第一章 ?總 則
第一節(jié) ?前言
一、面臨的形勢
在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢?!笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段,經(jīng)濟進入新常態(tài),漁業(yè)進入調結構轉方式和實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期。貴州省堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念和推動高質量發(fā)展,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,強力推進三大攻堅戰(zhàn),深入實施三大戰(zhàn)略行動,加快建設三大國家級試驗區(qū),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全省經(jīng)濟保持較快發(fā)展勢頭,為全面按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
貴州地處“兩江”上游重要生態(tài)位置,是國家級生態(tài)文明試驗區(qū),省委省政府高度重視生態(tài)建設,實施大生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略,推進污染防治攻堅戰(zhàn)。近年來,全省把生態(tài)漁業(yè)作為十二個重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一,漁業(yè)面臨改變發(fā)展理念、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的壓力和機遇并存,但全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、缺乏優(yōu)勢品牌等問題沒有根本性改變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日漸突出,環(huán)境壓力增大,發(fā)展空間受限。貴州省依托良好生態(tài)環(huán)境和資源稟賦,以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領,合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn),發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè),將有利促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
水城區(qū)高度重視生態(tài)建設,實施大生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略,嚴格落實“水十條”和河長制,千人以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。近年來,水城區(qū)按照省委、市委部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,全面做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿?,將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程,全區(qū)漁業(yè)改變發(fā)展理念、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式,優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局,大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,實現(xiàn)高質量發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的要求,水城區(qū)提出科學編制規(guī)劃,合理布局漁業(yè)產(chǎn)業(yè),將湖庫生態(tài)漁業(yè)、池塘養(yǎng)殖作為生態(tài)漁業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)布局,構建產(chǎn)品優(yōu)質、產(chǎn)地優(yōu)美、技術先進的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
二、編制背景
為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實新發(fā)展理念,保護水城區(qū)漁業(yè)水域資源環(huán)境,合理開發(fā)利用水域灘涂資源,確保有效供給、生態(tài)環(huán)境良好和產(chǎn)品質量安全,實現(xiàn)提質增效、穩(wěn)量增收、綠色發(fā)展,促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關法律法規(guī),《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號)等要求,結合水城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護要求和水域灘涂資源狀況,六盤水市水城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織編制了《水城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》(2019-2030年)(以下簡稱《規(guī)劃》)。
三、目的意義
《規(guī)劃》按照國家和貴州省相關要求,依法劃定水城區(qū)水域灘涂的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),達到合理布局全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn),穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域,加強漁業(yè)資源保護與利用,推動水域灘涂管理制度建設,保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權益的目的。同時,明確養(yǎng)殖水域管理職責,協(xié)調水產(chǎn)養(yǎng)殖與相關產(chǎn)業(yè)空間布局,使全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)布局更趨合理,推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級,實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂的整體規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協(xié)調發(fā)展。
第二節(jié)??編制依據(jù)
一、法律法規(guī)
(一)《中華人民共和國漁業(yè)法》(2013年12月28日修訂)
(二)《中華人民共和國土地管理法》(2019年8月26日修訂)
(三)《中華人民共和國水污染防治法》(2017年6月27日修訂)
(四)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2015年1月1日施行)
(五)《中華人民共和國長江保護法》(2021年3月1日施行)
(六)《貴州省漁業(yè)條例》(2018年11月29日修正)
(七)《貴州省水污染防治條例》(2018年2月1日起施行)
(八)《六盤水市集中式飲用水水源保護條例》(2021年5月1日施行)
二、規(guī)范性文件
(一)《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)
(二)《關于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號)
(三)《農(nóng)業(yè)部關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》(農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號)
(四)《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》(農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號)
(五)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部 林草局關于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導意見》(農(nóng)漁發(fā)〔2019〕28號)
[6]《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)
(六)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見>的通知》(廳字〔2017〕2號)
(七)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》(廳字〔2019〕48號)
(八)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的通知>》(中辦發(fā)〔2019〕42號)
(九)《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕95號)
(十)《關于加強國土空間規(guī)劃體系建設并監(jiān)督實施的意見》(黔黨發(fā)〔2020〕5號)
(十一)《省人民政府關于發(fā)布貴州省生態(tài)保護紅線的通知》(黔府發(fā)〔2018〕16號)
(十二)《省人民政府關于印發(fā)貴州省飲用水水源環(huán)境保護辦法的通知》(黔府發(fā)〔2018〕29號)
第三節(jié)??目標任務
一、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限 2019-2030年。
二、規(guī)劃目標
以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念為引領,以深化漁業(yè)供給側結構性改革為主線,以加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)為目標,科學劃定水城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū),明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)范圍,穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域,使全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)布局更趨合理。
按照禁止養(yǎng)殖區(qū)全面退出,限制養(yǎng)殖區(qū)嚴格控制,養(yǎng)殖區(qū)鼓勵綠色發(fā)展的原則,制定養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)管理措施,保障漁民合法權益,保護水域生態(tài)環(huán)境,為建立與資源環(huán)境相協(xié)調、監(jiān)管能力相配套、發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代特色生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局奠定基礎。
三、重點任務
(一)規(guī)劃養(yǎng)殖水域范圍,進行功能區(qū)劃分
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和貴州省、六盤水市相關要求,結合水城區(qū)水域灘涂資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,規(guī)劃全區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂區(qū)域布局,確定全區(qū)水域禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)范圍。
(二)規(guī)范養(yǎng)殖水域管理,提高養(yǎng)殖水域管理水平
根據(jù)規(guī)劃的養(yǎng)殖水域范圍和功能區(qū)定位,結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、貴州省和六盤水市相關要求,提出管理措施,為規(guī)范水城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂管理,提高養(yǎng)殖水域灘涂管理水平奠定基礎。
第四節(jié)??基本原則
一、因地制宜、科學規(guī)劃的原則
根據(jù)水城區(qū)水域灘涂資源狀況,結合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護需要,形成全區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用與保護總體思路,按照《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》要求,合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn),制定養(yǎng)殖水域灘涂管理的具體措施,科學編制規(guī)劃。
二、生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則
堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,科學開展水域灘涂利用評價,保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境,明確區(qū)域發(fā)展方向,合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,將飲用水水源、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護或公共安全的“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)。
三、布局合理,轉調結合的原則
要穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖,發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,支持設施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖方向發(fā)展,實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂總體規(guī)劃,合理儲備、有序利用、協(xié)調發(fā)展。
四、總體協(xié)調、橫向銜接的原則
將規(guī)劃放在水城區(qū)整體空間布局的框架下考慮,與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調,同時注意與自然資源、交通運輸、旅游、生態(tài)環(huán)境等其他專項規(guī)劃相銜接,避免交叉和矛盾,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
第五節(jié)??規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為六盤水市水城區(qū)區(qū)域內已進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有(全民、集體)水域和灘涂,涉及全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
第二章??養(yǎng)殖水域灘涂利用評價
第一節(jié)??水域灘涂承載力分析
一、水域灘涂資源狀況
(一)水域灘涂資源概況
水城區(qū)境內徑流主要由降水形成,多年平均徑流系數(shù)在0.51左右,年徑流深在450-850毫米之間,全區(qū)多年水資源總量在12-15億立方米,水能資源蘊藏量99萬千瓦左右,可開發(fā)水能資源豐富。
2018年,水城區(qū)水域灘涂面積共2763.76公頃,其中河流水面面積2148.34公頃,水庫水面面積350.8公頃,山塘水面面積47.59公頃,灘涂面積192.03公頃,池塘25公頃。
水城區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候,雨量充沛,氣候溫和,冬無嚴寒,夏無酷暑,雨熱同季,春秋相連,年日照1300~1500小時,年平均降水量1100毫米,無霜期250天左右,是光熱水分配較平衡的地區(qū)。全年適合魚類生長期有6個多月。
(1)河流
水城區(qū)總流域面積3040.73平方公里,大致以貴昆鐵路為界,主要有屬長江流域烏江水系的三岔河,流域面積為500.33平方公里,占全區(qū)面積的16.5%,以南屬珠江流域北盤江水系的北盤江,流域面積為2540.4平方公里,占全區(qū)面積的83.5%。全區(qū)列入河長制河流共98條,其中省級河流3條、市級河流7條,縣級河流8條,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級河流42條,村級河流38條。其中,長江流域有縣級以上河流4條,鄉(xiāng)級河流9條,村級河流14條,共27條;珠江流域共有縣級以上河流14條,鄉(xiāng)級河流33條,村級河流24條,共71條。其中主要河流有:
1.1三岔河
三岔河是烏江的支流,發(fā)源于貴州省西部烏蒙山東麓威寧縣,流向為自西向東,在貴州省畢節(jié)地區(qū)黔西縣水頭寨附近的東風水庫與另一支流六沖河匯合,形成鴨池河,再在貴陽市開陽縣與清水河匯合,形成烏江干流。三岔河在水城境內河長33.7公里,多年平均年徑流量6.3億立方米,主要支流有水城河、萬全河、連山河、阿勒河和懶龍橋河等5條。三岔河年均客水總量為4.95億立方米,其中每年來自威寧過境客水1.1億立方米;來自赫章過境客水1.4億立方米;來自鐘山區(qū)流入客水2.45億立方米。
1.2北盤江
北盤江是珠江流域西江上源紅水河的大支流,發(fā)源于云南省沾益縣烏蒙山脈馬雄山西北麓,流經(jīng)云南、貴州兩省,多處為滇黔界河,至雙江口注入紅水河左岸。北盤江全長449公里,總落差1985米。北盤江在水城區(qū)境內河長79公里,多年平均年徑流量15.8億立方米,主要支流有清水河、可渡河、發(fā)耳河、龍場河、順場河、白牛河、烏都河、六車河、月亮河、木果河、通仲河、牯牛河、玉舍河、舍嘎河等14條。北盤江年均客水總量50.03億立方米,其中每年云南省進入北盤江過境客水量30億立方米;盤州市進入北盤江客水量為20.03億立方米。
(2)水庫及山塘
水城區(qū)境內水庫43座,其中大型水庫1座,中型水庫6座,?。ㄒ唬┬?3座,小(二)型23座,在建5座。正常蓄水位相應水位面積超過5562.3公頃(詳見附表1)。境內非飲用水水庫包含小(二)型以上水庫24座,其中大型1座,中型3座,?。ㄒ唬┬?座,?。ǘ┬?4座。正常蓄水位相應水位面積3482.35公頃。水城區(qū)水庫資源見附表1。
山塘是庫容10萬立方米以下的微型水庫,庫容小,部分山塘容易出現(xiàn)較低水位,甚至干涸。水城區(qū)有山塘139座,總蓄水量超500萬立方米,總面積47.59公頃,主要分布于新街鄉(xiāng)、楊梅鄉(xiāng)、龍場鄉(xiāng)、順場鄉(xiāng)、營盤鄉(xiāng)和都格鎮(zhèn)等。目前,水城區(qū)利用山塘進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的不多。
(3)地下水
水城區(qū)地下巖溶水資源豐富,地下水資源總量為4.66億立方米,有很多流出地面形成地表河或溪流。這些地下水或溪流水溫較低,一般在16-18℃之間,適宜開展冷水魚養(yǎng)殖。
(4)池塘及稻田
2018年,水城區(qū)池塘養(yǎng)殖面積25公頃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分布見表1-1。
全區(qū)有稻田170公頃左右,集中在發(fā)耳、雞場、都格、米籮、花嘎、蟠龍、阿嘎、猴場、野鐘、果布嘎等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
表1-1??池塘資源統(tǒng)計表
序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 現(xiàn)有面積(公頃) |
1 | 勺米鎮(zhèn) | 4.0 |
2 | 順場鄉(xiāng) | 1.0 |
3 | 蟠龍鎮(zhèn) | 0.75 |
4 | 陡箐鎮(zhèn) | 1.15 |
5 | 米籮鎮(zhèn) | 3.5 |
6 | 比德鎮(zhèn) | 1.2 |
7 | 老鷹山街道 | 6.15 |
8 | 阿戛鎮(zhèn) | 1.2 |
9 | 楊梅鄉(xiāng) | 1.65 |
10 | 花戛鄉(xiāng) | 0.25 |
11 | 玉舍鎮(zhèn) | 1.15 |
12 | 發(fā)耳鎮(zhèn) | 1.5 |
13 | 化樂鎮(zhèn) | 0.5 |
14 | 雞場鎮(zhèn) | 1.0 |
合計 | 25.0 | |
(5)灘涂
水城區(qū)境內河流、水庫以峽谷型為主,灘涂資源較為有限,全區(qū)灘涂面積192.03公頃。目前,灘涂資源基本未進行水產(chǎn)養(yǎng)殖利用。
第二節(jié)??自然氣候條件
一、水文特性
水城區(qū)河流水量主要靠天然降雨補給,全區(qū)總水量約12.24億立方米,其中地表水7.58億立方米,地下水4.66億立方米。徑流年內分配極不均勻,豐水期出現(xiàn)在5至10月,水量占全年總水量的75%至80%,洪水急漲暴落,峰高量小,歷時不長??菟诔霈F(xiàn)在12月至次年4月,夏旱年份的7至8月在中小河流也出現(xiàn)過短期的最小河流。
二、氣候條件
水城區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候,雨量充沛,氣候溫和,冬無嚴寒,夏無酷暑,雨熱同季,春秋相連,是中國涼都·六盤水市的核心腹地。年日照1300~1500小時,年平均氣溫12.4℃,年平均降水量1100毫米左右,無霜期250天左右,是光熱水分配較平衡的地區(qū)。
第三節(jié)??水生生物資源狀況
天然水域魚類資源豐富,種類繁多,有淡水魚類40余種,隸屬8科39屬,常見品種有鯉、鯽、裂腹魚、南方大口鯰、爬巖鰍等,還有大鯢、青蝦、鋸齒溪蟹、鱉等水生動物。人工養(yǎng)殖品種有鯉、鯽、鰱、鳙、草、青魚、大口黑鱸等。
浮游植物隸屬硅藻門、綠藻門、藍藻門、裸藻門、甲藻門、隱藻門等6門。浮游動物有輪蟲、橈足類、枝角類、原生動物等4類。底棲動物主要有環(huán)節(jié)動物、水絲蚓、搖蚊幼蟲、端足類、椎實螺等。
第四節(jié)??水域環(huán)境狀況
據(jù)《水城區(qū)環(huán)境質量季報》,2021年7~9月水城轄區(qū)內重點流域國控斷面發(fā)耳、岔河口、臘龍、立火,4個斷面均屬Ⅲ類水功能區(qū);水城區(qū)省控斷面法德大橋、玉舍水庫,市控斷面小河I、小河Ⅱ,縣控斷面玉舍水庫紅發(fā)村入庫口、玉舍水庫前進村入庫口、白馬洞、巴朗河米籮大橋、百車河管委會、佳聯(lián)鉛鋅廠門前小河等10個斷面水質均達到甚至優(yōu)于規(guī)定類別,達標率為100%。
總體而言,水城區(qū)水環(huán)境質量總體良好。
第五節(jié)??水域灘涂承載力評價
針對水城區(qū)水域主要類型、主要水產(chǎn)養(yǎng)殖方式及其產(chǎn)量水平,結合生態(tài)漁業(yè)相關要求,對水庫、池塘、流水等水域承載力和產(chǎn)量水平評價如下。
一、水庫
水庫水域魚產(chǎn)力主要由濾食性魚類魚產(chǎn)力、底層魚產(chǎn)力、草食性魚類魚產(chǎn)力等組成。貴州省湖庫主要以放牧式生態(tài)漁業(yè)利用方式為主,主要放養(yǎng)鰱、鳙等濾食性魚類。因此,本規(guī)劃主要對水庫濾食性魚類魚產(chǎn)力進行評估。根據(jù)《貴州省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2019-2030)》,我省水庫餌料生物量總體不高,濾食性魚類魚產(chǎn)力平均約200公斤/公頃,以中、低產(chǎn)等級為主。全省水庫魚產(chǎn)力差異不大,上述評估標準可作為水城區(qū)水庫魚產(chǎn)力評估參考。
二、河流
水城區(qū)的主要河流已進行了不同程度梯級開發(fā),剩余的天然流水河段,是喜流水生境魚類棲息繁殖的重要水域,應予以保護。此外,河道洪水與枯水季水量、水位、流速等變化大,洪水對養(yǎng)殖存在較大風險,水城區(qū)內基本沒有利用天然河流開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。因此,本規(guī)劃未對河流承載力進行評估。
近年來,部分養(yǎng)殖企業(yè)利用河道灘涂建設養(yǎng)殖設施,開展流水養(yǎng)殖,其生產(chǎn)能力評估見流水池生產(chǎn)力評估。
三、池塘及流水池
水城區(qū)池塘比較分散,池塘狀況、養(yǎng)殖設施條件、氣候狀況和養(yǎng)殖技術水平等不同,沒有大規(guī)模的池塘商品魚基地,池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量多在3500~15000公斤/公頃,處于中低水平。
水城區(qū)地下水、水庫渠道水、河道水等流水資源豐富,全區(qū)流水池養(yǎng)殖產(chǎn)量一般在25~100公斤/立方米。
四、稻田
受氣候、地形等因素影響,水城區(qū)稻田綜合種養(yǎng)規(guī)模較小,產(chǎn)量水平與省內其他區(qū)域稻田養(yǎng)魚情況相當,一般在 150~750 公斤/公頃。
第六節(jié)??水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展分析
一、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀
2018年,貴州省水產(chǎn)品產(chǎn)量23.73萬噸,僅占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.37%。全省水產(chǎn)品產(chǎn)量中,養(yǎng)殖產(chǎn)量22.64萬噸,養(yǎng)殖產(chǎn)量占總產(chǎn)量的95.41%,占有絕對優(yōu)勢,其中池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量5.90萬噸,占養(yǎng)殖產(chǎn)量的26.06%;稻田養(yǎng)殖產(chǎn)量4.56萬噸,占養(yǎng)殖產(chǎn)量的20.14%;水庫養(yǎng)殖產(chǎn)量8.94萬噸,占養(yǎng)殖產(chǎn)量的39.49%。貴州省人均水產(chǎn)品占有量約6.23 kg/人,約為全國人均水產(chǎn)品占有量(46.28 kg/人)的13.46%,遠低于全國平均水平。
近年來,六盤水市重點發(fā)展以水庫大水面生態(tài)漁業(yè)、特色水產(chǎn)品及冷水性魚類養(yǎng)殖為主要內容的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。2018年,六盤水市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積522公頃(不含稻田面積),其中池塘養(yǎng)殖面積257公頃、產(chǎn)量956噸;水庫養(yǎng)殖面積141公頃、產(chǎn)量489噸。此外,全市稻田綜合種養(yǎng)面積1143公頃、產(chǎn)量205噸。全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量1512噸,漁業(yè)產(chǎn)值達4800萬元。
水城區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖主要有池塘養(yǎng)殖、山塘水庫、流水養(yǎng)殖等,養(yǎng)殖品種主要有鯉、鯽、鰱、鳙、草魚、青魚、鱸等。水城區(qū)商品魚養(yǎng)殖主要分布在米籮鎮(zhèn)、勺米鎮(zhèn)、楊梅鄉(xiāng)和阿戛鎮(zhèn)等,休閑漁業(yè)主要位于雙水辦事處、米籮鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和玉舍鎮(zhèn)等。2018年,全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量75噸,產(chǎn)值192萬元。
二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況
(一)區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀
水城區(qū)地處川滇黔桂四省區(qū)結合部,六盤水市核心腹地,面積3054.92平方公里,下轄11個鎮(zhèn)、10個民族鄉(xiāng)、9個街道,1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),常住人口約74.6萬人。
水城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯,月照機場距城區(qū)僅8公里,高鐵六盤水東站距城區(qū)僅5公里,貴昆鐵路、株六復線橫貫東西,南昆鐵路、內昆鐵路、水紅鐵路連接南北,杭瑞高速、都香高速、水興高速、六威高速貫穿全境。轄區(qū)內路網(wǎng)6000余公里,構成了四通八達的交通網(wǎng)絡。
水城區(qū)是中國野生獼猴桃之鄉(xiāng)、中國紅豆杉之鄉(xiāng)、中國野生刺梨之鄉(xiāng),現(xiàn)有獼猴桃11.2萬畝、刺梨40.3萬畝、茶葉8.6萬畝。境內河流縱橫交互,北盤江、三岔河穿境而過,森林覆蓋率高達59%。山川、峽谷、奇峰異石、洞穴等旅游品種達39個。已探明煤、鐵、鉛、鋅、錳、玄武巖等32種礦種和100余處礦床礦點,其中煤炭資源儲量54.77億噸,是全國首批100個重點產(chǎn)煤縣之一。
2018年,全區(qū)預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值295.5億元,財政總收入37.5億元,公共財政預算收入23.06億元。完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資338億元,社會消費品零售總額23.97億元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達28195元、9402元,縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強,“中國涼都?康養(yǎng)水城”的知名度、美譽度持續(xù)提升。
(二)產(chǎn)業(yè)結構調整方向
近年來,水城區(qū)堅持擴大開放與深化改革相結合,重點突破與全面發(fā)展相結合,以創(chuàng)新體制機制為引領,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,圍繞刺梨、獼猴桃,發(fā)展綠色食品,建設美麗鄉(xiāng)村,提高全區(qū)綜合發(fā)展能力。水城區(qū)土地及水資源較分散,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構以養(yǎng)殖為主,結構較單一,根據(jù)貴州省和六盤水市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,結合本地實際,生態(tài)漁業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施漁業(yè)、休閑漁業(yè)將是水城區(qū)漁業(yè)發(fā)展的重要方向。
三、水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預測
(一)發(fā)展?jié)摿?span style="display:none">大牛工程師
(1)市場需求
2018年,六盤水市人均水產(chǎn)品占有量不到全省人均水產(chǎn)品占有量(約6.23公斤/人)的1/10,遠低于當年全國人均約46公斤的占有量,差距顯著。若全市人均水產(chǎn)品產(chǎn)量達到全國現(xiàn)有平均水平的50%,全市水產(chǎn)品產(chǎn)量缺口約13萬噸,發(fā)展?jié)摿薮?。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民生活水平的提高,市場對水產(chǎn)品需求量將不斷增長,水城區(qū)乃至整個六盤水市水產(chǎn)品市場具有很大潛力。
(二)發(fā)展趨勢
(1)綠色生態(tài)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
黨的十九大提出“深化供給側結構性改革,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進綠色發(fā)展”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》、《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》及貴州省相關文件均提出水產(chǎn)養(yǎng)殖要優(yōu)化養(yǎng)殖空間,大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖,推進漁業(yè)供給側改革,推動轉型升級高質量發(fā)展,綠色生態(tài)成為水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展方向。
(2)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為必然選擇
水城區(qū)水域水質良好、水產(chǎn)品質量高,但二三產(chǎn)業(yè)比重低,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,缺乏有影響力的品牌,產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。發(fā)展休閑漁業(yè),借力旅游觀光、電子商務、冷鏈物流等搞活流通,推動消費,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為必然選擇。
(3)產(chǎn)品優(yōu)質安全成為必然選擇
目前,水產(chǎn)品消費逐漸由數(shù)量滿足的溫飽型需求,向營養(yǎng)健康的質量安全型需求轉變,呈現(xiàn)多元化、高端化特點,優(yōu)質水產(chǎn)品需求量不斷增長。大力發(fā)展綠色、特色、優(yōu)質和安全水產(chǎn)品已成為漁業(yè)發(fā)展的重要要求。
(4)養(yǎng)殖水域灘涂需求分析
受地形地貌影響,水城區(qū)池塘資源有限,加上生態(tài)紅線和國土空間管控要求,難以發(fā)展大規(guī)模池塘商品魚養(yǎng)殖基地,穩(wěn)定現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖水域,改善池塘條件和配套設施水平,推動池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、高位池養(yǎng)殖等先進養(yǎng)殖技術應用,提高池塘精養(yǎng)單產(chǎn)水平,成為池塘養(yǎng)殖主要發(fā)展方向。
水城區(qū)江河資源豐富,是水生生物的重要棲息水域,從生態(tài)保護環(huán)境優(yōu)先為出發(fā)點,尤其長江重點水域禁捕以來,在江河水域實施水生生物資源增殖,作為保護水生生物多樣性,確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境保護的需求。
水城區(qū)水庫、山塘眾多,是水產(chǎn)品的重要來源,也是保護水生生物的重要水域??茖W實施放養(yǎng)濾食性魚類為主的生態(tài)漁業(yè)、凈水漁業(yè),對放養(yǎng)魚類進行回捕,既符合長江禁捕政策要求,又可提供穩(wěn)定的水產(chǎn)品供應,是養(yǎng)殖水域利用的重要資源。
水城區(qū)稻田開發(fā)利用程度一般,建設配套設施少,養(yǎng)殖水平總體偏低。通過近年來發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)摸索,可成為水城區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖的新的增長點。
第七節(jié)??養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,根據(jù)貴州省、六盤水市和水城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂資源稟賦、生態(tài)保護紅線管控要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在科學評價水域灘涂承載力基礎上,科學劃定水城區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖,穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域,保障漁民合法權益,確保水產(chǎn)品有效供給安全、水域環(huán)境生態(tài)安全和水產(chǎn)品質量安全,實現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展提質增效、穩(wěn)量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的總體目標。
在養(yǎng)殖空間布局上,穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖,針對水城區(qū)池塘零星、分散的特點,重點發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)。支持設施漁業(yè)向工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖方向發(fā)展,在條件適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)。飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)、行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等區(qū)域內現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖全部退出。限制養(yǎng)殖區(qū)內水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放超過國家和地方規(guī)定標準的,限期整改或搬遷、關停。非敏感區(qū)的水庫、山塘根據(jù)養(yǎng)殖容量,適度開展大水面生態(tài)養(yǎng)殖,逐漸向增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)方向發(fā)展。
第三章 ?養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃
第一節(jié)??功能區(qū)劃概述
本規(guī)劃將水城區(qū)水域灘涂功能區(qū)分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),主要劃分方法如下。
一、禁止養(yǎng)殖區(qū)劃定方法
(一)據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳<關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見>》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見>的通知》及《省人民政府關于發(fā)布貴州省生態(tài)保護紅線的通知》,生態(tài)保護紅線內、自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動,在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下,除國家重大戰(zhàn)略項目外,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。本規(guī)劃將飲用水水源一級保護區(qū)及自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等區(qū)域內的水域灘涂劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
(二)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關規(guī)定,本規(guī)劃將港口、航道、行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設施安全水域列為禁止養(yǎng)殖區(qū)(不含上述區(qū)域外的毗連水域)。
(三)將有毒有害物質超過規(guī)定標準的水體列為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域灘涂。
(五)規(guī)劃期內新增符合禁止養(yǎng)殖區(qū)條件的水域灘涂按程序納入禁止養(yǎng)殖區(qū)。
二、限制養(yǎng)殖區(qū)劃定方法
(一)根據(jù)相關規(guī)定,將飲用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)。
(二)除禁止養(yǎng)殖區(qū)外,自然保護地其他區(qū)域內的水域灘涂劃為限制養(yǎng)殖區(qū)。
(三)規(guī)劃期內新增符合限制養(yǎng)殖區(qū)條件的水域灘涂按程序納入限制養(yǎng)殖區(qū)。
三、養(yǎng)殖區(qū)劃定方法
禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)以外的其他水域灘涂劃定為養(yǎng)殖區(qū),主要有以下4種類型。
(一)池塘養(yǎng)殖區(qū)
包括規(guī)劃期內傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘涉及的水域,以及利用地下水、水庫、河道水等建立的流水養(yǎng)殖設施涉及的區(qū)域。
(二)湖庫養(yǎng)殖區(qū)
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制規(guī)范,結合水城區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展相關要求,禁止養(yǎng)殖區(qū)以外的水庫、山塘等水域規(guī)劃為湖庫養(yǎng)殖區(qū)。
(三)稻田綜合種養(yǎng)區(qū)
已有或新增的稻田綜合種養(yǎng)區(qū)。
(四)其他養(yǎng)殖區(qū)
已有或新增的符合規(guī)定的其他養(yǎng)殖區(qū)。
第二節(jié)??禁止養(yǎng)殖區(qū)
一、禁止養(yǎng)殖區(qū)范圍
(一)水城區(qū)境內16處千人以上集中式飲用水水源一級保護區(qū)全部劃為禁止養(yǎng)殖區(qū),其中,河流型水源4處、地下水型水源4處、湖庫型飲用水水源8處,禁養(yǎng)面積3376.55公頃,飲用水水源分布及數(shù)量見附表2。千人以上飲用水水源地禁止養(yǎng)殖區(qū)見表3-1,具體地點位置、范圍等以當?shù)叵嚓P部門公布的為準。
除上述飲用水水源保護區(qū)外,其他的飲用水水源一級保護區(qū)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
表3-1 水城區(qū)千人以上水源地禁止養(yǎng)殖區(qū)
序號 | 水源地名稱 | 類型 | 面積(公頃) |
1 | 米籮鎮(zhèn)草果村草果沖集中式飲用水水源保護區(qū) | 地下水 | 8 |
2 | 蟠龍鎮(zhèn)高仲村小城集中式飲用水水源保護區(qū) | 地下水 | 34 |
3 | 果布戛鄉(xiāng)高石坎村溝座組集中式飲用水水源保護區(qū) | 地下水 | 14 |
4 | 龍場鄉(xiāng)戈波村長耳朵溝集中式飲用水水源保護區(qū) | 河流型 | 124.7 |
5 | 新街鄉(xiāng)新街村細米籮集中式飲用水水源保護區(qū) | 湖庫型 | 55.9 |
6 | 營盤鄉(xiāng)蘭花村蘭花小河集中式飲用水水源保護區(qū) | 河流型 | 98 |
7 | 都格鎮(zhèn)三家寨組集中式飲用水水源保護區(qū) | 河流型 | 39 |
8 | 順場鄉(xiāng)順場村二河水庫集中式飲用水水源保護區(qū) | 湖庫型 | 140 |
9 | 發(fā)耳鄉(xiāng)長征水庫集中式飲用水源保護區(qū) | 湖庫型 | 196 |
10 | 玉舍水庫集中式飲用水水源保護區(qū) | 湖庫型 | 2077.4 |
11 | 新街鄉(xiāng)萬營水庫 | 湖庫型 | 28.37 |
12 | 龍場鄉(xiāng)大灘子水庫 | 湖庫型 | 5.67 |
13 | 蟠龍鎮(zhèn)布紗橋水庫 | 湖庫型 | 10.6 |
14 | 楊梅鄉(xiāng)魚目柱水庫 | 湖庫型 | 17 |
15 | 陡箐鎮(zhèn)趙家河水源 | 河流型 | 500 |
16 | 陡箐鎮(zhèn)新花苗隧洞水源 | 地下水 | 27.91 |
合計 | 3376.55 | ||
(二)水城區(qū)境內7處自然保護地核心保護區(qū)內的水域灘涂全部劃為禁止養(yǎng)殖區(qū),包括1處國家級風景名勝區(qū)核心景區(qū)、2處自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、1處國家級地質公園的核心區(qū)、3處森林公園(國家級、省級)的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)內的水域灘涂全部劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。各自然保護地位置、范圍以相關部門公布為準。各地自然保護地相關信息見附表3。
規(guī)劃期內新增的自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內的水域灘涂劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
(三)水城區(qū)境內各級航道及港口水域全部劃為禁止養(yǎng)殖區(qū),航道范圍以海事、航務等相關部門公布為準。
(四)貴州省各類行洪區(qū)、河道堤防水域灘涂劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。具體范圍、位置以省、縣(市、區(qū))相關部門劃定為準。
(五)因水體受到相關污染,造成有毒有害物質超過規(guī)定標準的水體,劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。由于環(huán)境水質問題設為禁養(yǎng)區(qū)的,在水質改善達到漁業(yè)水質標準后,可以按程序調整為限制養(yǎng)殖區(qū)或養(yǎng)殖區(qū)。
(六)其他法律法規(guī)規(guī)定禁止養(yǎng)殖的水域劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
(七)規(guī)劃期內水域灘涂生態(tài)功能發(fā)生變化或環(huán)境質量要求符合上述禁止養(yǎng)殖區(qū)要求的限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)范圍,按程序調整功能區(qū)劃分,納入禁止養(yǎng)殖區(qū)。
二、管理措施
(一)禁止養(yǎng)殖區(qū)內禁止設置人工養(yǎng)殖設施,禁止開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
(二)禁止養(yǎng)殖區(qū)劃定前存在于禁止養(yǎng)殖區(qū)內的水產(chǎn)養(yǎng)殖,應限期搬遷或關停。搬遷或關停造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養(yǎng)殖漁民的生產(chǎn)生活。
(三)經(jīng)相關部門批準同意后,禁止養(yǎng)殖區(qū)內可以開展水生生物資源增殖放流等活動,并遵守相關管理規(guī)定。
第三節(jié)??限制養(yǎng)殖區(qū)
一、限制養(yǎng)殖區(qū)范圍
(一)水城區(qū)境內飲用水水源二級保護區(qū)及準保護區(qū)內的水域灘涂規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)。
(二)水城區(qū)境內7處自然保護地內除禁止養(yǎng)殖區(qū)外的其他水域灘涂規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)。區(qū)域內自然保護地見附表3。
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)。
(四)規(guī)劃期內新增符合上述限制養(yǎng)殖區(qū)要求水域灘涂,按程序調整功能區(qū)劃分,納入限制養(yǎng)殖區(qū)。
二、管理措施
(一)限制養(yǎng)殖區(qū)內進行水產(chǎn)養(yǎng)殖應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和貴州省規(guī)定的污染物排放標準。污染物排放超標的,限期整改。整改后,仍不達標,由本級人民政府及相關部門依法限期搬遷或關停。
(二)限制養(yǎng)殖區(qū)內重點生態(tài)功能區(qū)、公共設施安全區(qū)域劃定前已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖,搬遷或關停造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的,應依法給予補償,并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。
(三)飲用水水源二級保護區(qū)及準保護區(qū)內的水域灘涂禁止開展投餌養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)殖。
(四)鼓勵限制養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè),以優(yōu)化水庫水質環(huán)境。
(五)如對限制養(yǎng)殖區(qū)水域灘涂有新的管理要求,相關水域同步按新的管理要求執(zhí)行。
第四節(jié)??養(yǎng)殖區(qū)
養(yǎng)殖區(qū)主要包括池塘養(yǎng)殖區(qū)、湖庫養(yǎng)殖區(qū)、稻田綜合種養(yǎng)區(qū)和其他養(yǎng)殖區(qū)4種類型。
結合水城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂資源現(xiàn)狀,全區(qū)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)總面積3564.94公頃(未包括設施漁業(yè)、稻田綜合種養(yǎng)等),其中,池塘(包括流水池)養(yǎng)殖區(qū)35公頃,水庫養(yǎng)殖區(qū)3482.35公頃,山塘養(yǎng)殖區(qū)47.59公頃。
一、養(yǎng)殖區(qū)范圍
(一)池塘養(yǎng)殖區(qū)
全區(qū)規(guī)劃池塘(包括流水池)養(yǎng)殖區(qū)面積共計35公頃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)池塘養(yǎng)殖區(qū)面積見表3-2。
在規(guī)劃期內經(jīng)批準新建的養(yǎng)殖池塘等涉及的區(qū)域,按程序調整為池塘養(yǎng)殖區(qū)。
表3-2 ?水城區(qū)池塘養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃表
序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 規(guī)劃面積(公頃) |
1 | 勺米鎮(zhèn) | 4.0 |
2 | 順場鄉(xiāng) | 1.0 |
3 | 蟠龍鎮(zhèn) | 6.8 |
4 | 陡箐鎮(zhèn) | 1.15 |
5 | 米籮鎮(zhèn) | 3.5 |
6 | 比德鎮(zhèn) | 1.2 |
7 | 老鷹山街道 | 6.15 |
8 | 阿戛鎮(zhèn) | 1.3 |
9 | 楊梅鄉(xiāng) | 1.65 |
10 | 花戛鄉(xiāng) | 0.25 |
11 | 玉舍鎮(zhèn) | 3.0 |
12 | 發(fā)耳鎮(zhèn) | 1.5 |
13 | 化樂鎮(zhèn) | 0.5 |
14 | 雞場鎮(zhèn) | 1.0 |
15 | 龍場鎮(zhèn) | 1.0 |
16 | 猴場鎮(zhèn) | 1.0 |
合計 | 35.0 | |
(二)湖庫養(yǎng)殖區(qū)
根據(jù)水城區(qū)資源狀況,湖庫養(yǎng)殖區(qū)主要分為水庫養(yǎng)殖區(qū)和山塘養(yǎng)殖區(qū)。
(三)水庫養(yǎng)殖區(qū)
水城區(qū)規(guī)劃用于養(yǎng)殖的非飲用水源水庫24座,占全區(qū)水庫總數(shù)的55.81%,規(guī)劃水庫養(yǎng)殖區(qū)正常蓄水位水面面積3482.35公頃,約占水庫正常蓄水位面積的62.6%。詳見附表1。
部分飲用水源水庫的一級保護區(qū)外水域可作為水庫養(yǎng)殖區(qū),故水庫養(yǎng)殖區(qū)實際面積應大于上述規(guī)劃面積。
(四)山塘養(yǎng)殖區(qū)
水城區(qū)山塘以灌溉為主。本規(guī)劃將全區(qū)139處山塘全部規(guī)劃為山塘養(yǎng)殖區(qū),總面積47.59公頃。
如山塘為當?shù)仫嬘盟?,?guī)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。
規(guī)劃期內新增的、符合養(yǎng)殖區(qū)條件的水庫、山塘按程序納入山塘養(yǎng)殖區(qū)。
(五)稻田綜合種養(yǎng)區(qū)
水城區(qū)稻田資源面積較小、海拔變化大等情況,主要發(fā)展稻田三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。
因此,本規(guī)劃將現(xiàn)有和規(guī)劃期內批準建設的稻田養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃為稻田綜合種養(yǎng)區(qū)。
(六)其他養(yǎng)殖區(qū)
本規(guī)劃將現(xiàn)有和規(guī)劃期內批準建設的其他養(yǎng)殖方式涉及區(qū)域規(guī)劃為其他養(yǎng)殖區(qū)。
二、管理措施
(一)養(yǎng)殖區(qū)內養(yǎng)殖生產(chǎn)應符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》和《實施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作規(guī)范(試行)》的有關要求,科學確定養(yǎng)殖密度,合理投餌、使用藥物,防止造成水域環(huán)境污染。鼓勵發(fā)展節(jié)水集約型綠色生態(tài)漁業(yè)。
(二)全民所有養(yǎng)殖水域、灘涂使用要完善審批手續(xù),健全使用權的招、拍、掛等交易制度,要推進集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營權的確權工作,規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。
(三)養(yǎng)殖區(qū)管理要加強漁政執(zhí)法,查處無證養(yǎng)殖,對非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂行為進行處理,強化社會監(jiān)督,確保規(guī)范養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用秩序。
(四)跨界和爭議養(yǎng)殖水域的管理,由毗鄰縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商解決,并報上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門備案。協(xié)商不成的,由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)調處理。
(五)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理要嚴格依據(jù)規(guī)劃開展,嚴格限制擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂使用用途。在規(guī)劃范圍外,不得新建及改擴建養(yǎng)殖項目。其他生態(tài)保護或工程建設項目等占用規(guī)劃內養(yǎng)殖水域灘涂的,須征求漁業(yè)行政主管部門意見,按照有關要求對規(guī)劃進行修訂后實施,造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應依法予以補償。
(六)禁捕水域灘涂范圍實施增殖漁業(yè)資源利用和管理,要服從相關管理規(guī)定,避免對禁捕工作產(chǎn)生不利影響。
(七)養(yǎng)殖設施建設及養(yǎng)殖行為不得影響河道防洪安全、行洪安全。
(八)水庫養(yǎng)殖區(qū)宜開展放牧式凈水生態(tài)漁業(yè),放養(yǎng)容量不宜超過水體魚產(chǎn)力。
(九)規(guī)劃期內國家或省、市和水城區(qū)對養(yǎng)殖水域灘涂利用和管理政策等如有調整,按調整后的政策規(guī)定執(zhí)行。
第四章 ?規(guī)劃環(huán)境影響分析
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的重要手段,是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù),是推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手,是維護漁民合法權益的重要保障。同時,養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃與水域生態(tài)環(huán)境保護目標一致,是生態(tài)文明建設的重要基礎。
一、規(guī)劃嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關法律法規(guī),全面貫徹國家和貴州省、六盤水市生態(tài)文明建設的方針政策,在符合水城區(qū)土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線劃定前提下,綜合考慮資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?,提出了科學合理的空間布局、生態(tài)管控要求和保障措施。
二、規(guī)劃按照相關法律法規(guī)要求,將飲用水水源地保護區(qū)、自然保護地、港口航道及行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設施安全水域等四類水域劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)或限制養(yǎng)殖區(qū),約束水域灘涂漁業(yè)開發(fā)利用活動,明確了水域灘涂利用底線,確保生態(tài)保護紅線,提升水域生態(tài)環(huán)境的服務功能。
三、養(yǎng)殖水域灘涂是水產(chǎn)養(yǎng)殖的基本生產(chǎn)資料。規(guī)劃提出水庫養(yǎng)殖區(qū)應開展放牧式凈水生態(tài)漁業(yè),放養(yǎng)容量不宜超過水體魚產(chǎn)力;池塘養(yǎng)殖區(qū)、設施漁業(yè)區(qū)應當合理確定養(yǎng)殖密度,科學投餌和使用藥物,防止造成水域環(huán)境污染,有利于促進漁業(yè)綠色發(fā)展,保證漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
綜上所述,養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃作為漁業(yè)管理的空間規(guī)劃,其實施對生態(tài)環(huán)境的總體影響是正面的,可有效保護水域生態(tài)環(huán)境對環(huán)境不會產(chǎn)生不利影響。
第五章 ?保障措施
第一節(jié)??加強組織領導
一、明確養(yǎng)殖水域管理職責
漁業(yè)行政主管部門要以養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)為基礎,明確養(yǎng)殖水域灘涂范圍,負責養(yǎng)殖水域灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)督管理,制定相關管理措施,加強養(yǎng)殖生產(chǎn)行為管理,加大打擊非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂力度,確保各養(yǎng)殖生產(chǎn)行為符合相關要求。
二、建立水域管理協(xié)調機制
養(yǎng)殖水域灘涂管理是綜合性系統(tǒng)工程,各級政府要建立農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)、自然資源、文化旅游、城建等多部門協(xié)調聯(lián)動機制,確保養(yǎng)殖水域灘涂管理協(xié)調統(tǒng)一。
要建立養(yǎng)殖水域灘涂區(qū)域管理協(xié)調機制,加強毗鄰、跨界和爭議水域灘涂協(xié)調管理,避免出現(xiàn)各類管理矛盾的發(fā)生。
三、規(guī)范規(guī)劃修訂
規(guī)劃批準頒布后,未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改。各級漁業(yè)行政主管部門應定期對規(guī)劃實施情況開展評估,因生態(tài)安全、經(jīng)國務院批準的區(qū)域規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的重大項目建設等原因,養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境發(fā)生重大改變確需修改的,由漁業(yè)行政主管部門提出修改建議,按程序修訂。因修訂造成養(yǎng)殖者生產(chǎn)損失的,應依法予以補償。
第二節(jié)??強化監(jiān)督檢查
一、根據(jù)功能定位,規(guī)范養(yǎng)殖水域管理
全區(qū)根據(jù)劃分的養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū),完善養(yǎng)殖水域灘涂使用審批,落實養(yǎng)殖證制度,規(guī)范水域管理。規(guī)劃范圍外,不得新建或改擴建養(yǎng)殖項目。在規(guī)劃范圍內,已從事水產(chǎn)養(yǎng)殖但尚未辦理水域灘涂養(yǎng)殖手續(xù)的,要及時辦理有關手續(xù)。
二、加強養(yǎng)殖生產(chǎn)執(zhí)法管理
要加強漁政執(zhí)法,禁止違反水域功能的養(yǎng)殖生產(chǎn)行為,切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權益,促進漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。禁止養(yǎng)殖區(qū)或限制養(yǎng)殖區(qū)內的水產(chǎn)養(yǎng)殖造成污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準且限期整改后仍不達標的,限期搬遷或關停。嚴格執(zhí)行長江流域重點水域禁捕制度和珠江流域春季禁漁等制度要求,嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為。
第三節(jié)??完善生態(tài)保護
一、加強水生生態(tài)保護
推行放牧式生態(tài)漁業(yè)、稻田綜合種養(yǎng)、設施漁業(yè)等養(yǎng)殖模式,通過調整產(chǎn)業(yè)結構,推廣優(yōu)良品種、示范減排技術、健康養(yǎng)殖技術,推進水產(chǎn)養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。
二、加強水域環(huán)境和養(yǎng)殖排放管理
嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖的全過程管理,合理放養(yǎng)、科學投飼、正確用藥,減少不合理的養(yǎng)殖方式造成的環(huán)境污染。加強養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測,進行養(yǎng)殖水域達標整治,推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖循環(huán)化、生態(tài)化、景觀化、休閑化改造。
第四節(jié)??其他保障措施
一、加強輿論宣傳 ?
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃工作涉及面廣,管理工作量大,要充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用加強養(yǎng)殖水域宣傳,提高公眾意識,爭取全社會的支持和理解。充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用,普及水產(chǎn)品食用營養(yǎng)知識和安全知識,正確引導水產(chǎn)品健康消費,努力擴大消費需求。
二、提高從業(yè)人員的綜合素質
加強養(yǎng)殖企業(yè)(戶)的教育培訓,提高水域管理、生態(tài)保護、水產(chǎn)品安全等意識,充分保護和調動廣大農(nóng)民群眾從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的積極性,確保養(yǎng)殖水域科學持續(xù)健康利用。強化基層推廣人員知識更新培訓,組建水產(chǎn)技術推廣專家服務組,發(fā)揮“骨干人才”和專家服務組的領軍人才作用。
三、強化安全預警
按照“預防與善后并重”原則,加強水產(chǎn)品生產(chǎn)風險控制,建立并完善水產(chǎn)品質量安全重大突發(fā)事件預警應急處置預案。開展水產(chǎn)品質量安全隱患排查工作,對隱患及苗頭性問題進行深入分析評估,提出預警和處置意見。嚴格執(zhí)行水產(chǎn)品質量安全重大事件報告制度,不得瞞報、遲報。加強漁情監(jiān)測,發(fā)揮科研、推廣、質檢和行業(yè)協(xié)會等方面的作用,及時報告所發(fā)現(xiàn)的問題,盡量將事件杜絕在萌芽時期。一旦事件發(fā)生,要立即啟動預案,快速應對,密切配合,科學處置,妥善解決。
第六章 ?附則
第一節(jié)?關于規(guī)劃效力
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經(jīng)批準,即具法律效力,必須嚴格執(zhí)行。
??????????關于《六盤水市水城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃?。?019-2030年)》的政策解讀
《水城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2019-2030)》共計6個章節(jié),包括總則、養(yǎng)殖水域灘涂利用評價、養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃、規(guī)劃環(huán)境影響分析、保障措施和附則。
總則部分明確了規(guī)劃期限為2019-2030年、規(guī)劃范圍為六盤水市水城區(qū)區(qū)域內已進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有(全民、集體)水域和灘涂,涉及全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。同時,對本規(guī)劃的編制背景、目的意義、編制依據(jù)、目標任務及編制原則進行說明。
養(yǎng)殖水域灘涂利用評價部分,通過對境內水域灘涂資源概況、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀等方面進行分析,對水產(chǎn)養(yǎng)殖前景進行合理預測,提出養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路。
養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃部分,主要明確了禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)及養(yǎng)殖區(qū)的劃定方法及管理措施。
規(guī)劃環(huán)境影響分析部分,從貫徹國家和省、市生態(tài)文明建設方針政策、遵守相關法律法規(guī)、生態(tài)和經(jīng)濟及社會效益等方面進一步論證養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境的總體影響是正面的。
保障措施部分,提出了加強組織領導、強化監(jiān)督檢查、完善生態(tài)保護及加強輿論宣傳等其他保障措施。
附則部分,明確規(guī)劃效力。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經(jīng)批準,即具法律效力,必須嚴格執(zhí)行。

