為積極應(yīng)對人口老齡化，提高老年人生活質(zhì)量，進(jìn)一步完善多層次、高質(zhì)量、連續(xù)性的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，依據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《鳳岡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件精神，結(jié)合鳳岡縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時期的成就
“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全縣養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得快速發(fā)展。
養(yǎng)老支撐能力不斷提升。目前全縣共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施56個，其中公建民營的老年養(yǎng)護(hù)樓1家、敬老院14家、農(nóng)村互助幸福院38家，社區(qū)日間照料中心2家，公建民營醫(yī)療養(yǎng)老中心（日間照料中心）1家。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量1576張，每千老人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)量25.1張。穩(wěn)步推進(jìn)14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)特困老年人入住敬老院工作，其中敬老院入住率為23.5%，醫(yī)療養(yǎng)老中心入住率達(dá)71.4%。
養(yǎng)老服務(wù)投入不斷加大。為滿足特困老年人的需求開展特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）的提質(zhì)改造，著力對花坪鎮(zhèn)、蜂巖鎮(zhèn)等敬老院進(jìn)行升級改造。加強(qiáng)對大村大寨的農(nóng)村幸福院和集鎮(zhèn)所在地、易地搬遷點(diǎn)的日間照料中心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足農(nóng)村、城市老年人的活動需求。
老年社會優(yōu)待不斷增強(qiáng)。落實(shí)特困供養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)困難老年人高齡補(bǔ)貼、失能補(bǔ)貼。特困供養(yǎng)人員應(yīng)保盡保，經(jīng)濟(jì)困難老年人高齡補(bǔ)貼、失能補(bǔ)貼有效落實(shí)。2020年，全縣將特困供養(yǎng)救助保障基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到813元（城市低保的1.3倍），針對全護(hù)理、半自理和全自理特困供養(yǎng)對象的護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1570元/月、942元/月、314元/月。通過簽訂監(jiān)護(hù)照料協(xié)議，全面落實(shí)監(jiān)護(hù)照料補(bǔ)貼制度，確保生活不能自理特困對象起居有保障。全面落實(shí)貴州省高齡老年人補(bǔ)助津貼政策，80—89周歲的老年人的每人每月補(bǔ)助50元，90—99周歲的老年人的每人每月補(bǔ)助100元；100周歲以上的老年人的每人每月補(bǔ)助300元。城鄉(xiāng)居民年滿60歲的每人每月可享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金93元。
（二）“十四五”時期的形勢
“十四五”時期，是鳳岡全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個五年，也是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面推動基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。
挑戰(zhàn)很大。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，鳳岡縣常住人口為304156人，60歲以上老年人口56243人，占全縣常住人口的18.49%，其中65歲及以上人口為46790人，占15.38%?！笆奈濉逼陂g鳳岡縣人口老齡化程度仍將持續(xù)加深，高齡、失能、空巢老年人數(shù)量和比例將大幅度增加，未富先老、未備先老的矛盾更為突出。當(dāng)前全縣面臨養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚未建立，涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性有待增強(qiáng)；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)不足、功能單一，床位不足與高空置率并存；居家社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老質(zhì)量不高，有效供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村養(yǎng)老形勢更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡問題突出；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化水平不高，服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)；養(yǎng)老人才隊(duì)伍短缺，為老服務(wù)專業(yè)化程度不高；老年宜居環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)弱、欠帳多；老年人精神關(guān)愛不夠、服務(wù)供給不足。老齡化問題艱巨而復(fù)雜。
機(jī)遇很好。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，對應(yīng)對人口老齡化作出重大部署，為應(yīng)對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南。省市縣黨委、政府高度重視，為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持、創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。鳳岡列入世界銀行、法國開發(fā)署32億聯(lián)合融資貸款項(xiàng)目范圍，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了資金保障。鳳岡自然資源、環(huán)境生態(tài)資源稟賦突出，優(yōu)勢明顯，文化底蘊(yùn)深厚，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有力支撐。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及省委十二屆八次全會、市委五屆十次全會、縣委十二屆十三次全會精神，落實(shí)《鳳岡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、全民行動，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)強(qiáng)化老年人基本民生保障和基本養(yǎng)老服務(wù)，不斷改善老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，加快完善養(yǎng)老市場體系，充分激發(fā)市場和全社會的活力，促進(jìn)老齡事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，不斷提升老年人獲得感和幸福感。
（二）基本原則
——黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨對應(yīng)對人口老齡化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
——補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。把補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線作為助推“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，加大養(yǎng)老服務(wù)投入和整合力度，加強(qiáng)設(shè)施布局和提質(zhì)升級，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。
——保障基本，適度普惠?？椕芏道位久裆Ｕ习踩W(wǎng)，全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面，逐步實(shí)施適度普惠老年福利政策，逐步縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題，確保老年人依法共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
——盡力而為，量力而行。既要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)社會保障能力，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，努力增進(jìn)人民福祉；又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，將提高福利水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1. 總目標(biāo)
到2025年，應(yīng)對人口老齡化的能力顯著提升，全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)制度，全縣老年人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升。老年人精神文化生活不斷豐富，老有所為的社會環(huán)境初步建立。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅居康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，成為鳳岡新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2035年，養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)在全省走前列，具有鳳岡特色的“康養(yǎng)天堂?鋅硒鳳岡”新型城鎮(zhèn)化在全省走前列。
2. 階段目標(biāo)
著眼于養(yǎng)老服務(wù)保障、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)支付、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)六大方面,推動養(yǎng)老服務(wù)增量、增能、增效,到2023年，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全,服務(wù)質(zhì)量明顯提升,產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大,養(yǎng)老服務(wù)更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。
設(shè)施增量。著眼于設(shè)施全覆蓋,全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要指標(biāo)數(shù)量“倍增”。全縣建設(shè)300張普惠性養(yǎng)老床位；新建城區(qū)、新建居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率30%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體街道覆蓋率達(dá)到60%；農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈初步建成。
服務(wù)增能。著眼于提質(zhì)求精，按照抬高底部、整體提質(zhì)的思路，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”。聚焦“人”（專業(yè)人員）、“技”（科技手段）、“物”（輔具應(yīng)用）、“醫(yī)”（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）、“管”（綜合監(jiān)管）等方面，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)能級。開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)人員300人；對10000老年人開展老年人能力和照護(hù)需求評估；居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機(jī)制的社區(qū)占比30%；成立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）占比30%;街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心康復(fù)輔助器具配置率達(dá)到20%;特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老人社區(qū)幫扶率達(dá)到100%；80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站（點(diǎn)）和體育團(tuán)隊(duì)；符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到100%，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到40%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管率達(dá)到50%，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管率達(dá)到50%；養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到60%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到40%。
服務(wù)增效。著眼于市場活力可持續(xù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,社會有效投資明顯擴(kuò)大,養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放,養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強(qiáng),各類市場主體的活力充分激發(fā),公平競爭、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)行。
“十四五”時期鳳岡縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo) | 2023年目標(biāo)值 | 2025年目標(biāo)值 | |
1 | ☆ | 開展老年人照護(hù)需求與能力評估 | 8000 | 20000 |
2 | ☆ | 落實(shí)省級基本養(yǎng)老服務(wù)清單的區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）比例（%） | ＞30 | ＞60 |
3 | ☆ | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） | 50 | 70 |
4 | ☆ | 有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率（%） | 100 | —— |
5 | ☆ | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） | 40 | 55 |
6 | ☆ | 政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） | 50 | 60 |
7 | ☆ | 政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例（%） | <50 | <40 |
8 | ☆ | 普惠性養(yǎng)老床位 | 300 | 500 |
9 | 新建城區(qū)、新建居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 80 | 100 | |
10 | 老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 30 | 90 | |
11 | 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體街道覆蓋率（%） | 60 | 100 | |
12 | 農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) | 初步建成 | 基本建成 | |
13 | “一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈 | 初步建成 | 基本建成 | |
14 | 居家社區(qū)探訪制度 | 普遍建立 | 全面建立 | |
15 | 特殊困難老年人月探訪率（%） | 100 | ||
16 | 失能老人社區(qū)幫扶率（%） | 100 | ||
17 | 建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機(jī)制的社區(qū)（%） | 40 | 60 | |
18 | 居家社區(qū)探訪制度 | 普遍建立 | 全面建立 | |
19 | 農(nóng)村空巢、留守老年定期探訪制度 | 普遍建立 | 全面建立 | |
20 | ☆ | 符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比（%） | 100 | |
21 | 符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比（%） | 40 | 100 | |
22 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管率（%） | 50 | 100 | |
23 | 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管率（%） | 50 | 100 | |
24 | ☆ | 養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率（%） | 60 | 100 |
25 | ☆ | 養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率（%） | 40 | 90 |
26 | ☆ | 每百張床位擁有社會工作者數(shù)量 | 1 | |
27 | ☆ | 每千名老人擁有社會工作者數(shù)量 | 1 | |
28 | 智慧養(yǎng)老示范基地 | —— | 1 | |
29 | 示范性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群 | 5 | 15 | |
三、“十四五”時期工作任務(wù)
（一）完善養(yǎng)老服務(wù)保障
1. 落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)制度
按照省級政府的統(tǒng)一部署，落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)項(xiàng)目和具體內(nèi)容。救助性基本養(yǎng)老服務(wù)由政府免費(fèi)提供，普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)由政府、家庭、個人合理分?jǐn)偂Ｕd辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一律提供基本養(yǎng)老服務(wù)，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會力量為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)?？h人民政府應(yīng)不斷提升救助性基本養(yǎng)老服務(wù)付費(fèi)水平，不斷擴(kuò)大普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋人群和政府付費(fèi)比例，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、群體之間基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。到2025年在全縣范圍內(nèi)落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)制度。
2. 大力發(fā)展普惠養(yǎng)老
以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、社會承受能力等因素，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)普惠養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估和輪候制度，對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)成本標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和收費(fèi)價格指導(dǎo)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，其余床位向社會開放，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能（失智）、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。推動各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國有企業(yè)。實(shí)施公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，普惠性養(yǎng)老床位占比不低于30%。積極推動城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動試點(diǎn)，激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給。鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，加大政府購買服務(wù)向普惠養(yǎng)老服務(wù)的傾斜力度，不斷擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋人群。到2025年，全縣建設(shè)500張普惠性養(yǎng)老床位。
3.?深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革
推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。今后新增的政府投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上均通過委托管理、租賃經(jīng)營等方式交由具有一定資質(zhì)的社會力量進(jìn)行整體性的運(yùn)營和管理，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“?；尽贝参坏慕y(tǒng)籌利用，提高床位利用率。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)。允許公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會開放，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能。根據(jù)省級民政部門制定的養(yǎng)老設(shè)施公建民營實(shí)施辦法和管理制度，縣（市、區(qū)、特區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作的組織管理、具體實(shí)施和運(yùn)營監(jiān)管。公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可進(jìn)行營利性或非營利性法人登記，與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠扶持政策。
4.?打造良好營商環(huán)境
推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)，主動公開備案程序和時限，實(shí)行辦理流程一次性書面告知制度。落實(shí)好發(fā)改、住建、自然資源、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、財(cái)政、稅務(wù)等部門出臺的支持養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策文件，指導(dǎo)企業(yè)“用足用好”、“應(yīng)享盡享”，充分發(fā)揮政策應(yīng)有的支持保障作用。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。境外資本在內(nèi)地通過興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。突出民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
1.?編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃
強(qiáng)化鳳岡縣養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源條件，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃。強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動支援機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源區(qū)域共享。建立健全民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃有效銜接，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
2.?優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給
優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合理布局，建設(shè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域聯(lián)合體，構(gòu)建層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定護(hù)理型床位標(biāo)準(zhǔn)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向護(hù)理型轉(zhuǎn)型，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級，統(tǒng)籌全縣14家特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）資源，打破地域限制，到2025年，至少集中打造1所以失能（失智）特困人員長期照護(hù)為主的公辦特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，對有長期照護(hù)需求的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。實(shí)施公建民營規(guī)范化指導(dǎo)，推動公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，提供多層次養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦差異化市場需求，打造特色化、專業(yè)化服務(wù)，滿足老年人個性化需求。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位需求評估，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)床位供給健康有序發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防和食品安全達(dá)標(biāo)，清除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，對無法進(jìn)行消防改造達(dá)標(biāo)、改造無實(shí)際意義的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法予以關(guān)停，到2025年，確保全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無“帶病運(yùn)行”。
3.?完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
根據(jù)老年人口數(shù)量分布、服務(wù)半徑等因素，編制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃的有效銜接。大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)通過資源整合補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年，新建城區(qū)、新建居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，老舊城區(qū)和已建居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)城市區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，確保每街道至少建設(shè)1個小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為樞紐，按照“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”發(fā)展社區(qū)日間照料中心或社區(qū)服務(wù)站，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體服務(wù)延伸至社區(qū)日間照料中心或社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)格局，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓80%的城市老年人能就近得到養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施名稱、功能、標(biāo)識“三統(tǒng)一”，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。
專欄1 ?居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程 補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，完善居家社區(qū)設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓80%的城市老年人能就近得到養(yǎng)老服務(wù)，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。 豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)便捷性。積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全面建立居家社區(qū)探訪制度，失能老人均能有效得到社區(qū)幫扶，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。 提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和監(jiān)測指標(biāo)，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測評。 依托智慧養(yǎng)老云平臺，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化和集成社會養(yǎng)老資源，為老年人提供各類上門服務(wù)。 支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)輔助器具，并提供專業(yè)指導(dǎo)。逐步建成康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，到2025年，形成一批可復(fù)制推廣的康復(fù)輔助器具租賃和回收再利用模式。 |
4.?推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局
將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向。以鳳岡中心城區(qū)、永安鎮(zhèn)、蜂巖鎮(zhèn)為試點(diǎn)，打造縣級社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化敬老院、農(nóng)村幸福院三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，基本形成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分層分類、互為銜接的網(wǎng)絡(luò)格局。增強(qiáng)縣級社會福利院專業(yè)能力，重點(diǎn)為失能（失智）、殘疾的特困供養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)困難老年人提供長期照護(hù)服務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支援。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，開展標(biāo)準(zhǔn)化敬老院建設(shè)，重點(diǎn)為區(qū)域內(nèi)有需求的特困和社會老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、心理支持、臨終關(guān)懷等服務(wù)，增加日托、配餐送餐、居家上門、老年人關(guān)愛服務(wù)等功能，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村幸福院進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村幸福院建設(shè)，按照政府支持、村級主辦、社會參與、互助為主的原則，充分利用各種閑置設(shè)施，整合各類資源，為農(nóng)村老年人提供日間照料、休閑娛樂、精神慰藉等服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)提供就餐服務(wù)，為行動不便、生活困難的老年人提供定期探訪、緊急救助和必要的生活支持。大力培育農(nóng)村老年協(xié)會和為老服務(wù)社會組織，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的鄰里互助式養(yǎng)老方式，優(yōu)先在進(jìn)化鎮(zhèn)開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老試點(diǎn)，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)土地資源豐富、勞動力和服務(wù)成本較低、自然環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、田園養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。鼓勵城市居民到農(nóng)村養(yǎng)老，支持社會資本利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
5.?建設(shè)老年宜居環(huán)境
加強(qiáng)對城市道路、公共建筑、公共設(shè)施、公共交通工具的無障礙設(shè)施建設(shè)與改造。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)無障礙改造，重點(diǎn)推進(jìn)老舊居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。通過政府補(bǔ)貼等方式，根據(jù)《老年人居住比例高的多層老舊住宅增設(shè)電梯補(bǔ)貼辦法》、《特困供養(yǎng)、建檔立卡的高齡、失能、殘疾老年人的家庭實(shí)施適老化改造方案》，支持老年人居住比例高的多層老舊住宅增設(shè)電梯，逐步對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人的家庭實(shí)施適老化改造，配備生活輔助器具，安裝緊急救援服務(wù)設(shè)施。開展老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建活動。
專欄2 ?養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程 1.?實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程 通過新建和改擴(kuò)建等方式，為滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，計(jì)劃在鳳岡縣新建社區(qū)老年人日間照料中心56個；新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心9個，新增養(yǎng)老服務(wù)床位270張；針對居家養(yǎng)老中遇到的摔倒、生活不便等問題，計(jì)劃實(shí)施居家適老化改造項(xiàng)目1項(xiàng)，擬在全縣進(jìn)行7000個老年人家庭居家適老化改造。 2.?實(shí)施農(nóng)村互助幸福院服務(wù)設(shè)施配建工程 通過新建的方式，計(jì)劃新建50個農(nóng)村幸福院。 3.?實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程 通過改擴(kuò)建的方式，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)特困人員的照護(hù)需求，計(jì)劃改擴(kuò)建敬老院1個，改造面積4200平方米，改造床位80張，新增護(hù)理型床位70張及配套基礎(chǔ)設(shè)施；計(jì)劃對全縣6個中心敬老院進(jìn)行提質(zhì)改造。 4.?機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施改造提升工程 為提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和服務(wù)水平，新建老年養(yǎng)護(hù)樓二期，新增養(yǎng)老服務(wù)床位300張，主體工程15000平方米以及醫(yī)療和養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備。 5.?養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工程 推行智慧健康養(yǎng)老，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)等老年需求服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化信息管理平臺建設(shè)。 6.?社會工作培訓(xùn)中心建設(shè)工程 通過新建方式，計(jì)劃建設(shè)社會工作培訓(xùn)中心，占地1000平方米，建筑面積3200平方米。 |
（三）提升養(yǎng)老服務(wù)能力
1.?開展老年人能力和照護(hù)需求評估
參照《老年人能力和照護(hù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)》，通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力和照護(hù)需求評估，加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用，作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)、入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、對服務(wù)和收住老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼資助的依據(jù)。到2025年，對2萬老年人開展老年人能力和照護(hù)需求評估。
2.?增強(qiáng)居家養(yǎng)老支持
鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。推動完善老年人隨子女遷移落戶政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，依法依規(guī)保障老年人享受遷入地基本公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，為家庭養(yǎng)老照料人員提供相關(guān)知識技能培訓(xùn)、信息服務(wù)支持、心理慰藉和壓力疏導(dǎo)服務(wù)，以何壩街為試點(diǎn)，探索臨時性替代服務(wù)（喘息服務(wù)）。推動老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)無障礙改造，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌、政府補(bǔ)貼等多種方式，支持在老年人居住比例高的多層老舊住宅增設(shè)電梯，逐步對所有納入特困供養(yǎng)、低保范圍的高齡、失能、殘疾老年人的家庭實(shí)施適老化改造，配備生活輔助器具，安裝緊急救援服務(wù)設(shè)施。到2025年，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立。開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)人員500人，提供喘息服務(wù)的家庭達(dá)到20%。
3.?豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)，提高服務(wù)社區(qū)的覆蓋率，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。建立完善居家社區(qū)養(yǎng)老政策支持體系。加大政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力度，優(yōu)先將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單。全面建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機(jī)制。積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運(yùn)營。落實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)省市民政部門制定的《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機(jī)制指導(dǎo)意見》、《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心職能職責(zé)》，出臺的《鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)的激勵措施》、《鼓勵物業(yè)公司開展養(yǎng)老服務(wù)的激勵措施》、《居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南》，爭取到2025年，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機(jī)制的社區(qū)占比60%，成立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）占比60%，開展養(yǎng)老服務(wù)的示范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3家，開展養(yǎng)老服務(wù)的示范物業(yè)公司3家，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心康復(fù)輔助器具配置率達(dá)到50%。
4.?深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合
落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站取消行政審批、實(shí)行備案管理的政策，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍建立康復(fù)室，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)服務(wù)的能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要長期照護(hù)的失能（失智）老年人，為出院患者提供延續(xù)性護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。鼓勵醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，以鳳岡縣城區(qū)為試點(diǎn)，重點(diǎn)探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員急救和康復(fù)培訓(xùn)，到2025年，養(yǎng)老護(hù)理員普遍掌握急救技能，每個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備開展康復(fù)訓(xùn)練的能力。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，將失能（失智）老年人作為簽約服務(wù)的重點(diǎn)人群。推動“家庭病床”建設(shè)，對有居家醫(yī)療服務(wù)需求且行動不便的高齡或失能老年人、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者等提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。
5.?加強(qiáng)老年人關(guān)愛服務(wù)
依據(jù)老年人能力和需求評估結(jié)果，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，建立健全定期探訪獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人工作機(jī)制，積極防范意外風(fēng)險(xiǎn)。建立居家社區(qū)探訪制度、應(yīng)急處置、評估幫扶機(jī)制，使特殊困難老年人均能得到有效幫扶。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老人社區(qū)幫扶率達(dá)到100%。
6.?提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)方便、可靠、安全的老年產(chǎn)品和適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)護(hù)設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件等，促進(jìn)信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。建設(shè)智慧養(yǎng)老云平臺，優(yōu)化和集成社會養(yǎng)老資源，為老年人提供緊急救護(hù)、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等綜合化智慧養(yǎng)老服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量評價。推進(jìn)智慧養(yǎng)老社區(qū)和智慧養(yǎng)老院示范建設(shè)。
7. 加強(qiáng)老年體育健身
實(shí)施全民健身工程，依托公園、廣場、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所，建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。完善體育館免費(fèi)或優(yōu)惠開放政策，支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。廣泛開展老年人體育健身活動，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成健康、文明、科學(xué)的生活方式。支持各地舉辦老年人體育健身交流活動。推廣適合不同年齡階段老年人的體育健身方法和健身項(xiàng)目。鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織，到2025年，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站（點(diǎn)）和體育團(tuán)隊(duì)。
（四）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
1.?開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用
圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，根據(jù)省民政廳發(fā)布的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施運(yùn)營管理指南》，大力開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，鼓勵推廣使用養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本。到2025年，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)至少達(dá)到1家。
2.?加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
根據(jù)省民政廳出臺的《養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實(shí)施辦法》，成立縣級政府辦牽頭，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管小組。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，建立各司其責(zé)、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。聚焦老年人生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施設(shè)備、消防、食品、資金的安全。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應(yīng)用和監(jiān)管信息共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。
3.?開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價
開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，以評促建，以評促改，通過等級評定推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。建立居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測評價機(jī)制，加強(qiáng)等級評定、日常監(jiān)測評價指標(biāo)的銜接，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，評價結(jié)果定期公示，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)突出問題，開展針對性整改，逐步形成分層分類的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果的應(yīng)用，評價結(jié)果定期公示，并與“以獎代補(bǔ)”政策掛鉤。
4. 促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升
將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，推動服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對口支援和合作機(jī)制，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。健全農(nóng)村家庭和鄰里照顧支持政策，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的鄰里互助式養(yǎng)老方式。建立以農(nóng)村空巢、留守老年人為重點(diǎn)的定期探訪制度。依托農(nóng)村優(yōu)勢資源，推動養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合發(fā)展。鼓勵進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與、培育和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
5.?加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作力量，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家決策咨詢機(jī)制。推動制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才激勵機(jī)制，吸引我縣高校畢業(yè)生在縣域從事養(yǎng)老相關(guān)工作或創(chuàng)業(yè)。在省養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心指導(dǎo)下，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)課程的師資隊(duì)伍建設(shè)。通過線上線下結(jié)合開展養(yǎng)老從業(yè)人員技能培訓(xùn)、評價、繼續(xù)教育、專項(xiàng)職業(yè)能力鑒定等工作。面向在職職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、殘疾人和退役軍人等重點(diǎn)人群大規(guī)模開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推動養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。組織定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對獲獎選手晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)個人誠信管理。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納建檔立卡貧困戶、低保和低保邊緣家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)50人，并按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將符合條件的失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)目錄。按規(guī)定落實(shí)好養(yǎng)老服務(wù)人才各項(xiàng)培訓(xùn)就業(yè)政策。加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會宣傳，引導(dǎo)全社會尊重養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和社會價值。加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位的設(shè)置和社會工作專業(yè)人才的配備使用，到2025年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會工作者，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率90%。
（五）提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力
1. 穩(wěn)步提高救助水平
根據(jù)臨時救助制度，穩(wěn)步提高救助水平，解決困難老年人遭遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，重點(diǎn)做好農(nóng)村、貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助，不斷擴(kuò)大老年人法律援助范圍。
2. 落實(shí)補(bǔ)貼制度
根據(jù)老年綜合津貼制度和分類、差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能、失智老年人照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼的力度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理，嚴(yán)格審核補(bǔ)貼對象，強(qiáng)化補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督和績效評價。到2025年，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼率達(dá)到70%。
3. 開發(fā)老齡人力資源
引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，搭建充分發(fā)揮老年人的技能、經(jīng)驗(yàn)和智慧的舞臺，引導(dǎo)老年人積極參與基層民主監(jiān)督、調(diào)解鄰里糾紛、維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、關(guān)心教育下一代、維護(hù)社區(qū)社會治安等工作，推動老年人社會參與。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。大力開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位，為有勞動能力和再就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)大齡勞動者回歸就業(yè)市場，增加老年人收入。建立大齡、老年人才信息庫，搭建公共服務(wù)平臺，針對不同層次、不同類型、不同年齡段勞動者就業(yè)需求和特點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)信息收集發(fā)布。支持有資歷、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
4.?加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度
縣政府可根據(jù)省級指導(dǎo)性目錄制定本地區(qū)的政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄，積極拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)省市級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育、社會工作、機(jī)構(gòu)運(yùn)營和人員培訓(xùn)等服務(wù)，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。根據(jù)老年人口的增加和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要，逐步加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度。加大政府購買服務(wù)對護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的傾斜力度，培育社會力量發(fā)展，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
（六）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1.?大力發(fā)展老年產(chǎn)品用品產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展功能性老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品。大力發(fā)展老年用品市場，集中展示、銷售老年用品，舉辦老年用品博覽會，開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，繁榮消費(fèi)市場。根據(jù)居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，推進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開展老人健康飲食、用藥等服務(wù)，加強(qiáng)對老年人的健康指導(dǎo)與管理，推動老年產(chǎn)品用品產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。
2. 推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展
立足鳳岡豐富的森林資源、良好的氣候條件、宜居的生態(tài)空間、獨(dú)特的有機(jī)食材、優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)環(huán)境，堅(jiān)持“康養(yǎng)小城”定位，突出“康養(yǎng)天堂?鋅硒鳳岡”的發(fā)展定位，結(jié)合《貴州省鳳岡縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2030》，以大婁山下烏江水畔優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)節(jié)為核心資源，以農(nóng)耕文化、茶文化為內(nèi)涵，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，打造國家級森林康養(yǎng)示范基地。加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資政策扶持力度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、旅游度假等多業(yè)態(tài)深度融合，推動康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)在全省走前列，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。
四、保障措施
（一）組織保障
1. 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好應(yīng)對人口老齡化各項(xiàng)工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全離退休干部基層黨組織和老年社會組織中的黨組織，充分發(fā)揮離退休老黨員作用。
2. 完善投入機(jī)制
建立老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制,合理預(yù)算老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)。通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)、投資入股、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持符合條件的社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，通過建立合理的使用者付費(fèi)機(jī)制以及適當(dāng)?shù)恼顿M(fèi)和政府補(bǔ)助，增強(qiáng)對社會資本的吸引力。進(jìn)一步完善金融信貸支持政策。
3. 強(qiáng)化土地保障
編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。政府依法處置收回的閑置土地，符合規(guī)劃要求的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。
（二）實(shí)施機(jī)制
1. 健全工作機(jī)制
堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
成立政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政部門牽頭，有關(guān)部門各司其職，群團(tuán)組織積極參與的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，定期研究分析全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
2. 開展監(jiān)測考核
建立健全績效管理制度，將規(guī)劃落實(shí)情況納入相關(guān)部門和地方政府政績考核，考核結(jié)果作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考，引導(dǎo)各部門探索創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，確保規(guī)劃部署順利完成。建立規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開展綜合評估和專項(xiàng)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，開展規(guī)劃實(shí)施督促檢查。搭建社會監(jiān)督平臺，建立第三方評估機(jī)制，向社會公布評估結(jié)果。
