省財(cái)政廳 ?省發(fā)展改革委關(guān)于
印發(fā)貴州省“十四五”財(cái)政規(guī)劃的通知
黔財(cái)規(guī)〔2021〕6號(hào)
各市、各自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《貴州省“十四五”財(cái)政規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
貴州省財(cái)政廳 ??貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年11月9日?????
附件：
貴州省“十四五”財(cái)政規(guī)劃
2021年11月
目錄
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時(shí)期貴州財(cái)政改革發(fā)展回顧
（二）“十四五”時(shí)期貴州財(cái)政改革面臨的機(jī)遇
（三）“十四五”時(shí)期貴州財(cái)政改革面臨的挑戰(zhàn)
二、“十四五”時(shí)期貴州財(cái)政改革發(fā)展的總要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）總體目標(biāo)
三、“十四五”時(shí)期貴州財(cái)政支持改革發(fā)展的主要任務(wù)
（一）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革
（二）統(tǒng)籌支持實(shí)施重大戰(zhàn)略，主動(dòng)參與構(gòu)建新發(fā)展格局
（三）加快培育新供給動(dòng)力，加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量建設(shè)
（五）完善財(cái)政金融政策體系，支持國(guó)有資本做優(yōu)做強(qiáng)做大
（六）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
（七）提升民生領(lǐng)域保障質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要
四、保障措施
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展
（二）健全數(shù)字財(cái)政管理體系，全面提升內(nèi)控監(jiān)督水平
（三）加快推進(jìn)法治化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法治財(cái)理政
（四）建設(shè)新時(shí)期財(cái)政人才隊(duì)伍，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部
（五）壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
貴州省“十四五”財(cái)政規(guī)劃
“十四五”是我省進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵五年，貴州省“十四五”財(cái)政規(guī)劃，根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，圍繞“十四五”時(shí)期全省發(fā)展“一二三四”總體思路，明確財(cái)政改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是未來(lái)五年財(cái)政支持我省開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)局起步的重要行動(dòng)指引。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時(shí)期貴州財(cái)政改革發(fā)展回顧。
“十三五”時(shí)期，貴州財(cái)政堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重財(cái)政治理提質(zhì)增效，全面發(fā)揮積極的財(cái)政政策催化劑和助推器作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐保障。
1.總體實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。
在實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策情況下，全省一般公共預(yù)算收入五年總量達(dá)8456億元，年均增幅3.5%，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)44.2%。中央對(duì)我省各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)14999億元，是“十二五”時(shí)期的1.55倍?？傌?cái)力[]規(guī)模達(dá)22971億元，是“十二五”時(shí)期總量的1.5倍，常住人口人均可用財(cái)力從2015年的8159元增加到2020年的13082元，增幅達(dá)60%以上。
圖一：“十二五”—“十三五”總財(cái)力情況(單位：億元）
2.支出投向聚力增效。
全省一般公共預(yù)算支出五年累計(jì)25593億元，年均增長(zhǎng)7.8%，是“十二五”時(shí)期的1.64倍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)突出全力支持“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，落實(shí)疫情防控保障，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)底線，著力保障和改善民生，各項(xiàng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域累計(jì)支出17975億元，是“十二五”的1.77倍，占一般公共預(yù)算支出的平均比重為70.3%，比“十二五”增加了5.7個(gè)百分點(diǎn)。
圖二：“十三五”重點(diǎn)民生支出占一般公共預(yù)算支出比重
3.財(cái)稅體制改革全面深化。
省以下財(cái)政體制改革步伐加快。出臺(tái)七大領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付制度不斷改革完善，財(cái)政省直管縣體制得到鞏固。預(yù)算管理改革更加深入。零基預(yù)算管理改革獲國(guó)務(wù)院表彰，四本預(yù)算間統(tǒng)籌力度更大，預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施，預(yù)決算信息公開(kāi)內(nèi)容更加詳實(shí)。多舉措盤(pán)活存量，資金效益得到充分釋放。落實(shí)中央部署有序推進(jìn)稅制改革。實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”改革目標(biāo)，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推進(jìn)資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅地方配套立法工作，地方稅體系不斷健全。
4.財(cái)政資金投入方式不斷創(chuàng)新。
出臺(tái)完善國(guó)有金融資本管理相關(guān)制度。履行出資人職責(zé)牽頭推動(dòng)重組貴州金控集團(tuán)，在助推全省脫貧攻堅(jiān)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力得到增強(qiáng)。設(shè)立實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，建立起覆蓋全省的政策性擔(dān)保體系，全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟不斷健全完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面更加廣泛。財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難題得到有效緩解。
5.政府債務(wù)管理全面強(qiáng)化。
出臺(tái)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的“1+9”系列制度文件，建立健全地方政府隱性債務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化政府隱性債務(wù)管控。梳理舉債融資“正面清單”和“負(fù)面清單”，提出“八個(gè)一批”和14條具體化債措施及10條化債意見(jiàn)。穩(wěn)妥推進(jìn)建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，推動(dòng)融資平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立化債激勵(lì)機(jī)制、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制及應(yīng)急處置機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)整治舉債亂象。積極爭(zhēng)取中央新增債券支持全省重大項(xiàng)目建設(shè)。
6.全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金5811億元，資金規(guī)模創(chuàng)歷史新高，其中中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金788億元，年均增幅達(dá)21.7%，為我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)供應(yīng)了充足的“糧草”。開(kāi)展扶貧資金使用專(zhuān)項(xiàng)治理、掛牌督戰(zhàn)，實(shí)施扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)強(qiáng)化扶貧資金使用管理，資金使用績(jī)效有效提升。支持打好脫貧攻堅(jiān)“四場(chǎng)硬仗”。累計(jì)貼息26億元帶動(dòng)政策性金融支持農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨行動(dòng)計(jì)劃完成投資257億元。省級(jí)籌措易地扶貧搬遷安置建設(shè)經(jīng)費(fèi)1061億元，完成搬遷近200萬(wàn)人。農(nóng)村危房改造投入補(bǔ)助資金117億元，累計(jì)改造70萬(wàn)戶(hù)。省級(jí)教育精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)投入72億元，惠及全省農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學(xué)生229萬(wàn)人次。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助相結(jié)合的“三重醫(yī)療保障”制度，有效防止建檔立卡貧困人口因病致貧返貧。
7.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。
支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)?！笆濉逼陂g省級(jí)安排大數(shù)據(jù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)13億元。支持深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略。五年來(lái)全省節(jié)能環(huán)保支出達(dá)720億元，比“十二五”時(shí)期增加近一倍。出臺(tái)赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，在全國(guó)率先建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償制度。投入專(zhuān)項(xiàng)資金26億元支持烏蒙山區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、山林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。2017年起連續(xù)四年每年安排10億元支持煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)投入3億元支持重點(diǎn)磷化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色化升級(jí)改造和磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性、普惠性減稅降費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率全面下調(diào)。研究推動(dòng)民口配套企業(yè)發(fā)展，大力扶持小微企業(yè)，“黔微貸”“貴園信貸通”等政策性融資產(chǎn)品切實(shí)助力緩解企業(yè)主體融資難題。出臺(tái)幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)政政策措施17條，推動(dòng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓。
8.民生保障水平顯著提升。
將就業(yè)作為優(yōu)先保障。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系更加健全，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境更加良好。把教育擺在突出位置?！笆濉比〗逃С?871億元，較“十二五”時(shí)期增加2023億元，增長(zhǎng)71%。支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力推進(jìn)健康貴州建設(shè)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2015年的40元提高到2020年的74元，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小。累計(jì)投入16億元率先在全國(guó)構(gòu)建起覆蓋“省市縣鄉(xiāng)”四級(jí)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。千方百計(jì)確保新冠肺炎疫情防控資金保障到位，制定出臺(tái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控財(cái)政保障措施20條，全省各級(jí)財(cái)政共籌措疫情防控專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)90億元。完善多層次的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民最低生活保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全面提高。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助政策，困難群眾基本生活得到有效保障。
9.財(cái)政內(nèi)部建設(shè)效能提高。
堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定，財(cái)政法治建設(shè)水平有力提升。建立起“1+7+37”[]的財(cái)政內(nèi)控制度體系，財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)不斷向基層拓展。財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政主體業(yè)務(wù)融合更深，監(jiān)督機(jī)制更加優(yōu)化、監(jiān)督內(nèi)涵更加豐富、財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束更加有力。不斷優(yōu)化省級(jí)預(yù)算一體化系統(tǒng)、全省非稅系統(tǒng)、全省資產(chǎn)系統(tǒng)等31個(gè)系統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，配合建成省本級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并投入運(yùn)行，信息化建設(shè)促進(jìn)財(cái)政管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。扎實(shí)抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，以思想建設(shè)為根本，深化財(cái)政干部政治理論武裝、業(yè)務(wù)能力武裝，保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，干部隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
過(guò)去的五年，是我省財(cái)政負(fù)重前行的五年。既有提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收的目標(biāo)，又有國(guó)家稅制改革和稅費(fèi)政策調(diào)整減收的任務(wù)；既要確保全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)阻擊戰(zhàn)，挑戰(zhàn)重重，壓力空前。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，貴州財(cái)政始終堅(jiān)持科學(xué)謀劃和主動(dòng)作為，認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署和財(cái)政部工作要求，在解決諸多困難和問(wèn)題的實(shí)踐中進(jìn)一步鞏固夯實(shí)了財(cái)政工作基礎(chǔ)，財(cái)政改革發(fā)展取得較好成效，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持“財(cái)”服從于“政”，找準(zhǔn)財(cái)政工作的根本方向。二是堅(jiān)持追求資金效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式。三是堅(jiān)持提高財(cái)政治理效能，協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅改革與財(cái)政管理。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善財(cái)稅政策體系，不斷強(qiáng)弱補(bǔ)短。
（二）“十四五”時(shí)期貴州財(cái)政改革面臨的機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，全球治理機(jī)制加速變革重構(gòu)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。隨著全面深化改革逐步破除各方面的體制機(jī)制弊端，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不斷深入拓展，我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正由世界工廠向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)超大規(guī)模市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。疫情后經(jīng)濟(jì)增速將逐步回歸中速增長(zhǎng)平臺(tái)，發(fā)展的新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，催生出更多的新模式、新業(yè)態(tài)、新需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力正在不斷涌現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心重視貴州，給予大力支持，為我省加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等重大區(qū)域戰(zhàn)略的帶動(dòng)有助我省加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展窗口，都為我省后發(fā)趕超帶來(lái)重大機(jī)遇。新格局中的交通樞紐優(yōu)勢(shì)、新需求中的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、新挑戰(zhàn)中的戰(zhàn)略安全優(yōu)勢(shì)、新理念中的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、新征程中的政治生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將不斷激活我省高質(zhì)量發(fā)展的潛力和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）“十四五”時(shí)期貴州財(cái)政改革面臨的挑戰(zhàn)。
未來(lái)五年，既是我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的躍升期，又是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨固舊育新、提質(zhì)增效、乘勢(shì)向上的多重任務(wù)。從財(cái)政看，“十四五”時(shí)期是考驗(yàn)期也是挑戰(zhàn)期。一是財(cái)政緊運(yùn)行將成為常態(tài)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩升級(jí)，各主要經(jīng)濟(jì)體“內(nèi)視化”加速，不穩(wěn)定性、不確定性顯著增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速趨緩，財(cái)政對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的難度增大，中央財(cái)政對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付增幅趨緩，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策以及新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的持續(xù)性尚不確定，我省財(cái)政潛在增長(zhǎng)率下降，財(cái)力吃緊的態(tài)勢(shì)或?qū)⒓觿?而財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)趨勢(shì)仍將持續(xù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障剛需必須給予有效支持，財(cái)政收支平衡和可持續(xù)運(yùn)行壓力大。二是財(cái)政政策推動(dòng)提質(zhì)增效的效應(yīng)有待進(jìn)一步放大。財(cái)政部門(mén)如何妥善處理“保當(dāng)前”與“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，財(cái)政政策如何與金融、貨幣及有關(guān)調(diào)控政策協(xié)同配合，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，暢通“雙循環(huán)”，推動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)構(gòu)建有效市場(chǎng)、打造有為政府，統(tǒng)籌支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展，需要進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。三是全面深化財(cái)稅體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。新時(shí)代新征程新起點(diǎn)，財(cái)政在國(guó)家治理的宏觀調(diào)控、資源配置、戰(zhàn)略決策等方面將更加積極有為，履行更多的責(zé)任，倒逼財(cái)稅體制改革加快朝著建立現(xiàn)代財(cái)政制度方向邁進(jìn)，對(duì)財(cái)政自身的治理能力、創(chuàng)新能力提出了更高的要求。四是公共財(cái)政的“穩(wěn)定器”作用仍需持續(xù)強(qiáng)化。未來(lái)五年，隨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿?，但由于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平、更充分發(fā)揮公共財(cái)政普惠、基礎(chǔ)、兜底屬性，仍是財(cái)政工作的重中之重。
二、“十四五”時(shí)期貴州財(cái)政改革發(fā)展的總要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，切實(shí)貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，聚焦省委十二屆七次、八次、九次全會(huì)精神和部署，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重發(fā)揮積極的財(cái)政政策大力提質(zhì)增效作用和更可持續(xù)發(fā)展，把黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”作為長(zhǎng)期方針政策，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，堅(jiān)持深化財(cái)稅金融體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好支持貴州全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)。
（二）基本原則。
“十四五”時(shí)期推動(dòng)財(cái)政管理提質(zhì)增效和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作重要指示批示精神，堅(jiān)決按照黨中央指明的政治方向、確定的前進(jìn)路線開(kāi)展新時(shí)期財(cái)政工作，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，切實(shí)體現(xiàn)以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政要求。貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真謀劃財(cái)政改革發(fā)展工作，增強(qiáng)全省重大戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域的財(cái)力保障，更好的發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。突出政治建設(shè)，堅(jiān)持深化全面從嚴(yán)治黨，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
堅(jiān)持以人民為中心的原則。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。突出財(cái)政的公共性和公平性，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，緊扣人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，盡力而為、量力而行，按可持續(xù)、保基本的原則安排好民生支出，作出更有效的制度安排，推動(dòng)健全基本公共服務(wù)體系，支持保障群眾基本生活，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)財(cái)政政策措施和實(shí)際工作之中,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅(jiān)持促發(fā)展與保安全兩手抓的原則。加強(qiáng)財(cái)政工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面貫徹新發(fā)展理念，建立健全支持全省圍繞“四新”抓“四化”和三大戰(zhàn)略行動(dòng)的財(cái)政政策體系，把更多財(cái)政資源聚焦于推進(jìn)改革發(fā)展、保障重點(diǎn)領(lǐng)域和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，建立各類(lèi)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，高度警惕和防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚，支持相關(guān)部門(mén)主動(dòng)化解關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，在穩(wěn)妥防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為未來(lái)財(cái)政政策實(shí)施留出空間。
堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約一系列重要論述精神，牢固樹(shù)立政府長(zhǎng)期過(guò)“緊日子”、讓人民過(guò)上“好日子”的思想，財(cái)政預(yù)算收支安排堅(jiān)持勤儉節(jié)約的基本原則，妥善平衡和處理好各種關(guān)系，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算、執(zhí)守簡(jiǎn)樸、有保有壓、厲行節(jié)約，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開(kāi)支，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大力壓減非急需、非剛性支出，取消低效無(wú)效支出，強(qiáng)化三年支出規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束作用，不作過(guò)高承諾，把有限的財(cái)力花在刀刃上。
（三）總體目標(biāo)。
加快建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公平普惠、運(yùn)行有效的現(xiàn)代財(cái)政制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、法治健全的財(cái)政制度框架,符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代財(cái)稅體制更加成熟定型。增強(qiáng)財(cái)政政策前瞻性和可持續(xù)性,強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌支持重大戰(zhàn)略部署的作用，資源配置、政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力，支持我省深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化”建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)政投入方式，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力；統(tǒng)籌發(fā)展與安全,平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，又切實(shí)保障財(cái)政安全，實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革發(fā)展可持續(xù)。
1.財(cái)政收支規(guī)模邁上新臺(tái)階，財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健可持續(xù)。
逐步建立孵化成長(zhǎng)機(jī)制，以圍繞“四新”抓“四化”建設(shè)為切入點(diǎn)挖掘培植財(cái)源，完善以稅收收入為主的財(cái)政收入體系，非稅收入征繳和監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，落實(shí)國(guó)家稅制改革和稅收立法工作部署，稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的收入征管機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入保持與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，“十四五”時(shí)期全省財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增幅2%，到2025年實(shí)現(xiàn)1970億元左右。財(cái)政支出力度保持適度強(qiáng)度，支出結(jié)構(gòu)更加合理、投向更加精準(zhǔn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障更加有力，財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健可持續(xù)。
2.預(yù)算管理水平邁上新臺(tái)階，區(qū)域財(cái)政關(guān)系更加均衡協(xié)調(diào)。
完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面推行零基預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行銜接掛鉤機(jī)制。研究推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，逐步建立健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省以下各級(jí)財(cái)政的協(xié)同配合，充分調(diào)動(dòng)各市縣參與改革的積極性，理順開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，合理劃分省以下事權(quán)與支出責(zé)任，逐步建立基層“三?！遍L(zhǎng)效保障機(jī)制，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。進(jìn)一步完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步聚焦區(qū)域財(cái)力不均衡，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，基層公共服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
3.財(cái)政統(tǒng)籌能力邁上新臺(tái)階，資金使用效益進(jìn)一步提升。
充分運(yùn)用跨年度預(yù)算平衡、地方政府債券、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等調(diào)控機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算等與一般公共預(yù)算間的統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力辦大事。提高財(cái)政統(tǒng)籌、調(diào)度、盤(pán)活能力，增強(qiáng)財(cái)政資源配置的完整性，完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度體系。強(qiáng)化財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，研究創(chuàng)新財(cái)政資金投入分擔(dān)方式，財(cái)政資金使用效益和杠桿撬動(dòng)作用進(jìn)一步放大，確保有限的財(cái)政資金更多投向有利于補(bǔ)短板、增后勁、提效益的領(lǐng)域。
4.財(cái)政“放管服”邁上新臺(tái)階，改革發(fā)展推動(dòng)系統(tǒng)集成。
落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，依法履行權(quán)責(zé)清單，提升政務(wù)服務(wù)水平，政府采購(gòu)政策功能更好發(fā)揮，推動(dòng)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。按照有利于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向，財(cái)稅體制改革痛點(diǎn)難點(diǎn)逐步突破，改革“組合拳”進(jìn)一步發(fā)力顯效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。
5.財(cái)政防范風(fēng)險(xiǎn)能力邁上新臺(tái)階，財(cái)政支撐保障作用更加有力。
嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理法律法規(guī)和系列政策措施，健全地方政府債務(wù)管理制度。積極爭(zhēng)取中央新增債券和優(yōu)惠國(guó)外貸（贈(zèng)）款支持，進(jìn)一步完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)強(qiáng)化隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)建立黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政內(nèi)部控制鏈條進(jìn)一步健全，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和處置能力穩(wěn)步提高，財(cái)政在防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用進(jìn)一步提升，兜底保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、“十四五”時(shí)期貴州財(cái)政支持改革發(fā)展的主要任務(wù)
（一）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。
1.圍繞提質(zhì)增效推進(jìn)新時(shí)期財(cái)政管理改革。
完善全口徑預(yù)算體系，進(jìn)一步提高財(cái)政透明度。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)公共資源綜合管理，將依托行政權(quán)力和國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等，按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。強(qiáng)化部門(mén)和單位對(duì)各類(lèi)資源的統(tǒng)一管理，依法依規(guī)將取得的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預(yù)算。推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?，完善社保基金管理。
堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提高預(yù)算透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，加大各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)力度，推動(dòng)財(cái)政政策公開(kāi)。規(guī)范和細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)，推進(jìn)部門(mén)和單位項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。支持完善人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，指導(dǎo)省以下財(cái)政部門(mén)推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化財(cái)政中期規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財(cái)力保障研究，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金作用，從更長(zhǎng)周期、更廣范圍謀劃政策和預(yù)算安排，使中期財(cái)政規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性。加強(qiáng)地方政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出責(zé)任管理，對(duì)各類(lèi)合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。地方政府舉債要嚴(yán)格落實(shí)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償還計(jì)劃，增強(qiáng)預(yù)算編制的可持續(xù)性。
結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、本級(jí)財(cái)力水平等，完善分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推行零基預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算安排同項(xiàng)目要素完整性、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)指出問(wèn)題及整改情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、項(xiàng)目評(píng)審情況“五掛鉤”。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度。建立基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
硬化預(yù)算執(zhí)行約束，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步完善組織預(yù)算收入、管理預(yù)算支出的制度辦法。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。除突發(fā)性、應(yīng)急性事項(xiàng)外，嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。進(jìn)一步完善常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并逐步擴(kuò)大執(zhí)行范圍，提高直達(dá)資金管理水平。
加快構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排、政策調(diào)整的有效銜接。將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,完善預(yù)算績(jī)效管理考核，壓實(shí)績(jī)效責(zé)任。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理。
持續(xù)規(guī)范國(guó)庫(kù)和財(cái)務(wù)管理，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善財(cái)政國(guó)庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理，科學(xué)實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、預(yù)算執(zhí)行與政府債券發(fā)行，確保庫(kù)款平穩(wěn)安全運(yùn)行。嚴(yán)格結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，嚴(yán)控財(cái)政存量資金規(guī)模。清理整治財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位銀行賬戶(hù)，建立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金撥付的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政暫付款管理，嚴(yán)禁以撥代支，除按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)并列入預(yù)算的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目撥付財(cái)政資金，在逐步消化存量暫付款的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁違規(guī)新增暫付款。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。強(qiáng)化收入退庫(kù)退付管理。
推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施。根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程完善并推廣政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，健全政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析利用，為防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支持。推進(jìn)會(huì)計(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
牢固樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持“三?！敝С龅膬?yōu)先地位。通過(guò)統(tǒng)籌各項(xiàng)收入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減一般性支出、盤(pán)活財(cái)政存量資金等方式優(yōu)先予以保障，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三?！敝С鲋械膬?yōu)先順序。通過(guò)開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，督促市縣做好保障，防范化解“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。提升民生政策可持續(xù)性，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，對(duì)擬出臺(tái)的民生政策和項(xiàng)目，全面分析對(duì)財(cái)政支出的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)評(píng)估認(rèn)定財(cái)政難以承受的，一律不得實(shí)施。推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，清理規(guī)范不可持續(xù)、不合理的民生政策，嚴(yán)禁設(shè)定過(guò)高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，清理規(guī)范過(guò)高承諾、過(guò)度保障的支出政策?？陀^評(píng)估中長(zhǎng)期支出對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。
2.緊扣治理現(xiàn)代化加快理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系。
繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的省以下政府間財(cái)政關(guān)系，逐步形成穩(wěn)定的省以下事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。按照已出臺(tái)的基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、國(guó)防等領(lǐng)域的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，適當(dāng)增加和上移支出責(zé)任，避免基層過(guò)多承擔(dān)。按照中央部署適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，協(xié)同部門(mén)做好準(zhǔn)備工作。
健全均等化導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付制度。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，落實(shí)市民化獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)引導(dǎo)市縣政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，結(jié)合轄內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶(hù)籍制度改革、公共服務(wù)供給等任務(wù)，統(tǒng)籌自身財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，為轉(zhuǎn)移人口提供基本民生保障。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)的成本相銜接，圍繞“人錢(qián)掛鉤”事項(xiàng)，合理測(cè)算公共服務(wù)支出成本，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付分配辦法，加大常住人口因素的分配權(quán)重。統(tǒng)籌做好增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力和推動(dòng)財(cái)力下沉，強(qiáng)化省級(jí)促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡配置的主體責(zé)任，推動(dòng)財(cái)力繼續(xù)向困難地區(qū)和基層傾斜。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方的激勵(lì)支持力度。
促進(jìn)財(cái)政直達(dá)資金常態(tài)化管理。強(qiáng)化資金源頭到使用末端全面監(jiān)控、支出績(jī)效目標(biāo)和支出執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，防止擠占挪用或沉淀閑置。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，建好實(shí)名臺(tái)賬，拓展數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和庫(kù)款監(jiān)測(cè)調(diào)度，增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?，確保財(cái)政直達(dá)資金體現(xiàn)政策取向，切實(shí)提升基層財(cái)政管理水平。強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，不斷提高資金撥付效率。健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，促進(jìn)財(cái)政直達(dá)資金常態(tài)化管理。
3.按照中央部署有序推進(jìn)新階段稅費(fèi)制度改革。
落實(shí)稅收法定原則，貫徹“十四五”時(shí)期國(guó)家推進(jìn)以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅改革，進(jìn)一步發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，推進(jìn)各稅種與各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政支出政策的銜接與協(xié)調(diào)。落實(shí)消費(fèi)稅改革要求，合理確定改革后增量部分各級(jí)分享比例，保障環(huán)境保護(hù)稅、資源稅收入分享后縣級(jí)治污的主體責(zé)任。結(jié)合我省實(shí)際研究完善地方稅體系建設(shè)，逐步培育地方主體稅源，理順稅費(fèi)關(guān)系。按照中央部署穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、碳減排等有關(guān)改革。
4.持續(xù)完善政策體制機(jī)制強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政府債務(wù)管理法律法規(guī)和系列政策措施，持續(xù)完善我省地方政府債務(wù)管理制度，切實(shí)規(guī)范政府債務(wù)“借、用、還”一體化管理。依法依規(guī)通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借政府債務(wù)，強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位融資舉債管控，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門(mén)。加強(qiáng)地方政府債券資金管理，嚴(yán)格將政府債券資金用于公益性資本支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重大項(xiàng)目的支持力度。建立政府債券利息償付約束機(jī)制，依法將地方政府債券本息納入預(yù)算管理，堅(jiān)決落實(shí)償債責(zé)任。按照中央債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，綜合評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果的應(yīng)用，守住法定政府債務(wù)不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，杜絕新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，依法依規(guī)通過(guò)統(tǒng)籌安排預(yù)算資金、盤(pán)活存量資產(chǎn)資源等措施化解隱性債務(wù)，逐步降低我省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查。堅(jiān)持常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告制度，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)和政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決查處違法違規(guī)和變相舉債行為，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。
5.積極推進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)綜合管理、統(tǒng)籌管理。
理順國(guó)有資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公共資源綜合管理，提高財(cái)政資源跨期配置效率。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，推動(dòng)各部門(mén)各領(lǐng)域信息整合共享。不斷完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制和成果運(yùn)用，逐步建立全口徑、全覆蓋的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。推動(dòng)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，促進(jìn)資產(chǎn)節(jié)約高效利用；推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，逐步厘清財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化監(jiān)督管理。深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理。落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，提升資產(chǎn)配置管理效能，逐步強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的分類(lèi)管理和橫向統(tǒng)籌，推動(dòng)盤(pán)活、調(diào)劑長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，從嚴(yán)配置、規(guī)范處置、跟蹤問(wèn)效。推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌支持實(shí)施重大戰(zhàn)略，主動(dòng)參與構(gòu)建新發(fā)展格局。
1.支持推動(dòng)重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
立足新發(fā)展階段，積極拓展開(kāi)放合作空間，全力支持參與新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和泛珠三角區(qū)域建設(shè)，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的合作，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立完善深度參與共建“一帶一路”的保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，完善毗鄰區(qū)域省際間合作機(jī)制，推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)。注重打造支持參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的財(cái)政政策體系，推動(dòng)建立健全以效益為導(dǎo)向的投資決策機(jī)制，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，合理界定政府投資范圍。著力加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，研究建立依據(jù)投資效益科學(xué)安排預(yù)算內(nèi)投資的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施投資項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)機(jī)制，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的基礎(chǔ)支撐。
2.支持發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。
支持申建中國(guó)（貴州）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持辦好重大國(guó)際開(kāi)放活動(dòng)。發(fā)揮貴州“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)載體功能，完善政策機(jī)制支持省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持開(kāi)發(fā)區(qū)培育升級(jí)，優(yōu)化省內(nèi)區(qū)域合作共建機(jī)制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，支持實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)，將貴安新區(qū)打造成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，支持貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)、遵義國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)、安順國(guó)家高新區(qū)等加快發(fā)展，支持推進(jìn)雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持推進(jìn)開(kāi)放口岸建設(shè)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持實(shí)施外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)，加大利用外資力度。
（三）加快培育新供給動(dòng)力，加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
1.支持推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，助力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)體系的引導(dǎo)撬動(dòng)作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支持作用，用好中央基建投資、地方政府債券資金，積極拓展投資空間，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金，靈活運(yùn)用貼息、后補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投入等方式，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，多渠道支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更加注重引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游產(chǎn)業(yè)有效銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持做大做強(qiáng)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，支持加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙酒和生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代化工加快發(fā)展。支持以大數(shù)據(jù)電子信息、新型建材、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等為代表的新型工業(yè)，發(fā)展健康醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大工業(yè)企業(yè)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展。
2.支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。
著力培育壯大都市圈和城市群，強(qiáng)化縣城的重要載體作用，大力支持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)培植財(cái)源，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。提高財(cái)政政策精準(zhǔn)性和有效性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)化城鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。支持推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，完善城市功能，有序推進(jìn)海綿城市、韌性城市、城市地下綜合管廊建設(shè)。研究建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)公益性設(shè)施按照支出責(zé)任劃分納入同級(jí)政府預(yù)算，對(duì)準(zhǔn)公益性設(shè)施通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)、社會(huì)籌資等方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任，采用市場(chǎng)化方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)管護(hù)。著力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。
3.支持推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)，支持以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)形成全域旅游發(fā)展新格局。引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與投入，培育壯大旅游市場(chǎng)主體，推動(dòng)“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合、集群化發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，支持建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省。推動(dòng)智慧旅游發(fā)展，重視繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足人民精神文化需求。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平，支持深化文化體制改革。引導(dǎo)激勵(lì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，推動(dòng)文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、中國(guó)（貴州）智慧廣電綜合試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。
4.支持實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化融合改造、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高端電子信息制造業(yè)、通信業(yè)等集群集聚發(fā)展。引導(dǎo)大數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展。大力推動(dòng)數(shù)字化治理，支持“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字民生體系建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力。完善財(cái)政支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，落實(shí)研發(fā)投入稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)以天使投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)、公司債等方式支持企業(yè)自主創(chuàng)新。支持加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才。
5.支持開(kāi)展大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建立完善財(cái)政支持引導(dǎo)、市場(chǎng)主體多元化投入的穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。推動(dòng)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，筑牢長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)安全屏障，構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體，支持推進(jìn)自然保護(hù)地等保護(hù)體系建設(shè)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大石漠化綜合防治力度，強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，深入推進(jìn)“雙十工程”。完善重要生態(tài)功能區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償資金的使用績(jī)效。充分利用國(guó)家綠色發(fā)展基金、生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金和土壤污染防治基金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本、金融資本參與我省生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策剛性加基金彈性疊加等投入方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作,引入碳減排評(píng)價(jià)工作機(jī)制，科學(xué)謀劃、管理環(huán)境友好類(lèi)項(xiàng)目。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，完善珠江上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善環(huán)境污染治理機(jī)制，探索開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易，完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用和收益管理制度。
6.支持實(shí)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資模式，通過(guò)政府投資基金、PPP、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)政府和市場(chǎng)形成有效投資合力。推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)筑多層級(jí)綜合交通樞紐體系，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和軍地共建共享。推進(jìn)傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水。支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級(jí)，推進(jìn)以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持構(gòu)建暢通的現(xiàn)代流通體系，補(bǔ)齊水運(yùn)短板，完善口岸交通物流體系。
（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量建設(shè)。
1.注重鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的財(cái)政投入政策銜接。
過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，進(jìn)一步增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)“造血”功能，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。用好產(chǎn)業(yè)合作、東西部協(xié)作等機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，切實(shí)保障不返貧和不發(fā)生新的貧困。支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類(lèi)推進(jìn)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)“四園四美”美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興和文化振興，支持加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，激發(fā)脫貧人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
2.以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)制。
加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入保障，調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，適當(dāng)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)資金分配，著力解決制度、資金碎片化問(wèn)題，過(guò)渡期前三年更加注重強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用績(jī)效。加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，落實(shí)土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度，到2025年，以市（州）為單位核算土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。加大地方政府新增一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的投入力度，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售流通體系等的建設(shè)。支持深化農(nóng)村“三變”改革，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保體系作用，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，加快做大擔(dān)保規(guī)模，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
3.健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升。
大力支持十二個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果，支持加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，完善利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣支持政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，保障糧食安全，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加保險(xiǎn)品種，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提升農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民技能，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（五）完善財(cái)政金融政策體系，支持國(guó)有資本做優(yōu)做強(qiáng)做大。
1.逐步健全具有適應(yīng)性、普惠性的現(xiàn)代財(cái)政金融政策框架。
把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為財(cái)政和金融政策協(xié)調(diào)配合的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)應(yīng)登盡登。健全國(guó)有金融資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制和激勵(lì)約束機(jī)制，明晰權(quán)利與責(zé)任。切實(shí)履行好國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，理順國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，規(guī)范對(duì)貴州金控集團(tuán)、貴州銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社的出資人管理。進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)普惠金融重點(diǎn)支持小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、失業(yè)人群等難以獲得有效金融服務(wù)的弱勢(shì)群體，引導(dǎo)普惠金融服務(wù)擴(kuò)面、增量、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化政策性金融，完善政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦扶小支農(nóng)、堅(jiān)持保本微利、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、落實(shí)扶持政策。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，加快引入各類(lèi)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，完善投資回報(bào)機(jī)制和退出機(jī)制。創(chuàng)新方式用好金融系統(tǒng)資金，支持發(fā)展綠色金融、科技金融，進(jìn)一步研究引導(dǎo)促進(jìn)民間投資的政策舉措。支持貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。厘清財(cái)政與金融關(guān)系，逐步健全有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，穩(wěn)妥有序支持地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置。為企業(yè)牽線搭橋，探索利用國(guó)際金融組織非主權(quán)貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等有效方式，促進(jìn)企業(yè)參與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極性。
2.發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。
完善政府投資基金管理機(jī)制，研究完善基金政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化邊界責(zé)任，推動(dòng)省級(jí)政府投資基金優(yōu)化整合，發(fā)揮省級(jí)政府投資基金作用，撬動(dòng)金融社會(huì)資本加大對(duì)“四化”及生態(tài)環(huán)保建設(shè)支持力度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算對(duì)設(shè)立或注資政府投資基金的約束，加強(qiáng)政府投資基金質(zhì)量管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，研究建立市場(chǎng)化運(yùn)作政府投資基金等長(zhǎng)效機(jī)制。支持交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域投融資模式創(chuàng)新，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)利相結(jié)合的投融資政策工具體系。通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，提高國(guó)有資本收益，支持國(guó)資國(guó)企更好發(fā)揮在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。完善以管資本為主的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，支持國(guó)資國(guó)企綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本布局調(diào)整，更多向保障國(guó)計(jì)民生的公共領(lǐng)域、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，更好服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化。
（六）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
1.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈逐步向高端轉(zhuǎn)變。深化財(cái)政“放管服”改革，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。加大各類(lèi)違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策性保險(xiǎn)和金融服務(wù)供給體系，推動(dòng)降低中小企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本。完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，研究實(shí)施結(jié)果和目標(biāo)導(dǎo)向的科技經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效管理，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，推進(jìn)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，協(xié)同推進(jìn)科技體制改革。推動(dòng)健全更加協(xié)調(diào)的金融支持體系，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)集聚創(chuàng)新要素，支持“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。
2.落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅政策。
持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，支持建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化發(fā)展。支持發(fā)展大健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)和會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)，孵化新興市場(chǎng)主體。根據(jù)中央部署加快推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，健全政府采購(gòu)交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。指導(dǎo)督促各采購(gòu)預(yù)算單位落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色低碳、脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展等政策，嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，研究創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，將推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與支持事業(yè)單位改革和社會(huì)組織培育發(fā)展緊密結(jié)合，充分發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)改善、社會(huì)治理創(chuàng)新等方面的作用。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息化建設(shè)。
（七）提升民生領(lǐng)域保障質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。
1.健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加大教育經(jīng)費(fèi)投入，支持健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，完善普惠性學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育多樣化發(fā)展，做好教師工資保障和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)困難學(xué)生資助政策。支持建設(shè)貴州特色職業(yè)教育，落實(shí)生均撥款制度并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，用好專(zhuān)項(xiàng)債券加強(qiáng)職?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)提升高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善教學(xué)科研激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新資源和政策的整合供給，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金等政策工具促進(jìn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展，加速成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)民族教育、特殊教育、民辦教育發(fā)展。支持提升青少年身體素質(zhì)和心理健康素質(zhì)。
2.健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民收入水平。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、易地搬遷勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保障。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，促進(jìn)就地就近就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，支持雙創(chuàng)示范基地、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間等孵化載體建設(shè)。支持職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提升勞動(dòng)力就業(yè)能力，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。規(guī)范初次分配，落實(shí)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整機(jī)制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障，提高技術(shù)工人待遇。推動(dòng)完善再分配機(jī)制，加大以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)力度，增進(jìn)社會(huì)公平。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，推動(dòng)建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，規(guī)范收入分配秩序。
3.健全提高人民健康水平的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，加快推進(jìn)健康貴州建設(shè)。
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)保障，完善疾病預(yù)防控制體系，提高防治結(jié)合和健康管理能力。深化公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療大數(shù)據(jù)和大健康產(chǎn)業(yè)深度融合。提高人口優(yōu)生優(yōu)育水平，健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。注重人口老齡化應(yīng)對(duì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。支持發(fā)展體育和全民健身，健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。
4.健全多層次的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化托底保障政策供給。
支持健全分類(lèi)分層的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度，建立健全救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升社會(huì)福利保障能力。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)力量參與，支持福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和慈善組織培育。支持保障性住房建設(shè)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌配套政策，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、做實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金精算平衡和良性運(yùn)行，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效全覆蓋，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。完善急難社會(huì)救助制度，進(jìn)一步增強(qiáng)救助時(shí)效性。支持退役軍人服務(wù)保障、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婦女兒童權(quán)益保障，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年人保障，健全困境未成年人、農(nóng)村留守未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，促進(jìn)青年成長(zhǎng)發(fā)展。
5.健全應(yīng)急管理制度體系，提高公共安全保障能力。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善安全生產(chǎn)工作支持機(jī)制，研究完善對(duì)儲(chǔ)備保障、應(yīng)急管理、山地緊急醫(yī)學(xué)救援、食品藥品安全監(jiān)管、防災(zāi)備災(zāi)等領(lǐng)域的保障機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。支持建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，研究構(gòu)建公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急財(cái)政資金的使用監(jiān)督和績(jī)效管理，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的保障、應(yīng)對(duì)和處置能力，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
四、保障措施
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央和省委省政府決策部署落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入推進(jìn)政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，堅(jiān)持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同向發(fā)力，貫徹貴州省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，持續(xù)推進(jìn)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)組織的黨建工作，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，實(shí)現(xiàn)深度融合，為推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（二）健全數(shù)字財(cái)政管理體系，全面提升內(nèi)控監(jiān)督水平。
強(qiáng)化財(cái)政信息化應(yīng)用支撐，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化建設(shè)基礎(chǔ)性工程，將內(nèi)控監(jiān)督嵌入預(yù)算管理全過(guò)程，逐步形成財(cái)政業(yè)務(wù)順向銜接、逆向反饋的“閉環(huán)”，加強(qiáng)內(nèi)控制度執(zhí)行，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力的制約和監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)內(nèi)控內(nèi)審工作，持續(xù)完善內(nèi)控制度，抓好內(nèi)控執(zhí)行，推進(jìn)內(nèi)控信息化建設(shè)。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐解決基本公共服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政數(shù)據(jù)資源“聚通用”。探索“區(qū)塊鏈”等在財(cái)政管理中的嵌入和應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)新媒體的推廣運(yùn)用，數(shù)據(jù)系統(tǒng)更加智能化人性化，夯實(shí)筑牢財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”。
（三）加快推進(jìn)法治化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法治財(cái)理政。
全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善依法行政制度體系，深入推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，健全黨組議事規(guī)則。推行法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法和依法化解社會(huì)矛盾糾紛，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，全面提高財(cái)政干部法治素養(yǎng)和依法行政能力。及時(shí)總結(jié)財(cái)政改革成果，梳理需要上升為地方性法規(guī)的內(nèi)容，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)制度，提高財(cái)政干部法治素養(yǎng)，全面履行依法治財(cái)理政職能。
（四）建設(shè)新時(shí)期財(cái)政人才隊(duì)伍，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部。
堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，突出干部的政治素質(zhì)考核，精準(zhǔn)科學(xué)選賢任能，加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)財(cái)政干部資源統(tǒng)籌，完善干部交流培養(yǎng)機(jī)制。按照黨中央和省委的有關(guān)部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練作為干部教育培養(yǎng)的重要載體，構(gòu)建與新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展相適應(yīng)的干部教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為一系列政策，提高財(cái)政干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。
（五）壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，堅(jiān)定不移深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。不斷優(yōu)化政治生態(tài)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步聚焦深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展糾治“四風(fēng)”成效，鑄牢反腐倡廉防線。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力加強(qiáng)對(duì)財(cái)政分配、審批權(quán)等的監(jiān)督，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，逐步提升財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化水平，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)督的能力，夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)稅政策制定和預(yù)算管理監(jiān)督，加大地方政府債務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化會(huì)計(jì)評(píng)估監(jiān)督檢查。
