目 ??錄
第四章 基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想及目標(biāo)
八、其他（包括應(yīng)急測繪、多測合一、鄉(xiāng)村振興）
基礎(chǔ)測繪向全社會提供空間定位和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是政府履行公共服務(wù)的一項重要職能。加快發(fā)展基礎(chǔ)測繪，形成新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)水平，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家安全等具有重要意義。依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《貴州省測繪管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》和《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》的相關(guān)要求，編制《貴陽市修文縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》。
本規(guī)劃由修文縣測繪行政主管部門即修文縣自然資源局會同縣級相關(guān)部門并根據(jù)修文縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要組織編制，委托貴州地礦測繪院有限公司編寫。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)并報修文縣自然資源局備案，由修文縣自然資源局組織實施。該規(guī)劃將作為修文縣“十四五”時期編制基礎(chǔ)測繪年度計劃、財政投入及具體組織實施的主要依據(jù)。
第一章總 ?則
基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是法定規(guī)劃，編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是《中華人民共和國測繪法》賦予測繪地理信息主管部門的法定職責(zé)。基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制作為機構(gòu)改革后的第一次基礎(chǔ)測繪五年規(guī)劃編制工作，“十四五”時期更是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程的第一個五年，對我縣來說依然是一個大發(fā)展、大變化的五年。既要落實《中華人民共和國測繪法》《貴州省測繪管理條例》等法律法規(guī)要求，又要兼顧修文縣的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)測繪工作的力度。
“十四五”時期，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃指引下，在把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，不忘初心、牢記使命，認(rèn)真貫徹落實好黨中央決策部署和部黨組各項要求，在“兩服務(wù)、兩支撐”中實現(xiàn)更大作為，在自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展征程中做出更多更大貢獻(xiàn)。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)[2007]30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2014]2號）等重要文件要求，從我縣實際出發(fā)，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，以形成基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪等多業(yè)務(wù)并行發(fā)展的合理事業(yè)布局，全面深化改革，加強隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、能力建設(shè)，革新發(fā)展思路、拓展服務(wù)空間、深化共享應(yīng)用、強化按需測繪，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，大力推進(jìn)數(shù)字城市的示范應(yīng)用，全面推動修文縣測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。
（一）《中華人民共和國測繪法》（2017年7月1日起施行）；
（二）《基礎(chǔ)測繪條例》（2009年8月1日起施行）；
（三）中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程》CJJ 73-97；
（四）中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范》GB/T 19898-2009；
（五）《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號；
（六）《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》（2015年-2030年）（國函〔2015〕92號文批復(fù)，2015年6月印發(fā)）；
（七）《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》（自然資辦函〔2019〕1914號文附件）
（八）《基礎(chǔ)測繪計劃管理辦法》（2007年4月9日起施行）；
（九）《測繪生產(chǎn)成本費用定額》（財政部、國家測繪局2009年頒布）；
（十）《貴州省人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見〉的實施意見》（黔府發(fā)）[2008]25號）；
（十一）省自然資源廳關(guān)于印發(fā)貴州省自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知（黔自然資函〔2019〕1058 號）
（十二）《貴州省測繪條例》（2005年11月1日起施行）；
（十三）《修文縣土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》；
（十四）測量標(biāo)志管理情況臺帳；
（十五）《貴州省測繪地理信息事業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃》；
（十六）《貴陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強測繪工作的通知》；
（十七）《貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》；
（十八）《貴州省人民政府印發(fā)<關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見>的通知》（黔府發(fā)[2014]5號）
（十九）《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020）》
（二十）《數(shù)字貴陽地理空間框架建設(shè)項目設(shè)計書》；
（二一）《貴陽市測繪發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；
（二二）《測繪生產(chǎn)成本費用定額》（財政部、國家測繪局09年頒布）；
（二三）《貴陽市地下管線普查工作進(jìn)展情況報告》；
（二四）《貴陽市國土資源局關(guān)于 2019 年測繪地理信息工作總結(jié)》
（二五）其他相關(guān)資料。
三、適用范圍
本規(guī)劃適用于修文縣基礎(chǔ)測繪范圍。
規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
第二章上輪規(guī)劃實施評價
“十三五”以來，開展土地更新調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編及第二輪土地詳查。“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在貴陽市國土資源局的大力支持下，現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)地理信息資源更加豐富，測繪成果應(yīng)用更加廣泛，服務(wù)保障能力逐步提升，修文縣基礎(chǔ)測繪工作取得了很大成就，測繪地理信息工作取得了新發(fā)展。為修文縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。
（一）扎實推進(jìn)，保障能力實現(xiàn)新突破
（1）測量標(biāo)志監(jiān)管方面
修文縣新增測量標(biāo)志資料建檔管理工作,目前我縣托管測量標(biāo)志共11個測量標(biāo)志，C級GPS點2個、E級GPS點5個、一等水準(zhǔn)點4個。
（2）大比例地形圖測繪方面
1:2000航測成果，涉及修文縣龍場鎮(zhèn)、扎佐鎮(zhèn)、久長鎮(zhèn)、六屯鎮(zhèn)，航測規(guī)模193.77平方公里。
（3）正射影像圖制作方面
2018年我縣按照省國土資源廳《關(guān)于開展2018年測繪影像成果收集上交工作的通知》（黔國土資源測繪函〔2018〕28號）的要求，完成了修文縣2018年測繪影像成果收集上交工作。加強了測繪成果管理，避免重復(fù)測繪，實現(xiàn)了測繪公共信息資源共享。
（4）2000國家大地坐標(biāo)系推廣方面
啟動并完成了基礎(chǔ)測繪成果向2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作，共計轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)測繪成果及數(shù)據(jù)庫由西安80向2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換。積極推廣了2000國家大地坐標(biāo)系應(yīng)用。
（二）應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力不斷提升
測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力不斷提升。為加強應(yīng)急管理，提高測繪應(yīng)急保障能力，縣測繪行政主管部門建立和完善了測繪應(yīng)急保障機制、測繪應(yīng)急保障預(yù)案，成立應(yīng)急測繪保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織了測繪應(yīng)急演練，增強了應(yīng)急測繪意識和應(yīng)急快速響應(yīng)能力。
（三）測繪公共服務(wù)能力明顯提高
（1）我縣民政局按照國家、省、市的部署，在全縣范圍內(nèi)開展了第二次全國地名普查，主要完成了遙感影像解譯分類與信息提取、外業(yè)調(diào)查與核查、內(nèi)業(yè)成果數(shù)據(jù)整理入庫、統(tǒng)計分析及行業(yè)專題資料等，目前已通過了國家質(zhì)檢中心檢查驗收、并完成了我區(qū)成果數(shù)據(jù)的入庫工作。獲得了豐富的地名資料，對普查的地名進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，有效提升了我縣地名管理水平。
（2）我縣按照國家、省、市的部署，在全縣范圍內(nèi)開展第三次全國土地調(diào)查，主要完成了地表覆蓋及國情要素、遙感影像解譯分類與信息提取、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；基本農(nóng)田調(diào)查；專項調(diào)查，包括批而未用土地調(diào)查、城市開發(fā)邊界調(diào)查、開發(fā)區(qū)邊界調(diào)查、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價；土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)資料等，目前已初步通過了國家質(zhì)檢中心檢查驗收、并完成了我縣成果數(shù)據(jù)的入庫工作。加強和改善土地調(diào)控的政策；促進(jìn)了土地工作水平的不斷提高。
在“十三五”期間，雖然我縣基礎(chǔ)測繪事業(yè)得到了較快發(fā)展，但是由于我縣財政資金緊缺，人才缺乏、起步晚、發(fā)展難，再加上對基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位認(rèn)識不足，測繪管理和信息化建設(shè)方面面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）基礎(chǔ)測繪管理體制有待完善
修文縣基礎(chǔ)測繪管理機構(gòu)雖然已經(jīng)成立，技術(shù)支撐隊伍相對薄弱、裝備建設(shè)尚未完善，造成基礎(chǔ)測繪發(fā)展相對滯后。在基礎(chǔ)測繪組織實施、測繪管理信息化建設(shè)、測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、應(yīng)急測繪保障等方面需進(jìn)一步加強。
（二）測繪經(jīng)費投入不足。
由于現(xiàn)存的基礎(chǔ)測繪地理信息資源覆蓋面小，部分年代久遠(yuǎn)，現(xiàn)勢性差，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。修文縣近幾年來發(fā)展速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸增多，加大了對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)需求，目前的資金投入不能與其發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪需求。
（三）測繪成果開發(fā)利用不足。
經(jīng)過“十三五”時期的努力，我區(qū)已經(jīng)積累了一大批高質(zhì)量的基礎(chǔ)測繪成果，但是由于資源共享機制體制、技術(shù)手段等方面的原因，基礎(chǔ)測繪成果的開發(fā)利用程度低，不同部門之間數(shù)據(jù)缺乏共享甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)品種類單一，缺乏深層次的加工和利用，成果附加值不高。
（四）公共服務(wù)水平較低。
目前由于缺乏權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)開發(fā)利用和公共服務(wù)平臺，缺乏在線服務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，且各部門同類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不一致，數(shù)據(jù)無法共享，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、已建系統(tǒng)數(shù)據(jù)陳舊，得不到及時更新的現(xiàn)象較為普遍。
當(dāng)前，國家明確測繪與地理信息行業(yè)為國家戰(zhàn)略性生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在國家“加強基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家安全，建設(shè)測繪強國”總體戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，中國測繪已由生產(chǎn)型測繪向服務(wù)型測繪轉(zhuǎn)變；由事業(yè)型測繪向管理型測繪轉(zhuǎn)變；由主要依靠政府推動發(fā)展向依靠政府主導(dǎo)的公共服務(wù)和市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)并行發(fā)展轉(zhuǎn)變；由單一地圖及地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化綜合性的地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。測繪及地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營、人民群眾生活的聯(lián)系更加緊密，各方面對測繪與地理信息服務(wù)保障的需求更加旺盛，測繪與地理信息的內(nèi)涵開始轉(zhuǎn)型升級，以天文大地測量等技術(shù)為支撐的傳統(tǒng)測繪基準(zhǔn)已完成向以衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變; 基礎(chǔ)測繪服務(wù)內(nèi)容也實現(xiàn)了由以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主向以提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務(wù)以及地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市、應(yīng)急測繪等個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前測繪與地理信息的科技手段與應(yīng)用已從傳統(tǒng)的測量制圖轉(zhuǎn)變?yōu)榘?S 技術(shù)、信息與網(wǎng)絡(luò)、通信等多種手段的地理空間信息科學(xué)。近年來，更與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)緊密融合。
在“十四五”期間構(gòu)建以新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪和自然資源數(shù)據(jù)框架為四大核心的，立足新時期測繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，為履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)、國民經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量測繪地理信息服務(wù)的基礎(chǔ)測繪體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，為基礎(chǔ)測繪成果的轉(zhuǎn)化和增值提供了廣闊的途徑，也使得基礎(chǔ)測繪的作用得到極大的延伸?；A(chǔ)測繪不僅為政府部門提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時通過地理信息技術(shù)，將融入智能交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以及廣大百姓的生活。
“數(shù)字城市”是以地理空間信息為基本載體，集現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與計算機技術(shù)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)，遙感技術(shù)等高新手段于一體的集成式、開放式與人民對美好生活的向往，國家和省重大戰(zhàn)略的實施，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對測繪地理信息服務(wù)支撐提出了很多明確的要求，為基礎(chǔ)測繪全面深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障提供了良好的歷史機遇。
（一）“數(shù)字政府”改革促進(jìn)基礎(chǔ)測繪新作為
貴陽市“數(shù)字政府”改革明確：完善現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)不同尺度地理信息數(shù)據(jù)及時同步更新、保障基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)鮮活、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，推進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)共治共享和平臺應(yīng)用推廣、全面提升我市地理空間數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強‘天地圖圖’平臺支撐我省地理空間信息業(yè)務(wù)應(yīng)用。落實好 “數(shù)字政府”改革建設(shè)要求，發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)價值，需要基礎(chǔ)測繪實現(xiàn)新突破、新作為。
（二）自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)對基礎(chǔ)測繪提出新要求
國家機構(gòu)改革后，自然資源部門依法履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。自然資源管理和服務(wù)的對象進(jìn)一步擴展，思維進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)測繪為自然資源管理提供科學(xué)手段和決策依據(jù)，需要全面融入自然資源整體布局，立足技術(shù)和設(shè)施優(yōu)勢，完善基準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)框架、資源整合等多項建設(shè)內(nèi)容，為“山水林田湖海草”一體化管理和精細(xì)化治理提供全空間、立體化測繪成果和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
（三）新技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)測繪提供新機遇
北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)將向全球提供安全可靠、連續(xù)穩(wěn)定的高精度導(dǎo)航定位與授時服務(wù)。自主研發(fā)的遙感衛(wèi)星分辨率不斷提高，種類不斷豐富，已成為測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取的主要手段。地理信息數(shù)據(jù)自動化、智能化處理水平不斷提高，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的不斷深化，與現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)的融合日趨緊密，推動不斷產(chǎn)生新的測繪地理信息服務(wù)模式。新技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”與測繪地理信息的跨界融合，不僅帶來技術(shù)上的變革，更有助于催生新業(yè)態(tài)、提升新功能，為測繪地理信息發(fā)展帶來新機遇、注入新活力。
經(jīng)過“十三五”建設(shè)，基礎(chǔ)測繪工作取得了巨大成績，但面對新發(fā)展形勢及新要求，我們清晰認(rèn)識到，我縣基礎(chǔ)測繪尚未完全適應(yīng)社會主要矛盾的變化，還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要包括：測繪地理信息服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品形式、技術(shù)手段和自身能力建設(shè)仍需不斷拓展和提升；政府公共管理、社會治理對更高精度更高時效性測繪地理信息數(shù)據(jù)需求增加與供給不足的矛盾更加突出；基礎(chǔ)測繪服務(wù)自然資源新職責(zé)和管理有效化、精細(xì)化要求，仍需要不斷深化；測繪地理信息成果整合利用和共享服務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)，相關(guān)體制機制亟待加強。這些問題為我縣“十四五”期間的基礎(chǔ)測繪工作指明了努力方向，必須準(zhǔn)確把握新戰(zhàn)略機遇內(nèi)涵和內(nèi)外部需求的變化，迎難而上，集中力量在補齊短板上取得新突破，在不斷發(fā)展中開拓測繪地理信息事業(yè)新境界。
數(shù)字城市以地理空間框架為定位基準(zhǔn)，集成城市自然、社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等綜合信息，基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)城市信息的廣泛共享。數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。數(shù)字城市地理空間框架既是城市的空間基礎(chǔ)信息平臺，也是國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本組成部分，它是信息集成的載體、是數(shù)字城市賴以實現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐。
“十四五”期間，修文縣將結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況，繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字修文”地理空間框架的建設(shè)。
（二）本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化需求
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會信息化是修文縣實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前各行業(yè)為滿足科學(xué)管理和決策的需要，都在積極推進(jìn)信息化管理。基礎(chǔ)地理信息將為環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害監(jiān)測、城市規(guī)劃與建設(shè)、社會中和治理等提供全方位服務(wù)，有效提高科學(xué)決策水平和服務(wù)保障能力。
（三）政府決策與電子政務(wù)
基礎(chǔ)測繪提供的客觀、現(xiàn)勢的地理信息，能全面反映修文縣土地、礦產(chǎn)、水利、旅游、文化、教育、人口等資源狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施情況，在此基礎(chǔ)上結(jié)合專業(yè)信息進(jìn)行分析、判斷，有效地實現(xiàn)科學(xué)的開發(fā)和合理配置資源，準(zhǔn)確地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開發(fā)、土地管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機地結(jié)合起來，有利于科學(xué)決策。
在實施發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的信息化和現(xiàn)代化，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)程都需要基礎(chǔ)測繪為之提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息支撐。隨著城市信息化的發(fā)展，以地理空間信息為載體的信息化應(yīng)用系統(tǒng)越來越多，電子政務(wù)對基礎(chǔ)測繪需求越來越大，要求也越來越高。
（四）解放生產(chǎn)力提高工作效率的需要
目前雖然貴陽市建立了GZCORS衛(wèi)星運行連續(xù)參考站，但是很多區(qū)域網(wǎng)絡(luò)RTK測量信號不穩(wěn)定，難以固定，極大的影響了我區(qū)生產(chǎn)進(jìn)度。若能新建幾座基準(zhǔn)站，在我區(qū)建立起高精度的、全天候、全天時的網(wǎng)絡(luò)RTK測量基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能大力加強我縣信號覆蓋率，極大的解放了測繪生產(chǎn)力，成倍提高生產(chǎn)效率，還能更好的保障我縣測量控制點的安全性。由于基礎(chǔ)測繪成果共享機制未建立，制約了各部門已有測繪成果的數(shù)據(jù)共享及衍生產(chǎn)品開發(fā)，綜合應(yīng)用不足，限制了行業(yè)間對基礎(chǔ)測繪成果的應(yīng)用需求；我縣大部分測繪單位目前仍是傳統(tǒng)的測繪工程服務(wù)，業(yè)績依賴投資性增長。服務(wù)內(nèi)容單一，測繪成果的進(jìn)一步開發(fā)利用程度低，下游產(chǎn)品不足，缺乏大眾化的、服務(wù)于人民大眾的產(chǎn)品，如：交通旅游圖、各類專題電子地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖等。產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，附加值不高，行業(yè)基本上還停留在粗放型增長的水平上，效益未得到充分顯現(xiàn)，測繪保障服務(wù)能力成為影響用戶辦事效率和工作效率的“瓶頸”問題。
（五）基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的需求
經(jīng)過“十三五”時期以來的持續(xù)建設(shè)，我縣已經(jīng)擁有中心發(fā)展區(qū)域中部分地區(qū)1：2000地形圖，但就其覆蓋范圍來看，除了中心城區(qū)一帶覆蓋較全以外，其它重點城鎮(zhèn)覆蓋很少，而且覆蓋區(qū)域比較分散，有待選擇一批重點區(qū)域進(jìn)行1:2000數(shù)字化測圖工作。近幾年來，我區(qū)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市大規(guī)模擴張，從規(guī)劃、拆遷、建設(shè)到道路整治等對現(xiàn)勢性強的數(shù)字地形圖的需求越來越迫切?，F(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果主要為1:2000數(shù)字線劃圖，類別較少，缺乏實景三維傾斜模型、數(shù)字高程模型、三維激光點云數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品，嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品的需求。
（六）基礎(chǔ)地理信息服務(wù)方式的需求
長期以來，測繪部門主要以離線方式向廣大用戶提供紙質(zhì)地圖和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，無法滿足防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件處置等應(yīng)用對地理信息獲取與集成應(yīng)用的需求。此外，以往不少政府機構(gòu)、專業(yè)部門、企業(yè)在獲取基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)后，還要進(jìn)行較為復(fù)雜的集成處理，致使其業(yè)務(wù)化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的周期長、成本高、技術(shù)復(fù)雜。為此，越來越多的用戶希望測繪部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)方式，提供“一站式”在線地理信息服務(wù)和便捷高效的二次開發(fā)接口，以切實加快跨區(qū)域多尺度地理信息集成服務(wù)能力，降低專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)難度與經(jīng)濟(jì)成本，有效提高地理信息應(yīng)用的能力和水平，促進(jìn)地理信息更加深入廣泛的應(yīng)用，從而推動地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（七）公共地圖服務(wù)的需求
在輔助決策方面：實現(xiàn)全范圍多層次的公共地圖服務(wù)保障的數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)地理信息需要進(jìn)行大量的加工和資料增補才能滿足地圖公共服務(wù)保障的要求，快速地圖響應(yīng)能力不足。多尺度地圖數(shù)據(jù)建設(shè)不夠完善，地圖儲備豐富度不夠，現(xiàn)勢性不足，更新維護(hù)周期較長，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)急指揮以及搶險救災(zāi)工作中需要更快速更準(zhǔn)確的地圖保障能力。
（八）測繪成果及市場管理的需求
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提質(zhì)增速，基礎(chǔ)測繪成果的應(yīng)用量和需求量在不斷提高，應(yīng)用面不斷擴大，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)測繪成果的共建共享和更廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮測繪成果在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的保障作用，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生。根據(jù)省國土資源廳的部署，“十四五”期間，我縣將支持建設(shè)貴陽市測繪資質(zhì)誠信監(jiān)管體系，用好省、市互通的測繪資質(zhì)誠信信用體系，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范經(jīng)營、不誠實守信的測繪企業(yè)，進(jìn)一步加強對測繪資質(zhì)單位監(jiān)管，杜絕惡性競爭，強化地圖市場巡查，加大打擊違法使用地圖行為。加強行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量，打造規(guī)范有序的測繪市場環(huán)境。
（九）林業(yè)部門對基礎(chǔ)測繪的需求
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，林業(yè)部門對于基礎(chǔ)測繪的成果需求也日益增加。更高效、更準(zhǔn)確的測繪技術(shù)及基礎(chǔ)測繪信息產(chǎn)品在林地監(jiān)測工作中的作用也越來越明顯。目前，我縣違法使用林地監(jiān)測主要依靠人工巡查的方式開展。人工巡查可以在一定程度上比較全面的查處違法占用林地的建設(shè)行為，但受制于人員、經(jīng)費和時間等方面的原因，“十四五”期間，將通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，利用不同時相衛(wèi)星影像與航空影像對修文縣范圍內(nèi)的林地地物地貌進(jìn)行對比，結(jié)合實地調(diào)查，實現(xiàn)對違法使用林地行為的定期監(jiān)控，從而達(dá)到對違法使用林地行為的數(shù)據(jù)管理及統(tǒng)計分析。
加強環(huán)境信息化建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測能力，建成污染源監(jiān)測管理數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)測管理數(shù)據(jù)庫，定期公布環(huán)境質(zhì)量信息，建立環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測資料動態(tài)管理，基礎(chǔ)測繪在災(zāi)害防治等突發(fā)事件時起著非常重要的保障服務(wù)作用。基礎(chǔ)測繪提供的基礎(chǔ)地理信息是突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行應(yīng)對處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)急活動的重要依據(jù)。特別是應(yīng)對涉及地域廣、情況復(fù)雜的自然災(zāi)害，無論是災(zāi)情調(diào)查還是災(zāi)后重建規(guī)劃，都迫切需要基礎(chǔ)測繪提供應(yīng)急保障服務(wù)。
面向城市大腦和重要工程建設(shè)及時提供全方位、多內(nèi)容、個性化的地理信息服務(wù);面向信息化智能化測繪體系建設(shè)和共享應(yīng)用需求，研究制定覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、分發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系。基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用，實現(xiàn)安全和最大利益共享成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)之一。信息化、智能化測繪體系發(fā)展速度加快，測繪技術(shù)和地理信息的應(yīng)用要求更高，在全縣測繪地理信息創(chuàng)新能力不強和企業(yè)核心競爭力較弱的情況下，基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)新型測繪服務(wù)體系，大幅提高基礎(chǔ)測繪的服務(wù)水平和保障能力。
第四章 基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想及目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，依法落實國家對基礎(chǔ)測繪工作的要求，圍繞市委、市政府中心工作，按照“適度超前、優(yōu)化布局、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型”的工作方針，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生宗旨，健全完善基礎(chǔ)測繪體制機制，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，夯實基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源，提升基礎(chǔ)測繪保障能力和公共服務(wù)能力，主動作為、積極進(jìn)取，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、災(zāi)害防治、城市建設(shè)等提供可靠、適用、及時的測繪地理信息保障。
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)，按照基礎(chǔ)測繪分級管理原則，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃要求，結(jié)合修文縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，確定2021-2025年修文縣測繪發(fā)展總目標(biāo)是：
1、完善修文縣行政區(qū)域內(nèi)平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)；對市縣兩級城市獨立坐標(biāo)系進(jìn)行清理與改造，同一城市或者局部地區(qū)只能建立一個相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市獨立坐標(biāo)系與2000國家大地坐標(biāo)系相關(guān)聯(lián)。實現(xiàn)一點多用，達(dá)到節(jié)省投入、方便利用的效果；
2、對本行政區(qū)域范圍內(nèi)測量標(biāo)志至少進(jìn)行一輪普查，摸清底數(shù)和現(xiàn)狀，制定維護(hù)方案，對永久性重點保護(hù)的測量標(biāo)志實施全面保護(hù)；
3、盡可能對修文縣開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)、似大地水準(zhǔn)面精化工作；
根據(jù)“十四五”期間城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土管理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)測繪成果更新維護(hù)等個方面對高分辨率數(shù)字影像的需要，在經(jīng)費能保障的前提下開展高分辨率數(shù)碼航空攝影，完成地面分辨率不低于0.2米的真彩色航空攝影覆蓋全縣范圍一次；本行政區(qū)域內(nèi)每年至少獲取一次地面分辨率高于1米的衛(wèi)星遙感影像。
（三）測制與更新基本比例尺地形圖
財政經(jīng)費保障的前提下做好以下工作：
1、在重點區(qū)域開展1:2000比例尺數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字正射影像圖(DOM)、數(shù)字高程模型(DEM)測繪與更新；
2、擴大1:2000地形測繪范圍，提高基本比例尺地形圖的覆蓋率和現(xiàn)實性，盡可能的實現(xiàn)“一村一圖”、“一鄉(xiāng)一圖”；
（四）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)與更新
1、利用“十三五”期間采集、更新的基礎(chǔ)地理信息建立或完善本行政區(qū)域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫（包括影像數(shù)據(jù)庫、DLG數(shù)據(jù)庫、DOM數(shù)據(jù)庫、DEM數(shù)據(jù)庫、地形圖數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫等），建設(shè)基礎(chǔ)測繪成果管理和分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)；
2、建設(shè)或完善本行政區(qū)域統(tǒng)一的地理信息公共平臺，維護(hù)更新“天地圖”市縣級節(jié)點，支撐“數(shù)字修文”和政務(wù)云建設(shè)，提高基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用服務(wù)水平；
3、研究構(gòu)建市縣級地理實體時空數(shù)據(jù)庫；開展智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)自然資源管理和城市精細(xì)化治理和地理信息公共服務(wù)水平。
（五）地圖編制
1、結(jié)合修文縣國土空間總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的綜合性地圖集、政區(qū)圖、交通圖、影像圖、地勢圖等專題圖，編制建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)城市地圖；
2、編制市縣標(biāo)準(zhǔn)地圖，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣_發(fā)布，并根據(jù)行政區(qū)劃、行政名稱、重要地理信息等變化情況及時更新；
3、編制人口資源環(huán)境專題圖、經(jīng)濟(jì)社會專題圖、可持續(xù)發(fā)展專題圖等專題圖件；圍繞政府管理、重大活動、重大事件等的需要，適時編制政務(wù)工作用圖、重大事件等專題地圖；開展“一村一圖”編制工作。
應(yīng)急測繪是為各類突發(fā)公共事件提供地理信息和現(xiàn)代測繪技術(shù)的基礎(chǔ)支撐，是國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，是指揮決策和搶險救災(zāi)的保障和依據(jù)。按照“規(guī)劃綱要”的要求，將應(yīng)急測繪納入修文縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，制定應(yīng)急測繪保障預(yù)案，建立應(yīng)急測繪保障機制，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，建設(shè)面向自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置的測繪應(yīng)急備災(zāi)數(shù)據(jù)庫，及時提供專題地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等保障服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急測繪裝備、應(yīng)急測繪信息資源建設(shè)，建立健全應(yīng)急測繪工作機制和部門間應(yīng)急協(xié)作共享機制，強化信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應(yīng)急測繪服務(wù)保障能力。
（七）地理國情監(jiān)測
根據(jù)現(xiàn)有的地理國情常態(tài)化監(jiān)測工作機制，結(jié)合自然資源普查與保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等政府重大工程的建設(shè)需求，持續(xù)開展地理國情變化監(jiān)測，完善地理國情監(jiān)測體系。實施地表覆蓋變化監(jiān)測、水資源監(jiān)測等工作，充分利用地理國情監(jiān)測成果和各類經(jīng)濟(jì)、社會、發(fā)展專題信息，圍繞修文縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，總結(jié)編制修文縣地理國情統(tǒng)計分析評價報告，供相關(guān)部門決策使用。
（八）基礎(chǔ)測繪科技創(chuàng)新
積極開展基礎(chǔ)測繪自主創(chuàng)新。在規(guī)劃實施中，鼓勵研究采用新技術(shù)、新方法，探索基礎(chǔ)測繪建設(shè)與成果應(yīng)用服務(wù)新模式，推進(jìn)地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)集成，全面提升測繪地理信息服務(wù)水平。
本規(guī)劃測量標(biāo)志是指建設(shè)在地上、地下或者建筑物上的各種測量控制點及GPS控制點的鋼質(zhì)覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志，屬永久性測量保護(hù)標(biāo)志。是基礎(chǔ)測繪實現(xiàn)精確測量的基礎(chǔ)。測量標(biāo)志是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施和寶貴財富，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)研究具有重要作用。將測量標(biāo)志的管護(hù)切實納入國土資源執(zhí)法監(jiān)測范圍，對測量編制進(jìn)行定期檢查和不定期巡查，及時更新并完善測量標(biāo)志管理數(shù)據(jù)庫，開展測量標(biāo)志土地使用證發(fā)放工作，全面強化測量標(biāo)志管護(hù)工作，保證我縣測量標(biāo)志的完好。
根據(jù) 2020 年我區(qū)測量標(biāo)志普查統(tǒng)計結(jié)果：全區(qū)共有測量標(biāo)志11個，保存完好的測量標(biāo)志 11個。規(guī)劃期內(nèi)，每年都需要開展測量標(biāo)志保護(hù)工作，測量標(biāo)志普查工作安排在 2021 年進(jìn)行，普查與保護(hù)經(jīng)費由縣級財政承擔(dān)。
大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為國土資源管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、公共安全、應(yīng)急保障、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生防疫、交通旅游等提供基礎(chǔ)信息支撐。為保證其現(xiàn)勢性，“十四五”期間，采用信息化測繪技術(shù)，及時進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、更新和完善，以滿足我縣城市規(guī)劃詳細(xì)設(shè)計、城市化精細(xì)管理、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等需求。
1:500地形圖測繪：規(guī)劃期間，全縣按照每年規(guī)劃施測4平方千米，規(guī)劃測繪區(qū)主要分布全縣建制鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)所在地、工業(yè)園區(qū)和重點項目選址。至2025年全縣1:500地形圖測繪新增面積達(dá)20平方千米。1∶2000地形圖測繪：規(guī)劃期間，全縣按照每年規(guī)劃施測8平方千米，規(guī)劃測繪區(qū)域主要分布于建制鎮(zhèn)周圍。至2025年全縣1∶2000地形圖測繪面積達(dá)40平方千米。經(jīng)費由縣級財政承擔(dān)。
航空航天影像不僅能夠真實反應(yīng)地物情況，而且還通過先進(jìn)的定位技術(shù)，嵌入精確的地理信息、更豐富的影像信息、更高級的用戶體驗，極大地擴展遙感影像的應(yīng)用領(lǐng)域，并使遙感影像的行業(yè)應(yīng)用更加深入。在規(guī)劃期內(nèi)，將完成修文縣全區(qū)范圍內(nèi)的航空航天攝影，獲取地面分辨率為 0.15 米的航空影像（具體情況詳見附圖 3），以滿足我區(qū)大比例尺數(shù)字地形圖（比如 1:2000DLG、1:1 萬 DLG）的更新和制作、不動產(chǎn)登記、房地一體項目、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作、管控違法建筑、縣級“數(shù)字城市”地理空間框架上建設(shè)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、衛(wèi)片執(zhí)法等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。該項工作安排在 2022-2023 年進(jìn)行，經(jīng)費由縣級財政承擔(dān)。
（一）：地理國情監(jiān)測
開展年度地理國情監(jiān)測和成果應(yīng)用服務(wù)，支撐查清土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島等自然資源家底。該項工作為專項工作，經(jīng)費由國家專項資金承擔(dān)。
（二）：重點專題監(jiān)測
動態(tài)跟蹤重大戰(zhàn)略實施、重大決策落實等情況，開展定制化的專題性地理國情監(jiān)測服務(wù)；開展大地形變普查與監(jiān)測，為全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)。該項工作為專項工作，經(jīng)費由國家專項資金承擔(dān)。
（三）：自然資源現(xiàn)狀和管理的測繪支撐
（1）為自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、統(tǒng)一確權(quán)登記、合理開發(fā)利用、資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、國土空間規(guī)劃編制實施、國土空間生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察等提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及技術(shù)支持。
（2）為自然資源三維立體“一張圖”數(shù)據(jù)建設(shè)提供基礎(chǔ)測繪支撐。
（3）加強省級對地方自然資源工作的測繪指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
該項工作為專項工作，經(jīng)費由國家專項資金承擔(dān)。
修文縣位于貴州省中部，貴陽市北部，地處云貴高原腹地，苗嶺山脈北緣，烏江干流鴨池河?xùn)|岸。交通便利，渝黔鐵路、210國道和貴遵、貴畢兩條高等級公路穿縣境而過，是黔北首道門戶，黔中重要交通樞紐。修文縣屬云貴高原黔中丘原區(qū)，山川秀美，資源豐富，氣候宜人。
(一)：編制專題性地圖集（冊）
適應(yīng)城市文化建設(shè)新要求，圍繞城市人文、歷史等主題，以“圖說歷史”等方式編制專題圖集，記錄發(fā)展軌跡、展示建設(shè)成就、宣傳城市形象，為規(guī)劃研究、決策分析等提供支撐。
（二）：編制公眾版地圖
適應(yīng)公眾出行、旅游需要，加強與老百姓生活密切相關(guān)的吃、住、行、游、購、娛等信息的收集與更新，按年度編制出版交通、旅游公共地圖、圖冊。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、國家糧食安全、農(nóng)村貧困人口脫貧、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理等多方面進(jìn)行闡述。國家關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見提出大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。為落實好相關(guān)要求，要積極發(fā)揮北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、對地觀測系統(tǒng)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、墾造水田、宅基地確權(quán)登記、拆舊復(fù)墾、村莊規(guī)劃和農(nóng)業(yè)災(zāi)情評估中的應(yīng)用，為補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力提供保障。
高度重視基礎(chǔ)測繪人才培養(yǎng)，建立完善的人才培養(yǎng)機制，加強在實踐中對年輕人的培養(yǎng)，大力加強對測繪高新技術(shù)的學(xué)習(xí)，有步驟的引進(jìn)和培養(yǎng)各專業(yè)技術(shù)人才，健全人才的使用和激勵制度，加快構(gòu)建與新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新能力相適應(yīng)的基礎(chǔ)測繪隊伍新體系，造就一支設(shè)備精良、技術(shù)精湛、質(zhì)量過硬的專業(yè)基礎(chǔ)測繪隊伍。多措并舉營造良好的規(guī)劃實施環(huán)境。整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳思路，加大宣傳力度，著力展現(xiàn)測繪功能作用、弘揚測繪精神、繁榮測繪文化、普及測繪科技知識等各方面內(nèi)容，不斷提高全社會對測繪基礎(chǔ)性、公益性的認(rèn)識，為測繪事業(yè)發(fā)展提供思想保證、輿論支持、精神動力和良好氛圍。
八、其他（包括應(yīng)急測繪、多測合一、鄉(xiāng)村振興）
基礎(chǔ)測繪向社會提供空間定位和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性，公益性事業(yè)，是政府履行公共服務(wù)的一項職能。近年來，我縣國土資源局不斷學(xué)習(xí)貫徹新測繪法，積極開展各項基礎(chǔ)測繪工作，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果惠普大眾。
（一）應(yīng)急測繪
落實《測繪法》關(guān)于做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障工作的要求。健全各級應(yīng)急測繪保障機構(gòu)，完善全縣空地立體化全方位、全天候、準(zhǔn)實時的應(yīng)急保障體系。積極配合災(zāi)害預(yù)警，充分發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)資源技術(shù)優(yōu)勢，為研判災(zāi)情、決策部署提供測繪地理信息成果和技術(shù)支持。主動提供測繪保障服務(wù)，為災(zāi)害救援救助提供航空攝影信息獲取、實地測繪、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)。增強應(yīng)急測繪基礎(chǔ)設(shè)施能力。加強無人機遙感、三維激光掃描、SAR技術(shù)、5G通信等高新技術(shù)和高端裝備在應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)獲取、災(zāi)中實時監(jiān)測、災(zāi)后評估分析和修復(fù)重建中的應(yīng)用。
（二）多測合一
在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》和《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)“多審核一”“多證合一”改革的通知》中明確提出“聯(lián)合測繪，成果共享”的要求。為了貫徹落實執(zhí)行，我縣將推出“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各部門各階段數(shù)據(jù)一致；推進(jìn)成果在部門間共享互認(rèn)，不要求行政相對人重復(fù)提交；提升成果法定性，強化測繪單位質(zhì)量責(zé)任；優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)市場公平競爭”等措施。
（三）基礎(chǔ)測繪助力鄉(xiāng)村振興
我縣自然資源管理部門通過提供測繪地理信息等成果，積極服務(wù)三農(nóng)工作，助力鄉(xiāng)村振興。做好鄉(xiāng)村振興測繪地理信息保障服務(wù)工作，為村莊規(guī)劃編制、水土流失治理、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村地籍與房屋調(diào)查等涉農(nóng)重大和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)提供基礎(chǔ)測繪成果保障。
測繪法律法規(guī)的貫徹落實是保障和促進(jìn)基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。制定和完善我縣有關(guān)基礎(chǔ)測繪管理辦法，建立以保障規(guī)劃實施管理基本法律為核心，專項法律和地方法規(guī)相配套的法律體系，真正做到測繪管理有法可依，才能為基礎(chǔ)測繪事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，才能使本規(guī)劃順利實施。
高度重視測繪高技術(shù)人才培養(yǎng)，對測繪管理部門和技術(shù)骨干隊伍開展全面培訓(xùn)，加快構(gòu)建與新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新能力相適應(yīng)的基礎(chǔ)測繪隊伍新體系，培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、技能過硬的專業(yè)管理人才和高技能人才，為規(guī)劃實施奠定人才基礎(chǔ)。
根據(jù)基礎(chǔ)測繪工作的前期性、公益性，落實《中華人民共和國測繪法》和《基礎(chǔ)測繪條例》等法律法規(guī)要求，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，將基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及年度計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪投入機制，既保障基礎(chǔ)測繪的經(jīng)費投入，又可避免重復(fù)投入。強化對基礎(chǔ)測繪資金有效管理，健全和完善基礎(chǔ)測繪項目管理制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪投入效益最大化，不斷提高基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)水平。
通過國土資源信息化及電子政務(wù)工程建設(shè)，依托國土資源信息中心提升基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)水平，提高基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)對信息化測繪體系的保障作用，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)測繪網(wǎng)絡(luò)化管理體系建設(shè)。
各級測繪主管部門要加強測繪成果管理，逐步建立和完善基礎(chǔ)地理信息協(xié)同更新、共建共享的機制，形成相互配合、上下聯(lián)動的良好局面。
各級測繪主管部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，按照《基礎(chǔ)測繪條例》的相關(guān)要求，建立與行政區(qū)域界限、地名、水系、交通、居民點、植被等地理信息的管理部門的協(xié)作機制，避免重復(fù)建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)源的統(tǒng)一獲取，測繪成果的匯交、提供使用、共享和安全保密等方面的制度。加大對基礎(chǔ)地理信息知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，明確信息共享主體的責(zé)權(quán)利，促進(jìn)成果廣泛共享。
“十四五”基礎(chǔ)測繪項目經(jīng)費預(yù)算的依據(jù)是中華人民共和國財政部、國家測繪局2009年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》（財建字〔2009〕17號），并參考目前同類測繪項目市場價格。
基礎(chǔ)測繪是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是一項公益性事業(yè)，是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，屬于公共財政領(lǐng)域。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，要將基礎(chǔ)測繪實施經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算。
要完成2021—2025年修文縣基礎(chǔ)測繪規(guī)劃建設(shè)項目，需投入總經(jīng)費為841.326萬元。
具體安排詳見附表3。
附表1 ??“十四五”基礎(chǔ)測繪項目投資總額表
項 ???目 | 單 位 | 單 價（萬元） | 工程量 | 單項工程投資額（萬元） |
測量標(biāo)志保護(hù) | 個 | 0.25 | 11 | 2.75 |
1：500地形圖測繪及更新 | 平方公里 | 13 | 20 | 260 |
1：2000地形圖測繪及更新 | 平方公里 | 4 | 30 | 120 |
航空影像獲取 | 平方公里 | 0.12 | 1071.4695 | 128.576 |
專題地圖編制 | 50 | |||
服務(wù)三農(nóng)發(fā)展 | 100 | |||
基礎(chǔ)測繪人才培養(yǎng)及文化宣傳 | 80 | |||
應(yīng)急測繪、多測合一、鄉(xiāng)村振興 | 100 | |||
合 ?計(萬元) | 841.326 | |||
附表2 ?“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃項目年度安排表
序號 | 主要項目及內(nèi)容 | 實施時間 | ||||
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||
1 | 測量標(biāo)志保護(hù) | √ | √ | √ | √ | √ |
2 | 1：500地形圖測繪及更新 | √ | √ | √ | √ | √ |
3 | 1：2000地形圖測繪與更新 | √ | √ | √ | √ | √ |
4 | 航空影像獲取 | √ | √ | |||
5 | 地圖編制 | √ | √ | √ | √ | √ |
6 | 服務(wù)三農(nóng)發(fā)展 | √ | √ | √ | √ | √ |
7 | 基礎(chǔ)測繪人才培養(yǎng)及文化宣傳 | √ | √ | √ | √ | √ |
8 | 應(yīng)急測繪、多測合一、鄉(xiāng)村振興 | √ | √ | √ | √ | √ |
附表3 ?“ 十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃項目年度投資安排表
序號 | 項目名稱 | 實施年度與經(jīng)費概算（萬元） | |||||
五年合計 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||
1 | 測量標(biāo)志保護(hù) | 2.75 | 0.55 | 0.55 | 0.55 | 0.55 | 0.55 |
2 | 1：500地形圖測繪及更新 | 260 | 52 | 52 | 52 | 52 | 52 |
3 | 1：2000地形圖測繪與更新 | 120 | 24 | 24 | 24 | 24 | 24 |
4 | 航空影像獲取 | 129.084 | 64.288 | 64.288 | |||
5 | 地圖編制 | 50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
6 | 服務(wù)三農(nóng)發(fā)展 | 100 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
7 | 基礎(chǔ)測繪人才培養(yǎng)及文化宣傳 | 80 | 16 | 16 | 16 | 16 | 16 |
8 | 應(yīng)急測繪、多測合一、鄉(xiāng)村振興 | 100 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
合計 | 841.326 | 142.55 | 206.838 | 206.838 | 142.55 | 142.55 | |
