道真自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃
(2021—2025年)
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前 ?言
兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國家經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強國、實現(xiàn)全面小康、建成社會主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。
2016年，道真自治縣人民政府頒布了《道真自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《兒童規(guī)劃》)，確定了兒童發(fā)展主要目標和策略措施。規(guī)劃實施五年間，縣委、縣政府始終堅持大力發(fā)展兒童事業(yè)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、多部門分工協(xié)作、全社會共同參與的兒童工作機制進一步完善，兒童事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。兒童整體健康狀況持續(xù)改善；兒童教育水平逐步提高；兒童社會保障措施扎實落地；兒童法律保護深度持續(xù)擴展；兒童生活環(huán)境日漸變好；兒童安全保護體系逐步健全。截至2020年底，《兒童規(guī)劃》確定的主要目標達標率為94.44%，為“十四五”時期兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
受經(jīng)濟社會、文化、觀念等因素的影響，我縣兒童發(fā)展仍面臨諸多問題；城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間兒童發(fā)展仍有差距，促進兒童全面發(fā)展的學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的合力仍需加強；兒童保護基層服務(wù)網(wǎng)還需織密織牢，在更高水平上促進兒童全面發(fā)展，使命艱巨、任重道遠。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我國抓住難得機遇、頂住各種挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵時期，更是推動新時代兒童全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。依照《中華人民共和國未成年人保護法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》和《道真自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》總體要求，特制定《道真自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。按照“實事求是、突出重點、綜合發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”的編制原則，從兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律等7個領(lǐng)域，提出未來5年我縣兒童發(fā)展目標以及實現(xiàn)目標的策略和措施，繼續(xù)努力改善兒童生存、保護與發(fā)展的環(huán)境，促進我縣兒童事業(yè)的全面進步。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真實施《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》，堅持兒童優(yōu)先原則，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利為主線，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童與家庭的建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益，促進兒童和兒童事業(yè)的健康全面發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先兒童發(fā)展。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署。尊重兒童意愿，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃、資源配置和決策部署等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
2.堅持依法保護，保障全面發(fā)展。依法保障兒童合法權(quán)益，根據(jù)兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律保障兒童身心健康，促進兒童德智體美勞各方面全面發(fā)展。
3.堅持科學(xué)統(tǒng)籌，保障平等發(fā)展。健全完善基本公共服務(wù)體系，確保兒童不因性別、民族、信仰、戶籍、地域、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，保障所有兒童享有平等權(quán)利和機會。
4.堅持創(chuàng)新發(fā)展，保障兒童參與。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，發(fā)揮兒童潛能，暢通兒童表達渠道，重視吸收采納兒童的意見，讓兒童學(xué)會獨立與自主。
(三)總體目標
“十四五”時期，進一步優(yōu)化兒童保護、發(fā)展、參與的社會環(huán)境，保障兒童充分享有各項權(quán)利；更好地滿足兒童發(fā)展需求，進一步提高兒童綜合素質(zhì)，加強家庭建設(shè)，保障兒童獲得醫(yī)療保健、文化教育、生活娛樂、福利權(quán)益等全方位公共服務(wù)，不斷提高我縣兒童發(fā)展總體水平。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施
(一)兒童與健康
主要目標：
1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力顯著增強。
2.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和控制出生缺陷。
3.新生兒、嬰幼兒和5歲以下兒童死亡率分別降至4.0‰、4.5‰和6.5‰以下，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
4.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效控制。
5.適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單位達到95%以上。
6.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
7.兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上。小學(xué)生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學(xué)生近視率降至76%以下。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。
8.培養(yǎng)兒童良好運動習慣，中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標準達標率穩(wěn)定在95%以上、達標優(yōu)良率達到40%以上。
9.普及兒童健康生活方式，提高兒童及照護人健康素養(yǎng)水平。
10.增強兒童心理健康服務(wù)能力，兒童心理健康素養(yǎng)水平逐步提高。
11.適齡兒童普遍接受性健康教育，性健康服務(wù)可及性明顯提高。
策略措施：
1.建立健全兒童健康服務(wù)體系。持續(xù)推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、多部門分工協(xié)作，全社會共同參與的兒童工作機制。建立健全城市大醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)院制度，配合健全以市婦幼保健院為龍頭，縣級醫(yī)院(或婦幼保健院)為骨干的婦幼醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動體系，實現(xiàn)基層衛(wèi)生保健設(shè)備設(shè)施供需平衡。確?？h至少健全一所標準婦幼保健機構(gòu)，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備一名全科醫(yī)生。進一步整合優(yōu)化婦幼健康服務(wù)資源，加強縣內(nèi)婦幼保健機構(gòu)、綜合醫(yī)院內(nèi)產(chǎn)科、兒科等關(guān)鍵科室建設(shè)、兒童急救機制完善和兒童專業(yè)醫(yī)療服務(wù)型人才的培養(yǎng)。完善婦幼保健機構(gòu)管理體制創(chuàng)新，提高兒科醫(yī)療保健人員服務(wù)水平，為兒童提供綜合、連續(xù)、協(xié)調(diào)的健康管理和保健服務(wù)。
2.預(yù)防和治理新生兒出生缺陷。嚴格貫徹和落實《全國出生缺陷綜合防治方案》，建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷三級工作機制。加強新生兒疾病篩查，確診病例隨訪、召回，惡性疾病診斷、兒童先天性結(jié)構(gòu)畸形治療工作技術(shù)手段提升及救助項目的有效開展，逐步提高確診病例治療率，擴大篩查病種，加強地中海貧血防治。完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)及縣級孕產(chǎn)婦、兒童急救中心建設(shè)。加強婚前孕前保健，推廣婚姻登記、產(chǎn)前篩查和生育指導(dǎo)多學(xué)科診療的“一站式”服務(wù)，綜合防治出生缺陷。
3.保障新生兒安全與健康。積極推行危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。完善醫(yī)療機構(gòu)兒科、產(chǎn)科質(zhì)量標準化規(guī)范化建設(shè)，強化醫(yī)療技術(shù)的投入和使用，加快新生兒規(guī)范化訪視和各類安全健康知識普及，完善新生兒救治體系。
4.強化兒童常見疾病、重病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發(fā)育異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機制。加強兒童口腔保健，將12歲兒童齲齒患病率控制在30%以內(nèi)。加大兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度和推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。
5.加強兒童免疫規(guī)劃和疫苗管理。建立適齡兒童疫苗預(yù)防接種異常反應(yīng)保險補償制度，繼續(xù)擴大免疫規(guī)劃范圍，完善免疫服務(wù)接種、漏種、補種形式。加強對疫苗質(zhì)量、預(yù)防接種活動的監(jiān)督檢查。
6.改善兒童營養(yǎng)狀況。實施生命早期1000天(從懷孕至出生后2歲)營養(yǎng)健康行動，提倡母乳喂養(yǎng)建設(shè)管理，加強公共場所和工作場所母嬰溫馨小屋等設(shè)施建設(shè)，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能，加強嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)指導(dǎo)。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，引導(dǎo)兒童科學(xué)均衡飲食、吃動平衡，預(yù)防控制兒童超重和肥胖。持續(xù)推進學(xué)生營養(yǎng)改善行動，加強學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)等主體對兒童進行適宜的營養(yǎng)管理和膳食指導(dǎo)。加強對家長兒童科學(xué)膳食知識的宣傳培訓(xùn)。
7.有效控制兒童青少年近視。構(gòu)建學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、監(jiān)護人、兒童四位一體防控兒童近視長效機制。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，將眼保健和視力檢查覆蓋率維持在90%以上，建立并及時更新兒童青少年視力健康電子檔案。加強基層眼科醫(yī)師、眼保健醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生、視光師培訓(xùn)，提高兒童視力篩查、常見眼病診治和急診處置能力。各級各類學(xué)校要減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔，監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品。糾正不良讀寫姿勢，保障室內(nèi)采光、照明、課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。提倡家長掌握科學(xué)用眼護眼知識，并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護眼，確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
8.增強兒童身體素質(zhì)。全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標準，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，保障兒童每天累計至少1小時中等及以上強度的運動，加強適宜兒童的體育場地設(shè)施建設(shè)改造，提倡公共體育場館設(shè)施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放。鼓勵學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放，推進陽光體育運動。家庭合理安排兒童作息，倡導(dǎo)每天小學(xué)生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。
9.實施兒童青少年健康促進行動。切實貫徹落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》《健康口腔行動方案(2019年—2025年)》《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《兒童青少年肥胖防控實施方案》，動員家庭、學(xué)校和社會共同維護中小學(xué)生身心健康，引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，預(yù)防近視、肥胖等疾病。落實兒童健康知識宣傳計劃和實施方案，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)專家等醫(yī)療資源進入家庭、社區(qū)、學(xué)校開展健康教育和科普活動，加大兒童對疾病預(yù)防、合理用藥、心理健康、性及生殖健康、生活安全等知識技能的知曉率。
10.加強兒童心理健康服務(wù)。認真貫徹《兒童青少年心理健康行動方案(2019—2022年)》，落實兒童健康行動計劃，完善學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等聯(lián)動的兒童健康服務(wù)體系。成立專門教育指導(dǎo)委員會，加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育，健全并落實送讀機制。各級各類學(xué)校、特殊教育機構(gòu)要配備專(兼)職心理健康教育教師，建立校內(nèi)心理服務(wù)平臺或依托校醫(yī)、社工等專業(yè)人員開展學(xué)生心理健康服務(wù)，注重加強心理咨詢能力提升和?？崎T診建設(shè)，提高教師、家長預(yù)防和應(yīng)對兒童心理問題的能力。針對兒童，尤其是社區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童等積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命的意識和自我情緒調(diào)適能力。
11.健全兒童性教育體系。根據(jù)兒童生理、心理特征和性教育需求確定性教育的目標和內(nèi)容，系統(tǒng)化架構(gòu)兒童性知識框架，包括性知識、性倫理、性法律知識、兒童情感知識等內(nèi)容。將生殖保健與性健康教育從學(xué)齡前期起納入學(xué)校教育范疇，并在兒童教育不同的學(xué)習階段采取有針對性措施開展適齡兒童生殖健康教育活動。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童身心發(fā)育特點開展性教育和防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學(xué)校與醫(yī)療機構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)。
(二)兒童與安全
主要目標：
1.減少兒童傷害所致的死亡和殘疾。
2.消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
4.兒童食品和藥品安全得到有效保障。
5.提升兒童用品質(zhì)量安全水平。
6.普遍推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
7.提高對學(xué)生欺凌事件的綜合治理能力，預(yù)防和有效處置學(xué)生欺凌。
8.預(yù)防和制止針對兒童一切形式的暴力。
策略措施：
1.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等措施，落實兒童安全自護教育，創(chuàng)建有利于兒童成長的安全環(huán)境。
2.建立健全兒童傷害防控工作體系。構(gòu)建完善多部門聯(lián)合的兒童傷害防控工作機制，加大對兒童傷害的執(zhí)法力度，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控；加強對監(jiān)護人的學(xué)習培訓(xùn)，增強監(jiān)護人的防范意識；加大對兒童犯罪的打擊處理力度，充分發(fā)揮刑罰的打擊與預(yù)防功能，切實筑牢第二道防線；加大對校園周邊地區(qū)的整治力度，杜絕交通事故發(fā)生，保證兒童人身安全；建立社區(qū)、派出所對有傾向性、苗頭性問題監(jiān)護人的監(jiān)管機制，有效預(yù)防監(jiān)護人對被監(jiān)護人的違法犯罪；嚴格對兒童犯罪前科劣跡人員的管控，做到底數(shù)清、情況明，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，針對性采取措施處理在萌芽狀態(tài)。
3.預(yù)防和控制兒童溺水、跌落、燙傷、中毒等意外傷害。提高兒童與監(jiān)護人安全意識與能力。落實家庭、學(xué)校、幼兒園、托幼機構(gòu)安全管理主體責任，家庭、學(xué)校切實落實防溺工作“六不準”要求，隔離、消除周圍環(huán)境存在的溺水隱患。在中小學(xué)校和幼兒園開設(shè)安全教育課程，重點對中小學(xué)和幼兒園的學(xué)生和家長開展交通、消防、防溺水、防食物中毒等專項安全知識宣傳和教育。加強農(nóng)村地區(qū)相關(guān)水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所等安全管理并配置適于兒童的應(yīng)急救援裝備。推廣家庭教育使用具有防兒童燒燙傷保護功能的家用電器，促進兒童、家長及教師掌握應(yīng)對突發(fā)傷害專項技能，保障兒童監(jiān)護人有效救援能力。在社區(qū)內(nèi)建立兒童健身設(shè)備和游樂場所設(shè)施安全標準與檢查制度，推廣使用窗戶護欄、限位器等防跌倒、跌落用品，配齊兒童應(yīng)急救援裝備，降低或消除兒童生活環(huán)境中各種不利因素。
4.提升兒童食品、藥品安全管理的規(guī)范化水平。立足市場監(jiān)管職能，以母嬰店、商超、醫(yī)療機構(gòu)等為重點場所，加大對兒童疫苗、嬰幼兒食品、特殊食品監(jiān)督檢查。開展學(xué)校食堂食品安全檢查，加強校園周邊環(huán)境整治，清理無照經(jīng)營行為，重點檢查校園周邊食品經(jīng)營戶、餐飲戶、商販有無銷售過期變質(zhì)食品行為。加強民法典在維護未成年人權(quán)益中的運用，加大未成年消費投訴處理，切實維護未成年人合法權(quán)益。
5.減少兒童用品引發(fā)的兒童傷害。加強市場監(jiān)管，持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護行動，鼓勵消費者依法投訴和舉報產(chǎn)品安全問題。嚴厲打擊兒童用品質(zhì)量違法行為，采取日常監(jiān)管與“雙隨機”檢查相結(jié)合，以母嬰店、零售店、商超等為重點場所，圍繞兒童玩具、嬰幼兒奶瓶、學(xué)步車等嬰幼兒用品開展監(jiān)督檢查，嚴查缺陷產(chǎn)品。加強對未成年人用品的質(zhì)量抽檢，嚴格按照嬰幼兒用品強制性認證要求，將兒童用品產(chǎn)品質(zhì)量納入監(jiān)督抽檢范圍，保障兒童用品安全。
6.健全校園傷害事件應(yīng)急管理機制。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、群團組織，建立健全防治學(xué)生欺凌和教育懲戒工作協(xié)調(diào)制度，依法依規(guī)處置校園傷害事件。在校內(nèi)大力培育良好學(xué)風，加強教師校園欺凌知識內(nèi)容培訓(xùn)，強化學(xué)校日常管理及周邊治安安全。
7.預(yù)防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導(dǎo)對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識，增強兒童安全意識和自我保護意識。強化國家、社會、學(xué)校、家庭保護責任，健全各級未成年人保護工作平臺，健全和落實兒童傷害發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)機制。密切接觸未成年人的機構(gòu)和人員履行強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
(三)兒童與教育
主要目標：
1.公共基礎(chǔ)教育資源配置更加均衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距進一步縮小。普惠性幼兒園覆蓋率達到84%左右。
2.適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達到94%以上。
3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、一體化發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%以上。
4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段毛入學(xué)率達到92%以上。
5.特色創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，努力實現(xiàn)初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育“愿讀盡讀”。
6.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等特殊群體受教育權(quán)利得到根本保障。殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平進一步提高。
7.兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。
8.加強校園文化建設(shè)，營造友善、平等的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。
9.學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善。
策略措施：
1.進一步均衡公共基礎(chǔ)教育資源配置。擴大供給，大力發(fā)展公辦和普惠性幼兒園，探索扶持與補貼措施，推進兒童友好型學(xué)校標準化建設(shè)。多措并舉提高安置點學(xué)校教育質(zhì)量，推進鄉(xiāng)村(薄弱)學(xué)校課程與學(xué)習資源建設(shè)、鄉(xiāng)村學(xué)校小班教學(xué)質(zhì)量提升，改善偏遠和條件艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師教學(xué)和生活環(huán)境，開展鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)改革支持行動。鼓勵和支持學(xué)校挖掘利用鄉(xiāng)土文化資源，加快對城區(qū)中小學(xué)擴容改造，深化德育工作體系和工作形式，推動各類學(xué)校實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
2.推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠。實施學(xué)前教育行動計劃，完善多部門分工負責、齊抓共管的學(xué)前教育管理機制。推行“名園集團化”“城鄉(xiāng)幼兒園互助共同體”等辦園模式，支持整合式集團化辦園、名園帶分園。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃布局，實現(xiàn)公辦園在居住區(qū)的全覆蓋，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，鼓勵有條件的企事業(yè)單位、街道、村集體承辦普惠性幼兒園，繼續(xù)推行貧困地區(qū)學(xué)前教育“雙助”行動。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機制和普惠性學(xué)前教育成本分擔機制。完善3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機制，加強兒童早期發(fā)展中心建設(shè)。加強幼兒園管理，落實幼兒園準入、年檢等制度，強化動態(tài)監(jiān)管。提高保教質(zhì)量，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個農(nóng)村幼兒園集團化管理資源中心，力爭創(chuàng)建1所省級示范幼兒園。
3.推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極開展優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建、辦學(xué)行為規(guī)范、課程教學(xué)提質(zhì)、評價監(jiān)測等專項行動。分階段、分批次培育壯大一批優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校品牌。依法保障適齡兒童，尤其是女童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城市薄弱學(xué)校建設(shè)管理，抓好“學(xué)生資助、教育經(jīng)費、教師隊伍建設(shè)、東西部協(xié)作、學(xué)校安全穩(wěn)定”等教育保障，加大鄉(xiāng)村教育振興力度。
4.推進普通高中質(zhì)量提升。健全完善普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，實施普通高中教育優(yōu)化提升工程。健全示范性高中“能進能出、能上能下、政策同享、動態(tài)調(diào)整、公平發(fā)展”的升類、降類和退出機制。實施普通高中特色建設(shè)支持計劃，積極探索綜合高中發(fā)展模式，大力推進普通高中育人方式改革。
5.推進中職教育特色發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，全面改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，提高校企合作水平。引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞人才需求優(yōu)化課程設(shè)置、改進教學(xué)內(nèi)容，加大急需緊缺技能人才供給。鼓勵職業(yè)學(xué)校教師提高學(xué)歷水平，加強“雙師型”教師培訓(xùn)力度。
6.特殊教育抓融合發(fā)展。完善孤兒、殘疾兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等特殊群體教育資助救助政策。優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。落實進城落戶農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校(幼兒園)為主的入學(xué)(園)政策，完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。完善特殊教育發(fā)展格局，提高殘疾兒童接受義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。探索建立適合殘疾兒童康復(fù)和身心發(fā)展的學(xué)前教育模式。加強特殊教育學(xué)校教師隊伍、教材和教學(xué)資源建設(shè)。
7.推進素質(zhì)教育品牌發(fā)展。繼續(xù)完善中小學(xué)、幼兒園實施素質(zhì)教育評估指標體系，兒童全面素質(zhì)發(fā)展的評價指標體系和青少年科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測制度。將弘揚科學(xué)精神貫穿教育全過程，積極開展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，完善科學(xué)創(chuàng)新標準和課程體系，提高學(xué)校科學(xué)教育質(zhì)量。提高縣城義務(wù)教育質(zhì)量，深入開展科技創(chuàng)新、青少年科技活動和社區(qū)科普活動。尊重學(xué)生個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。
8.構(gòu)建新時代和諧師生關(guān)系。保障教師薪資待遇，健全教師雙向晉升激勵機制和人才獎懲機制，形成全方位人才評價機制和動態(tài)更新調(diào)整機制，完善教師資格準入制度，增加教師的職業(yè)幸福感。加大邊遠農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)教育緊缺薄弱環(huán)節(jié)的投入，著力緩解教師資源結(jié)構(gòu)性、階段性和區(qū)域性分配不均。落實立德樹人理念，弘揚尊師重教社會風尚，促進師生在共同生活成長中和諧互動。
9.推進學(xué)校家庭社會協(xié)調(diào)育人。形成家庭、社會、學(xué)校三位一體的優(yōu)化教育格局，構(gòu)建校外育人共同體。推動校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范化管理。持續(xù)開展學(xué)生創(chuàng)新和實踐基地建設(shè)工程，加強社區(qū)實踐指導(dǎo)站等社會實踐基地建設(shè)。加強校外教育師資隊伍建設(shè)，打造線上線下互動的優(yōu)秀社會實踐項目品牌，積極探索學(xué)生的社會實踐評價內(nèi)容。建立政府主導(dǎo)、社會參與、高效管理的校外教育資源服務(wù)機制。
(四)兒童與福利
主要目標：
1.適度提高兒童福利水平，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利制度體系。
2.面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間兒童公共服務(wù)需求得到公平滿足。
3.鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障兒童基本醫(yī)療權(quán)益。
4.促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展，普惠托育服務(wù)機構(gòu)和托位數(shù)量持續(xù)增加。
5.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。
6.留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善，流動兒童服務(wù)機制更加健全。
7.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率達到60%以上，服務(wù)能力持續(xù)提升。
8.縣級根據(jù)工作需要設(shè)立未成年救助保護機構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)設(shè)立未成年人保護工作站(社工站)覆蓋率均達100%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)專職兒童督導(dǎo)員或兒童工作人員覆蓋率達到60%以上，村(居)專職兒童主任覆蓋率達到80%以上。
策略措施：
1.建立健全兒童社會福利保障制度。貫徹落實《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》《關(guān)于共同推進遵義市兒童福利體系示范創(chuàng)建工作的實施方案》等相關(guān)文件要求，落實家庭監(jiān)護、強制報告、臨時監(jiān)護、控輟保學(xué)、戶口登記、打擊遺棄等措施，監(jiān)測和評估兒童生活、行為、監(jiān)護風險等級，探索縣級兒童福利機構(gòu)區(qū)域化養(yǎng)育模式，健全未成年人救助保護聯(lián)動機制。
2.加快建立城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)供給體系。在基本公共服務(wù)清單中增加財政對兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項的優(yōu)先投入。嚴格落實分類施保，為兒童提供普惠型福利保障。積極開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，構(gòu)建兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。全面落實兒童基礎(chǔ)優(yōu)待政策，推動基本公共服務(wù)向特殊兒童傾斜，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。
3.建立健全兒童醫(yī)療保障體系。完善兒童城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，持續(xù)落實兒童基本醫(yī)療保險參保擴面和現(xiàn)行標準醫(yī)療保障政策。對低保、特困供養(yǎng)等特殊群體兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予定額或全額資助，精準落實兒童基本醫(yī)療保險的支付范圍和逐步擴大基層兒科診療服務(wù)覆蓋的病種范圍，加強醫(yī)保信息管理系統(tǒng)與定點醫(yī)藥機構(gòu)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，強化醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)監(jiān)測管理機制，提高醫(yī)藥支付比例和最高支付限額，提供優(yōu)質(zhì)便捷的兒童診療報銷服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)慈善力量開展針對困境兒童、特殊兒童的慈善醫(yī)療救助項目，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)推廣針對不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，提供補充型醫(yī)療保障。
4.加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童康教保障政策。完善孤兒家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、委托寄養(yǎng)、社會助養(yǎng)相關(guān)政策及安置渠道。分類健全評估機制，強化養(yǎng)育人背景調(diào)查、家庭環(huán)境和心理健康評估。
5.繼續(xù)發(fā)展殘疾兒童保健康復(fù)事業(yè)。落實《貴州省殘疾兒童康復(fù)救助辦法》《遵義市殘疾兒童康復(fù)救助實施細則》。開展以殘疾篩查、康復(fù)治療、知識普及和轉(zhuǎn)介服務(wù)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)。逐步提高殘障兒童康復(fù)救助補貼標準，加強特教設(shè)備和醫(yī)療康復(fù)器械的使用，引進更多專業(yè)特教教師，指導(dǎo)家長學(xué)習殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練方法。發(fā)展社區(qū)康復(fù)組織和機構(gòu)，對特困殘疾兒童提供包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
6.深入開展流浪兒童救助和保護工作。完善流浪兒童公共服務(wù)、源頭治理和穩(wěn)固安置機制，積極協(xié)助流出地政府做好流浪兒童的返鄉(xiāng)安置，依法為流浪兒童提供生活照料、臨時監(jiān)護、身份查詢、接送返回等服務(wù)。針對特殊流浪兒童，通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧，落實流浪兒童的教育矯治工作。
7.加強對留守兒童和流動兒童的關(guān)愛保護。進一步健全留守兒童關(guān)愛保護體系和流動兒童服務(wù)機制。強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府(辦事處)屬地責任，健全完善定期巡訪，加強對留守兒童和流動兒童的關(guān)愛保護。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的侵害兒童行為及時發(fā)現(xiàn)、快速處置。深化戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)機制和以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。摸清農(nóng)村留守和流動兒童的基數(shù)和基本情況，解決戶口遺留問題，促進兒童及家庭在社區(qū)的融入。
8.推動城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”建設(shè)。嚴格遵循有固定場所、有設(shè)施設(shè)備、有工作隊伍、有常態(tài)管理、有基礎(chǔ)服務(wù)、有檔案材料的“六有”建設(shè)標準，推動“兒童之家”規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)先保障留守兒童、困境兒童相對集中、兒童服務(wù)需求相對迫切的城鄉(xiāng)社區(qū)(村)、易地扶貧搬遷安置點社區(qū)“兒童之家”的建設(shè)。
9.完善基層兒童保護機制。建立健全定期檢查和監(jiān)護評估機制，加大政府專項和民間公益基金的扶持力度。及時受理侵犯兒童合法權(quán)益的投訴和舉報，明確各部門工作職責和協(xié)作程序。充分發(fā)揮群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者等作用，常態(tài)化為兒童提供心理、情感、行為、安全等方面的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，構(gòu)建兒童留守友好環(huán)境。
10.推動基層兒童福利組織、工作者隊伍和陣地建設(shè)。通過重點推介、免費提供場所、項目合作、政府購買服務(wù)、孵化扶持等方式，積極培育兒童服務(wù)類社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。將更多符合條件的兒童保護與服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵和扶持社會力量參與各類困境兒童和困境家庭兒童的救助和服務(wù)。
11.推動各類兒童福利服務(wù)機構(gòu)配備社會工作專業(yè)人才。按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求，積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員學(xué)習社工知識。開發(fā)社工專業(yè)崗位，聘用專業(yè)社工，形成縣、鄉(xiāng)二級專業(yè)人才縱向服務(wù)平臺，提升專業(yè)服務(wù)意識與能力，推動兒童福利服務(wù)類社會組織規(guī)范化發(fā)展。推進區(qū)域性兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會工作一體化，加強基層兒童工作者培訓(xùn)。
(五)兒童與家庭
主要目標：
1.支持家庭生育養(yǎng)育的政策體系基本形成。
2.教育引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)育兒方法。
3.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
4.培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利。
6.增強親子互動，建立平等和諧的親子關(guān)系。
7.覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成，指導(dǎo)服務(wù)能力進一步提升。95%的城鎮(zhèn)社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點。
8.提升家庭理論和實踐研究水平，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
策略措施：
1.完善支持家庭生育養(yǎng)育的法規(guī)政策體系。推進家庭教育法律法規(guī)的實施。加快構(gòu)建積極生育支持政策體系。建立健全支持政策和標準規(guī)范體系。完善生育休假與生育保險制度，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。加快完善家政服務(wù)標準，加強家政服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。
2.增強監(jiān)護責任意識和能力。加強《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的宣傳，廣泛開展各類家庭教育講座、主題宣傳活動、培訓(xùn)班等活動，為不同需求的家庭提供分類指導(dǎo)，增強父母和其他監(jiān)護人的監(jiān)護意識。繼續(xù)在中心城區(qū)開展公益性家庭教育講座和家庭教育親子活動，推動機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
3.發(fā)揮家庭教育立德樹人功能。將立德樹人作為家庭教育的首要任務(wù)，引導(dǎo)父母、成年家庭成員加強自身修養(yǎng)，注重以身作則、言傳身教，以健康思想、良好品行、適當方法熏陶兒童的思想行為，營造和睦的家庭氛圍。開展與兒童年齡相適應(yīng)的法治教育、社會責任教育，在情感與道德品質(zhì)的培育中，踐行社會主義核心價值觀，厚植愛國主義情懷。
4.引導(dǎo)家庭培育和傳承良好家風。堅持以社會為導(dǎo)向，實現(xiàn)兒童社會主義核心價值觀在社會中有效融入。依托家庭、家教、家風等宣教隊伍，以重要節(jié)日為平臺，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風、好家訓(xùn)、好家教宣傳弘揚活動，創(chuàng)新推出系列家風文化服務(wù)產(chǎn)品，傳播社會主流價值觀，引導(dǎo)兒童自覺踐行和傳承良好家風。
5.尊重兒童權(quán)利主體地位。把兒童看作積極主動的權(quán)利主體，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和兒童成長中的話語權(quán)。合理安排兒童的學(xué)習和生活，增加休閑娛樂、體育鍛煉、同伴交往、親子活動的時間，給予兒童自主選擇、自我管理自身事務(wù)，參與家務(wù)勞動、家庭建設(shè)和社會實踐的機會。
6.營造和諧平等的親子關(guān)系。充分遵循兒童成長規(guī)律，建立和諧平等的親子溝通方式，善于發(fā)現(xiàn)、贊美和引導(dǎo)兒童，幫助孩子提高自我意識，培育良好的兒童生活學(xué)習習慣。動員支持各類教育、文化、體育、娛樂等公益性設(shè)施和場所、兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。指導(dǎo)幫助家庭調(diào)適親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。
7.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。全面加強政府、教育行政部門、學(xué)校及教師參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心。增強學(xué)習、組織、指導(dǎo)和服務(wù)本領(lǐng)，形成組織決策、規(guī)劃執(zhí)行和評估監(jiān)測銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新時代家庭教育治理服務(wù)體系。倡導(dǎo)政府、市場、社區(qū)、學(xué)校等多主體參與農(nóng)村社區(qū)(村)家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點的建設(shè)，推進家庭教育信息共享平臺，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵支持社會工作機構(gòu)、志愿組織和專業(yè)工作者在公共文化服務(wù)場所開展家庭教育指導(dǎo)活動。
8.強化家庭養(yǎng)育服務(wù)的政策法規(guī)體系保障。以法律制度、規(guī)章制度、政策體制和治理能力建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化要求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)評估和資質(zhì)鑒定制度。全面落實優(yōu)生優(yōu)育政策、產(chǎn)假制度和3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)政策。加強管理家庭教育機構(gòu)和從業(yè)人員，完善家政服務(wù)標準，規(guī)范家庭教育服務(wù)市場。
9.加強家庭領(lǐng)域理論和實踐研究。堅持以學(xué)校教育為主體，鼓勵縣內(nèi)有條件的學(xué)校開設(shè)家庭教育專業(yè)課程，提高家庭理論和實踐研究水平。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)家長教育、家校合作互動、政府行政推動、多元發(fā)展相結(jié)合的立德樹人工程，強化社會實踐的重要作用，開展家庭領(lǐng)域的社會調(diào)查研究，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(六)兒童與環(huán)境
主要目標：
1.提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
2.保護兒童免受各類不良信息影響。提升兒童媒介素養(yǎng)。
3.兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。
4.宣傳、普及和踐行兒童友好理念。
5.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。
6.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農(nóng)村自來水普及率達到92%以上，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。
7.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。
8.預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
策略措施：
1.提升兒童公共文化服務(wù)水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強青少年活動中心、鎮(zhèn)(村)文化廣場等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮和“四點半”課堂建設(shè)，完善少年兒童閱讀便利條件公共文化服務(wù)水平，開展好“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育實踐活動。持續(xù)開展“敬老月”“雷鋒日”“小手拉大手”“我們的節(jié)日”等主題實踐活動，引導(dǎo)兒童踐行正確價值觀和中華孝道。引導(dǎo)各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，在全社會樹立積極向上的兒童形象。
2.規(guī)范管理文化市場。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，嚴格審查兒童作品。進一步加強對社區(qū)、校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、玩具，及時整頓網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播、學(xué)習類移動應(yīng)用軟件傳播影響未成年人身心健康的有害信息，加強網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、舉報處置等環(huán)節(jié)監(jiān)控，把凈化環(huán)境、保障兒童安全健康作為創(chuàng)建平安社會的重要內(nèi)容。加強互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法力度，采取有效防控、監(jiān)管和督查措施，落實文化市場各經(jīng)營場所業(yè)主主體責任，營造文明健康的兒童活動環(huán)境。
3.保障兒童參與社會事務(wù)的權(quán)利。在政府和社會各界的資源配置中注重貫徹兒童優(yōu)先原則，從兒童的需求、切身利益和兒童生存、發(fā)展、受保護及參與等各項基本權(quán)利出發(fā)，在社會資源配置時確保兒童，特別是處于弱勢狀況的兒童優(yōu)先。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的兒童工作體系和機制，各級政府部門、群團組織、學(xué)校、社區(qū)積極聯(lián)動開展社會實踐及體驗活動，將兒童參與納入學(xué)校、社區(qū)工作計劃，保障兒童對影響其本人和群體的各類事項自由表達意見的權(quán)利，建立健全兒童知情、參與、表達、監(jiān)督的渠道，拓寬兒童社會參與的領(lǐng)域。
4.推動兒童友好縣城和兒童友好社區(qū)建設(shè)。以兒童為本，根據(jù)既有資源整合優(yōu)勢和增能視角建構(gòu)兒童友好縣城、社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)健康空間布局設(shè)計，提高社區(qū)兒童成長空間精細化水平，將兒童友好型社區(qū)建設(shè)的相關(guān)原則作為建設(shè)與治理規(guī)范納入制度保障。通過方案模擬設(shè)計、社區(qū)咨詢與展示等方式，深入了解兒童的想法和意見，開展兒童友好縣城、友好社區(qū)創(chuàng)建交流活動，推進兒童社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的友好縣城、社區(qū)創(chuàng)建。
5.持續(xù)規(guī)范兒童活動場所建設(shè)和管理力度。將兒童課外活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)兒童課外活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的扶持力度，推動鎮(zhèn)村依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)置兒童之家或兒童活動場所。積極推動各類愛國主義教育基地、公益性文化、科技設(shè)施和體育休閑場所建設(shè)并向兒童免費或者優(yōu)惠開放。培育公益性兒童服務(wù)類社會組織和兒童社會工作專業(yè)隊伍。推動政府購買服務(wù)向困境兒童、流動兒童、進城務(wù)工子女等兒童群體傾斜，設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位，以引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為兒童提供專業(yè)的關(guān)愛服務(wù)。
6.建設(shè)適宜兒童的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。深入開展突出生態(tài)環(huán)境問題從嚴排查整治專項行動，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、固體廢物治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治污染防治攻堅戰(zhàn)。加強對城市集中飲用水水質(zhì)監(jiān)管、對空氣質(zhì)量實時監(jiān)測、擴大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率，強化環(huán)境監(jiān)管和處置能力，進一步從源頭控制和減少污染物排放，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系。注重農(nóng)村飲用水水源和水質(zhì)監(jiān)測工作，加強管水員培訓(xùn)，健全“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)機制。推進農(nóng)村“廁所革命”、生活污水治理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村水源污染治理及村容村貌提升改造專項行動，深入推進城鄉(xiāng)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型人居環(huán)境。
7.加強兒童生態(tài)環(huán)保意識教育。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學(xué)、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)，推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地建設(shè)，廣泛開展環(huán)境保護教育和宣傳活動，培養(yǎng)兒童勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明環(huán)保的生活習慣，營造兒童宜居的生態(tài)文明家園。
8.完善突發(fā)事件預(yù)防和保護機制。根據(jù)不同年齡階段的兒童身心特征，以教育功能性、兒童需要和針對性原則為準繩預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件。由教育部門牽頭，中小學(xué)、幼兒園、托幼機構(gòu)、校外教育機構(gòu)、社區(qū)積極開展常態(tài)化安全教育和應(yīng)急演練活動，提高教職工、兒童及監(jiān)護人識別災(zāi)害事故風險和應(yīng)對災(zāi)害事故的能力。應(yīng)急處置期間，優(yōu)先保證兒童需求供給和災(zāi)害救助。
(七)兒童與法律
主要目標：
1.健全完善未成年人保護制度體系。
2.加強未成年人保護領(lǐng)域執(zhí)法工作。
3.完善未成年人司法保護制度，司法工作體系滿足未成年人身心發(fā)展特殊需要。
4.未成年人法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。
5.保障未成年人民事權(quán)益。
6.建立未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人獲得有效監(jiān)護。
7.禁止使用童工和對未成年人的經(jīng)濟剝削。嚴格監(jiān)管安排未成年人參與商業(yè)活動的行為。
8.預(yù)防和嚴懲針對兒童的性侵和家庭暴力。
9.依法嚴懲拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權(quán)利的違法犯罪行為。
10.依法嚴懲利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
11.預(yù)防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預(yù)。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
策略措施：
1.認真貫徹落實未成年人預(yù)防、保護、收養(yǎng)等相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)完善保護兒童的規(guī)章制度。加強《未成年人保護法》實施，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督察制度。清理、修改、廢止與兒童權(quán)利保護不相適應(yīng)的地方性規(guī)章制度，從執(zhí)法、司法、宣傳三個方面健全未成年人保護體系。
2.嚴格落實未成年人保護領(lǐng)域的執(zhí)法工作。加大法律執(zhí)行任務(wù)下兒童救濟保障、兒童權(quán)益維護等保護內(nèi)容的實施。探索建立未成年人救助協(xié)作制度，推進未成年人保護跨領(lǐng)域跨部門間信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，提高保護兒童權(quán)益社會綜合執(zhí)行能力。
3.落實司法保護措施。完善未成年人司法保護工作評價考核標準，對未成年人違法犯罪堅持教育、感化、挽救方針和教育為主、懲罰為輔的原則，對涉罪未成年人予以合理處理。加大未成年人民事、行政、公益訴訟檢察工作力度，深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理改革。探索設(shè)立少年警務(wù)機構(gòu)，將司法救助、行政幫助和社會援助有機結(jié)合。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，司法機關(guān)與政府部門、人民團體、社會組織等有關(guān)方面加強合作，共同做好未成年人心理干預(yù)、法律援助、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4.深入宣傳保障未成年人權(quán)益法律知識。將未成年人權(quán)益法律法規(guī)納入中小學(xué)法律知識課程規(guī)劃，提高自我保護的法律意識和法治思維。推進普法宣傳進機關(guān)和法律知識培訓(xùn)活動進入兒童社會生態(tài)系統(tǒng)，提高未成年人相關(guān)法律的覆蓋面。推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，運用模擬法庭、以案釋法等多元形式開展法治教育實踐活動，推進政府、司法機關(guān)、學(xué)校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，提高社會公眾的法治意識。
5.保障未成年人民事權(quán)益。秉持未成年人利益最大化、未成年人利益共同保護、親屬保護與國家并重原則，依法保障兒童的人格權(quán)、身份權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，依法保障胎兒的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法保護未成年人名譽權(quán)和隱私權(quán)。
6.完善未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度。健全“家庭監(jiān)護為主體，社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度。落實事前、事中、事后評估與現(xiàn)行監(jiān)護立法進行制度銜接。依法嚴格明確監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督主體，并對監(jiān)督職責進行區(qū)分，對監(jiān)護失職和監(jiān)督失職的監(jiān)護人嚴格明確處罰。加強兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)的教育，強化基層村(社區(qū))兩委對未成年人受監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核查、報告程序，探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。
7.繼續(xù)加大勞動保障監(jiān)察力度。嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為，加強對禁止使用童工行為的日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查力度，積極開展專項勞動保障監(jiān)察，消除使用童工和對未成年人經(jīng)濟剝削。加強對未成年人參與其他商業(yè)性質(zhì)、演出、賽事、直播等監(jiān)督管理，依法從嚴打擊操縱、教唆兒童乞討、賣淫、扒竊等傷害兒童身心健康的行為。
8.加大預(yù)防和制止性侵害和家庭暴力的力度。加大對《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規(guī)的廣泛宣傳力度，加強法治宣傳教育和家庭美德教育，充分運用媒體手段普及性侵、反家庭暴力知識。落實強制報告制度，及時受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處未成年人遭受性侵害和家庭暴力的案件，對遭受家庭暴力以及目睹家庭暴力的未成年人提供心理疏導(dǎo)。學(xué)校、幼兒園積極建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。健全性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、組織賣淫等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，落實入職查詢、從業(yè)禁止制度。
9.預(yù)防和嚴懲針對兒童的違法犯罪活動。完善有專人審理的未成年人案件刑事、民事、行政審判機制，明確立案標準和定罪量刑標準，規(guī)范審理程序和方法。將法律規(guī)范與行業(yè)自律、社會監(jiān)管相結(jié)合。禁止侮辱、誹謗、威脅未成年人或惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。嚴厲打擊拐賣、綁架、強奸、故意傷害等嚴重侵犯兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童的刑事犯罪行為。依法打擊引誘、教唆未成年人涉毒、涉黑等違法犯罪行為。加大對出賣親生子女犯罪的預(yù)防和打擊力度。禁止除公安以外的任何組織或個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數(shù)據(jù)等信息。積極防范、制止兒童實施針對其他兒童的欺凌和違法犯罪活動。建立健全遭受傷害的未成年人“一站式”詢問救助中心，為受到特殊傷害的未成年人實施必要的心理輔導(dǎo)、危機干預(yù)、經(jīng)濟救助、法律援助等保護措施。
10.嚴厲打擊侵犯未成年人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息，禁止侮辱、誹謗、威脅未成年人或惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。嚴懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害未成年人和誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為，加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的分析研究，遵循未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的行業(yè)自律規(guī)范。
11.加強預(yù)防未成年人犯罪綜合治理。以預(yù)防保護和懲治教化機制為本，實行未成年人違法犯罪分級干預(yù)制度。從幫教對象、內(nèi)容、職責分工、運行機制等方面建立社會化幫教機制，重視對未成年人違法犯罪的早期預(yù)防和科學(xué)矯治。各成員單位要加強與道真自治縣呼叫服務(wù)中心合作，積極推動兒童法律援助機構(gòu)設(shè)立，進一步提升青少年服務(wù)平臺運作能力，充實基層法律援助工作隊伍，強化對未成年人的法律援助幫扶。完善學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)回普通學(xué)校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視，依法在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面享有同等權(quán)利。推進“青少年維權(quán)崗”“青少年零犯罪零受害社區(qū)(村)”創(chuàng)建，強化預(yù)防未成年人犯罪的基層基礎(chǔ)。
三、組織實施
(一)堅持黨對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實施的全過程，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和推動高質(zhì)量發(fā)展過程中推進規(guī)劃實施。
(二)落實規(guī)劃實施責任。完善落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。強化各成員單位婦兒工作辦公室建設(shè)，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算?？h政府負責實施規(guī)劃，縣婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，縣婦兒工委辦公室負責具體工作。有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責，承擔規(guī)劃目標任務(wù)落實工作。
(三)加強規(guī)劃之間的銜接。要貫徹落實兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進兒童規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
(四)制定部門實施方案。承擔規(guī)劃目標任務(wù)的有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責，按照任務(wù)分工，制定具體實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。
(五)完善工作制度機制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內(nèi)容。健全督導(dǎo)檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)。健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和個人進行表彰。
(六)加強兒童發(fā)展經(jīng)費支持。將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。重點支持農(nóng)村兒童、特殊困難兒童等群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集發(fā)展兒童事業(yè)的資源。
(七)堅持和創(chuàng)新有效做法。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，構(gòu)建促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善兒童權(quán)利保障機制，實施促進兒童發(fā)展民生實事項目。通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。多途徑、多渠道鼓勵支持社會力量推進規(guī)劃的實施。
(八)提升規(guī)劃實施能力。將習近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述、兒童優(yōu)先原則有關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)政策、實施規(guī)劃所需知識納入各級干部學(xué)習內(nèi)容，舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)，增強各級政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設(shè)為綱領(lǐng)，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，提高履職能力，推進機構(gòu)職能優(yōu)化高效，為規(guī)劃實施提供組織保障。
(九)加大規(guī)劃實施宣傳。大力宣傳習近平總書記關(guān)于兒童工作的重要論述、黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重大決策部署、《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》、省市促進兒童發(fā)展的決策部署和本規(guī)劃，宣傳兒童發(fā)展新思路、新舉措、新經(jīng)驗、新成效，營造有利于兒童發(fā)展的氛圍。
(十)鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施過程中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
(一)加強監(jiān)測評估制度建設(shè)。對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實、完善兒童監(jiān)測統(tǒng)計方案。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和兒童發(fā)展狀況，總結(jié)有益經(jīng)驗，找出突出問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
(二)加強監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門負責人組成，負責組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭負責，相關(guān)部門負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)，制定監(jiān)測方案、監(jiān)測指標體系，收集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯年度兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負責規(guī)劃實施人員組成，負責評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結(jié)合工作，就兒童保護和發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。
(三)加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據(jù)需要擴充調(diào)整兒童發(fā)展統(tǒng)計指標，納入我縣和部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度。加強部門分年齡統(tǒng)計工作。建立完善縣兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)、未量化指標開展年度專項統(tǒng)計調(diào)查。
(四)提升監(jiān)測評估工作能力水平。加強監(jiān)測評估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分性別統(tǒng)計信息。科學(xué)設(shè)計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學(xué)化、標準化、專業(yè)化水平。
(五)有效利用監(jiān)測評估結(jié)果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級人民政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對預(yù)計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預(yù)警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。運用評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準化干預(yù)、高質(zhì)量推進。
