前 ?言
鳳岡縣“十四五”社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于社會保障事業(yè)發(fā)展的各項重大政策，根據(jù)《鳳岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體要求編制的，主要闡明鳳岡縣“十四五”時期社會保障發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標、重點任務(wù)以及保障措施，集中體現(xiàn)縣委、縣政府始終堅持以人民為中心、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的施政理念，是未來五年鳳岡縣社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。
“十三五”時期，鳳岡縣委、縣政府高度重視社會保障事業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實國家、省、市系列政策，全面完成了“十三五”時期確定的各項目標任務(wù)，社會保障事業(yè)發(fā)展取得了長足進步?！笆奈濉睍r期，社會保障事業(yè)面臨新環(huán)境、新特征、新任務(wù)，立足鳳岡縣情，厘清發(fā)展思路，是推動鳳岡縣社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。
第一節(jié) 發(fā)展成就
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面
城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，失業(yè)率保持基本穩(wěn)定，舉辦就業(yè)招聘會218場，累計實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)17467人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30800人、接收大中專畢業(yè)生7000人、勞務(wù)組織輸出63124人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，政策性扶持創(chuàng)業(yè)606人、累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7327.5萬元、創(chuàng)業(yè)獎勵補助365.21萬元；就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不斷加強，累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)19842人（其中貧困勞動力13477人，異地搬遷勞動動力3031人）；就業(yè)援助工作不斷加強，創(chuàng)設(shè)公益性崗位1223個，發(fā)放大學(xué)生見習(xí)補貼29.22萬元、就業(yè)困難人員就業(yè)補貼20萬元，接受上海市對口協(xié)作幫扶資金1032萬元。
“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障和救助體系初步建立，各項社會保險制度不斷落實完善，參保人數(shù)逐年增加，基金監(jiān)管不斷強化，保障水平不斷提升，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達17300人、194282人、8346人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達16287人、403540人，工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達16075人、11254人。社會救助工作全面開展，“?；尽⒕燃彪y、兜底線”的作用有效發(fā)揮，累計發(fā)放農(nóng)村低保金23394.59萬元、城鎮(zhèn)低保金4653.48萬元、救助糧食345975公斤，發(fā)放特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)金2152萬元，發(fā)放臨時救助金2043.45萬元，發(fā)放殘疾人護理補貼1069.93萬元。
行政機構(gòu)、事業(yè)單位分類改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站、縣直機關(guān)所屬事業(yè)單位及綜合行政體制改革事業(yè)人員順利劃轉(zhuǎn)。事業(yè)單位人員招錄工作機制不斷健全，招錄過程公開公平公正得到充分保證，組織事業(yè)單位公開招聘近20次，共計招聘事業(yè)單位人員1500人。事業(yè)單位思想教育不斷加強，員工政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平不斷提高，事業(yè)單位隊伍素質(zhì)能力進一步提升。人事監(jiān)督制度不斷健全，機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制建立實施。事業(yè)單位薪酬制度改革順利推進，《鳳岡縣中小學(xué)幼兒園教師薪酬制度改革分配方案（試行）》、《鳳岡縣公辦學(xué)校分級分類考核方案（試行）》、《鳳岡縣中小學(xué)（幼兒園）教職工德能勤績考核方案（試行）》、《鳳岡縣在縣城中小學(xué)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心校、中學(xué)、中心完小實施全員聘任制工作意見》等文件印發(fā)執(zhí)行。
黨對退役軍人事務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，縣退役軍人事務(wù)局完成組建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站全部建立，人員轉(zhuǎn)隸順利完成。退役軍人服務(wù)體系不斷完善，退役軍人事務(wù)管理工作扎實開展，移交安置工作有序推進，創(chuàng)業(yè)幫扶工作卓有成效，退役軍人信息采集和光榮牌懸掛工作全面完成，優(yōu)撫優(yōu)待工作扎實推進，烈士紀念日紀念活動形式和內(nèi)容不斷創(chuàng)新豐富，走訪慰問、權(quán)益保護等工作全面推進。累計接收安置退役軍人75人，符合政府安排工作條件的退役軍人實現(xiàn)全部安置。
全面推進《勞動合同法》、《禁止使用童工規(guī)定》、《工傷認定辦法》、《最低工資規(guī)定》等勞動法律法規(guī)貫徹落實。勞動保障監(jiān)察隊伍不斷充實，勞動市場系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理不斷深化，及時處理舉報投訴案件，開展勞動糾紛調(diào)解和仲裁工作。政府性投資工程項目工程款劃撥管理進一步細化，有效防范政府類工程出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。建設(shè)項目農(nóng)民工工資保證金、建筑用工實名制、建設(shè)項目開設(shè)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)委托銀行代發(fā)民工工資制度等管理制度制定落實，建筑企業(yè)用工行為進一步規(guī)范，拖欠農(nóng)民工工資行為大幅減少。
作風(fēng)過硬、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精準的社會保障基本公共服務(wù)工作隊伍不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）規(guī)范化公共服務(wù)平臺基本搭建，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系初步建成，服務(wù)標準化、規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)事項清單不斷細化，就業(yè)、社會保障、社會救助等服務(wù)事項辦結(jié)率穩(wěn)步提升，“智慧人社”等智慧服務(wù)不斷完善，網(wǎng)上可辦服務(wù)事項進一步增加。全面實現(xiàn)“一窗通辦”，經(jīng)辦人員“說得清”“聽得清”“辦得清”的“三清”水平不斷提升，群眾對公共服務(wù)的滿意度好評率不斷提高。
一、就業(yè)形勢仍然嚴峻
隨著新型城鎮(zhèn)化進程不斷推進，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)需求將越來越大。同時，由于經(jīng)濟下行壓力加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對勞動者素質(zhì)要求越來越高，而勞動者素質(zhì)提升相對較慢，出現(xiàn)“有活沒人干、有人沒活干”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配，就業(yè)總體形勢依然趨緊。
二、財政支撐能力有限
鳳岡縣經(jīng)濟總量較小、財政收入較低，財政對社會保障的支撐能力有限。隨著人口老齡化加速和社會民生保障水平提高，社會保障剛性支出將大幅增加，財政支出壓力持續(xù)加大，財政收支矛盾日益凸顯。
三、社會保障水平不均衡
城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險報銷比例不同，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老金發(fā)放金額差距較大，失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面較低，社會救助公眾參與度較低，覆蓋面較低，救助能力有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間以及不同群體之間的社會保障水平不均衡。
四、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系任務(wù)較重
影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的因素復(fù)雜多樣，部分建設(shè)項目資金不到位急于開工，工程款拖欠情況時有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付得不到保障，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益，導(dǎo)致群體討薪的案子偶有發(fā)生，影響社會安定團結(jié)。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
外部環(huán)境形勢。“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，全球化面臨分化，新冠疫情持續(xù)影響世界政治經(jīng)濟，全球不確定性不穩(wěn)定性風(fēng)險增多，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國制度優(yōu)勢將更加顯著。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動能不斷增強，經(jīng)濟將長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，社會保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)將更加牢固?！秳趧雍贤ā?、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》、《農(nóng)民工工資支付條例》等社會保障法律法規(guī)深入實施，社會大局和諧穩(wěn)定，治理效能不斷提升，將為新時期社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅實的社會環(huán)境和法治保障。以人民為中心的思想日益牢固，就業(yè)優(yōu)先、民生優(yōu)先政策全面強化，將進一步凸顯社會保障工作的重要地位。
自身發(fā)展條件?！笆奈濉睍r期，鳳岡縣將在“鄉(xiāng)村振興”“大數(shù)據(jù)”“大生態(tài)”三大戰(zhàn)略任務(wù)引領(lǐng)下，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，全面推進“一城五基地”建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施短板將不斷補齊，公共服務(wù)配套將不斷完善，經(jīng)濟將加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化調(diào)整，市場活力將不斷激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力將逐漸增強，經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量將明顯提升，經(jīng)濟綜合實力將進一步增強，將為社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供最根本的基礎(chǔ)保障。
綜合來看，“十四五”時期，鳳岡縣社會保障事業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，全縣上下必須認清形勢、未雨綢繆、齊心協(xié)力、科學(xué)應(yīng)對，共同推動鳳岡縣社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹發(fā)展新理念、融入發(fā)展新格局，圍繞“四新”總體要求和“四化”總體目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革創(chuàng)新為主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，大力提升基本公共服務(wù)水平，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美好鳳岡新未來貢獻積極力量。
加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。立足新發(fā)展階段，全面加強黨對社會保障事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持“補短板、強弱項、提質(zhì)量”主題，健全城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)統(tǒng)籌推進機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，全面推進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞加強市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化人事制度、社會保障制度、公共服務(wù)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，樹立創(chuàng)新理念，培育創(chuàng)新精神，積極申請改革試點，推動社會保障領(lǐng)域理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，形成改革示范典型。
民生為本，共享發(fā)展。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，把滿足人民日益增長的對美好生活的需要作為社會保障事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，實現(xiàn)人民共建共享發(fā)展成果。
法治保障，平等發(fā)展。全面貫徹依法治國基本方略，加強法治政府、法治社會建設(shè)，把社會保障工作全面納入法治軌道，深入推進依法行政。兼顧公平與效率，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實保證群眾權(quán)利實現(xiàn)，促進城鄉(xiāng)之間、不同群體之間實現(xiàn)均衡平等發(fā)展。
盡力而為，量力而行。妥善處理好人民群眾對美好生活需要與現(xiàn)階段人力物力財力有限之間的矛盾，充分調(diào)動各方面的主動性和積極性，既要集中人力物力財力全力解決重點難點問題，又不拔高標準、吊高胃口，不做力不從心透支未來的事，合理確定發(fā)展目標，穩(wěn)步推進社會保障事業(yè)發(fā)展。
“十四五”鳳岡縣社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：社會保障體系更加完善，就業(yè)質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，勞動關(guān)系更加和諧，基本公共服務(wù)水平大幅提高，社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進。
實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。深入貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，增加就業(yè)容量，擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
推動更大范圍的大眾創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)支持政策，打造融引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)保障等功能為一體的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持，壯大創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加良好，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，大眾創(chuàng)業(yè)深入推進。“十四五”時期，扶持創(chuàng)業(yè)主體8000人以上，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員5000人次以上。
構(gòu)建更加完善的社會保障體系。完善多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃。落實基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。合理調(diào)整社會保險待遇，加強基金監(jiān)管。到2025年，各項社會保險參?？?cè)藬?shù)達到72萬人次，其中參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險人數(shù)分別達到25萬人、42萬人、3萬人、2萬人以上，基本實現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保。
提供更加優(yōu)質(zhì)的退役軍人服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護、服務(wù)保障等方面工作，抓好各項政策制度落實，進一步完善工作運行機制，提高服務(wù)保障能力，促進退役軍人事務(wù)工作整體水平大提升，營造全社會尊崇軍人的良好氛圍。
推進更具特色的人事制度改革。進一步推進事業(yè)單位人事制度改革，形成具有地方特色、單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。“十四五”期間，招聘事業(yè)單位人員1200人。
形成更加合理的收入分配格局。深入推進工資收入分配制度改革，進一步完善企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機制，企業(yè)工資分配制度更加完善，實現(xiàn)工資收入穩(wěn)步提高、分配格局科學(xué)合理、中高收入人口比重持續(xù)提高?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%以上。
建立更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和工作體制進一步完善，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，實現(xiàn)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到2025年，勞動人事爭議調(diào)解成功率達60%以上，企業(yè)勞動合同簽訂率達95%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達95%以上，勞動監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率達98%以上。
提供更高水平的社會民生保障。全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等社會保障水平，實現(xiàn)更高水平更加均衡的社會民生保障，基本實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
提供更加高效的基本公共服務(wù)。大力提升社會保障基本公共服務(wù)標準化、信息化和便利化程度，制定基本公共服務(wù)清單，配備必要的人員設(shè)備，建立以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一和服務(wù)供給有效銜接，實現(xiàn)供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便高效、群眾比較滿意的基本公共服務(wù)體系。
專欄1：鳳岡縣“十四五”時期社會保障事業(yè)主要指標表 | |||||
指???標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 | ||
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè) | |||||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | [1.75] | [2] | 預(yù)期性 | ||
2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.62% | 4.5%以內(nèi) | 預(yù)期性 | ||
3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4%以內(nèi) | 4.2%以內(nèi) | 預(yù)期性 | ||
4.大中專畢業(yè)生總體就業(yè)率（%） | 90% | 90%以上 | 預(yù)期性 | ||
5.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)（萬人） | [3.08] | [4] | 預(yù)期性 | ||
6.發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（萬元） | [7327.5] | [15000] | 預(yù)期性 | ||
7.累計職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)(萬人) | [1.98] | [2] | 預(yù)期性 | ||
二、社會保障 | |||||
8.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 22.48 | 25 | 預(yù)期性 | ||
9.基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） | 41.98 | 42 | 預(yù)期性 | ||
10.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 1.46 | 2 | 約束性 | ||
11.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 2.04 | 3 | 約束性 | ||
三、退役軍人事務(wù) | |||||
12.安置退役軍人數(shù)量（人） | [75] | 應(yīng)安置盡安置 | 約束性 | ||
四、勞動關(guān)系 | |||||
13.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | 62% | 60%以上 | 預(yù)期性 | ||
14.企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 92% | 95%以上 | 預(yù)期性 | ||
15.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 92% | 95%以上 | 預(yù)期性 | ||
16.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） | 98% | 98%以上 | 預(yù)期性 | ||
五、公共服務(wù) | |||||
17.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） | 32.7 | 42 | 預(yù)期性 | ||
注：[]內(nèi)為5年累計數(shù)。 | |||||
第三章 提高就業(yè)容量 實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)容量，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。
完善就業(yè)促進機制。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策，把實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限。健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策銜接，提高勞動者技能，增加就業(yè)保障。落實就業(yè)援助、社會救助政策，為失業(yè)人員提供基本生活、醫(yī)療保險等支持，織密織實就業(yè)保障安全網(wǎng)。
努力增加就業(yè)容量。發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，大力發(fā)展茶葉、肉牛、蠶桑、蔬菜種植等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。壯大水暖衛(wèi)浴、綠色食品加工、蠶絲綢加工等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供更多穩(wěn)定就業(yè)機會。強化服務(wù)業(yè)就業(yè)主渠道作用，加快發(fā)展物流配送、商貿(mào)餐飲、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加大對地攤、夜市等靈活就業(yè)形式的政策支持，提供更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機會。支持平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提升新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)能力。努力增加建設(shè)投入，加快工程項目建設(shè)，提供更多建筑勞務(wù)需求。加強勞務(wù)組織輸出，發(fā)揮滬遵、粵遵勞務(wù)協(xié)作機制作用，通過勞務(wù)輸出有效增加就業(yè)?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
積極支持多渠道靈活就業(yè)。把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務(wù)供給。支持個體經(jīng)營發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。支持非全日制就業(yè)，鼓勵增加保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、心理疏導(dǎo)和社會工作等非全日制就業(yè)機會。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。
增強政府就業(yè)保障能力。加快就業(yè)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，積極收集省內(nèi)外用工信息，通過招聘推薦、入戶送崗等方式進行就業(yè)推薦，實現(xiàn)勞動力與用工需求有效對接。加強就業(yè)形勢監(jiān)測分析，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機制，做實穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，有效防范群體性失業(yè)。落實企業(yè)穩(wěn)崗補貼、失業(yè)保險費返還、農(nóng)民技能培訓(xùn)等政策，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。采取政府購買基本公共就業(yè)服務(wù)模式，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零?！笆奈濉睍r期，開發(fā)公益性崗位解決1500人以上就業(yè)。
抓好大中專畢業(yè)生就業(yè)。把高校和鳳岡職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生等大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，實施大中專畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、參加再教育和應(yīng)征入伍，擴大就業(yè)渠道。實施大中專畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，健全大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生參加鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)等基層崗位招考，鼓勵大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)。將長期未就業(yè)的大中專畢業(yè)生納入失業(yè)保障范圍。到2025年，大中專畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。
促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立勞務(wù)對接長效機制，發(fā)揮外出務(wù)工名人帶動作用，有序組織農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以村辦企業(yè)、鄉(xiāng)村家政服務(wù)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶用工為主，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女、留守老人和富余勞動力就地就近就業(yè)。深入實施“雁歸興貴”計劃，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。完善農(nóng)村公益崗位開發(fā)管理模式，開發(fā)街道清潔工、學(xué)校保安、農(nóng)村公路養(yǎng)護員、安全生產(chǎn)網(wǎng)格員、管水員、生態(tài)護林員等公益性崗位，解決農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)。“十四五”時期，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位解決1000人以上就業(yè)。
保障其他重點人群就業(yè)。實施青年就業(yè)見習(xí)計劃，加強青年就業(yè)引導(dǎo)。強化困難群體就業(yè)援助，健全就業(yè)援助長效機制，開展就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供保障性就業(yè)崗位，解決有勞動能力、有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員幫扶，加強失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)，將失業(yè)人員及時納入公共就業(yè)服務(wù)體系，符合條件的可申領(lǐng)失業(yè)保險金、失業(yè)補助金。“十四五”時期，開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位解決500人以上就業(yè)。
第三節(jié) 加快推進市場化就業(yè)
完善市場化就業(yè)機制。深入貫徹落實《貴州省人力資源市場條例》，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善以市場化就業(yè)為主、政府保障性就業(yè)兜底的就業(yè)促進機制，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除阻礙平等就業(yè)的制度政策，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進勞動力自由流動。
提升市場化就業(yè)服務(wù)能力。實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，加快鳳岡縣人力資源市場建設(shè)。推動人力資源服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高人力資源市場管理信息化水平，有效對接勞動力市場供需信息。建立人力資源市場誠信體系，樹立勞動用工誠信意識。推動人力資源服務(wù)機構(gòu)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)能力。加強人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理，規(guī)范人力資源中介服務(wù)，培育壯大人力資源服務(wù)市場主體，引進具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)企業(yè)，組織市場化的就業(yè)招聘會，全面提升人力資源服務(wù)水平。
第四節(jié) 加強職業(yè)技能培訓(xùn)
完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)計劃，以就業(yè)為導(dǎo)向,廣泛動員未就業(yè)人員和有培訓(xùn)需求的對象參加培訓(xùn)，力爭做到培訓(xùn)一人就業(yè)一人。完善農(nóng)民全員培訓(xùn)制度，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展茶葉、肉牛、蠶桑、商品蔬菜、經(jīng)果等種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民職業(yè)技能。實施青年技能培訓(xùn)行動計劃，完善大中專畢業(yè)生、待業(yè)青年等青年人群就業(yè)前培訓(xùn)制度。加強企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)，面向企業(yè)員工廣泛開展崗前、在崗、脫產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)、基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。大力開展數(shù)字技能等新職業(yè)培訓(xùn)，強化農(nóng)村電商職業(yè)培訓(xùn)，推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?！笆奈濉睍r期，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)管理。建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，推進培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。整合人社、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)、教育、民政、婦聯(lián)等部門培訓(xùn)資金，創(chuàng)新使用方式，暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，提高培訓(xùn)資金使用效率。精準謀劃培訓(xùn)項目，選擇專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，精心組織培訓(xùn)工作，做到“因人施培、因產(chǎn)施培、因崗施培”，提高培訓(xùn)針對性和實用性。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，支持企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展和市場需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵鳳岡職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展“訂單式”校企聯(lián)合職業(yè)技能培訓(xùn)。加快整合各類民辦培訓(xùn)資源，提高社會職業(yè)培訓(xùn)供給能力。加強職業(yè)技能培訓(xùn)管理，建立健全實名制培訓(xùn)管理系統(tǒng)。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，按照普惠均等、統(tǒng)籌推進、因地制宜的原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程、服務(wù)各類產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、滿足人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立勞動者終生職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，逐步建立勞動者“培訓(xùn)一生、記錄一生、服務(wù)一生”的終身職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系。
開展重點群體技能培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生(“兩后生”)、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、大中專畢業(yè)生等重點群體，有針對性地開展勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項培訓(xùn)，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)能力。加強婦女就業(yè)培訓(xùn)，開展“三女”培育和“持家、發(fā)展、家教”三項能力培訓(xùn)，提高婦女從事家政等服務(wù)業(yè)的勞動技能。
開展鄉(xiāng)村振興專項培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動和西部（貴州）農(nóng)民工技能免費培訓(xùn)工程，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人(含現(xiàn)代青年農(nóng)場主)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)村實用人才等專項培訓(xùn)，助推鄉(xiāng)村全面振興?！笆奈濉睍r期，開展農(nóng)民工培訓(xùn)1.5萬人以上。
專欄2：促進高質(zhì)量充分就業(yè)重點任務(wù) |
1.促進重點群體就業(yè)行動計劃 發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快項目建設(shè)和組織勞務(wù)輸出，增加就業(yè)崗位，滿足就業(yè)需求，實現(xiàn)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體高質(zhì)量充分就業(yè)。 2.健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制 加強對失業(yè)人員生活狀況監(jiān)測評估，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置工作機制，完善對失業(yè)人員的幫扶政策。 3.人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃 推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托重大項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)企業(yè)，加強人力資源服務(wù)。 4.建立人力資源市場供求信息發(fā)布制度 建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求信息發(fā)布制度，通過微信群、APP等形式加強就業(yè)信息收集發(fā)布。 5.職業(yè)技能提升行動 統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施新成長勞動力技能提升、在崗職工技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動力技能提升等計劃。 6.農(nóng)民職業(yè)技能專項培訓(xùn)計劃 通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 7.特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn)計劃 加大貧困家庭子女、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工和殘疾人等特殊就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，對農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予生活費補貼。 8.再就業(yè)幫扶行動 將失業(yè)者納入就業(yè)政策扶持體系，加大職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹力度，增強就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，縮短失業(yè)周期。 9.新興職業(yè)技能培訓(xùn)工程 鼓勵開展數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、健康管理、新型農(nóng)村供銷社質(zhì)量提升工程等新興職業(yè)技能培訓(xùn)，加強技能人才培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)。 10.就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程 健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)服務(wù)平臺功能，加強就業(yè)崗位調(diào)查統(tǒng)計，推行“智慧就業(yè)”服務(wù)，提升城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)能力。 |
第四章 健全服務(wù)體系?推動更大范圍大眾創(chuàng)業(yè)
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，增強創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)效，深入推進更大范圍的大眾創(chuàng)業(yè)，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。
第一節(jié)?完善大眾創(chuàng)業(yè)扶持政策
深入實施大眾創(chuàng)業(yè)行動計劃，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，全面落實創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“特惠貸”、小微企業(yè)扶持資金、創(chuàng)業(yè)扶持資金、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，促進更大范圍的大眾創(chuàng)業(yè)。支持事業(yè)單位、科研機構(gòu)等單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式調(diào)動科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。實施大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施“鳳還巢”行動，完善“一村一能人”帶動創(chuàng)業(yè)方案，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者圍繞托育、養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)活動。推進婦女創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”行動，積極支持婦女創(chuàng)業(yè)。消除殘疾人就業(yè)歧視，建立人力資源市場信息和殘疾人服務(wù)信息資源共享機制，創(chuàng)造更加包容公平的就業(yè)環(huán)境。積極舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推介和創(chuàng)業(yè)成果展示等活動，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié)?健全大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺
加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策支持力度，加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間和返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對入駐的創(chuàng)業(yè)實體，給予場地租金、水電費等方面的減免優(yōu)惠，提供開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、政策咨詢等免費服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)搭建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者就地就近提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)資源向創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺聚集，鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺與省內(nèi)外高校、科研院所、中介機構(gòu)等聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研用融通發(fā)展機制，創(chuàng)建新型創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵創(chuàng)業(yè)平臺與周邊地區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺組建聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展。到2025年，扶持創(chuàng)業(yè)主體8000個以上。
第三節(jié) 提升大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
大力補齊創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)短板，增強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力水平，優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“一網(wǎng)通辦”，縮短企業(yè)注冊登記時間。加強對創(chuàng)業(yè)提供金融、管理、技術(shù)等方面支持，為各類創(chuàng)業(yè)者提供全面的政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)融資等公共服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式鼓勵發(fā)展第三方專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體為創(chuàng)業(yè)者提供代理服務(wù)和增值服務(wù)，探索開展創(chuàng)業(yè)相關(guān)保險業(yè)務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動計劃，利用互聯(lián)網(wǎng)提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強創(chuàng)業(yè)者教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升大眾創(chuàng)業(yè)能力。“十四五”時期，全縣培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員5000人以上。
第四節(jié) 實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動
實施社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)”的多元主體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)者圍繞茶葉、肉牛、蠶桑等農(nóng)業(yè)“3+N”產(chǎn)業(yè)，水暖衛(wèi)浴、綠色食品加工、蠶絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)等工業(yè)“3+N”產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)、文旅、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)“3+N”產(chǎn)業(yè)，以及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施積極開展創(chuàng)業(yè)活動，有效帶動就業(yè)。積極支持創(chuàng)辦中小微企業(yè)，有效發(fā)揮中小微企業(yè)對就業(yè)的帶動作用，使中小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。鼓勵企業(yè)面向高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、易地搬遷勞動力、退役軍人、殘疾人等群體提供就業(yè)崗位。發(fā)揮女企業(yè)家引領(lǐng)作用,創(chuàng)建一批“巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地”，帶動婦女就業(yè)。
專欄3：促進大眾創(chuàng)業(yè)重點任務(wù) |
1.支持重點群體創(chuàng)業(yè)行動計劃 完善政策扶持體系和服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，加強部門之間工作銜接、信息共享，形成政策合力，促進大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。 2.創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目 圍繞農(nóng)業(yè)“3+N”、工業(yè)“3+N”和服務(wù)業(yè)“3+N”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地項目，引導(dǎo)社會資本開展創(chuàng)業(yè)孵化。 3.家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃 加快扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實訓(xùn)基地，加強家庭服務(wù)業(yè)勞動技能培訓(xùn)，做好家政服務(wù)人員與需求市場對接，加大勞務(wù)輸出組織。 |
第五章 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 提升城鄉(xiāng)社會保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，深入實施全民參保計劃，加大精準擴面力度，全面構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、穩(wěn)定持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善養(yǎng)老保險制度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相互銜接，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。貫徹落實基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制，有效提高繳費率。健全基金預(yù)算制度，編制基金收支預(yù)算，加強基金管理。按照“先保后征”原則，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。完善易地扶貧搬遷和生態(tài)移民搬遷群眾養(yǎng)老保險政策，完善本縣戶籍企業(yè)下崗人員、退役軍人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、低保失業(yè)對象及大中專畢業(yè)生社會養(yǎng)老保險補貼政策。到2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上，參保人數(shù)達到25萬人。
完善醫(yī)療保險制度。統(tǒng)籌推進“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)院”改革，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策，完善大病保險制度，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。加強醫(yī)療保險基金的預(yù)算管理。深化醫(yī)保支付方式改革，嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保險“三目錄”和診療項目，完善縣域內(nèi)醫(yī)共體醫(yī)保打包付費方案，規(guī)范醫(yī)?？傤~控制、病種付費、按床日付費、診間手術(shù)、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、居家病床和異地結(jié)算等醫(yī)保付費辦法，推進DRGS付費方式改革，構(gòu)建醫(yī)?；鹂傤~控制下以打包付費為主的多元化醫(yī)保支付制度，推動醫(yī)?；鸷弦?guī)使用。規(guī)范醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，發(fā)揮醫(yī)療救助對因病致貧家庭兜底保障作用。到2025年，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到42萬人。
完善失業(yè)、工傷保險制度。健全失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度，擴大失業(yè)保險覆蓋面。加強失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，落實失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策，有效發(fā)揮失業(yè)保險作用。推進建立多層次工傷保險制度體系，以高危行業(yè)為重點，擴大建筑工人等特殊群體工傷保險覆蓋面，提高工傷保險保障水平。完善工傷預(yù)防、補償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度，將公務(wù)員和參公管理單位工作人員全部納入工傷保險覆蓋范圍，積極擴大社會團體工作人員和企業(yè)員工工傷保險覆蓋，實現(xiàn)職業(yè)勞動者工傷保險廣覆蓋。到2025年，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達2萬人、3萬人。
大力推進全民參保。全面實施全民參保計劃，開展全民參保登記，推進社會保險提標擴面再升級。鼓勵和引導(dǎo)各類單位和人員長期持續(xù)參保，擴大社會保險參保覆蓋面，重點解決城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險的參保覆蓋面較低等問題，將低收入農(nóng)戶、低保邊緣戶、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以及外來務(wù)工人口有序納入社保覆蓋范圍。積極促進有意愿、有繳費能力的靈活人員及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加社會保險，推動實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。
加強精準精細保障。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新保障對象認定方式，精準識別不同對象的保障需求，適度擴大因病、因殘、因?qū)W、養(yǎng)老、扶幼等貧困家庭保障范圍。對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理。
完善社會保險管理。落實社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，完善社保關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接辦法。整合城鄉(xiāng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和人員，健全社會保險事項“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，全面推進社會保險事務(wù)辦理“最多跑一次”。推動數(shù)據(jù)和信息共享，全面實施社會保障事項“一網(wǎng)通辦”，切實增強社會保障管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性，促進社會保險服務(wù)現(xiàn)代化。
提高農(nóng)村社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平。強化農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)力量，合理配備村級社會保障協(xié)管人員。推進農(nóng)村社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)，建全參保檔案，完善社會保障卡服務(wù)功能。加強農(nóng)村社會保險經(jīng)辦服務(wù)工作的規(guī)范管理，全面取消待遇領(lǐng)取人員集中認證。運用現(xiàn)代化管理手段和政府購買服務(wù)等方式，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，降低行政成本，提高工作效率，提升經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。
完善社會保險費用征收管理。健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險籌資機制，厘清政府、企業(yè)、個人責(zé)任，嚴格落實籌資相關(guān)政策，全面完成籌資任務(wù)。推進財政、社保、醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務(wù)等部門建立常態(tài)化聯(lián)席工作機制，繼續(xù)落實好機關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)參保登記、繳費基數(shù)申報、變更等，推進落實稅務(wù)部門統(tǒng)一征收機關(guān)事業(yè)單位社會保險費、職業(yè)年金。加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費征收管理。到2025年，全縣城鄉(xiāng)居民參保籌資率維持在95%以上。
強化社會保險基金監(jiān)管。健全政策、經(jīng)辦、系統(tǒng)、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，加強社會保險基金監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立一支獨立、高效、專業(yè)的執(zhí)法隊伍，強化對基金收支管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。加強養(yǎng)老金、失業(yè)保險領(lǐng)取資格認證工作，建立基金支付風(fēng)險定期評估制度，加強對基金支付風(fēng)險預(yù)警。完善基金監(jiān)督信息，增強智能審核功能，提升基金監(jiān)管的精準性和透明度。建立機構(gòu)、人員社會保險信用評價管理機制，構(gòu)建信用評價結(jié)果與費用結(jié)算、待遇享受等掛鉤機制，加強社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒。健全第三方監(jiān)管，充分發(fā)揮社會第三方監(jiān)督評價作用。健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行社會保險欺詐查處和移送制度，加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。
落實社會保險待遇調(diào)整機制。落實基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，及時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。完善與最低生活保障、最低工資標準相聯(lián)系的失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，完善失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障失業(yè)人員基本生活需求。落實工傷保險待遇正常調(diào)整機制，適度提高工傷保險待遇水平。
第三節(jié) 大力推進商業(yè)保險發(fā)展
健全商業(yè)保險市場。堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，完善促進商業(yè)保險發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，落實公務(wù)員職業(yè)年金制度，推進保險商業(yè)化進程。健全“險資入鳳”工作聯(lián)系制度，大力引進商業(yè)保險機構(gòu)入鳳發(fā)展。營造保險業(yè)務(wù)公平競爭的市場環(huán)境，推進商業(yè)保險市場化進程，加強商業(yè)保險與社會保障體系銜接，構(gòu)筑多層次民生保障網(wǎng)，形成層次豐富、保障有力的社會保險體系。
大力發(fā)展商業(yè)健康保險。實施企業(yè)和個人健康保險倍增計劃，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)健康保險產(chǎn)品，擴大商業(yè)健康保險增值服務(wù)，延伸商業(yè)健康保險鏈條。完善商業(yè)保險機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推進商業(yè)保險機構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，穩(wěn)步實施商業(yè)保險機構(gòu)參與各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。
積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。引進商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)鳳岡經(jīng)濟社會發(fā)展水平的多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，滿足個人和家庭在風(fēng)險保障、財富管理等方面的個性化、差異化養(yǎng)老保障需求。支持商業(yè)保險機構(gòu)參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)。健全老年人綜合養(yǎng)老保障計劃，發(fā)展老年人意外傷害保險、老年人長期護理保險等商業(yè)保險。
加強商業(yè)保險運行管理。規(guī)范商業(yè)保險業(yè)務(wù)運營管理，完善商業(yè)保險服務(wù)標準，健全考核評價辦法。強化監(jiān)督管理，加強對商業(yè)保險合規(guī)運營監(jiān)督檢查，督促商業(yè)保險機構(gòu)加強風(fēng)險管控，規(guī)范商業(yè)保險市場秩序。
健全分層分類社會救助體系。以增強社會救助及時性、有效性為目標，創(chuàng)新社會救助方式，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的多層次綜合救助體系。推動農(nóng)村低保制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，切實鞏固提升脫貧攻堅成果。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，合理提高價格臨時補貼。促進社會力量參與發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會幫扶，促進社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。
全面提高社會救助水平。完善最低生活保障制度、基本生活救助標準調(diào)整機制，健全低保核準機制，嚴格審核審批程序，加強收入核查，精準掌握救助對象基礎(chǔ)信息，對城鄉(xiāng)低保對象實行動態(tài)管理，分類施保，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”。積極開展重大疫情、生活無著流浪乞討人員等社會急難臨時救助，切實發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。加強婦女幫扶濟困服務(wù)，持續(xù)做好“兩癌”患病婦女篩查、申報、救助工作，全面幫扶因災(zāi)、因病等造成貧困、殘疾的弱勢婦女。進一步完善兒童福利和關(guān)愛救助工作機制，做好事實無人撫養(yǎng)兒童的認定，建立單親、孤殘、困難家庭兒童臺帳，適時提高集中供養(yǎng)孤兒和社會供養(yǎng)孤兒基本生活費標準，加強對縣兒童福利院、童伴之家的監(jiān)督管理。落實《鳳岡縣困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》，全面加強困難殘疾人生活保障。加強醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)及其他專項社會救助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面加強慈善工作，通過開展“公益助跑·圓夢鳳岡”“快樂童心·讓愛相隨”等慈善捐贈活動，培育濃厚的社會慈善氛圍。
專欄4：完善社會保障體系重點任務(wù) |
1.全民參保行動 開展全民參保登記，通過信息比對、數(shù)據(jù)采集、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類人員參加社會保險情況進行記錄完善，建立全面完整準確的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成每個人唯一的社保標識，并實現(xiàn)動態(tài)更新，為全面參保和精確管理提供支持。做好中小微企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體參保工作。 2.落實養(yǎng)老保險政策 落實多繳多補、長繳多得、助殘扶貧等政策，適時提高最低繳費檔次，提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力。 3.落實失業(yè)保險政策 貫徹實施《失業(yè)保險條例》，落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，按要求執(zhí)行失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。? 4.落實醫(yī)療保險政策 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)政策和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一。推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，完善醫(yī)保支付方式，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。 5.落實工傷保險政策 落實預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險政策，推進工傷康復(fù)設(shè)施建設(shè)，做好工傷認定工作，推進工傷保險發(fā)展。 6.發(fā)展長期護理保險 推進建立以社會互助共濟方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供基金或服務(wù)保障的長期護理保險制度。 7.社會保障卡功能提升行動 增加社會保障卡服務(wù)功能，持卡人口覆蓋率擴大到95%以上，實現(xiàn)社會保障一卡通。完善社會保障卡應(yīng)用平臺，打造覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務(wù)體系，加強社會保障卡規(guī)范管理和安全保障。 8.新就業(yè)形態(tài)群體參保行動 依托統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保服務(wù)，支持靈活就業(yè)人員以個人身份參保。適應(yīng)新業(yè)態(tài)用工特點，推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。 |
堅持以人為本、分類保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則，做好退役軍人接收安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、權(quán)益維護、服務(wù)管理等方面工作，進一步提高退役軍人服務(wù)管理能力。
落實接收安置政策。深入貫徹《退役軍人保障法》、《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見》及省、市、縣退役軍人安置政策，健全優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制、確保各項優(yōu)撫安置政策有效落實。健全“陽光安置”制度，完善機關(guān)、事業(yè)單位安置退役軍人辦法，完善選崗定崗的具體細則，將服役貢獻與退役安置密切掛鉤，增強安置政策剛性。探索建立“直通車”式安置方式。落實機關(guān)、團體、企事業(yè)單位接收安置退役軍人比例要求，形成科學(xué)合理的分類接收結(jié)構(gòu)比例。加強計劃統(tǒng)籌，放寬安置地限制，及時安排上崗就業(yè)，提高安置效率，確保符合安置條件的退役軍人全部得到安置。
提高安置質(zhì)量。認真組織接收，做好相關(guān)服務(wù)工作，把退役軍人特長與接收單位需求更好結(jié)合起來，促進“人事相宜”。順應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)改革趨勢，找準退役軍人安置與改革發(fā)展的契合點，鼓勵退役士兵參加公務(wù)員招考和企事業(yè)單位招聘，發(fā)揮事業(yè)單位和國有企業(yè)安置主渠道作用，提供充足的安置崗位數(shù)量，實現(xiàn)退役軍人就業(yè)保障全覆蓋，推進安置工作在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)。落實傷病殘退役軍人移交安置規(guī)定，確保傷病殘退役軍人得到妥善安置。按規(guī)定發(fā)放待安排期間相關(guān)補貼，落實住房保障，加大就業(yè)困難幫扶。
依法保障退役軍人待遇。落實崗位待遇，確保退役士兵享受與所在單位正式員工同工齡、同工種、同崗位、同級別待遇，督促用人單位按規(guī)定簽訂勞動合同，防范歧視行為。做好保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，監(jiān)督按規(guī)定繳納退役士兵基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，確保待遇連續(xù)享受。
加強退役軍人管理。充分發(fā)揮基層黨組織作用，將退役軍人黨員納入基層黨組織管理，強化思想政治教育和擇業(yè)觀念教育，幫助退役軍人盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，塑造自信自強、積極向上的精神面貌，積極融入社會，確保退役軍人始終離軍不離黨、退役不褪色。加強宣傳輿論引導(dǎo)，對模范退役軍人和退役軍人事務(wù)先進工作單位、先進工作者進行表彰，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。探索建立退役軍人誠信體系，對受到黨紀政紀處分或違法犯罪的，按規(guī)定中止、降低或者取消其退役相關(guān)待遇，對做出突出貢獻的退役軍人給予獎勵。
加強退役軍人培訓(xùn)。以提高就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，緊密圍繞社會需求，為退役軍人提供有特色、精細化、針對性強的培訓(xùn)服務(wù)，建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的退役軍人教育培訓(xùn)體系。強化退役前后適應(yīng)性培訓(xùn)，推動培訓(xùn)、就業(yè)一體化服務(wù)。推行退役軍人終身職業(yè)技能培訓(xùn)，將退役軍人納入國家終生職業(yè)技能培訓(xùn)體系，支持用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)。通過學(xué)費和助學(xué)金資助等方式幫助退役軍人提升學(xué)歷，改善知識結(jié)構(gòu)，增強就業(yè)競爭力。加強退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組建退役軍人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團隊，為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。采取政府推動、市場引導(dǎo)、社會支持相結(jié)合的方式，鼓勵和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立退役軍人就業(yè)信息平臺，制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，放寬退役軍人招錄（聘）條件，優(yōu)先面向退役軍人招錄(聘)消防、退役軍人管理服務(wù)、輔警、安保等有一定軍事技能和專業(yè)素質(zhì)要求的職位，推薦群眾信得過、作風(fēng)好、能力強、熱心為群眾辦事的退役軍人黨員擔(dān)任村居“兩委”班子成員。組織退役軍人專場招聘，促進供需信息有效對接。鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織積極支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。
做好優(yōu)撫優(yōu)待。深入開展“關(guān)愛功臣”等活動，落實軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)待對象的優(yōu)待政策，按照貢獻與待遇匹配原則，制定各類對象優(yōu)待目錄清單，健全撫恤補助量化標準體系。根據(jù)服役貢獻在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、文化、交通、家屬隨遷安置、子女教育等方面給予區(qū)別優(yōu)待，落實自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。優(yōu)先為傷病殘、老齡優(yōu)撫對象提供基本衛(wèi)生健康服務(wù)，擴大退役軍人優(yōu)待卡優(yōu)待使用范圍。落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金等動態(tài)增長機制，使廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象更好分享改革發(fā)展成果。完善雙擁工作機制，健全雙擁工作部門協(xié)調(diào)機制、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專題會商機制、任務(wù)落實機制。
加強關(guān)心關(guān)愛。實時掌握退役軍人生活工作狀況，完善“八一”、春節(jié)等重大節(jié)日走訪慰問辦法，對傷病殘、老齡等重點優(yōu)撫對象開展經(jīng)常性走訪慰問，傳遞黨和政府的關(guān)懷。健全退役軍人幫扶援助機制，切實解決傷病殘退役軍人的住房、醫(yī)療、康復(fù)、護理和生活困難等問題。加強預(yù)期性特殊困難援助，對有特殊困難的退役軍人和軍屬，根據(jù)其困難程度，在享受社會保障待遇基礎(chǔ)上，給予臨時性、應(yīng)急性幫扶援助，體現(xiàn)黨和政府對退役軍人及家屬的特殊關(guān)懷。
開展褒揚紀念。認真貫徹落實《烈士褒揚條例》《關(guān)于進一步加強烈士紀念工作的意見》等政策要求，充分發(fā)揮光榮牌的榮譽激勵作用，全面完成為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌。健全烈士祭掃制度，豐富烈士紀念日紀念活動形式和內(nèi)容，精心組織烈士紀念日向英烈敬獻花籃等紀念活動，大力弘揚英烈精神，依法保護英烈榮譽。加強烈士紀念設(shè)施修繕保護管理，充分發(fā)揮烈士紀念設(shè)施的理想信念教育功能。推進弘揚英烈精神紅色教育基地建設(shè)，在全社會形成崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。
做好權(quán)益維護。健全退役軍人權(quán)益保障機制，實現(xiàn)“五有”要求全面落實。建立退役軍人矛盾及時化解機制，暢通和規(guī)范退役軍人訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，規(guī)范高效辦理退役軍人信訪事項，落實首辦責(zé)任制和核查督辦機制，依法為退役軍人提供法律援助服務(wù)，切實維護退役軍人合法權(quán)益。
加強退役軍人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村和城市社區(qū)退役軍人服務(wù)站點，完善人員和設(shè)施配置，確保有專業(yè)人員提供專業(yè)化服務(wù)，提升退役軍人服務(wù)保障能力。加強常態(tài)化走訪慰問，加強溝通聯(lián)系、心理疏導(dǎo)等工作。加強退役軍人人事檔案管理，加快完善退役軍人信息庫，逐人建檔立卡，摸清服務(wù)對象底數(shù)。加強退役軍人服務(wù)信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺，借助信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺提供便捷、精準服務(wù)，以信息化建設(shè)推動退役軍人工作現(xiàn)代化。
專欄5:退役軍人事務(wù)重點任務(wù) |
1.退役軍人事務(wù)管理信息化工程 建立退役軍人管理信息化系統(tǒng)，完善退役軍人信息錄入、管理，提高退役軍人事務(wù)智慧化、信息化水平。 2.退役軍人活動中心建設(shè)項目 在縣城及退役軍人人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)退役軍人活動中心，提供退役軍人職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、慶祝等活動場所。 3.烈士陵園及烈士墓修繕項目 對全縣烈士陵園及烈士墓進行修繕維護，增加祭奠等相關(guān)配套設(shè)施。 4.退役軍人職業(yè)技能提升工程 制定退役軍人職業(yè)技能提升實施辦法，開展退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 5.弘揚英烈精神紅色教育基地項目 建設(shè)鳳岡縣弘揚英烈精神紅色教育基地項目，提供紅色精神教育場所，加強黨員、群眾、學(xué)生紅色精神教育。 |
深入實施事業(yè)單位人事管理條例，落實配套政策措施，深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位人事管理監(jiān)督制度，創(chuàng)新管理機制，提升事業(yè)單位管理監(jiān)督水平。
第一節(jié) 加強事業(yè)單位人事管理
深入實施《事業(yè)單位人事管理條例》，完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘、崗位管理和交流等制度。健全縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，將縣以下事業(yè)單位職員等級與崗位等級適當(dāng)分離，建立主要體現(xiàn)德才素質(zhì)、個人資歷、工作實績的等級晉升制度，拓展縣以下事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，有序開展從事公益服務(wù)的事業(yè)單位人事制度改革，重點推進公辦中小學(xué)校長職級制、義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、競聘上崗和輪崗交流制度。落實基層衛(wèi)生健康人才招聘政策，完善醫(yī)共體人事管理辦法，探索推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，推動醫(yī)務(wù)人員合理有序流動。完善事業(yè)單位公開招聘制度，提高公開招聘的科學(xué)化水平，開展基層事業(yè)單位專項招聘，加強聘用合同管理。健全崗位管理制度和崗位績效工資制度，建立崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范競聘上崗管理。加強事業(yè)單位崗位培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專項培訓(xùn)。進一步規(guī)范不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同崗位類型的事業(yè)單位工作人員分類考核辦法，加強事業(yè)單位工作人員的德、能、勤、績、廉全面考核工作，強化考核結(jié)果運用。
落實國家和省市職稱改革政策，完善《鳳岡縣教師職稱評聘縣級評審辦法》等職稱管理政策文件，推進職稱制度與職業(yè)資格制度有效街接，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展通道，支持高技能人才參加工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列，支持高技能人才取得經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、通信、計算機技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。加強職稱評審工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保評審工作公開、公平、公正，維護職稱評審權(quán)威性，提高職稱評審公信力。推進職稱評聘向基層專業(yè)技術(shù)人員傾斜，落實對抗疫一線等有特殊貢獻的專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘傾斜政策。切實做好高層次急需緊缺人才職稱評審“綠色通道”，推進民營經(jīng)濟組織職稱評審、鳳岡職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師職稱制度改革。推動試點醫(yī)院自主開展正高級職稱評審。
專欄6：人事制度改革重點任務(wù) |
1.健全聘用合同管理制度 加強企事業(yè)單位聘用合同管理，提升聘用合同在人事管理中的基礎(chǔ)性地位。 2.完善事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定 完善事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定，結(jié)合實際細化事業(yè)單位工作人員的考核內(nèi)容、標準、程序、方法、考核結(jié)果運用等內(nèi)容。 3.完善事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)、交流、回避、監(jiān)管等規(guī)定 完善事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)、交流、回避、監(jiān)管等政策的內(nèi)容、流程、監(jiān)督具體規(guī)定。 |
堅持按照分配為主體、多種分配方式并存，健全工資決定和增長機制，以規(guī)范工資收入分配秩序、縮小工資收入差距為重點，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，優(yōu)化收入分配格局。
健全企業(yè)工資決定機制、正常增長和支付保障機制，健全按貢獻決定報酬機制，鼓勵企業(yè)將知識、技術(shù)、管理等要素作為參與分配的重要因素，鼓勵實行協(xié)議工資、項目工資等多種分配方式。以非公有制企業(yè)為重點，積極推行工資集體協(xié)商制度，提高工資集體協(xié)商實效。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為深化企業(yè)工資收入分配制度改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策信息。完善最低工資制度，保障低收入勞動者基本生活。完善工資指導(dǎo)線制度，不斷提高職工工資水平，擴大中等收入群體比重。
繼續(xù)深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，完善國有企業(yè)負責(zé)人薪酬和工資總額管理制度，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，縮小工資水平差距，加強國有企業(yè)工資外收入監(jiān)管。探索國有企業(yè)引進職業(yè)經(jīng)理人，健全國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度，有序開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制試點。健全市場化分配機制，完善國有企業(yè)內(nèi)部工資分配制度，普遍實行全員績效管理。健全國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策，建立具有競爭力的創(chuàng)新人才薪酬制度。推進社會組織工資分配制度改革，形成合理的社會組織工資分配形式。
貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的事業(yè)單位收入分配政策，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工資管理，規(guī)范發(fā)放各項津補貼，完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工勤人員基本工資正常調(diào)整機制，及時調(diào)整基本工資標準。推進機關(guān)事業(yè)單位實施績效工資制度，合理調(diào)控機關(guān)事業(yè)單位績效工資水平。落實科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策，健全高層次人才工資分配激勵機制，實行高層次人才績效工資總量單列，突出貢獻價值。完善教師工資合理增長機制，保障教師工資發(fā)放，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資水平。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，提高基層人員收入水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員，促進人才向基層一線流動。研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵辦法。完善消防人員工資福利政策，落實事業(yè)單位帶薪休假制度。
以大中專畢業(yè)生、技能型勞動者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等群體為重點，通過提高工資性、財產(chǎn)性收入、改善分配方式和降低成本負擔(dān)等方式，不斷壯大中等收入群體數(shù)量。提高大中專畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率，提高勞動技能，增加勞動報酬。鼓勵農(nóng)民工通過加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭手工業(yè)、參與合作社等方式增加收入，增加農(nóng)民工家庭的工資性、財產(chǎn)性收入。提高技術(shù)工人職業(yè)技能，采取崗位分紅、項目收益分紅等方式提高技術(shù)公司收入水平。鼓勵個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善社保體系，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本負擔(dān)，增加小微創(chuàng)業(yè)者收入。
專欄7：收入分配改革重點任務(wù) |
1.完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度 完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布體系，監(jiān)測企業(yè)人力資源成本狀況，為加強企業(yè)收入分配調(diào)控提供基礎(chǔ)資料，為企業(yè)制定薪酬標準等提供決策信息。 2.開展各行業(yè)工資水平調(diào)查比較 研究建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，加強公務(wù)員工資和企業(yè)管理人員薪酬的相關(guān)數(shù)據(jù)比較分析。 |
第九章 加強監(jiān)管協(xié)調(diào) 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系
加強勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)，提升勞動人事爭議處理效能，健全治欠保支長效機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
規(guī)范簽訂勞動合同。全面推行勞動合同制，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，監(jiān)督勞動合同執(zhí)行，提高勞動合同履行質(zhì)量。到2025年，企業(yè)勞動合同簽訂率達95%以上。
保障勞動者合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額標準，全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。加強勞務(wù)派遣行政許可監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，重點規(guī)范小微企業(yè)勞動用工管理。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制，支持企業(yè)組建工會組織，推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動企業(yè)建立多種形式的勞動關(guān)系民主協(xié)商制度。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，加強和創(chuàng)新三方機制組織建設(shè)。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，加強勞務(wù)派遣監(jiān)管，保障勞動者同工同酬。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。建立勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。
加強風(fēng)險預(yù)警和排查研判工作。全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立健全勞資糾紛風(fēng)險預(yù)警和排查化解機制，加強部門聯(lián)動，分析研判企業(yè)經(jīng)營狀況，對所發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營異動信息及時跟蹤處置。創(chuàng)新優(yōu)化保障工資支付工作考核，壓實屬地主體責(zé)任。
加強工程領(lǐng)域欠薪治理工作。貫徹落實實名制管理、工資專戶管理、總包代發(fā)工資等“三項制度”措施。構(gòu)建縣級工資支付監(jiān)控信息平臺，全面歸集在建工程項目信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域工資支付信息化監(jiān)控預(yù)警。強化建設(shè)工程領(lǐng)域勞資突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，防止發(fā)生重特大群體性事件和惡性極端事件。
建立勞動人事爭議多元處理機制。強化勞動人事爭議預(yù)防協(xié)商解決機制，加強源頭預(yù)防。完善勞動人事爭議多元處理機制，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁法治化建設(shè)，建立多層次勞動人事爭議調(diào)解組織，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，依法督促調(diào)解協(xié)議履行。
提高人事爭議預(yù)防、調(diào)解、仲裁水平。加強勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，健全案件分類處理制度，加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。建立勞動爭議案件“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”綠色通道，健全裁審銜接機制，提高爭議處理效能。推動完善調(diào)解仲裁法律援助工作機制。完善集體勞動人事爭議處理機制，健全協(xié)調(diào)解決處理集體爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議。到2025年，勞動人事爭議調(diào)解成功率達60%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達95%以上，勞動監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率達98%以上。
第三節(jié) 加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法
健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制，構(gòu)建完善的勞動保障監(jiān)察工作體系，厘清層級職責(zé)，加強隊伍建設(shè)和執(zhí)法保障。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”作用，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴聯(lián)動處理機制。暢通勞動者舉報投訴渠道，建立覆蓋廣泛的勞動保障監(jiān)察案件線索監(jiān)管平臺，實現(xiàn)勞動保障維權(quán)“一網(wǎng)通辦”。
加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的行業(yè)綜合執(zhí)法職能，創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法程序，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度。全面落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。加強執(zhí)法培訓(xùn)，配齊執(zhí)法裝備，建立智慧監(jiān)察系統(tǒng)，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。
第四節(jié) 保障農(nóng)民工合法權(quán)益
全面落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全根治欠薪長效機制，強化用人單位工資支付責(zé)任和拖欠清償責(zé)任，實施“一書一卡兩金”制度，依法嚴懲拖欠工資違法行為。改進建設(shè)領(lǐng)域工資支付方式，發(fā)揮農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺作用，嚴格落實部門監(jiān)管職責(zé)，健全農(nóng)民工工資支付保障工作協(xié)調(diào)機制。加大普法宣傳力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。著力提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，依法參加和繳納社會保險，推動實現(xiàn)農(nóng)民工與本單位同崗位員工同工同酬。發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，暢通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”。
專欄8：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系重點任務(wù) |
1.提升勞動保障監(jiān)察能力 完善勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，配備必要的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。 2.提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)能力 加大調(diào)解仲裁隊伍培訓(xùn)力度，完善勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制，推動組建園區(qū)或行業(yè)調(diào)解組織，推動調(diào)解仲裁工作的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。 3.規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為 落實《農(nóng)民工工資支付條例》，強化農(nóng)民工的工資支付主體責(zé)任，加強招用農(nóng)民工勞動合同管理，建立花名冊并備案。完善由委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。 4.完善企業(yè)工資支付監(jiān)管 建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，加強協(xié)調(diào)勞資糾紛力度，建立欠薪清理協(xié)調(diào)機制。 5.加快企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè) 完善企業(yè)工資支付誠信管理，完善拖欠工資“黑名單”制度，定期向社會公開企業(yè)工資支付情況。對拖欠工資的失信企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒。 6.依法處置拖欠工資案件 加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時處理勞動爭議案件。 |
加強基本公共服務(wù)標準化、信息化和便利化建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、百姓美好生活需求相一致、地方公共財政保障能力相協(xié)調(diào)、社會主體參與多元化的基本公共服務(wù)體系，全面提升社會民生保障水平。
繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，聚焦鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，補齊農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件短板，發(fā)展多種形式的托幼托育服務(wù)，著力解決“縣城擠、鎮(zhèn)鄉(xiāng)弱”和“入園難”等教育突出問題。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善教育配套設(shè)施，保障適齡兒童少年義務(wù)教育就近入學(xué)。健全控輟保學(xué)工作機制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的學(xué)生資助體系，做好貧困大學(xué)生入學(xué)資助、生源地貸款、普通高中家庭困難學(xué)生資助、寄宿貧困學(xué)生資助等工作，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，精準資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加強資金使用管理，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。完善農(nóng)村兒童教育關(guān)愛工作，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童、易地扶貧搬遷學(xué)校學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛工作。加強家庭經(jīng)濟困難大中專畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作，開展就業(yè)能力培訓(xùn)，提供精準化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。到2025年，城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小，教育水平進一步提高。
深化綜合醫(yī)改，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置，補齊衛(wèi)生健康服務(wù)體系短板弱項，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容下沉，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化疾病分類救治措施，深入實施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌和免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，繼續(xù)實施兒童營養(yǎng)改善項目和新生兒疾病篩查項目，完善住院先診療后付費政策。建立低收入人口常態(tài)化健康幫扶機制，加強低收入人口健康幫扶措施，重點落實大病專項救治、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強嚴重精神障礙患者服務(wù)管理和救治保障，做好失能半失能老年人醫(yī)療照護、0—3歲嬰幼兒托育指導(dǎo)和婦女兒童保健服務(wù)。健全因病返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，主動發(fā)現(xiàn)、及時跟進，做好救治、康復(fù)等健康服務(wù)，配合落實各項醫(yī)療保障政策和社會救助、慈善幫扶等措施。到2025年，基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平明顯提升，全生命周期健康服務(wù)逐步完善。
逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老公寓，推進建設(shè)多種形式的農(nóng)村小型養(yǎng)老機構(gòu)，支持大型連鎖養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入鳳發(fā)展。全面推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源,實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)。強化養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理,打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。切實加強老年人家庭贍養(yǎng)、就醫(yī)看病、社會保障等相關(guān)工作。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營實施辦法。保障社會投資養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。到2025年,養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達2000張以上，養(yǎng)老保障水平進一步提高。
第四節(jié) 提高基本公共服務(wù)水平
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化均等發(fā)展的政策措施，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。推動基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，提升基層和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)可及性。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助等公共服務(wù)資源，推動便民服務(wù)有機集成和開放共享。
推進基本公共服務(wù)能力標準化。執(zhí)行國家基本公共服務(wù)標準，推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助等基本公共服務(wù)項目，加快各項基本公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動、有效銜接，細化服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)流程，明確服務(wù)要求，加強設(shè)施設(shè)備和人員配備，推動基本公共服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程標準化，全面提升綜合服務(wù)水平。
推進基本公共服務(wù)信息化。加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，健全一體化基本公共服務(wù)信息平臺，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+民政”等行動，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與基本公共服務(wù)深度融合，推動基本公共服務(wù)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，提高基本公共服務(wù)信息化水平，持續(xù)提升基本公共服務(wù)跨省通辦、一網(wǎng)通辦水平，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)效。
專欄9：基本公共服務(wù)提升重點任務(wù) |
1.基本公共服務(wù)信息化能力建設(shè) 建立統(tǒng)一規(guī)范的基本公共服務(wù)信息資源庫，推動實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。 2.基層基本公共服務(wù)場所建設(shè) 推進建設(shè)31個（村）社區(qū)基本公共服務(wù)場所，增加服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平。 3.開展全縣老年人能力評估（篩查） 對全縣60歲以上失能半失能老年人進行能力評估，作為政府購買養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)放老年人補貼、入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)等的依據(jù)。 4.鳳岡縣基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程 制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，制定服務(wù)標準，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高基本養(yǎng)老服務(wù)能力。 5.鳳岡縣養(yǎng)老從業(yè)人員全員培訓(xùn)行動 對全縣所有養(yǎng)老從業(yè)人員采取持證上崗，全員培訓(xùn)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 6.鳳岡縣居民小區(qū)綜合服務(wù)中心項目 在城區(qū)和部分集鎮(zhèn)建設(shè)居民小區(qū)綜合服務(wù)中心，建設(shè)居民小區(qū)宣傳、調(diào)處糾紛、培訓(xùn)等綜合服務(wù)陣地。 |
“十四五”時期，鳳岡縣社會保障事業(yè)改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，全縣上下要準確把握新機遇，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，確保各項規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對社會保障事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和部門黨委（黨組）、各村黨支部的核心力量，堅持以人民為中心的思想，充分保障人民群眾的基本權(quán)利，維護人民群眾的根本利益，聚民心、暖人心、強信心、筑同心，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同譜寫社會保障事業(yè)新篇章。
第二節(jié) 加強實施保障
落實國家、省、市社會保障法規(guī)政策，完善地方社會保障政策措施。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強中期財政規(guī)劃與社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，推動建立與社會保障工作相匹配的政府預(yù)算安排，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。實行規(guī)劃目標責(zé)任制，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解落實方案和重大項目實施管理辦法，落實部門責(zé)任。加強年度計劃編制和實施，明確年度進度要求，建立協(xié)調(diào)工作機制，確保規(guī)劃順利實施。加強與上級部門規(guī)劃對接，積極爭取上級政策和資金支持。
第三節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)
加強社會保障事業(yè)典型經(jīng)驗、做法和成效宣傳，形成全社會關(guān)心支持社會保障事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強社會保障工作的對外交流合作，在人員培訓(xùn)、項目合作等領(lǐng)域拓寬對外合作交流渠道。加強基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，發(fā)揮基層政策執(zhí)行作用，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的決策參考和技術(shù)支撐。
問答解讀：鳳岡縣“十四五”社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀
