鳳岡縣位于貴州省東北部，是革命老區(qū)遵義的東大門，東鄰德江縣、思南縣，南抵石阡縣、余慶縣，西接湄潭縣，北連務(wù)川縣、正安縣，距省會貴陽220公里，距名城遵義96公里，距遵義新舟機場70公里，326國道和杭瑞高速橫貫縣境。縣域面積1885平方公里，總?cè)丝?5萬人。鳳岡縣森林覆蓋率達60.58%，生態(tài)文明成果顯著，先后獲得中國富鋅富硒有機茶之鄉(xiāng)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等20余塊國家級金字招牌，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)位列全國縣域第一,“鳳岡模式”入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展十大典型案例，創(chuàng)造了多個貴州唯一或第一。2020年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值85.06億元，增長5.3%，增速分別高于省市0.8個百分點、0.7個百分點，全市排名第5位；城鎮(zhèn)人均可支配收入33575元，增長5.4%；農(nóng)村人均可支配收入13487元，增長8.8%?！笆奈濉逼陂g，鳳岡縣將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞“康養(yǎng)天堂·鋅硒鳳岡”發(fā)展定位，按照“做強產(chǎn)業(yè)、做大縣城、做靚鄉(xiāng)村”要求，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實施“雙有機”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和一二三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，全力推進茶葉、肉牛、蠶桑、水暖衛(wèi)浴、康旅五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，努力實現(xiàn)“八個走前列”“兩個上臺階”，奮力打造“一城五基地”，爭做全國綠色發(fā)展典范、全省踐行新發(fā)展理念標(biāo)桿、全市鄉(xiāng)村振興樣板，為加快建成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美好鳳岡新未來而努力奮斗。
“十三五”期間，鳳岡縣以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要批示指示精神為指導(dǎo)，堅持“生命至上、安全發(fā)展”和“以防為主、防抗救相結(jié)合”原則，牢固樹立安全發(fā)展理念，貫徹落實中央省市一系列決策部署，穩(wěn)步推進應(yīng)急管理機構(gòu)改革、安全生產(chǎn)責(zé)任體系改革、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革等重要工作，構(gòu)建了“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后嚴(yán)處”的全過程應(yīng)急管理體系，有效遏制了重特大事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。應(yīng)急準(zhǔn)備、綜合防范、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、基層應(yīng)急、恢復(fù)重建等應(yīng)急能力不斷提升，應(yīng)急管理水平取得了新的突破，公共安全保障更加有力，人民群眾安全感和滿意度得到有效提升。
①強化責(zé)任落實。認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，以及“三管三必須”要求，設(shè)立以縣長為主任、常務(wù)副縣長為常務(wù)副主任、各分管副縣長為副主任的安委會組成機構(gòu)，安委會下設(shè)以分管副縣長為主任、相關(guān)科局主要負(fù)責(zé)人為副主任的21個專委會。進一步落實安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。逐級下達安全目標(biāo)管理任務(wù)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，強化安全目標(biāo)責(zé)任制考核，不斷調(diào)整、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化各部門工作考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化安全生產(chǎn)事故考核指標(biāo)，強化責(zé)任制落實情況過程管理，并逐級落實、完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)體系，加大督查、檢查、考核、獎懲等各項措施的力度，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
②扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。先后印發(fā)了《全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》《鳳岡縣2021年安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅工作方案》，建立并動態(tài)更新企業(yè)臺賬、問題隱患和制度措施“三個清單”，及時調(diào)度本轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域突出問題，攻堅重難點問題隱患，整改銷號，確保整治工作取得明顯成效。
③強化行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。督促各鎮(zhèn)（街道）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門，突出?；療熁ā⒎敲旱V山、道路交通、建筑施工、消防、地質(zhì)災(zāi)害等重點行業(yè)領(lǐng)域整治。采取“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，持續(xù)開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和隱患排查治理，強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效。進一步完善“雙控”系統(tǒng)，將非煤礦山、?；療熁ū?、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)和學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院等社會單位共93家納入雙控系統(tǒng)管理。緊盯事故易發(fā)多發(fā)、高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化隱患排查治理、安全警示教育、企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收、督查檢查等防范措施，防范遏制事故發(fā)生。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率。進一步健全完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，有效改善了重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況，堅決遏制了重特大、較大事故的發(fā)生，有效防范一般事故。
④認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。完善安全宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)常態(tài)化機制。強化對習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述及國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的指示批示精神學(xué)習(xí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化底線思維和紅線意識。深化生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)，聚焦重點內(nèi)容、重點領(lǐng)域、重點群體，弘揚安全發(fā)展理念、普及安全知識、強化應(yīng)急能力、培育安全文化、營造人人“關(guān)注安全”的良好氛圍，有力形成了全民參與應(yīng)急和安全生產(chǎn)宣傳的良好氛圍，切實提高了全民安全意識和自我保護能力。
①積極高效推進應(yīng)急管理機構(gòu)改革。根據(jù)機構(gòu)改革職責(zé)職能調(diào)整，完善縣級安委會、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立了應(yīng)急救援總指揮部和23個專項指揮部，形成了“1+23”應(yīng)急指揮機制。建立“1+5”應(yīng)急救援聯(lián)席會議制度，搭建集“指揮、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、監(jiān)管”于一體的工作體系，做到“統(tǒng)”得到位、“防”得有力、“救”得及時。同時結(jié)合職責(zé)，重新梳理權(quán)力清單和職責(zé)清單，完善各類執(zhí)法事項，持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化工作。
②深入開展應(yīng)急科技信息化。推進大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理融合,建成了華為應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、政務(wù)外網(wǎng)會議視頻系統(tǒng)和小魚視頻系統(tǒng)，接入氣象等部門的監(jiān)管系統(tǒng)平臺，強化信息資源整合共享，建設(shè)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急管理平臺。
③積極推進應(yīng)急能力建設(shè)。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充分整合利用駐鳳武警部隊、消防救援大隊、民兵應(yīng)急連等現(xiàn)有應(yīng)急力量，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專（兼）職救援隊伍的建設(shè)。組建了縣級綜合應(yīng)急救援隊伍和鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊伍。加強應(yīng)急救援物資儲備，建立健全應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備集中統(tǒng)一管理制度，建成縣綜合應(yīng)急物資倉庫1個，整合轄區(qū)應(yīng)急物資，統(tǒng)籌入庫管理，落實全縣大型應(yīng)急裝備儲備調(diào)度有償使用合同協(xié)議。強化基層應(yīng)急能力建設(shè)，完成鎮(zhèn)（街道）級“一辦一隊一庫”、村（社區(qū)）級“一站一隊一室一員”建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。
①推動“防減救”一體化建設(shè)。發(fā)揮減災(zāi)委統(tǒng)籌牽頭作用，落實應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，資源共享、信息互通；建立風(fēng)險研判預(yù)警發(fā)布機制，及時發(fā)布預(yù)警信息，減少傷害和損失。統(tǒng)籌開展巨災(zāi)保險、因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建、冬春救助、自然災(zāi)害救助、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作，建立全縣災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為綜合防災(zāi)治理打下基礎(chǔ)。組織編制并實施防震減災(zāi)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、震害防御相關(guān)工作。開展重點時段“前、中、后”指導(dǎo)督導(dǎo)，重點區(qū)域督查，重大隱患督辦，督促災(zāi)害預(yù)防責(zé)任和措施落實。
②推進基層安全責(zé)任體系“六級六覆蓋”網(wǎng)格化建設(shè)。健全轄區(qū)網(wǎng)格單元，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)著力提升網(wǎng)格員熟悉操作應(yīng)急管理網(wǎng)格化系統(tǒng)、發(fā)現(xiàn)問題隱患的能力。全面完成“貴州省應(yīng)急管理云應(yīng)急網(wǎng)格化系統(tǒng)”資源錄入。
全方面、全覆蓋的應(yīng)急管理體系尚不健全，鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處等基層應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)需完善，基層應(yīng)急能力有待提升。應(yīng)急部門的綜合協(xié)調(diào)能力還不足，應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能尚不健全，各級各部門之間、條塊之間、軍地之間、各區(qū)域間協(xié)作的機制運轉(zhuǎn)不暢，各類應(yīng)急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)聯(lián)合訓(xùn)練演練不夠。
重大風(fēng)險研判工作存在專業(yè)技術(shù)力量不足，風(fēng)險基礎(chǔ)資料掌握不全，分析研判成果的系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性還不強，風(fēng)險預(yù)警研判、決策評估、源頭化解和防控機制尚未健全。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善，鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）、醫(yī)院、學(xué)校等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力不足。
應(yīng)急救援決策指揮的科學(xué)性、高效性還缺少強有力的技術(shù)支撐，區(qū)域聯(lián)動、快速反應(yīng)的應(yīng)急救援機制還未完全實現(xiàn)。應(yīng)急隊伍數(shù)量少，分布不均衡，中小企業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)滯后。應(yīng)急裝備整體水平較低，缺乏專業(yè)性應(yīng)急裝備、特殊救援裝備。應(yīng)急救援專家隊伍不足，缺乏經(jīng)費保障。
受財力影響，儲備庫建設(shè)、應(yīng)急物資裝備能力不足，存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量有限，縣級大部分鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備數(shù)量和種類不足，特別是大型設(shè)備裝備不能滿足應(yīng)急搶險救援需求，應(yīng)急物資儲備信息化程度不高，救援物資信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫不完善，儲備、管理、調(diào)撥等機制均需進一步完善。
5.傳統(tǒng)風(fēng)險和新興風(fēng)險交織并存
我縣處于新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)風(fēng)險和新興風(fēng)險交織并存。建筑施工、礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域事故仍有發(fā)生，高危行業(yè)產(chǎn)能擴大但工藝、技術(shù)、裝備較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。旅游業(yè)高速發(fā)展帶來的消防、交通、擁擠踩踏等風(fēng)險增加，事故風(fēng)險由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。
隨著城市發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進，城市公共安全風(fēng)險點多面廣且具有隱蔽性，應(yīng)急管理工作面臨一系列新情況和新挑戰(zhàn)。老城區(qū)人口密度大，用地緊張，應(yīng)急避難場所少。新城區(qū)高層建筑數(shù)量增長快，但高層建筑火災(zāi)風(fēng)險高，救援難度大。農(nóng)村村寨和九小場所消防基礎(chǔ)設(shè)施不足。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，人口和資源日益向城鎮(zhèn)集中，村莊空心化、人口老齡化、勞動力不足現(xiàn)象日益突出，鄉(xiāng)村應(yīng)急新基建、新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢，鄉(xiāng)村應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)差距不斷拉大。
災(zāi)種多，覆蓋面廣，危害性大。洪澇、風(fēng)雹、內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素多，突發(fā)性強，點多面廣，農(nóng)村房屋建筑抗震設(shè)防等級低。受技術(shù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、地形條件復(fù)雜的共同影響，氣象預(yù)測很難精準(zhǔn)預(yù)測。自然災(zāi)害的防、抗、救工作雖已開展到鎮(zhèn)（街道）、村組層面，但基層人員的相關(guān)知識嚴(yán)重缺乏，專業(yè)技能水平低下，設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重缺乏和落后，缺乏經(jīng)費及物資保障等問題仍是困擾基層自然災(zāi)害預(yù)防救援的關(guān)鍵問題。
1.十九屆五中全會決議提出安全發(fā)展新目標(biāo)
十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確要求保障人民生命安全。要堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)。完善國家應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
2.貫徹新發(fā)展理念實現(xiàn)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展的難得機遇
十九屆五中全會提出，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。貴州以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，全力以赴圍繞“四新”抓“四化”，奮力譜寫新時代貴州高質(zhì)量發(fā)展新篇章。這些重大部署為推進應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來了難得的機遇。
3.新時代應(yīng)急管理體制優(yōu)勢充分發(fā)揮的機遇
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，社會主義的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，推動發(fā)展進入高質(zhì)量階段，方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換將為應(yīng)急管理事業(yè)改革提供堅強保障，為實現(xiàn)應(yīng)急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效提供了新的契機。深入貫徹執(zhí)行黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)急管理的體制優(yōu)勢將得到更充分發(fā)展。
4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對基層應(yīng)急管理體系建設(shè)帶來重大發(fā)展機遇?
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》明確提出建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”任務(wù)，要求健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇。
5.我縣“十四五”國民經(jīng)濟規(guī)劃提出新任務(wù)
《鳳岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和安全隱患治理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，強化交通、危險化學(xué)品、建筑施工、食品藥品、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，注重新興行業(yè)安全監(jiān)管，有效遏制較大安全事故。強化森林防火、農(nóng)村消防、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)建設(shè)，有效提升洪澇干旱、低溫凝凍等自然災(zāi)害防御能力。
這些重大部署為我縣應(yīng)急管理體系的建設(shè)和發(fā)展帶來重大機遇。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬應(yīng)急事業(yè)全局，以防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、構(gòu)建新時代應(yīng)急體系、加快推進應(yīng)急處置能力和隊伍建設(shè)為目標(biāo)，全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為鳳岡縣社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個維護”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
——堅持以人為本。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅守生命安全紅線，持續(xù)推進安全發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。把保護人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害和后果。
——堅持預(yù)防為主。注重關(guān)口前移，聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的源頭性問題，致力于從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，健全重大安全風(fēng)險防范化解機制。根據(jù)山地特色災(zāi)害事故發(fā)展趨勢和特征綜合施策，運用人防、物防、技防等措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。有針對性地做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，“寧可備而不用、不能用而不備”，牢牢把握主動權(quán)。
——堅持依法治理。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把應(yīng)急管理納入法治化軌道，著力解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，運用法治思維和法治方式，提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
——堅持精準(zhǔn)治理。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，尊重自然規(guī)律，精準(zhǔn)實施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點堵點難點，提高科學(xué)化、精細(xì)化水平。
——堅持社會共治。凝聚各方力量，構(gòu)建社會共治格局，落實好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責(zé)任，更多依靠基層治理，更加注重發(fā)揮市場機制作用。營造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會氛圍，提高人民安全獲得感。強化社會參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
到2025年，應(yīng)急管理體系基本健全，風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力逐步增強，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，重特大安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故發(fā)生率明顯降低，自然災(zāi)害防治工程取得重大進展，因自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降，災(zāi)害救援和社會救助能力全面增強，應(yīng)急管理能力和水平顯著提升，人民生命和財產(chǎn)安全得到有力保障?；拘纬山y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，為滿足我縣人民日益增長的安全需要提供有力保障。
“十四五”時期核心指標(biāo)（下降數(shù)以2020年數(shù)據(jù)為基數(shù)） | |||
序號 | 指標(biāo) | 指標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 有效遏制 | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.04以內(nèi) | 預(yù)期性 |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降10% | 預(yù)期性 |
5 | 50戶以上木質(zhì)連片村寨公共消防設(shè)施覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 |
6 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值的比例 | 1.3%以內(nèi) | 預(yù)期性 |
7 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | <2 | 預(yù)期性 |
8 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <20000 | 預(yù)期性 |
2. 分項目標(biāo)
——機構(gòu)職能更加優(yōu)化協(xié)同高效。繼續(xù)推進應(yīng)急管理機構(gòu)與各安委會成員單位的協(xié)同機制改革，力爭應(yīng)急管理條塊職能清晰明確，機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分更加科學(xué)高效，確保應(yīng)急管理各司其職、各盡其能、協(xié)同發(fā)展，橫向上實現(xiàn)“防”與“救”的責(zé)任鏈條順暢銜接；縱向方面，上要保持與市應(yīng)急管理局工作一致，協(xié)調(diào)部署縣應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制，根據(jù)發(fā)展需要修訂職能職責(zé)，下要協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作開展，指導(dǎo)地方理順“防”與“救”的責(zé)任鏈條和職責(zé)邊界劃分，提供相應(yīng)的政策、資金及技術(shù)支撐。根據(jù)縣政府的總體改革計劃，為積極推進鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制改革作提前謀劃，解決基層痛點難點問題。優(yōu)化完善議事協(xié)調(diào)機制，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)工作條件達標(biāo)率達到80%，應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到90%。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。梳理重大安全風(fēng)險防控存在的短板和問題，健全重大安全風(fēng)險防控體系，制定長效機制，協(xié)同各部門，依靠專家隊伍和科技力量，加大隱患排查、災(zāi)害排查力度，確保重特大安全事故和災(zāi)害事故得到有效遏制，因自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。加大資金和科技投入，加強防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能效，完善預(yù)警發(fā)布機制及發(fā)布平臺，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，明顯提高城鄉(xiāng)災(zāi)害事故抵御能力。
——健全應(yīng)急救援力量體系。制定全縣應(yīng)急救援力量發(fā)展計劃，發(fā)展綜合、行業(yè)、企業(yè)、社會四大類主體救援力量，建立完善我縣應(yīng)急救援體系，促進專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會救援力量體系共同發(fā)展。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善與有關(guān)單位、企業(yè)、救援隊伍、專家的合作機制，不斷增強救援能力。逐步實現(xiàn)救援隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、區(qū)域化，基本實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)救援力量發(fā)展均衡化，綜合性消防救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊伍體系更加完善。至2025年，建立縣級綜合救援訓(xùn)練基地1個，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）所在地多種形式消防力量全覆蓋，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。
——綜合應(yīng)急保障能力進一步增強。完善應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備集中統(tǒng)一管理制度，優(yōu)化整合應(yīng)急指揮平臺，全面加強應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等綜合保障能力建設(shè)，加大科技投入，有效提高應(yīng)急保障能力，應(yīng)急處置與救援保障更加迅速可靠。到2025年，建立全縣應(yīng)急指揮中心1個，建立縣級應(yīng)急裝備物資儲備庫1個，縣級應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
——穩(wěn)步提高社會協(xié)同應(yīng)對能力。制定全縣安全文化發(fā)展計劃，多途徑、多方式推進全縣安全文化發(fā)展，提升公眾安全意識和自救互救能力，有效提高社會共治能力水平，基本形成應(yīng)急管理共建共治共享格局。群眾應(yīng)急救護培訓(xùn)達標(biāo)普及率達到5%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達到100%，高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險參保率達到100%。力爭建立縣級安全文化科普體驗館1個，中小學(xué)安全教育覆蓋率100%，社區(qū)網(wǎng)格化覆蓋率100%，增創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個，增創(chuàng)安全應(yīng)急文化示范區(qū)2個，全縣范圍改造（建設(shè)）應(yīng)急避難場所10個。
——應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。不斷完善基層應(yīng)急管理體制機制，基層機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配置更加科學(xué)合理，加大對基層應(yīng)急管理的政策支持和資金支持，全面提升基層人員素質(zhì)和應(yīng)急管理能力，加大基層科技裝備的投入，提升基層科技支撐能力?；鶎討?yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實效，鎮(zhèn)（街道）和村組（社區(qū)）應(yīng)急能力得到鞏固，基層應(yīng)急管理部門和機構(gòu)工作條件明顯改善，人員素質(zhì)明顯提升，履職能力明顯增強?；鶎討?yīng)急管理隊伍人員參培覆蓋率100%，基層應(yīng)急專業(yè)救援技術(shù)人員占比60%。
到2035年，全民安全生產(chǎn)意識普遍提升，安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實，重大安全風(fēng)險得到有效管控，事故發(fā)生率明顯降低。自然災(zāi)害防治能力建設(shè)明顯見效，應(yīng)急管理能力和水平顯著提升，災(zāi)害救援和社會救助能力全面增強，為滿足人民日益增長的安全需要提供有力保障，建成更高水平的平安鳳岡。
（1）到2035年全縣應(yīng)急管理、特別是基層應(yīng)急管理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
（2）基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援基本實現(xiàn)信息化、智能化。礦山、?；?、有限空間等高危行業(yè)領(lǐng)域基本實現(xiàn)機械化、無人化、自動化。事故率大幅下降，綜合減災(zāi)效果明顯。
（3）公民安全意識顯著提高，遵章守紀(jì)，自覺遵守安全規(guī)則，普遍接受了自救互救技能訓(xùn)練，安全知識成為常識。
（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字經(jīng)濟和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)應(yīng)急數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
（5）城鄉(xiāng)區(qū)域安全協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等應(yīng)急領(lǐng)域短板，完成新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、防災(zāi)減災(zāi)、交通水利等重大民生工程建設(shè)。
（6）建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
（7）加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)防洪排澇能力，建設(shè)海綿城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)。
（8）堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（9）堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、主要任務(wù)及工程
1.加強基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)
全面加強黨對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。推進鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，夯實基層監(jiān)管隊伍體系，實現(xiàn)我縣鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理組織機構(gòu)健全，監(jiān)管責(zé)任體系明晰，職責(zé)履行明確，經(jīng)費投入保障有力，人員、場地、裝備配備到位，安全監(jiān)管隊伍穩(wěn)定精干，人員業(yè)務(wù)技能過硬，工作制度完善、臺賬規(guī)范齊全，打造標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理基層部門。
立足實際，按需發(fā)展，整合縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）事業(yè)干部、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、專職消防、民兵、派出所協(xié)勤等應(yīng)急力量，全面推進縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組四級應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。堅持“一專多能、一隊多用”原則，建強縣級綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)工作需要增加救援隊伍事業(yè)編制，增設(shè)技術(shù)崗位，提高隊伍技戰(zhàn)術(shù)水平。優(yōu)化基層政府、企業(yè)和社會應(yīng)急救援力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急救援隊伍體系。
3.健全鳳岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)
健全鳳岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)，完善經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“三個必須”原則，將管理部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管責(zé)任、具體責(zé)任、生產(chǎn)責(zé)任層層細(xì)化落實，縱向到底，橫向到邊，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制，確保經(jīng)開區(qū)工業(yè)企業(yè)安全發(fā)展。
4.打通縣鎮(zhèn)村應(yīng)急視頻指揮平臺建設(shè)
加大投入，打通縣鎮(zhèn)村應(yīng)急視頻指揮平臺建設(shè)，確保實時調(diào)度，切實發(fā)揮屬地快速應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)勢。啟動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織應(yīng)急平臺應(yīng)用終端建設(shè)。依托部門現(xiàn)有資源，探索建設(shè)中型移動應(yīng)急平臺和小型移動應(yīng)急平臺，完成指揮場所應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、視頻延伸至突發(fā)事件現(xiàn)場，實現(xiàn)指揮場所遠(yuǎn)程指揮調(diào)度。
推進基層網(wǎng)格化建設(shè)，深化安全生產(chǎn)責(zé)任“六級六覆蓋”，形成基層單元共治共享格局。建立健全基層安全巡查員、災(zāi)害信息員運行機制，加大財政保障力度，落實基層網(wǎng)格員通信、交通、文書、郵寄等基本經(jīng)費，為基層網(wǎng)格員提供基本工作條件，確保安全隱患及時發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害信息第一時間報送，保障各級救災(zāi)救濟救助政策精準(zhǔn)落地。
完善報災(zāi)、核災(zāi)、救助機制，進一步規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建機制。明確啟動災(zāi)后恢復(fù)重建工作的責(zé)任主體和工作主體。規(guī)范災(zāi)害損失評估、資源環(huán)境承載能力評價、隱患排查和災(zāi)害防治、受損程度應(yīng)急評估、重建規(guī)劃編制、支持政策制定、重建資金落實等重點工作。加強援建支持、強化監(jiān)督管理、做好輿論宣傳等保障措施。
專欄1 ?完善基層應(yīng)急管理體系 |
重大改革：基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)；加強基層應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)；健全鳳岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu) |
重大政策：打通縣鎮(zhèn)村應(yīng)急視頻指揮平臺建設(shè)；扎實推進基層網(wǎng)格化建設(shè)；進一步規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建機制 |
重點工程： 1.應(yīng)急管理基層“網(wǎng)格化”管理建設(shè)工程 深化基層基礎(chǔ)“網(wǎng)格化”建設(shè)，打通基層治理“最后一公里”。加大財政保障力度，落實基層網(wǎng)格員通信、交通、文書、郵寄等基本經(jīng)費，為基層網(wǎng)格員提供基本工作條件。 2.應(yīng)急避難場所建設(shè)工程 統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，十四五期間全縣共改造500人避難場所6個，1000人避難場所3個，2000人避難場所1個，進一步完善全縣應(yīng)急避難場所建設(shè)。 |
（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
1.嚴(yán)格落實政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”， 按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，嚴(yán)格落實政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、園區(qū)管理責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究，推行盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)，建立完善安全生產(chǎn)工作績效與履職評定、職務(wù)晉升、記功獎勵等激勵制度，強化曝光、約談、懲處、降職、免職等失信懲戒制度。建立健全安全生產(chǎn)調(diào)度、經(jīng)常性會商研判機制，及時分析研判重大災(zāi)害事故風(fēng)險，部署針對性防范措施，指導(dǎo)應(yīng)對處置工作，保障屬地轄區(qū)安全。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段落實安全監(jiān)管責(zé)任，提高安全監(jiān)管效能。
2.合理規(guī)劃布局高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
遵循“保障安全、合理布局、總量控制、適度競爭”、“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理”原則，推進非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、提檔升級。嚴(yán)格高危項目安全準(zhǔn)入、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可制度，建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等聯(lián)合審批制度，把牢設(shè)計、人員、設(shè)備等硬要求，嚴(yán)防已淘汰高風(fēng)險產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。持續(xù)推動落后產(chǎn)能和工藝淘汰退出，取締關(guān)閉不具備安全條件、生產(chǎn)能力落后的小礦山、小化工企業(yè)。
全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把加快安全生產(chǎn)科技的推廣應(yīng)用作為推進安全生產(chǎn)工作的新常態(tài)。在全縣非煤礦山、危險化學(xué)品、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)實行視頻信息化實時巡查。逐步建成礦山開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)三級安全生產(chǎn)管理綜合信息化系統(tǒng)，在露天礦山推廣光纖監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)，開展危險化學(xué)品和重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作。加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。積極開展粉塵作業(yè)點在線監(jiān)測，推進職業(yè)健康危害因素防控信息化平臺建設(shè)。依托全省“安全云”平臺，提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，積極探索、建立覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管部門，橫向關(guān)聯(lián)安委會成員單位，并直達企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合信息化管理系統(tǒng)平臺，加快安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督檢查、隱患整治、風(fēng)險評估、分級管控、事故問責(zé)等工作數(shù)據(jù)、信息、痕跡的互聯(lián)互通、閉環(huán)管理，強化安全生產(chǎn)“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治、聯(lián)建、聯(lián)管”。
加強道路交通運輸安全整治，進一步規(guī)范車輛安全管理，校車、客運車、農(nóng)用車、物流車輛管理。深入實施公路安全防護工程，鞏固提升村組公路安全隱患治理效果。依法加強對非法營運的打擊力度和對老舊客車的重點監(jiān)管、排查力度，嚴(yán)禁超速、超員、超載。加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，加強運輸車輛和駕駛?cè)藛T動態(tài)監(jiān)管，督促客運車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，實行全鏈條監(jiān)管，對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施嚴(yán)格處理。加強部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅決清查“黑站點”“黑車”。強化運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理；加強設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運行可靠性。推進外掛變型拖拉機的清理工作，確保我縣外掛變型拖拉機至2025年如期清零。
5.在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度
堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”的原則，推動安責(zé)險在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域全面落實,發(fā)揮安責(zé)險的輔助保障功能,加強和改善安全生產(chǎn)管理工作,進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束能力,有效防范各類安全生產(chǎn)事故,減輕企業(yè)事故風(fēng)險和政府財政負(fù)擔(dān),維護廣大從業(yè)人員合法權(quán)益,推動我縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
圍繞2個專題、15個行業(yè)領(lǐng)域，組織開展安全整治。持續(xù)推進“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題和“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”專題行動。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力大幅提升。突出危險煙花、非煤礦山、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、消防等15個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危晟坪吐鋵嵵卦趶母旧舷鹿孰[患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，扎實推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，降低一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，全縣各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
督促推動我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及文旅、寄遞業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確崗位責(zé)任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，持續(xù)開展安全文化建設(shè)，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度、重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立完善和嚴(yán)格落實師傅帶徒弟制度。明確企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，建立完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)獎懲機制，推動全員從“要我安全”向“我要安全轉(zhuǎn)變”。
專欄2 ?加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度 |
重大改革：合理規(guī)劃布局高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強化科技強安建設(shè) |
重大政策：嚴(yán)格落實政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；進一步規(guī)范車輛安全管理；在高危行業(yè)推行安全保險制度；基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)；扎實有效開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動；嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任 |
重點工程： 1.鳳岡縣安全隱患排查治理綜合監(jiān)管系統(tǒng)項目 建設(shè)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)、樓棟）安全隱患排查治理綜合監(jiān)管系統(tǒng)，包括1個監(jiān)管平臺，1000個監(jiān)管終端，有力提升安全隱患排查治理能力。 |
（三）加強防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)
貫徹落實全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案，做好風(fēng)險普查宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、示范點建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進災(zāi)害致災(zāi)、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和減災(zāi)資源（能力）等災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查。完成我縣重點區(qū)域不低于1:5萬地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)排查，準(zhǔn)確判斷地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。編制我縣地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃，更新我縣地質(zhì)災(zāi)害管理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化管理，夯實地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)。做好數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性審核、檢查和訂正。通過自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險隱患普查摸排，全面掌握重點區(qū)域、危險路段、山體滑坡、低洼地段、特殊人群等底數(shù)和狀況，優(yōu)化應(yīng)急避難場所布局、建設(shè)和管理，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)宣傳教育進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。
2.加強綜合防災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)
依托氣象部門組建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，打造全縣統(tǒng)一的綜合防災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布平臺。保持暢通“縱向到底，橫向到邊”的部門、鎮(zhèn)（街道）、村居、村組等基層氣象預(yù)報預(yù)警傳播渠道，通過本平臺和微信群、釘釘?shù)扔行侄?，為全縣應(yīng)急責(zé)任人、氣象信息員、村民組長、基層群測群防員等提供突發(fā)事件預(yù)警信息，并引導(dǎo)其積極通過智能手機、電視、網(wǎng)站、LED顯示屏等新媒體手段及應(yīng)用應(yīng)急大喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段進行預(yù)警信息再傳播。強化重大突發(fā)事件預(yù)警信息“三個叫應(yīng)”服務(wù)模式，通過電話叫醒方式，將預(yù)警信息點對點傳遞到縣、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人。深化突發(fā)事件預(yù)警手機短信免費登記用戶機制，讓社會公眾尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾第一時間收到預(yù)警信息，形成多部門群測群防、廣大群眾自救互救的防災(zāi)減災(zāi)大格局。利用現(xiàn)代互聯(lián)互通技術(shù)，實現(xiàn)微信公眾號、抖音、頭條號等新媒體手段實時推送最新權(quán)威氣象預(yù)警預(yù)報，進一步豐富傳播手段的多樣性。
貫徹執(zhí)行《關(guān)于進一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)加快推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動應(yīng)急廣播系統(tǒng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布工作機制，不斷提升應(yīng)急信息精準(zhǔn)傳播能力和水平，最大程度減輕災(zāi)害事故造成的損失，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供支撐。建強用好我縣融媒體中心，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體。聚焦基層應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，做強應(yīng)急廣播“最后一公里”，推動實現(xiàn)應(yīng)急信息“一竿子插到底”，直接傳入企業(yè)、傳入農(nóng)村、傳入社區(qū)、傳入家庭。依靠新科技成果及自主可控核心技術(shù)，加強信息系統(tǒng)安全防護和分級分類管理，提升應(yīng)急信息發(fā)布科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性、安全性。
4.加強森林火災(zāi)、地震風(fēng)險監(jiān)測
建立健全森林防滅火責(zé)任機制，深入開展野外火源綜合治理，扎實推進隱患排查整治，完善森林火險預(yù)警響應(yīng)機制。建設(shè)全縣森林防火一體化預(yù)警監(jiān)測綜合指揮平臺，加強遠(yuǎn)程監(jiān)控、遙感、紅外線等通信技術(shù)建設(shè)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。各鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站、重點國有林區(qū)經(jīng)營管理單位和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)要認(rèn)真履行森林防火職責(zé)，重點加強對冬春季等特殊時期森林防火，全面加強護林員森林防火巡護檢查宣傳工作。建立野外生產(chǎn)用火許可證制度，加強農(nóng)事用火、祭祀用火、野外用火管控及違規(guī)用火懲戒。在重要路口節(jié)點設(shè)置檢查卡點，嚴(yán)禁火種進入林區(qū)，重點人群落實監(jiān)管人看護責(zé)任，嚴(yán)防失火行為。積極推廣“防火碼”，嚴(yán)格掃碼登記管理。做好高火險天氣監(jiān)測預(yù)警和值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行 24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保通訊暢通，科學(xué)調(diào)度，及時處置火情。
進一步加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，構(gòu)建完善長中短臨預(yù)報業(yè)務(wù)體系。加強地震預(yù)報服務(wù)，推行地震長中短臨預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品。加強地震監(jiān)測預(yù)報科技支撐，健全完善監(jiān)測預(yù)報工作機制，繼續(xù)深化會商制度改革，完善年度危險區(qū)確定和短臨跟蹤技術(shù)方案，完善分級分類異?，F(xiàn)場調(diào)查核實機制。
5.建設(shè)農(nóng)房火災(zāi)預(yù)警體系
按照屬地管理原則，全面構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組四級聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任體系，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層壓實消防管控責(zé)任。完善消防重點村寨、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落消防設(shè)施,針對其地理環(huán)境、民族習(xí)俗、木質(zhì)房屋防火等級低等特點，建立義務(wù)消防隊，建設(shè)農(nóng)村公路、消防水池、配置手抬機動泵，為農(nóng)村火災(zāi)撲救提供隊伍和設(shè)施保障。進一步摸清全縣農(nóng)村木質(zhì)房屋底數(shù)，推廣布設(shè)煙感等火災(zāi)檢測設(shè)施，及早發(fā)現(xiàn)火情火警，做到風(fēng)險提前預(yù)警、提前化解，有效提高風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警能力。加強農(nóng)房火災(zāi)預(yù)防宣傳教育，普及防火、滅火、報警、逃生自救互救知識。大力推廣農(nóng)房災(zāi)害保險，對農(nóng)村木質(zhì)房屋應(yīng)保盡保，有人居住的木質(zhì)農(nóng)房全部納入政策性農(nóng)房保險，全面降低農(nóng)戶在火災(zāi)事故中的損失程度。
健全完善水庫安全屬地責(zé)任制度，嚴(yán)格過程監(jiān)管和責(zé)任監(jiān)管，壓實水庫安全監(jiān)管責(zé)任和水庫安全主體責(zé)任。推進水庫大壩安全鑒定，實施病險水庫除險加固，制定病險水庫安全運行、限制運用控制措施。嚴(yán)格已治理病險水庫竣工驗收，對功能喪失、淤積嚴(yán)重，除險加固技術(shù)不可行或者經(jīng)濟不合理的，按照有關(guān)規(guī)定進行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護和修復(fù)等相關(guān)問題。加強西山水庫和穿阡水庫2座互為備用應(yīng)急水庫的管理。
健全完善重要流域聯(lián)合防洪調(diào)度機制，加強防汛、抗旱物資儲備和隊伍建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）兩級防汛、抗旱物資儲備體系和覆蓋全縣的防汛物資儲備網(wǎng)絡(luò)。進一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和基層體系，建設(shè)水庫聯(lián)合調(diào)度體系和防汛抗旱決策支撐體系。建設(shè)完善水文基礎(chǔ)設(shè)施，提高水文站網(wǎng)測報信息化水平，提升水資源監(jiān)測能力。加強備用水源和主要供水水源之間的聯(lián)網(wǎng)工程，推進鎮(zhèn)（街道）備用水源工程建設(shè)，合理增加應(yīng)急水源，最大限度地滿足緊急情況下應(yīng)急供水要求。以干旱易發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)等為重點，建設(shè)一批小型水庫、引提水工程、抗旱應(yīng)急備用井，提高抗旱能力。推進河流、治理骨干工程，城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)工程。 持續(xù)進行水源保護及水土保持工程，實施水源保護、坡改梯、土地整治、便民公路、植樹造林等措施。開展山塘治理工程，“十四五”期間治理山塘60座。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照“擴面、增品、提標(biāo)”的要求，進一步擴大冬春救助、政策性農(nóng)房災(zāi)害保險（巨災(zāi)保險）覆蓋面，增加險種、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。探索“雙有機”特色農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險和收入保險試點。以農(nóng)業(yè)信息化手段為支撐，推廣應(yīng)用數(shù)字農(nóng)保、智慧農(nóng)保等新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)機安全保險、獸醫(yī)責(zé)任保險等產(chǎn)品，促進保險服務(wù)從單一產(chǎn)品向多品種、多檔次轉(zhuǎn)變，實行差別化補貼，增加農(nóng)民的選擇自主權(quán)。建立面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的初級保險、面向農(nóng)業(yè)保險公司的再保險、面向特大災(zāi)害的巨災(zāi)保險的三元結(jié)構(gòu)體系。實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)，防止受災(zāi)群眾因災(zāi)返貧致貧。
8.加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控能力
一是加強和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對我縣77處地質(zhì)災(zāi)害隱患點分級別開展專業(yè)監(jiān)測，與氣象、交通、水利、應(yīng)急等部門進行會商研判，及時精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警由傳統(tǒng)方式向?qū)I(yè)自動化轉(zhuǎn)變。加快推進我縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防治大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)和先進監(jiān)測儀器設(shè)備，提升臨災(zāi)預(yù)報和快速處置能力。按照“應(yīng)建盡建”原則，配合推進本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患自動化監(jiān)測點建設(shè)，將更多隱患點納入大數(shù)據(jù)防治平臺監(jiān)測預(yù)警體系。繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防專職監(jiān)測員制度，健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村、組四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對已查明的77處地質(zhì)災(zāi)害落實專職監(jiān)測員。加大力度開展“群眾有獎報災(zāi)”活動，通過有獎報災(zāi)激發(fā)群眾參與積極性，與氣象、交通、水利、應(yīng)急等部門進行研判會商，及時精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，緊緊依靠廣大人民防災(zāi)減災(zāi)。
二是實施隱患綜合治理工程。充分結(jié)合調(diào)查評價、勘查等工作成果，對全縣已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患中危險性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患實施工程治理。重點對農(nóng)村切坡建房做好高精度地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和危險性評估，提出國土空間規(guī)劃和用途管制措施，采取提前避讓或綜合治理?！笆奈濉逼陂g重點推進王寨鎮(zhèn)新民村街上危巖崩塌治理項目、進化鎮(zhèn)街上巖溶塌陷治理項目、天橋鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害捆綁項目、石徑鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治捆綁項目。
三是健全完善建筑施工引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估制度，加強項目安全專項施工方案的論證和審查。重點對住建領(lǐng)域的房開建設(shè)項目形成的高邊坡、深基坑，交通領(lǐng)域的道路建設(shè)項目形成的高切填方邊坡，以及其他各行業(yè)領(lǐng)域因人為工程活動開挖斜坡、山體等易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點加強監(jiān)管，排查風(fēng)險斜坡，制定高風(fēng)險地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測、整治方案和應(yīng)急預(yù)案，落實企業(yè)主體責(zé)任，采取有效風(fēng)險管控措施。
四是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)及裝備配置。加強我縣地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊伍建設(shè)；開展全縣地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)防災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究；解決全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵技術(shù)難題；配備地質(zhì)災(zāi)害防治從業(yè)人員無人機、便攜式監(jiān)測設(shè)備，配備群測群防員基本的工具，有效提升全縣防災(zāi)減災(zāi)水平。
專欄3 ?加強防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè) |
重大改革：全力抓好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查；加強綜合防災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè) |
重大政策：規(guī)范和強化應(yīng)急廣播應(yīng)用；加強森林火災(zāi)、地震風(fēng)險監(jiān)測；建設(shè)農(nóng)房火災(zāi)預(yù)警體系；實施病險水庫治理；加強農(nóng)房、農(nóng)業(yè)保險制度；加強工程施工引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控能力 |
重點工程： 1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測能力建設(shè)工程 優(yōu)化氣象災(zāi)害觀測站網(wǎng)布局，進一步提升氣象監(jiān)測能力，結(jié)合行政區(qū)、關(guān)鍵氣候區(qū)、自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、旅游景區(qū)、人口密集區(qū)、中心城區(qū)等，進一步完善站網(wǎng)布局，補盲、升級改造和更新地面氣象觀測站設(shè)備。 2.氣象災(zāi)害預(yù)警防御能力建設(shè)工程 升級改造縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)決策支持平臺。實現(xiàn)多源信息的融合應(yīng)用以及預(yù)警信息發(fā)布傳播渠道的接入，提高氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害預(yù)警研判能力和預(yù)警信息傳播能力。 3.人工影響天氣能力建設(shè)工程 優(yōu)化人工影響天氣炮站布局，開展人工影響天氣炮站標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，加強人工影響天氣作業(yè)指揮能力建設(shè)，切實提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。 4. 防災(zāi)減災(zāi)社會組織參與綜合服務(wù)平臺 搭建社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺以及減災(zāi)救災(zāi)社會力量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)資源和社會組織及專業(yè)人才等基礎(chǔ)信息的數(shù)字化管理，及時發(fā)布和共享信息，搭建社會組織溝通協(xié)作的災(zāi)害預(yù)警信息平臺，設(shè)立社會組織綜合協(xié)調(diào)辦公室，重大災(zāi)害應(yīng)急實現(xiàn)統(tǒng)一管理調(diào)度。 5.電力應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)工程 建設(shè)一套覆蓋全面、研判科學(xué)、橫向集成、縱向貫通、功能完善的電力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，擴建預(yù)警信息收集傳輸系統(tǒng)，拓展到地震、氣象等預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)互聯(lián)，滿足應(yīng)急指揮的實際需要。 6.公眾防災(zāi)報災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng) 系統(tǒng)為群眾提供應(yīng)急避災(zāi)信息，普及防災(zāi)避災(zāi)知識；為群眾提供自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、社會安全等隱患信息匿名上報渠道，拓寬自然災(zāi)害、事故災(zāi)難預(yù)測預(yù)警信息來源。 7.“陽光校園﹒智慧教育”工程 對全縣150所中小學(xué)幼兒園實施“陽光校園﹒智慧教育”工程，將村級學(xué)校監(jiān)控、安防等視頻接入公安網(wǎng)，提升對校園安全的監(jiān)管能力。 8.林業(yè)災(zāi)害防控重大工程 建設(shè)全縣森林防火一體化預(yù)警監(jiān)測綜合指揮平臺，加強遠(yuǎn)程監(jiān)控、遙感、 紅外線等通信技術(shù)建設(shè)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。建設(shè)森林消防救援隊伍營房，增建森林防火通道50 公里，森林重點火險區(qū)增設(shè)水滅火設(shè)施設(shè)備。新建有線綜合網(wǎng)絡(luò)1套，火場通信網(wǎng)絡(luò)10套，衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)8套，應(yīng)急機動通信網(wǎng)絡(luò)1套；森林防火指揮中心1套。建設(shè)林業(yè)基層站點建設(shè)5處、防火視頻監(jiān)控10處。 9.地質(zhì)災(zāi)害防治工程 對進化鎮(zhèn)巖溶地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害、天橋鎮(zhèn)崩塌及不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害、王寨鎮(zhèn)新民村崩塌地質(zhì)災(zāi)害、石徑鄉(xiāng)滑坡地質(zhì)災(zāi)害、琊川鎮(zhèn)余糧村楊家寨崩塌危巖、新建鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害等重點地質(zhì)災(zāi)害點進行治理。 10.危橋、道路改造工程 對鳳岡的干溪橋、龍橋品橋、茶子云橋、樓房橋、官壩橋、大坑壩橋、梁家寨橋、簡家寨橋、觀音佛教橋、楊家灣橋、喬家灣橋、康堰溝橋、青寺溝橋13座436延米危橋進行改造。新建3座新橋（滲塘橋、官塘河橋梁、金雞山大橋3座新建橋梁190延米）。安裝橋梁房屋智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺1處。對全縣涉及通村的16條窄路基路面進行加寬改造，完善通村通組公路防護措施。 11. 山塘治理工程 開展山塘治理工程，十四五期間治理山塘60座。 12. 地震監(jiān)測能力提升工程 新建地震監(jiān)測臺站1個，包括地震綜合前兆觀測站、應(yīng)力臺、綜合地下流體觀測臺、水庫地震臺網(wǎng)數(shù)據(jù)處理中心等。 13. 重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺建設(shè)工程 建設(shè)與市互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程的評價監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警能力。 |
（四）推進應(yīng)急能力現(xiàn)代化
聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，健全完善應(yīng)急搶險救援指揮調(diào)度機制、現(xiàn)場指揮部管理機制、應(yīng)急救援裝備物資管理機制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合” 的高效指揮調(diào)度體系。打造指揮中心“作戰(zhàn)指揮部、系統(tǒng)控制室”兩大功能，以實戰(zhàn)化為準(zhǔn)繩，強化“接處警、指揮調(diào)度、輔助決策、網(wǎng)絡(luò)安全、隊伍督查、信息反饋”各項職能，發(fā)揮指揮中心在搶險救援、信息研判、系統(tǒng)應(yīng)用、督導(dǎo)督查、輿情監(jiān)控中的核心中樞作用。優(yōu)化指揮調(diào)度平臺功能，強化作戰(zhàn)指揮模塊、信息圖傳模塊、后勤保障模塊、政工宣傳模塊，實現(xiàn)指揮部“模塊化”運行。加強指揮中心與消防、公安、交通、水務(wù)、林業(yè)、自然資源等部門的聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)開放共享、高效聯(lián)動響應(yīng)。
按照“屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理”原則，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作。根據(jù)應(yīng)急管理體制機制改革進程，落實 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，修訂完善政府、部門總體預(yù)案、綜合預(yù)案、專項預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，明確“防、避、搶、救”職能。進一步規(guī)范企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練和修訂工作，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。
本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細(xì)化職責(zé)、重在應(yīng)用”的方針，抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)，督導(dǎo)各級各部門做到專班專人專抓。充分發(fā)揮公安、消防、交通、醫(yī)療急救等專業(yè)隊伍在應(yīng)急工作中的骨干作用，按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。促進綜合應(yīng)急救援隊與民兵應(yīng)急分隊深度融合，聯(lián)建共用；鎮(zhèn)（街道）層面打造綜合應(yīng)急、專職消防、民兵應(yīng)急“三位一體”的應(yīng)急隊伍體系；在社區(qū)、重點消防單位、重點企業(yè)、小區(qū)物業(yè)實現(xiàn)應(yīng)急救援站、微型消防站“二合一”。加強應(yīng)急救援隊伍管理，完善救援隊伍信息臺賬，健全完善應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動機制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援隊伍調(diào)度體系。推動礦山、危化煙花、建筑施工、水務(wù)、電力、通信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)相應(yīng)專業(yè)隊伍。推進企業(yè)建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊伍，整合社會救援力量，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)及社會救援力量參與救援處置工作。發(fā)揮各專業(yè)救援力量在應(yīng)急救援、恢復(fù)重建、社會動員、志愿者組織等方面的優(yōu)勢，廣泛調(diào)動社會各界參與應(yīng)急救援的積極性。
健全完善應(yīng)急救援隊伍崗位職責(zé)及考核辦法。按照“一專多能”“一隊多用”原則，建強鳳岡縣綜合應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援隊員待遇，優(yōu)化人員及裝備配備，加強訓(xùn)練與考核，提高救援處突能力。加強專業(yè)救援隊伍、企業(yè)救援隊伍及社會救援力量的戰(zhàn)備訓(xùn)練，做好常態(tài)化理論知識、裝備實操培訓(xùn)，切實提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求及規(guī)定周期，做好救援物資裝備的維護保養(yǎng)，確保裝備工具可靠有效。組織各類應(yīng)急救援隊伍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，貼近實戰(zhàn)要求，檢閱鍛煉應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力，提高應(yīng)對和處置突發(fā)自然災(zāi)害能力。
按照“以人為本、統(tǒng)一調(diào)度、各司其職、分級負(fù)責(zé)、合理采購、分類儲存、資源共享”原則，建立以政府（部門）為主導(dǎo)，以消防隊伍及高危重點骨干企業(yè)儲備為主體，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備等多種方式，構(gòu)建多元救災(zāi)物資儲備體系。健全完善應(yīng)急物資儲備、管理、調(diào)撥、緊急配送及補充補償機制，建立“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的應(yīng)急物資調(diào)配機制。按照“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”目標(biāo)，推進鳳岡縣應(yīng)急救援物資儲備中心、鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）級應(yīng)急物資儲備庫以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，優(yōu)化豐富救災(zāi)物資儲備種類，充實物資數(shù)量，加強物資儲備庫規(guī)范化管理。建立物資儲備臺賬數(shù)據(jù)庫，提高物資儲備庫信息化管理水平。
強化各級主管部門對行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急演練的管理和指導(dǎo)，促進應(yīng)急培訓(xùn)和演練向標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)變，突出應(yīng)急演練的針對性、實戰(zhàn)性、銜接性、教育性。加強非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校、商場、劇院、市場等人員密集場所消防安全應(yīng)急演練，高層建筑著火及高空墜落、地質(zhì)災(zāi)害、防洪度汛、水域救援、避震、防暴處突、疫情防控等重點災(zāi)情應(yīng)急演練。通過組織經(jīng)常性的專項演練和聯(lián)合演練，提高應(yīng)急救援隊伍處突救援實戰(zhàn)水平，優(yōu)化改進應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提升干部群眾安全應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)意識及防火滅火、疏散逃生、自救互救能力。
專欄4 ?推進應(yīng)急能力現(xiàn)代化 |
重大改革：構(gòu)建高效的指揮調(diào)度體系；推進應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化 |
重大政策：構(gòu)建高效的指揮調(diào)度體系；建立健全應(yīng)急預(yù)案管理體系；加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；加強救援隊伍能力提升；加強搶險救援救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)；強化應(yīng)急演練 |
重點工程： 1.鳳岡縣城鎮(zhèn)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)急服務(wù)中心建設(shè)項目 在縣龍?zhí)逗游靼?26國道旁規(guī)劃建設(shè)鳳岡縣城鎮(zhèn)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)急服務(wù)中心，包括鳳岡縣災(zāi)害預(yù)警信息中心及鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害數(shù)據(jù)信息采集站，接入110報警中心。基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”、5G、衛(wèi)星、數(shù)字地球等技術(shù)，優(yōu)化完善自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、救災(zāi)輔助決策等功能，加強與減災(zāi)救災(zāi)部門間的縱向貫通，與災(zāi)害救助相關(guān)部門的橫向聯(lián)動，實現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)信息資源共享，全面提升我縣減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)和綜合指揮決策能力。 2.應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)項目 采取與企業(yè)、社會救援力量共建模式，建立應(yīng)對非煤礦山、危險化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、煙花爆竹等災(zāi)害事故的應(yīng)急救援指揮中心。 ?? 3. 新建森林消防專業(yè)隊伍工程 新建森林消防專業(yè)隊伍1支，建設(shè)專業(yè)隊伍營房2000平方米，營區(qū)9000平方米；配備以水滅火隊伍裝備1支，以水滅火車輛5 輛，水源地5處，通訊指揮車等其他防火車輛6輛。 4.微型消防站工程建設(shè)工程 中心城區(qū)布置260個微型消防站，在提升鎮(zhèn)（街道）消防能力。 5.縣級綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)項目 縣級應(yīng)急救援實訓(xùn)基地建設(shè)工程項目占地面積16600平方米，建筑面積5000平方米，為應(yīng)急救援隊員專業(yè)救援學(xué)習(xí)和訓(xùn)練提供建設(shè)工程專用場地和物資，預(yù)計每年培訓(xùn)300人。 6.緊急醫(yī)學(xué)指揮調(diào)度中心建設(shè)項目 建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)指揮調(diào)度中心。整合我縣醫(yī)院資源，組建可輻射全縣的縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍。 7.救援物資儲備中心建設(shè)項目 建設(shè)鳳岡縣應(yīng)急救援物資儲備中心，建筑面積13363.08平方米，建筑占地面積3561平方米，建成中心辦公樓1棟和物資儲備倉庫3056平方米。 8.鳳岡縣國家糧食安全儲備基地建設(shè)項目 新建鳳岡縣國家糧食安全儲備基地，項目建設(shè)占地面積15畝，總建筑面積10000平方米，包括化驗室、廚房、職工食堂、辦公室、物資儲備倉庫。儲備稻谷、菜籽油、小麥、食鹽等，以保障鳳岡縣城及各鎮(zhèn)（街道）糧食安全。 9.水庫應(yīng)急搶險物資現(xiàn)場儲備點建設(shè)工程。 有水庫的鎮(zhèn)（街道）新建1個水庫應(yīng)急搶險物資現(xiàn)場儲備點，實現(xiàn)全覆蓋。 10.鳳岡縣防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援宣傳教育中心建設(shè)項目。 建設(shè)鳳岡縣防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援宣教中心，融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能為一體。占地面積20000平方米，建筑面積8200平方米，主要建設(shè)多媒體等宣教設(shè)施，預(yù)計建成后每年受訓(xùn)10000人，為全縣居民提供防災(zāi)減災(zāi)學(xué)習(xí)平臺。定期組織開展應(yīng)急演練，面向社會公眾開放，為社會公眾提供宣傳培訓(xùn)、災(zāi)害情景體驗及安全技能培訓(xùn)等。通過應(yīng)急演練推動縣、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育。 11.森林防火宣傳教育工程 建設(shè)防火檢查站15處，新增宣傳設(shè)備15套，宣教室、展覽室5處，宣傳碑、牌120塊，宣傳欄75個，宣傳車5輛，每年度編寫、制作《森林防火宣傳手冊》、森林防火連環(huán)畫、教材讀本、吉祥玩具、宣傳海報等宣傳資料。 12.全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程 按照全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，鞏固推廣已建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)經(jīng)驗，新創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個。 |
由縣應(yīng)急管理部門牽頭實施的 “十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)重點工程項目見附件。
加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合，細(xì)化落實工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地實際制定相關(guān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)部門規(guī)劃在主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點項目方面要與本規(guī)劃做好銜接。重點建設(shè)項目牽頭單位要抓緊開展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設(shè)管理，確保項目順利實施。
積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進安全生產(chǎn)優(yōu)勢要素合理流動和有效配置。提高安全生產(chǎn)財政資金使用效益，加強安全生產(chǎn)預(yù)防及災(zāi)害事故應(yīng)急等專項資金使用管理，重點支持災(zāi)害事故應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資儲備、應(yīng)急管理信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。鼓勵采用政府和社會資本合作、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)改造項目給予信貸支持。
統(tǒng)籌謀劃應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策措施，著力破解影響應(yīng)急管理發(fā)展的重點難點問題。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重大災(zāi)害治理、避難場所建設(shè)等政策。推進企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，健全完善應(yīng)急救援物資裝備征用補償機制。提高應(yīng)急管理信息化、數(shù)字化、智能化水平，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
做好相關(guān)專項規(guī)劃、部門規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評價考核，健全社會監(jiān)督機制。開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案。在2025年對規(guī)劃最終實施情況進行評估并向社會公布結(jié)果。
附件：鳳岡縣 “十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)重點工程和重大項目
序號 | 項目名稱 | 建設(shè)性質(zhì) | 工程 目標(biāo) | 建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容 | 責(zé)任單位 | 預(yù)計投資 （萬元） | 資金來源 |
1 | 應(yīng)急救援能力深入建設(shè) | 新建 | 提升應(yīng)急救援裝備水平 | 應(yīng)急裝備建設(shè) | 縣應(yīng)急局 | 500 | 上級專項資金 |
2 | 鳳岡縣應(yīng)急救援實訓(xùn)基地項目 | 新建 | 提升救災(zāi)能力 | 占地面積16600平方米，建筑面積5000平方米，主要建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，為應(yīng)急救援隊員專業(yè)救援學(xué)習(xí)和訓(xùn)練提供專用場地和物資，預(yù)計每年培訓(xùn)300人，能有效提升我縣應(yīng)急救災(zāi)能力。 | 縣應(yīng)急局 | 1000 | 上級專項資金 |
3 | 鳳岡縣應(yīng)急救援物資儲備中心項目 | 新建 | 提升救災(zāi)能力 | 建筑面積13363.08平方米，建筑占地面積3561平方米，項目建成后預(yù)計成效：中心辦公樓1棟和物資儲備倉庫3056平方米。 | 縣應(yīng)急局 | 5110 | 上級專項資金 |
4 | 鳳岡縣防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援宣教中心項目 | 新建 | 提高防災(zāi)減災(zāi)知識普及率 | 占地面積20000平方米，建筑面積8200平方米，主要建設(shè)多媒體等宣教設(shè)施，預(yù)計建成后每年受訓(xùn)10000人，為全縣居民提供防災(zāi)減災(zāi)學(xué)習(xí)平臺。 | 縣應(yīng)急局 | 2000 | 上級專項資金 |
5 | 應(yīng)急避難場所升級改造 | 改建 | 提升救災(zāi)能力 | 500人標(biāo)準(zhǔn)：帳篷125個，25萬元；衛(wèi)星電話2臺，3萬元；應(yīng)急發(fā)電機及照明設(shè)備5萬元；移動衛(wèi)生間3萬元；折疊床500張，5萬元；折疊餐桌500張，7.5萬元；床上用品500件，10萬元；取暖設(shè)備5萬元。共計63.5萬元。全縣共改造500人避難場所6個；1000人避難場所3個，2000人避難場所1個。 | 縣教育局、縣應(yīng)急局 | 4318 | 上級專項資金 |
6 | 鳳岡縣安全隱患排查治理綜合監(jiān)管系統(tǒng)項目 | 新建 | 提升綜合監(jiān)管能力 | 建設(shè)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)、樓棟）安全隱患排查治理綜合監(jiān)管系統(tǒng)，項目建成后預(yù)計成效為建成1個監(jiān)管平臺，1000個監(jiān)管終端。 | 縣應(yīng)急局 | 2000 | 上級專項資金 |
7 | 水庫應(yīng)急搶險物資及現(xiàn)場儲備點 | 新建 | 提升搶險能力 | 購買應(yīng)急物資及有水庫的鎮(zhèn)（街道）新建一個應(yīng)急搶險物資現(xiàn)場儲備點。 | 縣應(yīng)急局 | 400 | 應(yīng)急救災(zāi)資金 |
?????問答解讀：《鳳岡縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》解讀
