自然資源、水務、氣象等部門監(jiān)測預警網絡趨于完善。
應急救援效能明顯提升。嚴格按照省、市、縣應急救援隊伍建設規(guī)劃布局要求，不斷推進以綜合性消防救援隊伍為主體，以多種災害事故專（兼）職應急救援隊伍為輔的應急救援力量建設。重點強化基層應急救援隊伍建設，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別組建完成一支不少于30人的綜合應急救援隊伍。全縣初步形成了“一專多能、專兼常備、輻射區(qū)域、形成網絡的應急救援力量實戰(zhàn)體系。
消防事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。十三五期間，全縣新建搬遷縣消防站1個、小型消防站1個、微型消防站78個、政府專職消防隊9個、企業(yè)專職消防隊1個；全縣消防隊伍增配消防車輛3輛、個人防護裝具426件（套）、滅火救援裝備834件。因地制宜組建了地震救援、水域救援、高層建筑、石油化工等專業(yè)救援隊伍，組建了縣級消防應急通信隊伍，建成0個衛(wèi)星站、2部衛(wèi)星電話、1套4G圖傳、無人機2架，實現(xiàn)衛(wèi)星通信、4G公網通信、窄帶無線通信全覆蓋，初步構建了扁平化的大數(shù)據(jù)調度指揮和應急通信體系。全縣堅持按照政府主導、部門聯(lián)動、全民參與的模式，深入推進消防安全“網格化”、“戶籍化”管理和社會單位“四個能力”建設，有效整改消除大量火災隱患。社會消防宣傳廣泛深入，教育培訓全面鋪開，公眾消防安全意識明顯增強。有效遏制了各類火災事故的發(fā)生，全縣火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。同比“十二五”期間，火災起數(shù)上升146%，接警數(shù)上升164.5%，死亡人數(shù)下降0%，受傷人數(shù)下降0%，直接財產損失上升55%。出動指戰(zhàn)員人數(shù)上升145.8%，出動車輛上升127.3%。
應急保障能力不斷增強。十三五期間，按照《應急救援力量數(shù)據(jù)信息錄入和“應急一張圖”編制工作方案》，注重應急物資儲備，注重提升基層綜合減災、隊伍應急救災、救災物資保障能力，按照“寧可備而不用、不可用而不備”的原則，努力備齊備足和更新補充應急救援和救災物資，為搶險救災做好準備。我縣新增儲備物資共計95類，價值共計600余萬元。著力抓好應急管理信息化體系，不斷推進視頻系統(tǒng)建設，通過小魚視頻指揮調度系統(tǒng)，華為視頻指揮調度系統(tǒng)、電子政務網視頻會議等視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家、省、市視頻會議，指揮調度、視頻會商、值班巡查等方面工作的互聯(lián)互通。
社會共治成效明顯。全縣加大安全知識宣傳教育活動，積極推進安全文化建設。深入推進應急科普宣教工作，堅持把安全生產教育納入中青年干部培訓內容，廣泛開展“安全生產月”“5·12防災減災日”“國際減災日”“防震減災宣傳活動周”等各種應急科普宣教活動，增強公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。堅持寓宣傳于服務之中，公眾的消防安全、食品藥品安全、交通安全、生產安全等意識明顯增強。通過安全文化建設，全社會關心支持安全生產工作，抵制、舉報安全隱患和非法違規(guī)行為的良好氛圍日益濃厚，有效地強化了安全生產社會監(jiān)督，推動共治共享。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”是全省推動高質量發(fā)展的關鍵期，一方面，經濟社會快速發(fā)展，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化進程提級加速；另一方面，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的與非自然的風險交織疊加，安全隱患增多，突發(fā)事件應對處置難度增大，對常態(tài)應急管理和非常態(tài)突發(fā)事件應對能力提出新的挑戰(zhàn)。
鎮(zhèn)寧自治縣應急管理體系建設時間短、基礎弱、底子薄的問題還比較突出,防范化解重大風險、高效應對重大突發(fā)事件仍面臨諸多挑戰(zhàn)，重災風險防范面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
自然災害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)寧自治縣現(xiàn)有各類地質災害風險隱患點131處，其中以山體崩塌和滑坡為主；現(xiàn)有天然河道30條，大型水庫水電站共1座，中小型水庫水電站21座；地質災害及區(qū)域性洪澇災害頻發(fā)，同時凝凍、干旱、暴雨、冰雹等自然災害也時有發(fā)生。
安全風險形勢依然嚴峻。部分企業(yè)安全生產欠賬較多，有些企業(yè)生產經營狀態(tài)不好，安全生產投入相對較少，隱患排查治理工作落實效果差。歷史遺留的老舊生產加工企業(yè)及高層建筑火災防控難度大，農村村寨消防安全形勢仍然嚴峻，居民住宅（老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部）存在小火釀大災的風險。旅游產業(yè)快速發(fā)展帶來的交通、消防、擁擠踩踏等風險增加。產業(yè)園區(qū)安全問題突出，由于前期缺少消防規(guī)劃、設計，先行建設，采取“先筑巢后引鳳”的模式，導致廠房耐火等級、消防設施、防火間距等不滿足技術標準要求，公共消防基礎設施缺乏，遺留了大量難以整改的“先天”隱患。
精細化工園區(qū)存在專業(yè)監(jiān)管人員缺乏，專業(yè)監(jiān)管能力不足，監(jiān)管機構存在缺失，專業(yè)能力仍需加強，對安全準入認識還存在一定差距，還未建立專業(yè)聯(lián)合辦公機制，安全監(jiān)管機構專業(yè)人員配備不足75％，企業(yè)安全管理人員或相關操作人員學歷不符合要求。導致安全監(jiān)管薄弱，發(fā)生事故風險隱患較大。
安全生產更難防控。隨著鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略的實施，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化的持續(xù)推進。城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，生產要素聚集度急劇提高，生活空間高度關聯(lián)，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，出現(xiàn)大量不可知、不可控的風險，隱蔽性、突發(fā)性、耦合性進一步增強，排查和治理難度大大增加。各類災害事故風險相互交織，災害事故連鎖效應、非線性疊加效應、放大效應進一步突顯，防范化解重大自然災害和安全生產風險、確保人民群眾生命財產安全和維護經濟社會高質量發(fā)展的壓力越來越大。
安全生產意識有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）領導班子安全生產意識有待進一步加強，尤其是對應急管理工作體系和能力現(xiàn)代化的認識還不全面。企業(yè)安全生產主體責任意識參差不齊，存在明顯的個體差異，企業(yè)自身存在短板、企業(yè)學習能力較弱。公民安全意識不足，城鎮(zhèn)居民安全風險意識、應急處置、自救互救能力均不高。農村群眾對應急和自然災害的認知較為薄弱，面對自然災害時存在著嚴重僥幸、麻痹心理，對自然災害突發(fā)事件演練培訓、風險監(jiān)測預警、搶險救援等工作參與度不高。
應急管理短板弱項依然突出。應急管理體制機制不夠完善，風險源頭化解、預警研判、決策評估和防控協(xié)同機制尚未健全。統(tǒng)籌發(fā)展與安全不夠，一些企業(yè)主體責任落實不力。監(jiān)測網絡不健全，監(jiān)測預警能力不足，預警信息發(fā)布的時效性、準確性和覆蓋率需進一步提高。應急干部隊伍力量不足且專業(yè)人才缺乏，業(yè)務培訓需求迫切；綜合行政執(zhí)法專業(yè)人才緊缺、裝備不齊全；應急救援隊伍、專家隊伍建設需要進一步加強。應急管理物資裝備保障、科技支撐等能力建設相對滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)應急機構不健全，力量薄弱、應急設施裝備缺乏等問題突出。社會應急力量、應急產業(yè)、災害保險等市場機制作用亟待加強。
（三）發(fā)展的機遇
雖然我縣應急體系建設面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，但“十四五”時期也面臨難得的機遇。
黨的堅強領導為應急管理事業(yè)發(fā)展提供不竭動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度。黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會為“十四五”發(fā)展規(guī)劃指明了方向。新時代應急管理體制可充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方、集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，為應急能力建設提供強大驅動力。國家和省級、市級層面不斷深化和推進應急管理體制改革，優(yōu)化應急管理部門機構職能，各地結合實際對應急管理體制改革的有益探索，為我縣進一步深化應急管理體制改革創(chuàng)造良好機遇，提供經驗借鑒。
經濟社會高速發(fā)展為強化應急管理基礎提供了有利契機。省委省政府明確了“十四五”時期“一二三四”總體發(fā)展思路，推動實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特征，并體現(xiàn)出后發(fā)趕超優(yōu)勢，這將為應急管理事業(yè)發(fā)展提供良好的經濟和社會環(huán)境基礎，為解決制約我縣應急能力提升的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題、全面提升應急能力創(chuàng)造了有利條件和難得機遇。
大數(shù)據(jù)引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展為應急管理事業(yè)跨越式發(fā)展提供強大支撐?？茖W技術快速發(fā)展、新技術、新工藝、新裝備、新材料、新模式的大量涌現(xiàn)和投入使用可為完善應急管理體系、提高應急能力提供科技裝備支撐。近年來，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力實施為我縣推進應急管理信息化、智能化提供重大發(fā)展機遇，大數(shù)據(jù)技術為應急管理中風險和隱患動態(tài)監(jiān)測、超前預警預報和災害事故高效處置等方面提供了重要手段。在事前預防、事中響應和事后救援與恢復等應急管理全階段引入大數(shù)據(jù)技術，能極大地提高應急管理的精確性與快速響應，有效節(jié)省成本和損失。
全面推進鄉(xiāng)村振興為應急體系建設奠定良好基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施特別是鄉(xiāng)村建設行動，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務農民的區(qū)域中心，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系統(tǒng)綜合整治，改善農村人居環(huán)境，提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興等，都將為應急體系建設奠定良好基礎，帶來良好的發(fā)展機遇。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神。全面貫徹落實習近平總書記關于總體國家安全觀、應急管理、防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件的重要論述和指示精神，全面貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神以及省委十二屆八次全會、市委四屆九次全會精神。堅持穩(wěn)中求進的總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞“四新”主攻“四化”，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬應急事業(yè)全局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，圍繞鎮(zhèn)寧作為安順經濟區(qū)內引外聯(lián)重要紐帶的戰(zhàn)略定位和目標任務，圍繞鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，牢固樹立“大安全、大應急、大減災”思想，堅持人民至上，生命至上，以化解安全風險，筑牢發(fā)展基礎為主題，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。全面加強應急能力建設，堅決遏制重特大事故，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鎮(zhèn)寧縣經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。
——堅持黨的領導。全面加強縣委、縣政府對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，做到“兩個維護”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動應急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
——堅持以人民為中心。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅守生命安全紅線，持續(xù)推進安全發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產安全。把保護人民群眾生命安全作為首要目標，正確處理好安全與發(fā)展的關系，最大限度降低各類災害事故的危害和后果。
——堅持預防為主。注重關口前移，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。綜合運用人防、物防、技防等措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
——堅持依法治理。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，完善應急管理執(zhí)法監(jiān)督體系，把應急管理納入法治化軌道，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，運用法治思維和法治方式，提高應急管理法治化、規(guī)范化水平。
——堅持精準預防。聚焦應急管理體系建設中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，從實際出發(fā)，精準實施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點堵點難點，按照預防與應急并重、防抗救相結合，從源頭上防范化解重大安全風險，創(chuàng)新科技手段和方法，提高科學化、精細化水平。
——堅持底線思維。深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維、增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，充分利用已有應急力量和資源，結合實際需求合理規(guī)劃建設內容，有針對性地做好各項應急準備。
——堅持社會共治。凝聚各方力量，構建社會共治格局，落實好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責任，更加注重發(fā)揮市場機制作用。營造全民關注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會氛圍，提高人民安全獲得感。強化社會參與，筑牢防災減災抗災救災的人民防線。
總體目標：到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的公共安全應急管理體制。應急能力體系再上一個臺階，應對自然災害和生產安全事故災害能力明顯提高，防災減災救災能力顯著提升；安全風險防范化解機制不斷健全，有效遏制重特大安全事故；應急處突綜合協(xié)調機制和能力顯著提高，應急救援隊伍建設不斷加強，應急管理技術支撐和物資保障能力不斷增強；切實增強保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的能力和水平。
到2035年建立起與基本現(xiàn)代化相適應的應急體系，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產形勢根本好轉，自然災害防御和巨災應對能力有效提高，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，全縣形成共商共建共治共享的應急管理新格局，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強
分項目標：
——應急管理體制機制更加完善。穩(wěn)步推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應急管理機構改革，提高并完善各級機構編制、資金，整合精簡應急管理各項議事協(xié)調機構，明確應急管理部門和其他部門之間各項工作職權，清晰明確“防”與“救”的責任機制?？h級應急管理部門裝備達標率達到80%。
——災害事故防控能力全面提升。完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對?；?、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。災害預警信息公眾覆蓋率達到90%。
——應急管理基層基礎更加穩(wěn)固。機構設置及職能劃分更加科學合理，應急管理法制體系更加健全，應急管理科技支撐能力顯著增強。應急管理機構工作條件明顯改善、人員素質明顯提升、履職能力明顯增強，基層應急能力標準化建設取得實效，縣級應急管理機構專業(yè)人才占比超過60%。
——應急救援隊伍建設更加完善。綜合性消防救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊伍體系更加完善、社會應急救援力量健康有序發(fā)展。救援合作機制更加完善，山地災害事故救援能力有效提高。專職消防人員占全縣總人口比例達到0.4‰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地多種形式消防力量覆蓋率100%，十萬人擁有消防救援站提高10%，災害發(fā)生后12小時以內受災人員基本生活得到有效救助。
——綜合應急保障能力更加增強。應急指揮、應急通信、應急物資、緊急運輸、應急應戰(zhàn)等保障能力全面加強，應急管理技術支撐更加有效，對應急處置與救援的保障更加迅速可靠。加大先進適用裝備的配備力度，創(chuàng)新裝備租用機制，提高突發(fā)事件響應和處置能力。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網和人工智能等新興信息化技術和成果應用，提高風險防控、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、物資保障、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。
——社會協(xié)同應對能力穩(wěn)步高效。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，社會共治能力水平有效提升，應急管理共建共治共享格局基本形成。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
——嚴格落實應急管理工作責任機制。建立健全重大自然災害和安全事故風險責任機制，完善細化重大自然災害和安全事故追責和免責機制，建立健全應急管理部門與各部門之間“防”和“救”的責任鏈條，建立健全風險防控和應急處突工作的獎懲標準和細則。
（四）目標指標體系
專欄2：“十四五”時期核心指標
“十四五”時期核心指標（以2019年數(shù)據(jù)為基數(shù)） | ||
序號 | 指標 | 指標值 |
1 | 生產安全事故死亡人數(shù)（約束性） | 下降15% |
2 | 重特大生產安全事故起數(shù)（約束性） | 有效遏制 |
3 | 億元全縣生產總值生產安全事故死亡率（預期值） | 0.04以內 |
4 | 工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率（預期值） | 下降10% |
5 | 煤礦百萬噸死亡率（約束性） | 0.1以內 |
6 | 年均因自然災害直接經濟損失占全縣生產總值的比例（預期性） | 1.3%以內 |
7 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率（預期性） | <2.0 |
8 | 年均每十萬人受災人次（預期性） | <20000 |
第三章 完善體制機制，構建統(tǒng)一權威高效應急管理模式
（一）健全應急指揮體制
建立完善縣委縣政府領導下的應急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌負責風險研判、災情會商、搶險救援、轉移避險、災害救助、損失評估、恢復重建、信息發(fā)布等全過程管理。堅持分級負責、屬地為主，健全分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序，進一步理順防汛抗旱、森林草原防火、抗震救災、地質災害等指揮機制。優(yōu)化消防救援隊伍領導指揮體制改革，建立綜合性消防救援隊伍分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮體系，建立與經濟社會發(fā)展相適應的隊伍編制員額同步增長機制，加強現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設。
（二）深化完善監(jiān)管監(jiān)察體制
理順防震減災、森林草原防滅火等領域執(zhí)法權配置，優(yōu)化安全監(jiān)管力量，加強工礦商貿安全生產監(jiān)管執(zhí)法。優(yōu)化安全監(jiān)管力量，加強礦山安全生產監(jiān)管執(zhí)法。梳理和審查涉及公共安全相關領域執(zhí)法需求，規(guī)范精準執(zhí)法事項，健全執(zhí)法規(guī)范標準，健全協(xié)同機制，推動形成執(zhí)法合力。健全和完善監(jiān)管執(zhí)法保障體系、技術支撐體系、職責方面的法規(guī)體系，建立和整合專家?guī)熨Y源，借助專家力量開展執(zhí)法檢查，組織行業(yè)內專業(yè)技術人員開展企業(yè)間交叉互查，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。進一步明確危險化學品建設項目、危險廢物、油氣輸送管道、新型燃料、人員密集場所等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責，強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備安全監(jiān)察，建立有力的協(xié)調聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。
完善基層應急管理體制。根據(jù)鎮(zhèn)寧自治縣的實際情況，推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類突發(fā)事件應急指揮機構的整合工作，根據(jù)省、市、縣工作部署完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構改革工作。
強化全方位協(xié)調機制。整合優(yōu)化縣級應急管理領域議事協(xié)調機構，探索建立縣應急管理委員會，明確機構、編制、人員，建立健全涵蓋多災種突發(fā)事件的綜合應急管理體系。強化部門協(xié)同，制定政府部門應急管理權責清單，健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和突發(fā)事件處置應對協(xié)同機制，進一步強化應急管理部門綜合協(xié)調、統(tǒng)籌調度、督導考核職能，明確各行業(yè)（領域）管理部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的職責，有效銜接“防”與“救”責任鏈條，確保無縫對接。強化區(qū)域協(xié)同，建立有效的應急管理交流合作和應急處置協(xié)調聯(lián)動，建立聯(lián)合指揮、災情速報、資源共享機制，形成防范應對突發(fā)事件的強大合力。強化政企協(xié)同，與相關企業(yè)加強在裝備研發(fā)、技術支撐、物資儲備、應急物流等方面的合作。。
完善軍地應急協(xié)同機制。推進應急指揮軍地協(xié)同，健全武警部隊參與搶險救災機制，發(fā)揮不對在巨災應對處置中的突擊力量作用；促進應急物資保障軍地協(xié)同，建立健全應急物資政府、軍隊、企業(yè)等多方協(xié)同保障和應急聯(lián)動機制。
壓實屬地管理責任。建立“黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責”的黨政領導干部應急管理責任制，推動將應急管理體系和能力建設納入黨政領導干部政績考核內容。落實黨政領導干部安全生產責任制，制定安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把安全生產納入高質量發(fā)展評價體系。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全、管安全必須管職業(yè)健康”要求，在全面落實行政首長負責制的基礎上推動落實自然災害防治地方黨委責任。建立完善應急管理考核獎懲、巡查督察、約談曝光機制，嚴格實行安全生產“一票否決”制度，健全各級政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動應急體系和能力建設。堅持“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”的原則，全面落實各行業(yè)領域安全監(jiān)管責任
嚴格落實企業(yè)主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產治理機制。將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業(yè)安全生產第一責任人。以建立現(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系為基礎，推動落實企業(yè)全員安全生產責任制，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。
嚴格責任追究。嚴格落實事故報告和統(tǒng)計制度，嚴肅追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，做到盡職照單免責、失職照單問責；建立健全安全生產違紀違規(guī)行為線索移交制度，嚴肅查處違法犯罪行為。健全重大災害評估和事故調查機制，將調查重點推進到關注風險、政策、制度、標準、技術、能力建設等深層次問題，加強對未遂事故和人員受傷事故調查分析，嚴防小風險釀成大事故。嚴格重特大事故現(xiàn)實危險行為刑事追訴，加大安全生產犯罪的預防懲治力度。逐步建立完善事故調查報告編制審核、事后整改落實等配套制度，提高專家、第三方安全服務機構在調查評估工作中的參與力度。綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產責任落實情況的監(jiān)督考核。
（一）加強執(zhí)法制度體系建設
依據(jù)國家、省、市相關法律法規(guī)制（修）訂情況，結合鎮(zhèn)寧自治縣自然地理和社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀、所處的階段，建立清晰的制度細則。清理、修改和制定涉及防范化解三大類風險，四大類事件應對的地方法規(guī)、技術標準、文件和預案等規(guī)范性文件。進一步細化、明確各主體工作職責、范圍、內容，構建“大”應急體系之下防范化解風險和應急處置救援工作科學化、法制化、人文化的制度體系。完善立法公眾參與制度，暢通公眾參與立法的渠道。貫徹落實好《刑法修正案（十一）》，加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。建立常態(tài)化普法教育機制，加大典型案例普法宣傳，增強公眾履行法律規(guī)定責任和義務的自覺性。完善應急預案體系，明確各層級預案的具體要求，通過事故案例和演練不斷提高預案針對性、實用性和可操作性。
完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道并嚴格實施應急管理重大決策終身責任追究和責任倒查機制。建立依法應急決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責等內容。深化應急管理領域“放管服”，加強事中事后監(jiān)管，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。
建立完善縣應急管理標準建設，建立健全符合鎮(zhèn)寧實際的應急管理地方標準體系。加快制定我縣安全生產、防災減災救災、應急救援等具體運行標準規(guī)范。圍繞村（社區(qū)）防災救災“十個有”（組織體系、應急值守、風險地圖、明白卡、小冊子、宣傳欄、大喇叭、報警器、避難場所、應急照明），建立基層應急管理能力標準體系，逐步推進企業(yè)、學校、醫(yī)院、家庭等應急能力和物品儲備標準化建設。引導企業(yè)制定安全生產標準“一企一策”，推動企業(yè)標準化與安全生產治理體系深度融合。
深化綜合行政執(zhí)法改革，合理調整執(zhí)法隊伍種類和結構，健全和落實縣、鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法體系和專業(yè)化執(zhí)法力量建設。配齊配強縣級應急綜合行政執(zhí)法專業(yè)人員力量，實行“局隊合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。推動執(zhí)法力量向一線傾斜，在人員編制、人才培訓、應急資金等方面向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和事故高風險地區(qū)傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調配合機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法效能。按照國家相關標準，統(tǒng)一執(zhí)法裝備標準、制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備。推廣“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)應用，全面加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系和能力建設。健全監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓、持證上崗要求，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。
（五）推進消防法體系建設
根據(jù)《中華人民共和國消防法》，進一步深化消防執(zhí)法改革，強化消防法的推進建設。制定出臺相關安全責任制實施辦法，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責的消防安全責任體系。
加快推進消防安全領域信用體系建設，強化事中、事后監(jiān)管，提升安全監(jiān)管懲戒效果。推動將消防安全領域失信違法行為納入國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)和中小微企業(yè)信用信息系統(tǒng)。聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)管等有關部門對消防安全領域嚴重違法失信主體實施“黑名單”管理，按照聯(lián)合懲戒備忘錄，推動行業(yè)部門聯(lián)合實施綜合懲戒，增強消防執(zhí)法效能，倒逼社會單位和個人依法履行消防安全職責。
（六）全面提高政府安全生產治理能力
健全落實安全生產責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理、綜合治理，統(tǒng)籌推進安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展?？h安委會完善成員單位安全生產工作責任考核辦法，健全企業(yè)全過程安全生產管理制度，完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等制度措施，督促企業(yè)法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任。
加強安全生產風險防控和隱患排查治理。綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新型信息化技術和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段，全面排查防控安全風險，重點加強旅游業(yè)、危險化學品、煤礦與非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等行業(yè)領域專項治理，強化風險防控、消除事故隱患。深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，推進礦山安全監(jiān)管、危險化學品安全監(jiān)管和安全生產執(zhí)法體制改革工作。構建工業(yè)項目和各功能區(qū)建設規(guī)劃的自然災害和安全生產風險審查機制，消除各類風險鏈和災害鏈。
加強安全監(jiān)管干部隊伍建設。不斷充實縣級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，到2023年底具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%?？h應急管理部門要加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設，制定安全生產行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，分級分類精準執(zhí)法。加強安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，加大培訓力度，全面提高干部隊伍整體業(yè)務能力和綜合素質。
（七）健全落實企業(yè)安全生產責任體系
推動企業(yè)建立健全人員崗位全覆蓋的安全生產責任制、監(jiān)督考核機制、安全生產法治教育制度、安全生產技能和應急救援培訓機制，全面提升全員、全過程、全方位安全生產管理水平，實現(xiàn)安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
嚴格落實企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人的第一責任人法定責任。強化企業(yè)內部各部門安全生產職責，嚴格落實一崗雙責制度。重點強化安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員的安全生產職責，嚴格落實安全生產法規(guī)和技術要求，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作職責體系。
（八）健全完善企業(yè)安全生產管理制度
督促企業(yè)嚴格依法履行和落實安全生產費用提取管理使用制度，確保安全生產所必需的資金投入；督促企業(yè)要依法建立健全安全生產管理機構或配備安全生產管理人員；鼓勵支持企業(yè)嚴格落實安全技術設備設施改造，更新應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，加強從業(yè)人員勞動保護，切實提高安全生產保障能力；加大對企業(yè)未足額投入安全生產資金而導致事故的懲處力度。
支持和監(jiān)督企業(yè)建立健全安全教育培訓制度，提高企業(yè)員工安全生產意識、掌握安全生產和應急處置技能；嚴格落實特種行業(yè)持證上崗和安全培訓機制；增加財政投入，加大安全生產公益性宣傳教育培訓力度，加強與縣內職業(yè)院校在安全生產教育培訓和資格認證方面的合作力度。
督促企業(yè)嚴格落實《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的自主安全生產管理體系。
（九）健全完善企業(yè)安全風險防控機制
探索制定《鎮(zhèn)寧自治縣企業(yè)安全風險防控工作指導手冊》，督促企業(yè)建立完善安全風險排查、識別、研判、化解、警示和報告工作體系，提升重大安全風險源的監(jiān)測預警水平，落實“一企一清單”企業(yè)主體責任和警示報告機制，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督力度，加大對企業(yè)、特別是高危和規(guī)上企業(yè)風險防控工作的技術支持和跟蹤檢查力度。2022年前，各企業(yè)要建立起完整的安全風險管控體系，并按照相關法規(guī)要求配齊注冊安全工程師。
（十）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制
根據(jù)鎮(zhèn)寧自治縣產業(yè)布局，建立健全各行業(yè)領域隱患排查工作機制，督促企業(yè)建立健全符合自身實際的隱患自查、自報、自治的閉合循環(huán)工作體系，分類分級對生產經營單位進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)隱患排查治理走向制度化、規(guī)范化軌道。依托省“應急管理云”，融通匯集各領域安全隱患信息，建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統(tǒng)，進一步升級完善全縣隱患排查治理功能，強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，推動利用大數(shù)據(jù)技術開展態(tài)勢分析和預測預警。對排查出的隱患零容忍，約談重點隱患單位，優(yōu)化隱患排查治理機制，推進各行業(yè)源頭隱患“清零”。
（十一）推動企業(yè)安全生產社會治理
完善和落實企業(yè)安全生產承諾和誠信制度，嚴格落實企業(yè)安全生產信用風險分類管理和信用修復機制。督促企業(yè)依法公開風險防控和隱患排查治理清單，加強企業(yè)內外部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵細則，加強各部門對安全生產失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，提高安全生產重大違法行為聯(lián)合懲戒“黑名單”警示影響力。嚴格落實企業(yè)安全生產信用風險分類管理和信用修復機制，支持和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則。
優(yōu)化安全技術服務和承保安責險的保險機構準入、清退機制，并納入安全生產領域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，規(guī)范現(xiàn)場競爭機制，提高服務企業(yè)安全生產的質量和水平。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規(guī)范》（AQ9010-2019），建立安責險信息化管理平臺，加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。
加強安全風險評估。深化安全生產領域改革，全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全規(guī)劃、建設、運行等全周期安全風險評估管理制度，對重點行業(yè)、重大工程項目、重點企業(yè)開展安全體檢診斷，健全安全風險評估管理制度。定期開展化工園區(qū)、隧道、水利、礦山、油氣等重點戰(zhàn)略設施和戰(zhàn)略工程安全風險評估。
開展自然災害綜合風險普查。全面掌握風險要素信息，實施重點隱患和綜合減災能力調查評估、多尺度區(qū)域風險評估與制圖，制（修）訂災害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖，摸清全縣災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災減災能力，客觀認識全縣災害綜合風險水平。
科學規(guī)劃布局。嚴把工業(yè)項目和各類園區(qū)尤其是化工園區(qū)的選址、布局、建設、生產、使用安全關，強化自然災害風險區(qū)劃與國土空間規(guī)劃相融合。完善應急避難場所規(guī)劃布局，嚴格避難場所建設標準，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施使用性質。合理平衡和控制城鄉(xiāng)開發(fā)強度和建設規(guī)模，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量，加快形成有效防控重大風險的山地城市空間格局。推進重點區(qū)域制定危險化學品等重點行業(yè)領域安全發(fā)展規(guī)劃。
提高風險監(jiān)測能力。適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。加速應急管理數(shù)字化水平，依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動和數(shù)字城市建設工作，增大資金投入力度，在已有信息化平臺基礎之上，構建縱橫貫通的數(shù)字化、智能化應急管理工作系統(tǒng)。實現(xiàn)常態(tài)之下風險監(jiān)測預警治理工作的智能化，實現(xiàn)非常態(tài)之下指揮調度的實施信息化，實現(xiàn)物質裝備儲備、調度、管理的智能化。
重點加強監(jiān)測預警裝備、應急處置與救援裝備，在裝備上堅持“高、精、尖”原則，加大無人機、救援機器人、現(xiàn)場指揮調度應急平臺、預警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置。
提升預警預報能力。配合氣象部門實施氣象災害監(jiān)測預報預警能力提升工程，增強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。加強系統(tǒng)融合，構建完善多災種發(fā)布、多部門共用、多手段共享的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升預警信息發(fā)布覆蓋率、準確度和實效性。推進跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享，強化邊遠山區(qū)、農村社區(qū)等不同人群的精準發(fā)布能力，加快各級應急廣播平臺建設，打通信息發(fā)布“最后一公里”。
嚴格高危行業(yè)準入。全面實施現(xiàn)場安全準入負面清單制度，制定礦山、危險化學品、煙花爆竹和金屬冶煉等高危行業(yè)“禁限控”目錄，嚴格煤礦安全準入，建立高危行業(yè)領域建設項目安全聯(lián)合審批制度。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。完善以多元共治為特征、以風險管理為主線的生產設備管理體系，加強礦山、?；?、消防等領域特種設備安全準入。
深化專項整治。結合“三年行動”計劃，聚焦城鄉(xiāng)重大安全風險隱患，明確重點行業(yè)領域治理重點，深入推進煤礦、?；?、交通運輸、建筑施工、非煤礦山、旅游、煙花爆竹等重點行業(yè)領域安全生產專項整治，組織實施一批專項治理工程。配合去產能、去庫存，推動不具備安全生產條件的企業(yè)強制退出，繼續(xù)推動符合條件的危險化學品企業(yè)搬遷和用地置換補償，全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷。淘汰落后技術、工藝、材料和設備，加強高危行業(yè)重點設備設施、儀器儀表檢測檢驗。開展綠色智能安全生產專項行動，因地制宜引進先進設備、工藝與制作流程，促進新一代信息技術與安全生產深度融合，推進智能化作業(yè)和危險崗位機器人替代示范，降低危險崗位現(xiàn)場人員數(shù)量。加強農田、漁港安全基礎設施建設和農村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施農村公路危橋改造。
專欄3??安全生產專項整治重點 |
1.煤礦：進一步查明煤礦災害的空間分布，深化開展瓦斯、水害等重大災害發(fā)生機理研究及預測預報技術研發(fā)運用。完善煤礦準入退出機制，推進安全核準、安全設施竣工驗收、安全生產許可證等安全準入工作和煤礦整頓關閉、淘汰落后產能工作。完善科技支撐體系，推進智能化煤礦建設，加大煤礦智能化發(fā)展配套政策、資金、科技立項和人才培養(yǎng)支持。 2.危險化學品：提高危險化學品企業(yè)本質安全水平，嚴格新建化工項目準入條件，嚴把準入關。淘汰落后的危險化品安全生產工藝技術設備，加快企業(yè)技術升級改造，推動危險化學品企業(yè)安全改造工程。建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。加快安全風險源頭管控，依托“貴州省應急管理云”加快推進重大危險源風險監(jiān)控預警系統(tǒng)建設，建立完善重大危險源全程監(jiān)測監(jiān)控體系。加快推進安全監(jiān)管信息化建設，深化安全標準化管理體系入深入細，著力提高專業(yè)監(jiān)管力量建設。加強危險化學品企業(yè)從業(yè)人員培訓體系建設，實施人員準入達標計劃。 3.交通運輸：實施道路交通事故預防“減量控大”工程。加強危險化學品道路運輸安全、應急預案、隱患排查整治，強化應急值守，提高處置能力。加強郵政寄遞安全綜合治理，健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機制，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制，強化部門合作和資源共享。加強水運航道的涉客運輸安全監(jiān)管、管理制度、從業(yè)人員專業(yè)化培訓。加強重點船舶和渡口專項執(zhí)法檢查、重點整治。加強鐵路集團安全責任落實、安全風險分級管控、企業(yè)負責人安全教育培訓。加強城市客運樞紐安全治理、安檢制度，建立應急指揮管理協(xié)調機構或工作機制。實施高速公路隧道、城市公路隧道消防設施專項整治。 4.非煤礦山：嚴格安全準入，持續(xù)整頓關閉不具備安全生產條件的各類小礦山。認真落實非煤礦山安全風險分級管控，嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。推進實施高危崗位從業(yè)人員安全技能提升行動計劃。推進無主尾礦庫、長期停用尾礦庫閉庫治理。 5.工貿領域：以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)為重點，強化問題整改和隱患消除，推動工貿行業(yè)專項整治深入開展，有效防范化解重大安全風險。大力推廣先進技術裝備應用，不斷提升工貿行業(yè)本質安全水平。 6.建筑施工：遏制較大及以上傷亡事故的發(fā)生。強化項目各方責任主體安全管控體系，規(guī)范開展專項施工方案論證。建立和落實隱患排查治理工作責任制，健全完善隱患治理長效工作機制。開展全縣水利工程、公路、橋梁、涵洞、堡坎、房屋等建筑施工質量隱患排查治理和加固工程。完善建筑施工安全生產應急保障工作機制。 7.特種設備：進一步健全特種設備應急救援體制，完善政府各部門應急救援協(xié)作機制。進一步增強特種設備應急救援處置平臺功能，完善各類特種設備專項應急預案指南，定期組織開展應急演練。進一步深化特種設備大數(shù)據(jù)平臺建設，科學劃分八大類特種設備的隱患風險等級，完善風險監(jiān)測和預警機制，加強對事故多發(fā)、頻發(fā)的重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的風險預警防控。將重大風險管控與‘雙隨機、一公開’相結合，突出重點監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，不斷完善特種設備治理體系，提高特種設備治理能力現(xiàn)代化。 8.旅游：完善旅游景區(qū)事故應急管理和應急響應程序，提升人員密集場所突發(fā)事件應急機制、救援能力和景區(qū)災害性天氣預防、預警、處置能力。健全涉水項目防范應對工作機制。加強景區(qū)安全隱患排查，重點整治違法經營行為。完善新冠疫情防控工作預案、防控措施。 9.消防：加強人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、工業(yè)園區(qū)、大型城市綜合體、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、木質連片村寨、文物博物館建筑、農村村寨（民宿）、農事和祭祀用火、扶貧搬遷點小區(qū)、老舊小區(qū)、小型生產經營場所和物流倉儲等消防安全專項整治。持續(xù)推進“云上貴州·智慧消防”工程建設。 10.城市建設：健全城市建設與運行安全風險管控責任體系和重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、城市滑坡體、橋梁隧道、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施等安全設防。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)管，實施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理。加強利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所安全設施及管理；加強高層建筑施工、地下工程、改造加工工程、拆除工程、橋梁隧道工程等安全整治。強化城市電力安全監(jiān)測和運行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應急處置能力。 11.園區(qū)：建立園區(qū)安全預防控制體系。開展工業(yè)園區(qū)與精細化工園區(qū)整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，在條件成熟的工業(yè)園區(qū)與精細化工園區(qū)推進封閉式管理。深化整治工業(yè)園區(qū)與精細化工園區(qū)安全隱患。強化應急處置保障能力建設，健全完善園區(qū)應急預案體系，做到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效。 |
（四）加強自然災害防治
完善防治體系。建立完善水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、生物災害等各類自然災害防治工作制度和工作流程，健全自然災害防治組織管理體系。建立災害事故案例庫、數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術強化原因分析，評估災害防治和應急處置效果，總結經驗和教訓，提出改進措施。
改善城鄉(xiāng)防災基礎條件。在綜合風險普查基礎上，重點加強對人員密集場所、脆弱性目標場所、重大基礎設施周邊自然災害隱患排查治理。加強城區(qū)韌性體系建設，提高應對城區(qū)洪澇、地震、地質災害、凝凍、風雹等自然災害能力。統(tǒng)籌整合農業(yè)農村項目、縣城棚戶區(qū)改造等項目資金，實施危房改造工程，提高農村房屋和重大基礎設施抗災能力。推進地震易發(fā)區(qū)和高烈度設防地區(qū)農房抗震改善。建立完善低收入群體和困難群眾基本住房安全保障機制，對承災抗風險能力較差的木架結構房屋，進行全面加固和防火防災的保護。
提升抗災設防能力。嚴格礦山、化工、交通、電力、油氣、水利、通信等重大基礎設施設防標準，推動實施重點戰(zhàn)略設施安全防護工程。完善網絡型基礎設施的空間布局，推進智能化防控技術應用，提高可替代性和冗余性，提升極端條件下抗損毀能力。加強主要支流和中小河流治理，按照省、市中小河流防洪標準，加強行洪能力，加強山洪災害防治，推進病險水庫除險加固，提升防洪抗災能力。推進地質災害綜合防治體系重點建設，開展城鄉(xiāng)滑坡、崩塌、泥石流等重大地質災害隱患綜合治理及潛在地質災害鏈預防治理，開展已建治理工程維護加固，推進地質災害避險移民搬遷工程，通過工程治理有效消除地質災害風險隱患的威脅。加強氣象災害防御，實施人工影響天氣現(xiàn)代化提升行動，降低城鄉(xiāng)水旱和冰雹災害損失率。
專欄4?自然災害防治重點 |
1.氣象災害：完善氣象防災減災機制，加強氣象災害監(jiān)測預報預警，健全氣象災害預警信息發(fā)布體系，構建氣象災害風險防范體系。開展暴雨、干旱、高溫、低溫冷凍、風雹、雪災和雷電等氣象災害的風險普查和隱患排查，建立氣象災害風險綜合評估和預警業(yè)務，進一步提升氣象災害風險管理能力。提高氣象預報預測水平，深化氣象大數(shù)據(jù)綜合應用，提高人工影響天氣業(yè)務能力。 2.地質災害：全面開展地質災害隱患詳細調查及風險評價，按照一般區(qū)域、重點城區(qū)開展地質災害詳細調查和風險評價。不斷增建地質災害專業(yè)監(jiān)測站點，力爭實現(xiàn)已發(fā)生變形風險隱患點全覆蓋。結合生態(tài)宜居工程，推動實施地質災害隱患點工程治理和避險移民搬遷。 3.水旱災害：健全地方防汛抗旱工作機制，全面提升防汛抗旱應急能力。完成全縣水旱災害風險普查，建立水旱災害風險數(shù)據(jù)庫和圖譜，完善監(jiān)測預警設施，實現(xiàn)全縣防汛抗旱指揮決策功能。推動中小河道治理、山洪治理、水險庫除險加固工程實施。 4.森林火災：構建完善的森林火險預警響應體系，充分發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測低成本、廣覆蓋的特點建立林火監(jiān)測系統(tǒng)。加強治理農事用火（燒秸稈、燒地埂草、燒雜草）和祭祀用火（燃燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹）兩大火災隱患。結合縣級實際，建設專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍、群眾應急消防救援隊，提升森林火災應急救援能力。加強森林防火阻隔系統(tǒng)建設、重點林區(qū)道路建設和通訊建設，防止火勢擴大蔓延，提高森林火災撲救隊伍的機動性。建設縣、鄉(xiāng)森林防滅火物資儲備庫，儲備相應標準的森林防火物資。 5.地震災害：開展地震災害風險要素全面調查，開展重點隱患調查與評估，對重點區(qū)域進行活斷層探測。統(tǒng)籌整合農業(yè)農村項目、縣城棚戶區(qū)改造等項目資金，實施危房改造工程，提高農村房屋和重大基礎設施抗災能力。加強抗震減災專項規(guī)劃與城區(qū)規(guī)劃相結合，推廣城縣防災空間、防災公園建設，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災害防治格局。 6.自然災害鏈：實施自然災害鏈監(jiān)測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。建立自然災害鏈風險評估制度，健全自然災害鏈風險與減災能力調查評估標準體系，開展主要自然災害鏈風險評估與區(qū)劃及自然災害鏈綜合風險評估與區(qū)劃。加強專業(yè)應急人才培養(yǎng)，組織基層干部和基層人員加強自身專業(yè)學習，加強自然災害鏈防災減災救災隊伍的專業(yè)化建設。 |
（五）推進火災隱患綜合治理體系建設
強化社會單位監(jiān)管，督促落實消防安全主體責任。深入開展消防安全“四個能力”建設和“一懂三會”達標活動，實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責任自負”。落實消防安全風險評估、重要節(jié)日重大活動消防安保、火災隱患舉報投訴、重大火災隱患掛牌督辦和消防安全專項治理有機結合的常態(tài)化火災隱患排查整治機制，大力整治消除火災隱患。加強工業(yè)園區(qū)與化工園區(qū)消防安全管理，組織開展園區(qū)消防安全風險專項評估，找準摸清園區(qū)在消防規(guī)劃、設施、管理和項目引進、消火栓缺失、消防力量建設存在的突出風險問題，逐一研究制定措施加以整改落實
（六）有效防范化解城鄉(xiāng)安全風險
強化自然災害風險區(qū)劃與國土空間規(guī)劃相融合，合理平衡和控制城鄉(xiāng)開發(fā)強度和建設規(guī)模。將城區(qū)防災減災基礎設施用地需求納入土地利用年度計劃并予以優(yōu)先保障。推動將公共安全設施、消防訓練、安全科普教育基地等納入國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃“一張圖”。完善應急避難場所規(guī)劃布局，嚴格避難場所建設標準和后評價，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施使用性質。
探索制定城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村規(guī)劃建設安全風險審查制度，嚴格管控安全風險隱患。嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量，加快形成有效防控重大風險的山地城市空間格局。健全城鄉(xiāng)建設與運行安全風險管控責任體系和重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。加強城鄉(xiāng)的高層建筑、大型綜合體、專業(yè)批發(fā)市場、綜合交通樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集市、地質隱患點、橋梁隧道、管線管廊、道路交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施等安全設防。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與應急管理基礎體系建設規(guī)劃的融合程度。加強城鄉(xiāng)建設中的安全監(jiān)管，實施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理。強化城鄉(xiāng)電力安全監(jiān)測和運行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應急處置能力。推進城市地下基礎設施信息及監(jiān)測預警管理平臺建設。健全城鄉(xiāng)排水防澇工程體系，加快城鄉(xiāng)燃氣設施建設，完善供水安全保障體系。推進海綿城市建設，推進市政設施智慧建設。
第六章 建強救援力量，提高災害事故攻堅處置能力
建立健全縣、鄉(xiāng)、村綜合性應急救援隊伍體系。統(tǒng)籌推進綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)專兼職應急救援隊伍、社會志愿應急救援隊伍的橫向建設格局；統(tǒng)籌建設應對重大、較大和一般突發(fā)事件的縣專職綜合應急救援隊伍，應對一般突發(fā)事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職綜合應急救援隊伍，應對“早、小”突發(fā)事件的村、社區(qū)兼職應急救援隊伍的縱向建設格局。”十四五“期間，建設完善統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、層級分明、保障有力的綜合應急救援隊伍體系。
（二）建好專業(yè)應急救援隊伍體系
按照“一專多能、一隊多用”的原則,全縣逐步形成以綜合性消防救援、公安特警、武警隊伍為主力，以行業(yè)部門、礦山救護專業(yè)隊伍為骨干，以基層綜合性救援隊伍為重要突擊力量，以社會救援力量為輔助的特點應急救援力量體系。不斷加大推動基層綜合應急、專職消防、民兵應急“三位一體”救援力量體系建設。探索建立縣礦山救護隊救援隊伍，強化訓練科目和內容，擴大礦山救援隊救援工作范圍，大力提高專業(yè)應急救援處置能力。積極爭取國家和省、市應急隊伍建設規(guī)劃項目，完善縣礦山救護中隊配置，完成縣礦山救護中隊改擴建工程項目。
推動山地（水域）應急救援隊伍（基地）建設，依托主要河流、重點庫區(qū)水域已建成的監(jiān)管救助基地（救助站）、文體旅游項目，推進救援隊伍應急物資裝備建設，提升專業(yè)隊伍應急救援能力。
積極配合國家和省級、市級專業(yè)應急救援隊伍（基地）建設，完成縣級綜合應急救援基地建成投入使用。依托我縣主要企業(yè)，建立覆蓋本區(qū)域、輻射周邊縣、區(qū)的專業(yè)救援隊伍；依托安順市消防救援支隊應急通信與車輛勤務站建立各類救援隊伍及培訓、實訓、實操示范基地。推進防汛抗旱應急救援隊伍建設，依托民兵、預備役人員和相關單位人員，組建防汛抗旱搶險隊伍。
其他專業(yè)應急救援隊伍建設。政府各部門根據(jù)事故災害事故應急處置需要，建立道路交通、水上交通、橋梁隧道等其他專業(yè)救援隊伍。加強山地緊急醫(yī)學救援體系建設，依托省森林航空護林總站全面提升水陸空一體的現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援處置能力。
企業(yè)應急救援隊伍建設。縣域內各大中型企業(yè)以及高危行業(yè)企業(yè)依法建立專兼職應急救援隊伍；一般行業(yè)中型企業(yè)按區(qū)域按行業(yè)共建應急救援隊伍；小微企業(yè)應指定兼職應急救援人員，鼓勵支持與鄰近應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議；鼓勵支持工業(yè)園區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)域內企業(yè)聯(lián)合建立應急救援隊伍。
積極配合省、市應急救援航空體系建設，確保構建空地一體的應急救援力量體系，形成空地一體化聯(lián)動作戰(zhàn)模式，豐富應急救援手段，提高應急救援效率。
加強引導、強化服務，積極支持社會應急救援力量健康有序發(fā)展，作為政府救援的有益補充。依托企事業(yè)單位、學校等單位和共青團、紅十字會等組織，研究制定有關政策，積極鼓勵引導組建“專兼結合、一隊多能”的社會救援隊伍，依法有序組織參與應急救援工作。建立應急管理部門與社會應急力量長效溝通聯(lián)絡機制，將社會應急救援力量納入縣級應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，建立與專業(yè)隊伍共訓共練和服務保障機制，切實發(fā)揮社會應急救援力量的優(yōu)勢和作用。探索建立對在救援活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的社會應急救援隊伍和個人在資金裝備、場地設施、技能培訓等方面的獎勵扶持政策。
按照《應急救援員國家職業(yè)技能標準》，建立應急管理隊伍補充綜合性技術人才長效機制，全面提升救援隊伍對主要災害事故的的應急處置能力和搶險救災能力。加強應急救援中心建設，明確應急救援中心建設與縣相關部門各自承擔的職責，強化制度設計、人才培養(yǎng)和救援訓練，配齊配強設備設施，完善應急救援中心功能，擴展增強對主要災害事故的應急處置能力和搶險救災能力。制定應急隊伍培訓和演練計劃，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練，積極開展多種應急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應急演練。按職業(yè)化要求，推行指戰(zhàn)員裝備“個性化”定制，提高單兵作戰(zhàn)能力。建立完善應急救援物資調動、使用、補償服務等機制。完善政府和企業(yè)購買應急服務機制，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式。
完善預案管理機制。根據(jù)省市應急預案管理規(guī)定，研究制定鎮(zhèn)寧自治縣實施細則，加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，構建符合機構改革后新體制框架下的應急預案體系，指導完善應急預案體系建設全過程管理，提升應急預案質量，以應急預案牽引應急準備。規(guī)范預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理，完善預案定期評估修訂機制和剛性要求。
規(guī)范預案編制修訂制度。按照國家和省級、市級突發(fā)事件分類與分級標準，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門針對災害事故特征、發(fā)生特點，分類分級編制修定各類應急預案。加強預案編制修訂過程中風險評估和應急資源調查，統(tǒng)籌加快專項預案、部門預案、基層及企業(yè)預案和大型活動、重要目標、重大危險源、重大基礎設施安全保障預案的編制修訂。
強化預案應用和評估。根據(jù)國家和省級、市級應急預案評估管理、應急預案演練等相關標準規(guī)范，以應急預案評估和演練為抓手，推動應急預案持續(xù)改進。加強隊伍、裝備、物資等應急預案支撐保障，確保應急響應啟動后各專項任務措施執(zhí)行到位。強化應急預案在演練和實戰(zhàn)中的應用，制定并落實應急演練計劃，開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
完善保障機制。建立跨部門的應急物資保障機制和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調全縣應急物資保障工作，科學調整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，建立縣、鄉(xiāng)應急物資保障體系。促進應急物資保障軍民融合，構建儲備需求銜接、倉儲資源共享、聯(lián)合保障協(xié)同的軍民融合儲備模式。建立應急物資儲備“平戰(zhàn)結合”機制，最大程度提高應急物資資源使用效率。健全對口捐贈、對口援建工作機制，提升捐贈物資統(tǒng)籌使用能力。依托國家、省、市應急管理資源信息平臺，加快建立統(tǒng)一的應急物資信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對應急救援物資集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送。探索推進應急物資臨時征用調撥制度，高效利用災害事故點周邊區(qū)域應急物資資源。
完善儲備體系。優(yōu)化全縣應急物資儲備庫空間布局，構建以省級儲備為核心、市級庫為骨干支撐、縣級庫為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點為補充的省-市-縣-鄉(xiāng)四級應急物資儲備網絡。推進完成全縣綜合應急救援基地建設。加強交通不便及災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點建設。支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資儲備庫。推動企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備，實現(xiàn)資源最大化利用。
提升產能儲備能力。完善應急物資產能保障機制，制定企業(yè)應急物資產能儲備鼓勵政策，引導企業(yè)在緊急情況下應急生產和擴能轉產。發(fā)揮政府的主導作用，完善財政和稅收優(yōu)惠政策，設立應急物資產能儲備扶持資金，培育和優(yōu)化應急物資產業(yè)鏈。探索利用預簽合同、稅收政策支持等多種經濟手段，選擇具有一定生產能力的國有、大型民營企業(yè)作為產能儲備企業(yè)。積極引導應急產業(yè)建立產能儲備，開展重點應急物資生產能力的動態(tài)監(jiān)控，保障應急物資生產能力。
促進鐵路、公路、水路等多種運輸方式與軍隊、政府和社會物流的有效銜接，健全政府、軍隊、企業(yè)、社會組織等共同參與、協(xié)同配合的應急物流體制。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新型信息化技術在應急物流體系中的應用，推動應急物資儲運設備集裝單元化發(fā)展，逐步實現(xiàn)應急物流的智能化、標準化、模塊化和高效化。落實運輸資源調運、征用、災后補償?shù)葒艺?，探索構建與大型物流企業(yè)合作或緊急征用的機制。加強山地交通應急搶通能力建設，進一步提高緊急運輸能力。加強應急物資運輸綠色通道建設，完善應急物資運輸優(yōu)先通行政策。
健全災害救助機制。堅持應急救助與專項救助相結合，切實保障受災人員救助基本公共服務供給，明確政府災害救助財政事權和支出責任，災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)適當提高政府預算預備費提取比例。逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，嚴格按照省、市要求，結合受災實際情況確定受災人員救助標準。完善災害救助社會動員機制，建立政府、社會資本、社會組織、企業(yè)合作機制，引導、規(guī)范慈善組織、紅十字會等參與救災。統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作，保障受災人員基本生活。
規(guī)范災情信息管理。深入推進災害信息員隊伍建設，進一步落實災害信息報送和災情統(tǒng)計責任，推動健全完善覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的災害信息員隊伍，建立常態(tài)化的分級培訓機制，提升基層災害信息統(tǒng)計和報送能力。建立健全應急管理部門統(tǒng)籌、相關涉災部門參加、災區(qū)屬地負責的災情核定機制，健全多部門災情會商評估機制和災情信息發(fā)布機制，規(guī)范開展災情會商評估和災情信息發(fā)布工作。
規(guī)范災后恢復重建。健全政府主導、部門負責、社會參與的災后恢復重建機制。進一步完善災后恢復重實施方案，把保障民生作為基本出發(fā)點，健全受災群眾過渡性安置和救助機制。運用現(xiàn)代信息技術推進災害救助信息聚合、災害救助資源統(tǒng)籌、災害救助效率提升，實現(xiàn)災害救助精準化。建立災后恢復重建財稅、金融、土地、社會保障等配套政策，引導金融資金、對口支援資金、社會捐贈資金等參與恢復重建，完善資金直達災區(qū)和項目機制。加強災害恢復重建資金管理。規(guī)范應急捐贈物資管理及分配，增加公開透明度。
專欄5?應急準備建設重大舉措 |
重大政策：應急物資運輸綠色通道政策；社會力量參與應急救援緊急征用和獎勵補償制度；應急救援現(xiàn)場指揮部工作規(guī)范。 |
應急物資儲備品類：（1）生活類救災物資 ：棉大衣、毛毯、毛巾被、夏涼被、家庭應急包、睡袋、折疊桌椅、簡易廁所、爐子、場地照明燈、苫布、救災帳篷、折疊床、棉被、簡易食品等物資。（2）綜合性消防救援應急物資：空氣呼吸器 、水帶、滅火防護服、防化服、隔熱服、防凍服、防毒面具、泡沫滅火劑、高倍數(shù)泡沫發(fā)生器 、泡沫管槍等物資。（3）森林草原防滅火物資：新型風力滅火機、火場切割鋸、移動水池、高壓水泵、脈沖水槍、電動水槍等撲火機具，智能頭盔、過濾式呼吸面罩、阻燃防護服等防護裝備，隔離帶挖掘機、全道路運兵車、履帶式森林消防車、履帶式水泡車、森林防火指揮車等特種車輛裝備，全地形供水車、適用天然水源的泵浦車、山地消防車、履帶式物資運輸車及器材裝備，小型無人偵察機 、單兵通信終端等通信指揮裝備，以及帳篷、睡袋等野外生存裝備。（4）防汛抗旱物資：編織袋、土工布、防管涌單元、搶險網兜、防洪子堤等搶險物料，救生衣、橡皮艇、沖鋒舟、搶險指揮艇、船外機等救生器材，巡堤查險燈具、大型移動燈塔、汽柴油發(fā)電機、大中型排澇泵站、水下探測設備等搶險裝備。（5）礦山事故應急救援物資：潛水泵、排水管路 、應急電源、帳篷等物資裝備。 |
第八章 整合要素資源，凝聚應急高質量發(fā)展合力
加強行業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、檢測檢驗中心等科技基礎條件建設，完善運營管理制度機制，發(fā)揮行業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室的作用，加大對應急管理研究方向、中長期災害風險因素和高精尖技術裝備的研發(fā)投入力度。
專欄6 關鍵技術及裝備研發(fā)重點 |
1.基礎理論：鄉(xiāng)村綜合應急救援隊伍能力提升理論研究。 2.監(jiān)測預警：礦山生產安全監(jiān)測監(jiān)控；企業(yè)員工不安全行為智能監(jiān)測預警；貴州山地城區(qū)綜合安全風險評估與防范技術；重點場所流洪水及山洪災害預測預警通用模型研究；有限空間作業(yè)等危險工藝風險監(jiān)測預警技術；自然災害綜合預警、多災種災害鏈預報模型、山區(qū)城鎮(zhèn)地質災害監(jiān)測預警；地下管網氣體危險源監(jiān)測預警；重點林區(qū)森林火災瞭望視頻監(jiān)測預警。 3.應急處置：礦井、危險化學品等高危行業(yè)應急救援智能機器人應用；智能化應急預案系統(tǒng)、應急演練仿真技術；基于交互屏的可視指揮調度；災害模擬演示平臺設計；暴雨-崩滑-泥石流災害鏈情景構建及應急救援推演關鍵技術；巨災情景構建與應急準備；基于視頻測量儀的智能災變識別研究等。 4.應急救援：自然災害應急決策指揮體系；基于貴州省應急救援人員職業(yè)安全的信息化模擬模型風險評估技術研究及應用等。 |
加強應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應急管理專業(yè)人才目錄清單，加快落實應急管理領域人才培養(yǎng)招錄引進政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，建立人才儲備體系，落實應急管理職稱評定制度，有序推動應急管理專業(yè)技術人才隊伍發(fā)展。
加強應急管理干部隊伍建設。樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理領導干部，加強干部隊伍思想、政治、組織、作風和能力建設，努力打造一支思想好、業(yè)務精、能力強、作風硬、素質高的應急管理鐵軍。完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，依托各專業(yè)培訓機構，通過脫產進修、點名調訓、網絡培訓、在職自學、補訓等方式，加強干部教育培訓和專業(yè)培訓。嚴格落實國家和省、市有關職業(yè)保障政策，建立完善符合職業(yè)特點的應急管理干部工資待遇和撫恤優(yōu)待政策保障體系及動態(tài)調整機制，完善職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵制度。采取定向招錄等方式，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格實施持證上崗、逢進必考，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度。
加強消防專業(yè)人才機制體系建設。貫徹落實《貴州省支持綜合性消防救援隊伍建設實施方案》，落實消防救援隊伍人員招錄、培訓、激勵、強能等各環(huán)節(jié)制度機制。立足專業(yè)化隊伍建設需要，大力培養(yǎng)中高級專業(yè)技術人才，每年組織人員開展進修學習，合作開辦消防安全領域培訓班。按照《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》和《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優(yōu)待工作的通知》等文件要求，認真落實消防救援人員家屬隨調落戶、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障、職業(yè)健康保障等優(yōu)待政策，切實提升消防指戰(zhàn)員職業(yè)認同感、獲得感、榮譽感，努力營造社會尊崇消防職業(yè)、尊敬消防英雄的濃厚氛圍。
（三）強化信息技術支撐
完善應急指揮平臺。按照省級規(guī)劃，在整合現(xiàn)有各類指揮系統(tǒng)的基礎上，橫向接入各部門指揮系統(tǒng)，連通各災害事故業(yè)務化監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，依托貴州省“應急管理云”建設工程整合研建具有縱橫貫通、上下聯(lián)動、科學決策功能的鎮(zhèn)寧縣應急云指揮平臺。編制應急指揮調度平臺一張圖，支撐“大應急”、智慧指揮，實現(xiàn)應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。
構建空天地一體化作戰(zhàn)通信體系。按照國家和省、市統(tǒng)一部署，整合優(yōu)化已有通信資源，加快引進和培訓通訊技術人才，建立覆蓋完整、方式多樣、運行協(xié)同、天空地一體化的統(tǒng)一應急通信網絡保障系統(tǒng)。加快推動無線通信、衛(wèi)星通信、移動指揮信息網建設，解決極端情況下的通信保障問題，解決現(xiàn)場“最后一公里”音視頻、數(shù)據(jù)等多媒體業(yè)務的實時回傳。
推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的應急現(xiàn)代化。配合推進“貴州應急管理云”建設，探索建設安全生產和自然災害感知體系，整合各級各部門相關數(shù)據(jù)資源，完善應急管理大數(shù)據(jù)綜合應用平臺、風險防控“一張圖”、應急指揮“一張圖”、“互聯(lián)網+監(jiān)管執(zhí)法”等系統(tǒng)的建設應用，配套建設自然災害監(jiān)測預警、重大危險源監(jiān)控、安全監(jiān)管執(zhí)法、防汛抗旱指揮決策、應急指揮等方面功能系統(tǒng)。
加強基層應急管理組織。根據(jù)機構改革總體部署，完善基層應急管理組織體系，配齊配強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理干部隊伍，落實應急管理工作場地、辦公用具、工作經費等基本工作需求。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級承擔應急管理職責的工作人員執(zhí)法培訓和執(zhí)法資格考核頒證納入各級司法行政部門執(zhí)法培訓和執(zhí)法頒證范圍，滿足基層委托執(zhí)法、末端執(zhí)法具體需求。充分發(fā)揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員、護林員等的作用，組建基層綜合性應急救援隊伍，并加強隊伍的建設和管理，開展常態(tài)化應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
加強基層應急治理。加大裝備設備建設投入，按要求配備交通出行、災害信息員和應急救援等裝備設備?；鶎討惫芾頇C構配備常用應急救援裝備和個體防護裝備，推廣應用應急管理智慧終端，提高網格化管理信息化水平，增強網格化綜合管理信息系統(tǒng)與政府相關服務管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進基層涉及災害事故網格員工作資源整合工作，合理規(guī)劃網格、匹配監(jiān)管任務與監(jiān)管力量，完善基層災害事故網格劃分和全覆蓋工作，建立常態(tài)化網格員分級培訓機制，提高基層網格員風險辨識評估、隱患排查治理、信息報告和先期處置能力，逐年提高網格員專業(yè)技術能力。制定獎懲細則引導鼓勵公民開展風險隱患排查、報告和治理。
加強基層應急設施建設。將基層防災減災和基礎設施建設納入國土空間規(guī)劃，賦予現(xiàn)有的人防工程、醫(yī)院、學校、體育場所和黨校等應急救災安置功能，充分發(fā)揮此類場所在防災減災救災方面的作用，充分利用現(xiàn)有資源，減少重復建設和資源浪費。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，引導鄉(xiāng)村防災減災基礎設施有序融合發(fā)展，加強基層應急救災安置點、民防疏散避險基地、應急避難場所和醫(yī)院等資源整合和建設。全面實施村居（社區(qū)）防災救災“十個有”，提升企業(yè)、學校、醫(yī)院、家庭等應急能力。
完善宣傳和科普教育體系。大力培育應急文化，將應急文化建設工作納入政企重要議事日程和年終目標考核。完善政策措施和支撐體系，拓展社會資源參與應急文化建設的渠道途徑，加強縣應急文化隊伍建設。推進全民安全素質工程，將應急教育納入國民教育，完善公民安全教育體系，推動形成政府、社會、公共媒體和新媒體參與的全社會應急文化宣傳工作機制。以“安全生產月”“交通安全宣傳”“防災減災日”“防震減災周”等為主要載體，推動安全宣傳“五進”。
充分發(fā)揮媒體作用。聯(lián)合主流媒體開辦應急管理節(jié)目、欄目，策劃推出重點報道、新聞發(fā)布、網絡訪談和新媒體產品，及時充分反映工作進展成效。以電視專題片、公開課、微電影、微視頻、公益廣告等形式，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，加大公益宣傳、警示教育力度。支持新聞媒體配齊配強應急報道力量，及時發(fā)布權威信息，公開透明回應群眾關切，做好應急狀態(tài)下的輿論引導。規(guī)范引導網上災害事故信息傳播，鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督。
組織開展應急知識和應急技能培訓，提升公眾安全風險防范意識和自救互救能力。支持建立應急管理社會動員協(xié)調機構；支持建立參與應急活動資格認證體系和扶持培訓機制；建立健全基層安全生產、應急管理等共建共享共治政策機制；推動安全發(fā)展和綜合防災減災示范工程建設，提高社區(qū)應急規(guī)范化水平，強化示范引領、模式引領、創(chuàng)新引領，提高全縣安全發(fā)展氛圍。鼓勵發(fā)展應急志愿服務，保障志愿者權益、規(guī)范志愿者管理，充分發(fā)揮志愿者作用。
發(fā)展社會中介服務。健全政府購買服務和實施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機制，形成由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系，支持其開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、檢測檢驗、教育培訓等活動。建立應急專家?guī)?，強化應急專家組在預警處置中的作用，完善專家參與技術服務、監(jiān)督檢查和決策咨詢機制。
完善風險分擔機制。加快推進巨災保險制度，探索多渠道多層次的巨災風險分擔機制，堅持政府推動、市場運作、群眾自愿原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。結合災害風險和應急需求，不斷豐富保險品種。加快推行安全生產責任保險，加強應急救援人員人身安全保險保障，發(fā)揮保險機制的預防和保障作用。
專欄7 社會共治體系建設重點 |
重大政策：基層應急能力提升支持政策；基層隊伍待遇保障及考核表彰獎勵政策；安全生產責任保險政策；社會應急救援組織管理辦法。 |
健全信用獎懲機制。在應急物資采購等方面建立誠信制度和信用記錄，納入信用信息共享平臺，強化失信懲戒和守信激勵。提高安全生產重大違法行為聯(lián)合懲戒“黑名單”警示影響力。嚴格落實企業(yè)安全生產信用風險分類管理和信用修復機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織制定施行行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則。
（一）縣級應急管理指揮中心建設工程。
依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動等信息化工程，遵循數(shù)據(jù)資源、基礎設施、人力資源共建共享原則建設鎮(zhèn)寧縣應急管理指揮中心，整合防范化解重大風險、安全生產監(jiān)管執(zhí)法、應急處突指揮的信息平臺，構建覆蓋風險防控、監(jiān)測預警、準備、響應、處置、恢復重建等各階段的全參與、全過程的綜合應急管理指揮中心，全面提升相關工作的數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化水平。到2025年，完成鎮(zhèn)寧縣應急管理指揮中心建設工作。
在當前省、市系統(tǒng)基礎之上，整合、重建、優(yōu)化現(xiàn)有涉及防范化解風險各部門（消防、氣象、公安、交通、醫(yī)療、應急等部門）的數(shù)據(jù)資源、網絡平臺和終端設備。打通各部門之間的信息壁壘、建立統(tǒng)一共享、分類授權的風險監(jiān)測、評估、預警和治理信息平臺，覆蓋社會運行的各層次、各領域，對各類風險狀態(tài)進行實時排查識別、評估判斷和跟蹤治理。最終構建智能、共享、功能完備的防范化解風險信息網絡，實現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理、精準治理，防止風險放大和聯(lián)動并發(fā)，降低風險惡化為突發(fā)事件概率。
（三）安全生產監(jiān)管執(zhí)法平臺
加強安全生產信息化平臺建設，構建除煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)以外的其他重點行業(yè)企業(yè)納入在線監(jiān)控監(jiān)測平臺。加大信息化技術在安全生產企業(yè)風險排查、監(jiān)測、預警和治理工作體系中的應用，全面提升安全生產領域常態(tài)下防范化解風險和非常態(tài)下應急指揮工作的數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化水平。到2025年，基本實現(xiàn)對各行業(yè)企業(yè)特別是重點監(jiān)管企業(yè)安全生產的實時精確和可視化監(jiān)管；基本實現(xiàn)對安全生產風險識別、評估、監(jiān)測、預警工作的自動化和智能化；基本實現(xiàn)對安全生產監(jiān)管工作的自動化和網絡信息化。
（四）安全生產監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新工程
1.提升安全生產監(jiān)管信息化水平。推動高危行業(yè)、規(guī)上和其他危險性較大的企業(yè)主動將安全生產實時數(shù)據(jù)接入在線監(jiān)測預警平臺，對被監(jiān)管企業(yè)在數(shù)據(jù)信息傳輸、傳感器保護等方面的違規(guī)行為實行安全生產領域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。到2025年末，實現(xiàn)上述企業(yè)安全生產監(jiān)管數(shù)據(jù)接入率100%，基本實現(xiàn)對安全生產風險識別、評估、監(jiān)測預警工作的自動化和智能化。
2.完善安全生產風險防控體系。按照國家和省、市現(xiàn)有技術標準體系，結合全縣經濟社會發(fā)展的實際情況和各行業(yè)特點，細化并落實安全生產風險防控工作規(guī)定。開展安全生產重點行業(yè)領域專項調查，建立安全生產事故風險數(shù)據(jù)庫，編制安全生產危險源分布和風險評估分布圖。定期組織對重點行業(yè)、重大工程項目、重點企業(yè)開展安全風險評估。
3.增強安全生產監(jiān)管執(zhí)法力量。加大對監(jiān)管人員執(zhí)法知識、方法和責任培訓的基礎之上，進一步加大資金投入提升執(zhí)法裝備，進一步加大財政投入增加執(zhí)法人員數(shù)量。加大財政和編制保障，根據(jù)安全生產監(jiān)管任務合理增加執(zhí)法人員、尤其是具有專業(yè)知識技術的執(zhí)法人員。到2022年，各實現(xiàn)專職執(zhí)法人員比例不低于75%。加大財政投入購買執(zhí)法車輛、便攜式執(zhí)法終端、取證裝備和快檢裝備，重點配備智能化專業(yè)裝備、事故調查處理系統(tǒng)及裝備，并與安全生產監(jiān)管執(zhí)法平臺實時聯(lián)網，提升執(zhí)法工作的信息化和智能化水平，提高安全生產執(zhí)法效能和應急處置水平。到2022年末，實現(xiàn)縣級監(jiān)管機構執(zhí)法人員便攜式執(zhí)法終端配備率100%。
4.強化安全生產業(yè)務培訓。建立健全安全生產年度培訓工作責任機制和監(jiān)督考核辦法，探索購買第三方服務機制，推進對各監(jiān)管部門和各企業(yè)在安全生產、應急處突、風險防控等工作領域的輪訓工作。到2022年底，實現(xiàn)縣級監(jiān)管部門工作人員培訓覆蓋率100%，企業(yè)管理和工作人員覆蓋率100%。
（五）綜合應急救援隊伍體系建設工程
1.探索建立綜合搶險救援隊。按照省、市標準推動建立縣綜合搶險救援隊伍，完善職能范圍，加強工作生活訓練場地，規(guī)劃編制數(shù)量、配齊車輛裝備、強化訓練科目和內容，推動綜合搶險救援隊伍的建立，實現(xiàn)對自然災害和事故災難的搶險救援功能。
（1）建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍。對現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職（專職）應急隊伍進行改革，推動現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊伍改革，按照1帶10人的標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3人為專職應急救援隊長。
（2）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍訓練機制。參照市應急管理局關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職應急救援年度輪訓和專業(yè)訓練工作規(guī)劃和指導意見組織訓練。到2023年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名專職消防救援隊長專業(yè)化訓練率達到100%，
（3）建立村（社區(qū)）應急救援隊伍。以村（社區(qū)）為單位，建立兼職（志愿）應急救援隊伍，負責組織轄區(qū)群眾疏散撤離、搶險救災、維持秩序等搶險救援工作。由縣應急管理局負責對轄區(qū)內各村（社區(qū)）兼職隊伍的指導培訓工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）負責日常管理和訓練工作。由縣財政局按照相關財政制度為村（社區(qū)）參訓參演人員提供相應的資金補貼和獎勵。
”十四五“期間，將購買應急救援裝備所需資金納入縣級財政預算。根據(jù)鎮(zhèn)寧自治縣自然地理環(huán)境、經濟社會發(fā)展對應急搶險救援工作的實際需求，以及全縣應急救援隊伍發(fā)展情況，逐年分類地增加應急救援隊伍裝備數(shù)量。
（六）消防基礎保障提質增效工程
1.推進公共消防基礎設施建設。
根據(jù)縣城總體規(guī)劃調整，及時修定各地消防專項規(guī)劃，實現(xiàn)縣城消防安全布局更加合理，站點布局、消防供水（市政消火栓、消防水池）、消防車通道、消防通信等公共消防基礎設施建設與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調一致。在縣城消防站保護半徑外的大型房開項目、園區(qū)、縣城商圈推動建設小型消防站、微型消防站。
積極爭取國家政策和經費支持，進一步加大對農村消防工作的政策支持和經費傾斜，繼續(xù)推動各地加大農村“六改”工程力度，住建、水利、農業(yè)農村等相關部門落實相關項目經費，扎實推進農村村寨消防安全改造，推廣運用適應性和經濟性好的新技術，提升農村村寨火災治理現(xiàn)代化水平。
2.推進消防裝備建設
繼續(xù)加大消防裝備建設經費的投入力度，全面實現(xiàn)全縣消防裝備從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型的根本轉變，配齊各類裝備品種及數(shù)量，實現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質量“雙提升”。2021-2023年，80%的消防救援站裝備配備達標，完成高層建筑、地下工程、大型綜合體火災撲救專業(yè)隊裝備配備任務；2024-2025年，所有消防救援站裝備配備動態(tài)達標、略高于標準，各綜合應急救援專業(yè)隊裝備建設體系建設完成，滅火攻堅裝備作戰(zhàn)效能實現(xiàn)大幅提升。
（七）應急預案質量提升工程
1.提高應急預案的專業(yè)性?！笔奈濉捌陂g，根據(jù)省、市應急預案要求，結合我局實際情況，組織應急管理和技術專家對現(xiàn)有應急預案進行系統(tǒng)修編，全面提升各項應急預案的專業(yè)性、可操作性和法治化水平。
2.提高應急預案的可操作性。”十四五"期間，縣應急管理局根據(jù)轄區(qū)內各類突發(fā)事件發(fā)生的歷史情況、自然環(huán)境基礎和當前經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，按照有所側重、突出重點、逐年更新的原則，制定本轄區(qū)內總體應急預案工作計劃。
（八）鄉(xiāng)村房屋抗風險能力提升工程
1.建立完善農民防控自然風險機制。加強因災致貧的風險監(jiān)測、評判、預警和治理工作內容，尤其是提升風險監(jiān)測評估的專業(yè)性，提高風險預警的時效性，加強風險治理工作的及時性，協(xié)同住建、農業(yè)農村等部門著力提高農民的房屋、農作物、養(yǎng)殖基地和產業(yè)等抗自然災害風險能力。加強與商業(yè)保險公司合作推出適用于農業(yè)農村的自然災害商業(yè)保險或互助基金，探索采取逐年降低補貼的政策引導農民購買自然災害商業(yè)保險。
2.構建農民自建房屋抗風險服務供給體系。根據(jù)已有地質災害風險調查和自然災害綜合風險普查結果，結合全縣村居民居特色，由縣住建、規(guī)劃和應急管理等部門協(xié)調整合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資源，采取先試點先補助再逐步推廣的原則，免費為農民自建房提供場地勘探、建筑設計和技術指導，增強農民自建房防災抗災功能和安全性能。
（九）應急管理干部能力提升工程
制定學習培訓計劃，加強對習近平總書記關于總體國家安全觀、應急管理、防范化解重大風險、應急處突等工作重要論述的學習頻次和強度，顯著提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各部門領導干部的安全責任意識和應急處突能力。
加強涉及應急管理工作部門領導干部的專業(yè)化培訓工作，增強領導干部防范化解風險和應急處突的能力?？h應急管理局統(tǒng)籌安排年度培訓工作，著力發(fā)揮黨校和專業(yè)機構的培訓優(yōu)勢，全面提升已有應急管理系統(tǒng)專業(yè)技術人員的理論和技術水平。到2025年末，實現(xiàn)全縣應急管理專業(yè)技術人員在職培訓覆蓋率100%。
將風險安全知識、自救互救技能培訓納入中小學課程體系，縣應急管理和教育主管部門負責具體施行和考核，各相關部門對學校開展教育培訓活動應提供必要的人員、裝備和技術支持。整合應急管理科普宣傳各類資源，積極開展綜合性應急管理宣傳教育場館建設工作。
提升社會公共安全和應急管理常識宣傳教育質量。由縣應急管理局統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各部門涉及自然災害、安全生產等宣傳資源，統(tǒng)籌制作系統(tǒng)的宣傳資料，著重突出網絡平臺和新媒體形式，全面提高全社會應急管理宣傳的質量、覆蓋面和接受程度。持續(xù)強化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村消防宣傳工作，切實轉化市民認知火災風險、自覺查改身邊隱患的行為，重點解決農村電氣火災，家庭火災，電動車及其電池上樓進屋的問題。
（十）縣級綜合性救援基地建設工程
“十四五”期間，整合項目資源建設縣級應急救援中心，新建1個集辦公、救援、應急指揮、信息化平臺、培訓等功能區(qū)為一體的縣級綜合性救援基地，提升全縣應急處置能力。
堅持黨對應急管理工作的全面統(tǒng)一領導，堅持發(fā)揮黨委在應急管理工作中總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢，保證應急管理的方針政策正確制定和執(zhí)行的制度優(yōu)勢，堅持群眾路線發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，正確引導全社會各方力量有效參與應急管理建設工作。
完善年度工作計劃與規(guī)劃銜接機制，落實規(guī)劃實施責任，保障規(guī)劃建設目標、任務和重點項目順利實施。
建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，按照事權與支出責任相適應的原則，各級財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。落實重點項目建成后的日常運行和維護資金。加大對貧困地區(qū)應急管理體系建設項目投資的傾斜力度。有關部門和地方應急體系的建設項目所需資金，按原有渠道申請報批。同時，積極爭取中央、省、市投資對應急體系建設項目的支持，引導社會各方面資金投入。健全相關經濟保障政策，引導保險公司加大產品和服務創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮商業(yè)保險在防災減災和災害事故處置中的作用。
建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內容。由縣應急管理局組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，分析實施進展情況、存在問題并提出改進措施，及時公布進展情況報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對本地區(qū)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督
