前 言
?
甘洛縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州北部，素有“涼山北大門”之稱，于1956年建縣。全縣幅員面積2156平方公里，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)居委會(huì)。縣境內(nèi)居住著彝、漢、藏、回、苗等多個(gè)民族，總?cè)丝?/span>22.77萬(wàn)人，其中彝族占總?cè)丝诘?5.35%，是一個(gè)以彝族為主的少數(shù)民族聚居縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
?
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
?
（一）旅游資源。一是生態(tài)基礎(chǔ)良好。全縣森林面積124.76萬(wàn)畝，森林覆蓋率38.6%，縣境內(nèi)全為山地，嶺高谷深，最高海拔4288米，最低海拔570米。擁有東邊天然的綠色屏障——連綿數(shù)十里的特克哄哄山，由8座4000多米和60多座3000米以上的山峰組成；中部最高峰——馬鞍山，為全縣最高點(diǎn)海拔4288米；南部高山重疊與涼山中部大山相接，額頗阿莫山高3905米；西部橫亙著海拔3922米的碧雞山以及大藥山、小藥山、轎頂山等。全縣草場(chǎng)面積86.5萬(wàn)畝，是“中國(guó)黑苦蕎之鄉(xiāng)”和“四川省核桃產(chǎn)業(yè)十大扶持縣”。二是人文資源稟賦優(yōu)異。境內(nèi)有底蘊(yùn)深厚、特色突出的彝族文化旅游資源：彝區(qū)久負(fù)盛名的彝族神山吉日波、鬼山德布洛莫；地域特色突出的烏史大橋彝風(fēng)彝俗；土司文化（現(xiàn)存兩個(gè)土司官寨）。還有世界瀕危文化——藏族爾蘇文化，南方絲綢之路歷史文化（海棠古鎮(zhèn)），紅色文化。三是自然資源富集。有“世界最深的峽谷”——大渡河峽谷，“綠色瑰寶”四川省馬鞍山自然保護(hù)區(qū)，高山生態(tài)復(fù)合景觀——小藥山，最適宜的度假地——坪壩鄉(xiāng)松樹坪高山小平原和草甸牧場(chǎng)，龍門溝景區(qū)，以及玉田溫泉、小河溫泉、阿呷溫泉、埃岱溫泉溫泉旅游資源。還有瀑布溝水電站雄偉的水利旅游景觀和普昌梯田壯美的農(nóng)業(yè)景觀。
（二）旅游配套。旅游交通方面。甘洛縣在涼山州各縣市中，不僅距離峨眉、樂山兩大旅游景區(qū)最近，還是距離省會(huì)成都市最近的縣城。交通方便，縣內(nèi)有G245與甘石公路通往西昌、樂山、雅安和臨近縣，成昆鐵路由北向南縱貫縣境62.5公里，成昆鐵路復(fù)線已開工建設(shè)，建成通車后從成都乘火車到甘洛縣僅2.5小時(shí)。旅游住宿方面。甘洛縣境內(nèi)旅游接待服務(wù)設(shè)施限于縣城的賓館和社會(huì)旅館，目前無星級(jí)賓館。城區(qū)甘洛賓館是縣內(nèi)第一個(gè)設(shè)施較為完善的賓館，有99個(gè)房間、150個(gè)中高檔床位，集住宿、娛樂、餐飲于一體。以自然生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化、民族風(fēng)情為依托，成功創(chuàng)建蕎升莊園等17戶民宿達(dá)標(biāo)戶。旅游廁所方面。我縣目前共有旅游公共廁所6座，分別是，田壩鎮(zhèn)蘭池村1座（2019年新建），團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)瓦姑錄村1座（2019年新建），石海鄉(xiāng)布哈村1座，吉米鎮(zhèn)彝廊山莊1座（業(yè)主為彝廊山莊），前進(jìn)鄉(xiāng)保森園1座（業(yè)主為保森園），海棠鎮(zhèn)蕎升莊園1座（業(yè)主為蕎升莊園）。
（三）旅游市場(chǎng)。接待量方面，近年來，甘洛縣旅游接待人次和旅游收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年、2018年、2019年接待游客分別為295.3人次、310人次、386萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入分別為1.66億元、1.925、2.12億元?？驮吹胤矫?/span>，游客主要來自成都市內(nèi)游客，其次是川渝城市圈內(nèi)游客，再次是云南、貴州、陜西等周邊省市游客，遠(yuǎn)距離游客較少。
?
二、“十三五”發(fā)展成果
?
（一）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。完成了《甘洛縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2014-2025年）》《吉日波景區(qū)規(guī)劃》，以及旅游扶貧重點(diǎn)村吉米鎮(zhèn)色達(dá)村、阿嘎鄉(xiāng)格古村、海棠鎮(zhèn)海棠村、普昌鎮(zhèn)普昌村、烏史大橋鄉(xiāng)二坪村的旅游扶貧規(guī)劃等一系列規(guī)劃，初步形成了區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和旅游扶貧示范村點(diǎn)位建設(shè)控制性詳規(guī)多位一體的旅游規(guī)劃體系。我縣制定出臺(tái)了《甘洛縣實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略、加快發(fā)展旅游首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《甘洛縣鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，擬定了甘洛縣《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)文化強(qiáng)縣旅游強(qiáng)縣的意見》。
（二）推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施健全完善。甘石路改擴(kuò)建，省道S208升級(jí)為國(guó)道G245；通村、通組路實(shí)現(xiàn)村村通公路；峨漢高速、成昆鐵路快鐵復(fù)線正加快建設(shè)；新建、續(xù)建了甘洛縣沙岱鄉(xiāng)至黑馬鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)公路、大菩薩旅游資源產(chǎn)業(yè)公路、甘洛縣海棠鎮(zhèn)至坪壩鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)公路等3條旅游產(chǎn)業(yè)路。建設(shè)旅游廁所6座，設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌4處。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。經(jīng)縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，我縣制定了《牛角海省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》《二坪云崖彝寨創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)工作方案》《大渡河大峽谷省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，將二坪云崖彝寨（3A）、大渡河大峽谷省級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、牛角海省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)3個(gè)項(xiàng)目申報(bào)納入了涼山州旅游景區(qū)三年創(chuàng)建計(jì)劃、五年創(chuàng)建目標(biāo)。
（四）鄉(xiāng)村旅游突破發(fā)展。以鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、民宿達(dá)村戶和星級(jí)農(nóng)家樂創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持一村一品，一村一特色開展旅游扶貧示范村創(chuàng)建工作，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。一是完成了蘭池村、瓦姑錄村等旅游扶貧示范村創(chuàng)建；二是成功創(chuàng)建17戶民宿達(dá)標(biāo)戶，其中6戶省級(jí)民宿達(dá)標(biāo)戶（海棠竹園、保森園休閑農(nóng)莊、美好家園、鷹巢溫泉康養(yǎng)山莊、彝廊山莊、蕎升莊園）；三是創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂12家、其中五星級(jí)1家、四星級(jí)2家、三星級(jí)1家、二星級(jí)8家。通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。
（五）創(chuàng)新本土旅游產(chǎn)品包裝。充分挖掘甘洛縣特有的彝族飲食文化和彝族手工刺繡技藝，利用豐富的黑苦蕎、黑桃、大白蕓豆、生態(tài)畜牧農(nóng)副產(chǎn)品等資源，采用公司帶農(nóng)戶的模式，發(fā)展旅游食品和旅游手工藝品等特色旅游商品，培育旅游商品企業(yè)和品牌，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴(kuò)銷。通過O2O消費(fèi)扶貧方式，發(fā)展“一村一品”、“農(nóng)產(chǎn)品+電商、直播、眾籌、可視化、社群、互聯(lián)網(wǎng)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”等多種模式進(jìn)行推廣營(yíng)銷，有效助推本地企業(yè)拓寬營(yíng)銷思路、吸引外地農(nóng)業(yè)企業(yè)共同打造扶貧產(chǎn)品，并在成都、綿竹開設(shè)6家甘洛農(nóng)特產(chǎn)品線下直營(yíng)店，通過直營(yíng)店銷售及幫扶單位以購(gòu)代捐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品終端流通零售，拓寬了產(chǎn)品的銷售渠道，極大提升了產(chǎn)品的銷量。2019年完成網(wǎng)絡(luò)銷售額500余萬(wàn)元，直營(yíng)店銷售額達(dá)到1200余萬(wàn)元。
（六）整合營(yíng)銷大幅提升知名度。一是印制大型宣傳畫冊(cè)《秘境甘洛》、《大渡河畔神圣彝鄉(xiāng)南絲路上度假天堂》以及《美麗甘洛》《甘洛輝煌六十年》兩書。二是攝制宣傳專題片《秘境甘洛》《彝地之首、甲古呷洛》和大量的影像資料、風(fēng)光宣傳片。三是大力推進(jìn)智慧旅游建設(shè)?？h委、縣政府將智慧旅游建設(shè)工作納入年度目標(biāo)管理考核，編制了甘洛縣智慧旅游建設(shè)實(shí)施方案，完善州智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，較好完成了甘洛縣數(shù)據(jù)采集上報(bào)工作，游客通過手機(jī)點(diǎn)擊就能了解到甘洛縣的旅游資源，有效擴(kuò)大了甘洛旅游資源的對(duì)外知曉度；四是，積極組織參加省州組織的旅游推介會(huì)，廣泛推介甘洛旅游資源。2019年，積極組織縣內(nèi)20余家特色民營(yíng)企業(yè)參加省、州“新春年貨節(jié)”“萬(wàn)企出國(guó)門”、“川貨全國(guó)行”西安站、四川扶貧產(chǎn)品暨名優(yōu)特新商品廣州推介會(huì)、第五屆武漢國(guó)際電子商務(wù)暨“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、四川扶貧產(chǎn)品東西部協(xié)作（浙江行）活動(dòng)、“2019國(guó)際食品餐飲博覽會(huì)” 湖南長(zhǎng)沙展、第三屆畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)烏蒙山農(nóng)特產(chǎn)品交易會(huì)、2019年中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、川大雙十一展會(huì)等各類展銷活動(dòng)。2019年我縣企業(yè)參展銷售額累計(jì)突破100萬(wàn)元，并促成我縣企業(yè)與川渝寶、聚美優(yōu)品、廣東華農(nóng)農(nóng)業(yè)、廣東誠(chéng)禮農(nóng)科技有限公司、海底撈采購(gòu)部等18家采購(gòu)商達(dá)成訂單合作。五是，精心籌備、組織參加涼山州每年一次的民族文化藝術(shù)節(jié)；持續(xù)舉辦涼山州民族文化藝術(shù)節(jié)配套活動(dòng)爾吉沙嘎火把節(jié)，開展彝族傳統(tǒng)體育、原生態(tài)彝族傳統(tǒng)文藝表演活動(dòng)；持續(xù)開展吉日波神山祭祀、爾吉沙嘎火把節(jié)、爾蘇藏族射箭節(jié)等富有民族和鄉(xiāng)土特色的節(jié)慶活動(dòng)，有效提高了甘洛縣知名度及影響力。
（七）旅游質(zhì)量持續(xù)提升。一是完善旅游監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，按照州文旅局的安排部署，統(tǒng)籌鄉(xiāng)、村干部力量，加強(qiáng)了旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)查力度，強(qiáng)化對(duì)旅游交通糾紛的協(xié)調(diào)處理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是加大旅游安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，確保無重大旅游安全事故發(fā)生和旅游零投訴。三是依托全州旅游信息化建設(shè)和智慧旅游發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”,豐富“甘洛發(fā)布”“美麗甘洛”“甘洛廣播電視臺(tái)” 微信公眾號(hào)內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，通過多渠道、立體開展宣傳工作。
?
三、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展主要問題
?
（一）旅游目的地體系未形成。甘洛縣有很多特色旅游資源，但大多是以傳統(tǒng)觀光型產(chǎn)品為主，中高端旅游休閑產(chǎn)品比較缺乏，且現(xiàn)有旅游產(chǎn)品發(fā)展比較散亂，沒有形成旅游目的地體系。比如，海棠古鎮(zhèn)景區(qū)主要為觀光旅游，游客參與性項(xiàng)目不多，旅游商品研發(fā)力度不夠，旅游購(gòu)物設(shè)施不足，游客人均消費(fèi)偏低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯；田壩鎮(zhèn)——團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)梨李芬芳園區(qū)季節(jié)性太強(qiáng)，春季游客太多而其他季節(jié)則較為冷清，旅游產(chǎn)品基本上都為數(shù)量極少的低檔農(nóng)家樂；同時(shí)甘洛縣的都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、內(nèi)容不太豐富、形式比較單一，特色性、差異性不明顯，傳統(tǒng)的彝族民俗文化內(nèi)涵沒有得到融入，產(chǎn)品的同質(zhì)性趨勢(shì)沒有引起充分的重視，基礎(chǔ)配套設(shè)施很薄弱；此外還有其他很多景點(diǎn)也沒有得到發(fā)展，比如國(guó)家、省、州各級(jí)的文物保護(hù)單位， 沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的旅游線路得到統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）旅游服務(wù)配套設(shè)施薄弱。甘洛縣外部交通條件較好，可進(jìn)入性強(qiáng)，但是內(nèi)部各旅游景點(diǎn)聯(lián)系不緊密，公共交通班次少收班早，道路路況差，較為擁堵，指示牌也較少，不利于自由行游客游玩。游客進(jìn)入甘洛縣后沒有大型集散中心，對(duì)游客的咨詢解答服務(wù)不夠；城市衛(wèi)生狀況較差，路面不整潔，整體綠化率不高，游客印象分較低。同時(shí)因?yàn)槁糜巫∷拊O(shè)施較少，房間環(huán)境一般，缺少知名或星級(jí)酒店，因此接待能力明顯不足。內(nèi)部指示牌少，公廁數(shù)量不足，衛(wèi)生較差。此外，甘洛縣旅游業(yè)還存在相對(duì)薄弱的方面，消費(fèi)鏈還有待增強(qiáng)，如地方餐飲特色較少，價(jià)格偏高；娛樂活動(dòng)種類不足等。
（三）旅游開發(fā)創(chuàng)新意識(shí)不夠。受傳統(tǒng)意識(shí)影響，對(duì)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)缺乏新理念的引領(lǐng)，許多資源的旅游價(jià)值都有待進(jìn)一步的挖掘。不少旅游產(chǎn)品以簡(jiǎn)單的觀光為主，旅游功能非常單一，旅游經(jīng)濟(jì)效益低下。在當(dāng)前國(guó)家大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)期，我們應(yīng)解放思想，挖掘資源內(nèi)涵、拓展資源外延，有效將旅游資源與度假、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，進(jìn)行創(chuàng)新型高效開發(fā)，形成支撐有力的以旅游業(yè)為先導(dǎo)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。
?
四、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇
?
（一）新時(shí)代推動(dòng)全域旅游新發(fā)展。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛， 時(shí)代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征、以封閉式管理的旅游景區(qū)（點(diǎn)）作為主要項(xiàng)目形態(tài)的發(fā)展方式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，甘洛縣憑借豐富的資源、優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，迫切需要全域旅游理念和思路發(fā)展地方旅游業(yè)。
（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性不斷提高，正在朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后，我們需要花大力氣首先解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的差距，補(bǔ)齊扶貧脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等短板。而旅游業(yè)作為“無煙工業(yè)”，在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等調(diào)整轉(zhuǎn)型中應(yīng)該是大有可為，必須有所作為的。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并且隨著居民收入的水平提高，我國(guó)已經(jīng)形成世界上人口最多的中等收入群體，居民對(duì)旅游、消費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)推動(dòng)力。
（三）旅游政策環(huán)境優(yōu)化帶來的機(jī)遇。一系列政策的密集出臺(tái)和各級(jí)政府對(duì)旅游的持續(xù)關(guān)注，明確了旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位；省委省政府提出從旅游大省向旅游強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變；涼山州提出了全境開發(fā)戰(zhàn)略；都將旅游整體產(chǎn)業(yè)放到了前所未有的高度，為甘洛縣未來旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）交通條件持續(xù)改善帶來的機(jī)遇。成昆鐵路復(fù)線已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年建成通車，屆時(shí)從成都乘火車到甘洛縣僅2小時(shí)車程。未來甘洛將融入川西南2小時(shí)交通圈，至成都2小時(shí)交通圈，至成渝其他次級(jí)樞紐城市2-3小時(shí)交通圈，進(jìn)一步加強(qiáng)甘洛與成都、重慶及川西南城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，近期逐步實(shí)施國(guó)省干道道路等級(jí)提升改造以及通鄉(xiāng)公路建設(shè)。內(nèi)外交通條件的改善成為甘洛旅游發(fā)展的重要機(jī)遇。
（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。隨著大眾旅游時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游休閑度假形式正在迅速發(fā)展壯大，成為鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略路徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建甘洛縣“一中心、四環(huán)線、六組團(tuán)”文旅發(fā)展布局，積極推進(jìn)大涼山旅游名鎮(zhèn)、大涼山旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)甘洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，幫助農(nóng)民脫貧致富的新突破點(diǎn)，提高農(nóng)村文明程度的新切入點(diǎn)，讓農(nóng)村更美麗、讓農(nóng)業(yè)更興旺、讓農(nóng)民更富裕、讓城鄉(xiāng)居民的生活更幸福。
五、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（一）保護(hù)與開發(fā)的兼顧。甘洛縣良好的生態(tài)環(huán)境是其最大優(yōu)勢(shì)，環(huán)境資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行一定程度的開發(fā)。保護(hù)天生脆弱的生態(tài)環(huán)境、合理布局與開發(fā)產(chǎn)品，將影響甘洛縣旅游資源的開發(fā)與保護(hù)、旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展等問題。如何做到在發(fā)展甘洛縣旅游業(yè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期課題。
（二）產(chǎn)業(yè)提檔及融合發(fā)展。“十四五”時(shí)期甘洛縣總體目標(biāo)是在完成精準(zhǔn)扶貧、高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)基本現(xiàn)代化進(jìn)程。這是產(chǎn)業(yè)提檔融合發(fā)展關(guān)鍵期，對(duì)文化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合提出了更高的要求。特別是，如何讓文化旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以旅助農(nóng)、以農(nóng)興旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)對(duì)甘洛縣來說是艱巨的任務(wù)。
（三）區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)加劇。甘洛旅游資源開發(fā)雖具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是從整個(gè)涼山州的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)來看，彝族文化、山地自然旅游資源大致相同，甘洛的彝族文化旅游產(chǎn)業(yè)面臨著周邊地區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；缺乏創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品，吸引力不夠，市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不足。旅游形象不鮮明，尚未形成統(tǒng)一的對(duì)外旅游形象和主打產(chǎn)品，對(duì)區(qū)域旅游的帶動(dòng)作用不明顯。
?
六、規(guī)劃期限
本次規(guī)劃為涼山州甘洛縣五年發(fā)展規(guī)劃，時(shí)限為 2021-2025?年。
?
七、規(guī)劃目的
《甘洛縣文化旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》是在對(duì)甘洛縣文化旅游資源、旅游開發(fā)環(huán)境和旅游市場(chǎng)需求重新調(diào)查后，在回顧甘洛縣旅游業(yè)“十三五”發(fā)展成績(jī)并深入研究當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照新的理念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)甘洛縣旅游業(yè)開發(fā)進(jìn)行的統(tǒng)籌安排，是未來五年甘洛縣文化旅游業(yè)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃的編制對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行提升、發(fā)展，使之具備較強(qiáng)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力和品牌吸引力的彝文化體驗(yàn)暨山地休閑度假旅游目的地，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
?
第一章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
?
一、“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要論述精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí) 省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開發(fā)”“一核五帶”、州委“一核五區(qū)三帶”戰(zhàn)略部署，牢牢把握州委州政府發(fā)展全域旅游首位產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，立足甘洛縣實(shí)際，堅(jiān)持做好文化資源的傳承、旅游資源的挖掘培育和生態(tài)資源的保護(hù)，以創(chuàng)新旅游發(fā)展方式為主線，實(shí)施目的地建設(shè)戰(zhàn)略、差異化定位戰(zhàn)略、品牌化引領(lǐng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新型開發(fā)戰(zhàn)略、聯(lián)動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略五大戰(zhàn)略，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局、抓好重大項(xiàng)目落地、強(qiáng)化特色產(chǎn)品建設(shè)、提升旅游接待能力，把甘洛文化旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)甘洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，顯著提升區(qū)域文化軟實(shí)力和旅游品牌影響力，讓城鄉(xiāng)群眾更有獲得感幸福感。
?
二、“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
（一）目的地建設(shè)戰(zhàn)略。目的地建設(shè)戰(zhàn)略助推甘洛縣旅游業(yè)提檔升級(jí)。主動(dòng)融入全州“一核五區(qū)三帶”文旅發(fā)展總體布局，努力融入成都市建設(shè)世界旅游目的地體系，豐富旅游產(chǎn)品、完善旅游業(yè)態(tài)，以增加游客停留時(shí)間、促進(jìn)游客旅游消費(fèi)為目的，構(gòu)建旅游產(chǎn)品豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、軟件質(zhì)量一流的區(qū)域型旅游目的地。
（二）差異化定位戰(zhàn)略。差異化定位戰(zhàn)略彰顯甘洛縣旅游產(chǎn)品特色。結(jié)合甘洛縣山水花果資源、彝文化資源，打造相應(yīng)的符合現(xiàn)代旅游需求的產(chǎn)品體系，將特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，將與周邊形成錯(cuò)位發(fā)展，突出甘洛縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
（三）品牌化引領(lǐng)戰(zhàn)略。品牌化引領(lǐng)戰(zhàn)略引領(lǐng)甘洛縣旅游品牌實(shí)現(xiàn)突破。通過對(duì)甘洛縣旅游資源粗放型開發(fā)向精細(xì)化開發(fā)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的高品質(zhì)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)與高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)，樹立甘洛縣旅游高端品牌，通過高端品牌帶來新一輪的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)甘洛縣旅游持續(xù)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新型開發(fā)戰(zhàn)略。創(chuàng)新型開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造更多旅游發(fā)展空間。對(duì)彝族文化、非遺等傳統(tǒng)文化資源和旅游資源進(jìn)行創(chuàng)新型開發(fā)，打造符合現(xiàn)代旅游需求的產(chǎn)品體系；對(duì)隱性資源進(jìn)行旅游化開發(fā)，積極挖掘培育激活旅游要素，打造引領(lǐng)未來旅游發(fā)展的新型產(chǎn)品體系，進(jìn)一步拓展甘洛縣旅游的發(fā)展空間。
（五）聯(lián)動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要指充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育、養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，夯實(shí)旅游發(fā)展依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。
?
三、“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”期末，甘洛縣旅游產(chǎn)品更具特色，旅游要素建設(shè)完善，旅游格局進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)資源及隱性資源得到全面開發(fā)，旅游功能向觀光、休閑、體驗(yàn)、度假并重轉(zhuǎn)變，初步建設(shè)成為彝民族文化體驗(yàn)與山地休閑度假旅游目的地。
——彝文化影響力實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)神山吉日波—鬼山德布洛莫彝族文化體驗(yàn)區(qū)，開展民俗表演活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大甘洛蘇尼文化、畢摩文化影響力；打造二坪云崖彝寨，大橋彝族風(fēng)情影響力顯著提升。
——文化旅游吸引力實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)文旅發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)由景區(qū)帶動(dòng)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)甘洛旅游特色化、多元化、品質(zhì)化，旅游知名度、美譽(yù)度、開放度實(shí)現(xiàn)新突破，旅游總收入、接待入境游人次均實(shí)現(xiàn)翻番。
——文化旅游供給力實(shí)現(xiàn)新突破。全縣旅游設(shè)施得到較大改善，創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)1～2個(gè)，3A級(jí)景區(qū)1～2個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)2個(gè)。接待能力顯著提升，爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)賓館3家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)2家，全縣賓館飯店床位數(shù)達(dá)4000張。
——文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)1個(gè)，培養(yǎng)文旅特色小鎮(zhèn)1個(gè)，五星級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)4個(gè)，旅游特色村4個(gè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增強(qiáng)，公共文化服務(wù)水平、旅游公共服務(wù)水平明顯提升，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
第二章??重點(diǎn)任務(wù)
?
一、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)空間布局
整合甘洛縣優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)文化旅游項(xiàng)目集約高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建“一中心、四環(huán)線、六組團(tuán)”的文旅發(fā)展布局。
1.彰顯一心旅游服務(wù)功能
構(gòu)建以新市壩鎮(zhèn)為主的旅游集散中心，加強(qiáng)與縣內(nèi)其他景區(qū)景點(diǎn)的無障礙交通體系建設(shè)。重點(diǎn)體現(xiàn)甘洛的自然生態(tài)資源、民俗文化資源、產(chǎn)業(yè)旅游資源，充分發(fā)揮客流的集散體驗(yàn)功能和交通流的樞紐功能。
2.加快四線聯(lián)動(dòng)建設(shè)
推進(jìn)形成東部高山峽谷觀光體驗(yàn)線路、清溪古道歷史文化旅游線路、南部彝族文化休閑體驗(yàn)環(huán)線、河谷農(nóng)業(yè)觀光環(huán)線的“四線”聯(lián)動(dòng)旅游網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)大渡河畔璀璨明珠提供有力支撐。
3.凸顯六組團(tuán)帶動(dòng)作用
以打造“云崖彝寨”觀光休閑組團(tuán)和“清溪古道”觀光休閑組團(tuán)為契機(jī)，進(jìn)一步開發(fā)坪壩休閑示范區(qū)、大渡河生態(tài)旅游示范區(qū)、牛角海觀光體驗(yàn)康養(yǎng)度假旅游區(qū)，構(gòu)建“生態(tài)科考旅游目的地”集群。以打造“爾蘇藏族”民俗體驗(yàn)組團(tuán)和“彝家風(fēng)情”民俗體驗(yàn)組團(tuán)為先導(dǎo)，進(jìn)一步開發(fā)吉日波—德布洛莫彝文化體驗(yàn)區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地、彝族土司文化產(chǎn)業(yè)園、海棠古鎮(zhèn)修復(fù)打造項(xiàng)目等，構(gòu)建“民俗體驗(yàn)旅游目的地”集群。發(fā)揮“花鄉(xiāng)梯田”休閑農(nóng)旅組團(tuán)及“河谷人家”休閑農(nóng)旅組團(tuán)的帶動(dòng)效益，進(jìn)一步開發(fā)普昌梯田、田壩鎮(zhèn)-團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)梨李芬芳體驗(yàn)園、吉米生態(tài)莊園等項(xiàng)目，開發(fā)廢棄礦坑公園和窯廠民居休閑度假區(qū)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)融合旅游目的地”集群。
專欄7-1 ?構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)空間布局
1.“一中心、四環(huán)線、六組團(tuán)”文旅發(fā)展布局。“一中心”指以新市壩鎮(zhèn)為主的功能分區(qū)集散中心，“四環(huán)線”指東部高山峽谷觀光體驗(yàn)線路、清溪古道歷史文化旅游線路、南部彝族文化休閑體驗(yàn)環(huán)線、河谷農(nóng)業(yè)觀光環(huán)線，“六組團(tuán)”指“云崖彝家”與“清溪古道”觀光體驗(yàn)組團(tuán)、““爾蘇藏族”與“彝家風(fēng)情”民俗體驗(yàn)組團(tuán)。“花鄉(xiāng)梯田”與“河谷人家”農(nóng)旅體驗(yàn)組團(tuán)、在“十四五”期間，創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)1～2個(gè)，3A級(jí)景區(qū)1～2個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)2個(gè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)1個(gè)，培養(yǎng)文旅特色小鎮(zhèn)1個(gè)，五星級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)4個(gè)，旅游特色村4個(gè)。 |
二、打造甘洛特色旅游品牌
貫徹旅游供給側(cè)改革精神，從旅游產(chǎn)品供給側(cè)角度入手，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，構(gòu)架甘洛旅游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)和旅游線路的打造。
1.精心構(gòu)筑系列旅游商品體系
加快甘洛縣旅游商品體系開發(fā)建設(shè)，將特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，突出甘洛縣旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)旅游新產(chǎn)品開發(fā)，不斷豐富旅游產(chǎn)品資源，構(gòu)筑完整的旅游商品體系，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。綠色化、規(guī)?；?、品牌化開發(fā)甘洛特色旅游產(chǎn)品，打造具有甘洛特色的“伴手禮”。不斷完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)旅游綜合服務(wù)區(qū)、賓館、娛樂場(chǎng)所建設(shè)。
2.強(qiáng)化旅游品牌宣傳營(yíng)銷
綜合利用節(jié)慶營(yíng)銷、文化營(yíng)銷、媒體營(yíng)銷等多種營(yíng)銷方式，構(gòu)建完整的甘洛旅游營(yíng)銷體系，提高甘洛旅游品牌知名度、美譽(yù)度、開放度。充分利用“報(bào)+網(wǎng)+臺(tái)”三大傳統(tǒng)媒體，以專版、微電影、宣傳片、小品等方式，生動(dòng)展示甘洛的歷史文化和旅游景區(qū)（點(diǎn)）。調(diào)動(dòng)“微博+微信+微視+手機(jī)客戶端”四類新型自媒體，形象化傳遞甘洛的人文特色、優(yōu)美風(fēng)景、動(dòng)人歌舞等內(nèi)容。
3.提升旅游品牌形象
完善甘洛縣智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大甘洛旅游資源的對(duì)外知曉度。豐富“甘洛發(fā)布”、“美麗甘洛”、“甘洛廣播電視臺(tái)” 微信公眾號(hào)內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，通過多渠道開展宣傳工作。積極參加省州組織的旅游推介會(huì)，大力宣傳甘洛旅游資源。堅(jiān)持甘洛縣原有的文化旅游特色，以保護(hù)歷史文化遺存為基礎(chǔ)，融合原創(chuàng)藝術(shù)，創(chuàng)新做好甘洛彝族民歌、“爾蘇圖畫文字”、彝族磨兒秋等傳統(tǒng)品牌，突顯“三里不同俗、五里不同風(fēng)”的民俗文化，展示甘洛多元交融的民俗文化和多姿多彩的民族風(fēng)情。
三、完善配套服務(wù)體系建設(shè)
夯實(shí)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化旅游接待能力，全方面提升甘洛縣旅游服務(wù)綜合水平。
1.完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)甘洛交通高質(zhì)量發(fā)展。打造順暢便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城區(qū)與旅游景區(qū)道路網(wǎng)的一體化構(gòu)建，完善區(qū)內(nèi)旅游環(huán)線和多通道建設(shè)，打通烏斯大橋鎮(zhèn)二坪-大渡河大峽谷-瀑布溝電站—黑馬營(yíng)地—古靈道遺址—埃岱溫泉—土司文化舊址、普昌梯田-吉日波神山-牛角海、清溪古道—海棠古鎮(zhèn)—紅軍樹、新市壩鎮(zhèn)—普昌梯田-吉日波神山-斯覺鎮(zhèn)-德布洛莫-阿嘎溫泉、以及新市壩鎮(zhèn)-田壩鎮(zhèn)-團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)-玉田鎮(zhèn)等精品旅游線路，形成“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。做好城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游通道沿線的環(huán)境整治工程、智慧道路建設(shè)、生活服務(wù)及應(yīng)急救援等服務(wù)設(shè)施配套，增加特殊人群服務(wù)設(shè)施，形成便捷、智能、高效的旅游公共交通服務(wù)體系。
2.提升旅游接待能力
合理利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合理的旅游住宿空間格局。引領(lǐng)旅游住宿向品質(zhì)化酒店、休閑度假型酒店、主題酒店和居家輕松型酒店發(fā)展，不斷提高旅游住宿的服務(wù)質(zhì)量。出臺(tái)專項(xiàng)政策，為旅游商品企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和資金保障，大力扶持特色旅游商品制造企業(yè)，鼓勵(lì)旅游商品制造商進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。實(shí)施“一個(gè)停車場(chǎng)、一座旅游公廁、一處購(gòu)物中心、一個(gè)接待中心”四個(gè)一工程，著力提高景區(qū)規(guī)模和檔次。
3.提升休閑娛樂體驗(yàn)
推進(jìn)完善游樂體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、夜間休閑、節(jié)慶活動(dòng)等休閑娛樂業(yè)態(tài)設(shè)施。積極開發(fā)具有彝文化特色的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。推動(dòng)娛樂場(chǎng)所品牌建設(shè)，樹立甘洛縣旅游文化形象。促進(jìn)娛樂業(yè)與體育、民俗文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大娛樂業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)新娛樂方式，豐富娛樂旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)智慧旅游建設(shè)，優(yōu)化休閑娛樂體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高游客旅游信息化程度和滿意度。
四、搭建旅游雙創(chuàng)體系
落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
1.激活旅游雙創(chuàng)主體
加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)知識(shí)分子、企業(yè)家、文旅創(chuàng)客、藝術(shù)家、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民等各界人士開展城鄉(xiāng)旅游的雙創(chuàng)活動(dòng)和事業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研等多方協(xié)同的雙創(chuàng)機(jī)制，對(duì)接四川大學(xué)、西南財(cái)大等川內(nèi)高校，合理利用甘洛旅游資源進(jìn)行大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，激發(fā)旅游雙創(chuàng)主體的積極性，鼓勵(lì)旅游企業(yè)以旅客需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，進(jìn)一步開創(chuàng)甘洛旅游雙創(chuàng)的新局面。
2.建設(shè)旅游創(chuàng)客基地
依托海棠鎮(zhèn)獨(dú)有的民俗文化旅游資源，建設(shè)文化旅游雙創(chuàng)基地。聯(lián)合清水村雙創(chuàng)基地建設(shè)，充分發(fā)揮民間雙創(chuàng)的力量，為從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)鄉(xiāng)建、文旅體驗(yàn)的企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，加快引進(jìn)小微企業(yè)和創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)入駐基地，發(fā)展一批鄉(xiāng)村創(chuàng)意村落、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)聚落、鄉(xiāng)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)建成涼山州文創(chuàng)旅游目的地。
3.優(yōu)化雙創(chuàng)市場(chǎng)環(huán)境
加大政策支持力度，為旅游提供政策和財(cái)政保障。降低旅游雙創(chuàng)門檻，為企業(yè)工商注冊(cè)、房屋租賃等提供便利。強(qiáng)化雙創(chuàng)公共服務(wù)，為雙創(chuàng)小微企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢和認(rèn)證等專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。營(yíng)造旅游雙創(chuàng)文化氛圍，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化內(nèi)涵，樹立旅游雙創(chuàng)典型。建立完善的旅游雙創(chuàng)誠(chéng)信系統(tǒng)，營(yíng)造誠(chéng)信雙創(chuàng)的市場(chǎng)環(huán)境。
五、開展旅游扶貧工程
積極貫徹旅游扶貧政策，著力實(shí)施旅游扶貧工程，創(chuàng)新開發(fā)旅游扶貧商品和基地，促進(jìn)旅游公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)調(diào)整傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的多項(xiàng)目標(biāo)。
1.實(shí)施旅游扶貧示范工程
發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的方式，支持和引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)。在“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“兩帶兩加”扶貧模式的基礎(chǔ)上，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場(chǎng)主體的投資、運(yùn)營(yíng)等方式，讓貧困戶和貧困人口獲得經(jīng)營(yíng)性收入、勞務(wù)收入、入股分紅、租金收入等。通過建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期、相對(duì)合理的精準(zhǔn)利益分配機(jī)制，激發(fā)貧困人口參與發(fā)展旅游業(yè)的主動(dòng)性和積極性，形成持久內(nèi)生動(dòng)力。
2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
以新市壩鎮(zhèn)為中心，依托縣城、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)野風(fēng)光，構(gòu)建甘洛縣鄉(xiāng)村旅游交通體系。著力打造一批鄉(xiāng)村康體休閑旅游度假村，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)為特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，打造集娛樂休閑、餐飲住宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、研學(xué)實(shí)踐為一體的鄉(xiāng)村度假莊園。
3.推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化資源配置，充分發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)彼此關(guān)聯(lián)和互相帶動(dòng)的特點(diǎn)，以旅游業(yè)發(fā)展為中心，大力推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，注重旅游功能的挖掘，推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，彰顯甘洛縣地方旅游特色。
專欄7-2 ?建設(shè)彝鄉(xiāng)生態(tài)文化體驗(yàn)旅游目的地重點(diǎn)項(xiàng)目
1.甘洛縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地。基地以省級(jí)級(jí)非遺項(xiàng)目磨爾秋為主，11個(gè)省級(jí)非遺項(xiàng)目、20個(gè)州級(jí)、216個(gè)縣級(jí)非遺項(xiàng)目為一體的傳習(xí)基地。占地面積10000平方米，建筑面積6000平方米。本項(xiàng)目將形成一個(gè)集彝族非物質(zhì)文化為主、其它世居少數(shù)民族非物質(zhì)文化展示、產(chǎn)品交易，民族文化研究等于一體，提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視作品、展示交易、會(huì)展、人才交流，及商務(wù)、生產(chǎn)和生活等配套服務(wù)于一體的民族非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)園。投資概算0.5億元。 2.甘洛縣坪壩休閑度假示范區(qū)。依托甘洛機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以甘洛縣坪壩古鎮(zhèn)、松樹坪小平原、上巴洛草甸牧場(chǎng)為主體，打造松樹坪體育運(yùn)動(dòng)、上巴洛牧場(chǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)休閑度假勝地，加大水電路通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省睘橐惑w的度假休閑系統(tǒng)，建成省級(jí)旅游休閑度假康養(yǎng)圣地，投資概算5億元。 3.甘洛縣彝族土司文化產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)規(guī)劃占地總面積20000平方米，總投資3億元。以縣城土司衙門為核心，形成專題性博物館和旅游景點(diǎn)，康養(yǎng)保健、附加產(chǎn)品、特色工藝和傳統(tǒng)餐飲為一體的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其中主題性博物館是，一個(gè)集藏、彝文化為主、其它世居少數(shù)民族文化實(shí)物展示、產(chǎn)品交易、民族文化研究等于一體，提供歷史文獻(xiàn)、文物古籍、展覽、人才交流、考古等配套服務(wù)于一體的館藏中心。 4.甘洛縣茶馬古道清溪峽段保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施景區(qū)大門、游客服務(wù)中心、景觀小品、清溪古道5公里徒步體驗(yàn)線路、環(huán)境整治工程等項(xiàng)目。坪壩村茶馬古道入口處設(shè)置景區(qū)大門凸顯茶馬古道歷史文化內(nèi)涵，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合主題，傳達(dá)景區(qū)的主題意境；在茶馬古道清溪峽段的入口河邊草坪區(qū)新建游客服務(wù)中心，提供旅游信息咨詢、游客投訴接待、旅游商品展銷等服務(wù)；在清溪峽古道沿途實(shí)施古道修復(fù)工程，將其打造成為一條文化休閑、戶外探險(xiǎn)、觀光旅游于一體的風(fēng)景旅游線；在清溪峽古道沿途實(shí)施環(huán)境整治工程，提高清溪峽生態(tài)環(huán)境，為游客營(yíng)造探險(xiǎn)、觀光、體驗(yàn)的絕佳環(huán)境；在清溪峽古道沿途設(shè)置景觀小品，為游客提供指示、觀賞、科普、休憩等功能；打造清溪古道5公里徒步體驗(yàn)線路，開展茶馬古道清溪峽段徒步探險(xiǎn)、戶外休閑、文化體驗(yàn)等活動(dòng)。投資概算2億元。 5.牛角海觀光體驗(yàn)康養(yǎng)度假旅游區(qū)。深度挖掘小藥山自然風(fēng)光、小河村天然溫泉、爾蘇藏族民俗文化、齊民碉遺址等自然文化資源，建設(shè)爾蘇文化博物館和爾蘇民宿體驗(yàn)中心（含演藝中心），建設(shè)溫泉康體養(yǎng)生休閑基地，建立“一山、四區(qū)、一點(diǎn)、一環(huán)線”蓼坪旅游區(qū)總體布局。一山：小藥山自然生態(tài)精品觀光；四區(qū): 爾蘇藏族民俗體驗(yàn)休閑區(qū)、小河溫泉康體休閑區(qū)、牛角海自然觀光區(qū)、海子群自然觀光區(qū)；一點(diǎn):齊民碉古跡觀光點(diǎn)；一環(huán)線:“原蓼坪鄉(xiāng)—清水村爾蘇藏族民俗體驗(yàn)休閑區(qū)——牛角海自然觀光區(qū)—海子群自然觀光區(qū)”小藥山觀光旅游環(huán)線，建設(shè)蓼坪觀光體驗(yàn)康養(yǎng)度假旅游區(qū)。投資概算3億元。 6.“云崖彝家”AAA級(jí)景區(qū)。整合烏史大橋彝族風(fēng)情、大渡河、瀑布溝電站、以及大渡河畔懸崖上的田坪——二坪彝寨、天梯、高山草甸牧場(chǎng)等旅游資源，大力發(fā)展觀光、探險(xiǎn)、休閑旅游，創(chuàng)建AAA級(jí)旅游景區(qū)。投資概算1億元。 7.大渡河生態(tài)休閑旅游區(qū)。以大渡河及瀑布溝電站、黑馬營(yíng)地，二坪彝寨，天梯，高山草甸牧場(chǎng)為主體，打造瀑布溝電站大壩、水面、黑馬營(yíng)地構(gòu)成的水域觀光休閑娛樂區(qū)，田坪、二坪和三坪構(gòu)成的彝族民俗體驗(yàn)休閑區(qū)，以及連接兩區(qū)的沿大渡河旅游線，形成集生態(tài)旅游、水上旅游、探險(xiǎn)旅游為一體的生態(tài)休閑旅游區(qū)。投資概算20億元。 8. 吉日波—德布洛莫彝文化體驗(yàn)區(qū)。打造神山吉日波—鬼山德布洛莫南部彝族文化休閑體驗(yàn)環(huán)線，形成以吉日波神山為主體，以梯田、彝族奴隸制社會(huì)和德布洛莫神秘文化為配套的彝民族文化體驗(yàn)區(qū)。依托神山吉日波建設(shè)生態(tài)餐廳、老種子博物館暨保護(hù)中心、依托鬼山德布洛莫以及斯覺鎮(zhèn)糧經(jīng)復(fù)合的自然農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮畢摩文化特色優(yōu)勢(shì)，與吉日波神山形成陰陽(yáng)呼應(yīng)，打造自然康養(yǎng)之鄉(xiāng)，凸顯甘洛特色神鬼文化。估算投資5億元。 9.海棠古鎮(zhèn)修復(fù)打造項(xiàng)目。通過恢復(fù)歷史景觀，打造核心吸引物，使“古鎮(zhèn)保護(hù)”+“旅游發(fā)展”相互促進(jìn)。打造內(nèi)容主要為四個(gè)方面，大體量的進(jìn)行修繕、復(fù)建和還原海棠古城，尤其是海棠古城墻、北城門、青石板路，沿街木樓房式民居、客棧、店鋪，“將源”石刻，千佛寺，關(guān)押太平天國(guó)翼王石達(dá)開遺址和城西部分古墓群；尋訪了解古鎮(zhèn)歷史的老人，搶救性收集口頭相傳的古鎮(zhèn)資料，并編制成文字資料，建立檔案記錄；初步整治古鎮(zhèn)內(nèi)與古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑；保護(hù)傳統(tǒng)街巷路面的原生狀態(tài)，保持其石板等傳統(tǒng)材質(zhì)，破損處以相同材質(zhì)修補(bǔ)。投資概算2億元。、 10.廢棄礦坑公園。通過生態(tài)修復(fù)等手段，利用廢棄礦坑建設(shè)特色礦坑公園?？偼顿Y8000萬(wàn)元。 11.甘洛縣博物館。占地面積3000平方米，建筑面積25000平方米，能同時(shí)容納10000人。規(guī)劃總投資7000萬(wàn)元。 |
?
?
?
第三章??保障措施
?
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力
?
1、成立旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組
?
為強(qiáng)化旅游管理職能，推進(jìn)旅游資源統(tǒng)籌利用，健全完善甘洛縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記、縣政府縣長(zhǎng)任旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是貫徹省委、省政府和州委、州政府關(guān)于旅游工作的指示精神以及縣委、縣政府和省、州旅游主管部門關(guān)于旅游工作的決策部署，研究制定落實(shí)意見；指導(dǎo)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展工作，研究決定全縣旅游工作的重要部署和重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)解決涉及全縣旅游業(yè)發(fā)展全局性的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣文化廣播電視和旅游局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的日常事務(wù)。
2、完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
?
結(jié)合甘洛縣城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)相關(guān)專家參與，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃接軌，減少重復(fù)建設(shè)，科學(xué)安排旅游設(shè)施，全面完善相關(guān)配套建設(shè)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，彰顯甘洛縣地方旅游特色。
3、加強(qiáng)內(nèi)部合作
?
積極推進(jìn)旅游業(yè)與水果種植業(yè)的協(xié)調(diào)合作，注重旅游功能的挖掘，使旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加豐富。加強(qiáng)與規(guī)劃、國(guó)土部門的對(duì)接，預(yù)留、儲(chǔ)備旅游景區(qū)、賓館、酒店和公共娛樂設(shè)施等用地。加強(qiáng)與交通部門協(xié)調(diào)合作，完善連接區(qū)內(nèi)各旅游景點(diǎn)，滿足逐漸增多的自駕游，完善公共交通體系，滿足非自駕游客。在公交站臺(tái)等公共設(shè)施增設(shè)旅游景點(diǎn)宣傳欄，在對(duì)外連接車站、公路等處設(shè)置指示牌，完善交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，及時(shí)更新城市地圖，方便外來人員旅游。
二、落實(shí)旅游政策，擴(kuò)大地區(qū)影響
?
1、稅收政策
?
對(duì)企業(yè)景點(diǎn)的新建和改建，爭(zhēng)取減免固定資產(chǎn)建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)，降低建設(shè)成本；對(duì)區(qū)屬旅游景點(diǎn)企業(yè)，免收或返還部分稅收作為投資，繼續(xù)用于資源的開發(fā)和保護(hù)；為調(diào)動(dòng)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展旅游商品、紀(jì)念品的積極性，縣政府與州、縣稅務(wù)部門可以共同協(xié)商，通過減征、免征企業(yè)所得稅，開業(yè)后三年內(nèi)免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策予以專門優(yōu)待、特別扶持；對(duì)旅游紀(jì)念品超市，三年內(nèi)免收一切稅費(fèi)；控制區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛總量，提高公交車、出租車檔次，可以對(duì)他們的車輛更新給予稅收優(yōu)惠。
2、監(jiān)督管理政策
?
加強(qiáng)旅游執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督管理，完善健全有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，發(fā)揮公安、交警、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門的職能作用，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，認(rèn)真抓好旅游相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)，切實(shí)做到依法治旅，樹立良好的旅游執(zhí)法權(quán)威；建立有效的旅游監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行行政執(zhí)法。對(duì)涉及旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者切身利益的行政行為要舉行聽證制度，加大對(duì)違法案件處理的公開透明程度，嚴(yán)肅處理各種違規(guī)旅游執(zhí)法行為。
3、土地政策
?
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，在體現(xiàn)節(jié)約集約用地原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。對(duì)山區(qū)整理結(jié)余的土地，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和旅游設(shè)施用地可合并使用。重點(diǎn)項(xiàng)目盡量以對(duì)現(xiàn)存規(guī)模用地的提升整治為主，加大土地使用效率。利用在建設(shè)實(shí)施“幸福美麗新村”時(shí)，對(duì)結(jié)余集體建設(shè)用地做出的土地綜合整治科學(xué)布局，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)田園綜合體項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地，大力發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)為特色的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用牛角海、大渡河大峽谷、坪壩良好的生態(tài)條件等自然資源稟賦，著力打造一批鄉(xiāng)村康體休閑旅游度假村，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索建立新農(nóng)村綜合體“一三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給、農(nóng)戶宅基地和承包地自愿有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股成立股份合作組織，發(fā)展“龍頭企業(yè)＋合作社+基地”、“合作社+基地”、“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”、土地入股等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造集娛樂休閑、餐飲住宿、農(nóng)耕體驗(yàn)為一體的高端化鄉(xiāng)村度假莊園，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)家樂向現(xiàn)代鄉(xiāng)村度假酒店轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?
三、拓展融資渠道，加速旅游發(fā)展
?
1、政府主導(dǎo)型投入
?
政府推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，并調(diào)整基金投入方向，使之適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展要求，組建區(qū)域性景區(qū)投資公司，通過投融資、土地轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)抵押等運(yùn)作模式，在投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、資金需要量大的情況下，參與股權(quán)投資，等盈利后可以通過拍賣將政府股份轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持；提供具有吸引力的信貸政策，包括提供貸款擔(dān)保、低息貸款、支持發(fā)行債券與股票；政府出資大型項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、招商引資
?
建立多元化投資體系。要建立“市場(chǎng)為主、財(cái)政為輔、多渠道、多方位”的融資體系，從財(cái)政、銀行、企業(yè)、個(gè)人、外商及項(xiàng)目本身等多方籌集資金投入旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。對(duì)外地投資商尤其是區(qū)域旅游合作聯(lián)盟地區(qū)的投資者來甘洛縣興建星級(jí)酒店、開發(fā)景區(qū)、開辦旅行社、開拓旅游市場(chǎng)、開發(fā)旅游商品，要采取開放歡迎的態(tài)度予以支持。同時(shí)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多方投入?yún)⑴c旅游項(xiàng)目開發(fā)，打破既有的旅游市場(chǎng)格局，推動(dòng)本土旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育質(zhì)量一流的產(chǎn)品和服務(wù)。
?
四、健全人才培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
?
1、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略和“引鳳、筑巢、哺雛”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機(jī)制，以“定向培養(yǎng)”方式培養(yǎng)本土人才。加強(qiáng)旅游管理人員、導(dǎo)游、廚師等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)和能力。對(duì)外引進(jìn)高端人才，采取柔性流動(dòng)方式來甘洛縣從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作或從事其他專業(yè)服務(wù)。
2、提升旅游人員服務(wù)質(zhì)量
?
鼓勵(lì)專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，為他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，整體提升旅游從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。推動(dòng)旅游管理體制改革，建立健全的旅游人才評(píng)價(jià)制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。落實(shí)旅游從業(yè)人員薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步和完善建立旅游從業(yè)人員職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制和進(jìn)出機(jī)制，保障員工合法權(quán)益，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。
?
五、實(shí)施安全保障，降低旅游風(fēng)險(xiǎn)
?
1、旅游安全定期檢查
?
加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全的監(jiān)督檢查，對(duì)客運(yùn)索道、水庫(kù)游船、自駕營(yíng)地、大型游樂設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備定期開展安全檢測(cè)，對(duì)餐飲行業(yè)食品安全進(jìn)行不定期的抽查檢查。
2、工作人員技能培訓(xùn)
?
完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。通過講解旅游安全法律條文，并結(jié)合實(shí)際案例、模擬情景等方式來了解相關(guān)法律責(zé)任，以提高受訓(xùn)人員的旅游安全法律責(zé)任意識(shí)，通過分析和交流， 幫助受訓(xùn)人員了解和掌握基本的旅游安全應(yīng)急常識(shí)、技能以及常備的應(yīng)急預(yù)案的制作等等。
3、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全培訓(xùn)
?
旅行社、景區(qū)要對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并開展安全培訓(xùn)，例如水上娛樂項(xiàng)目、汽車比賽，同時(shí)景區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)游客的安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，避免游客發(fā)生意外。
4、建立事件應(yīng)對(duì)機(jī)制體系
?
按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系。重點(diǎn)景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入國(guó)家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。
?
六、注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
推動(dòng)旅游開發(fā)向保護(hù)型和集約型模式轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，將旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快生態(tài)地區(qū)和旅游景區(qū)的人口向城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移， 控制和保護(hù)好自然生態(tài)區(qū)域的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1、強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求
?
堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的重視，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”法和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。在旅游開發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項(xiàng)保護(hù)措施，對(duì)水資源保護(hù)、森林資源保護(hù)、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制、固體污染處理以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行專門規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹和落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》， 加強(qiáng)旅游規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開發(fā)新的旅游景區(qū)和在旅游景區(qū)內(nèi)興建新的旅游接待設(shè)施，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
2、在旅游開發(fā)中堅(jiān)持保護(hù)性利用原則
?
堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，通過法制建設(shè)、集權(quán)制改革、資源補(bǔ)償機(jī)制建立和監(jiān)督機(jī)制健全等途徑，對(duì)自然資源進(jìn)行有效保護(hù)。建立水環(huán)境評(píng)估及水質(zhì)安全監(jiān)督、檢測(cè)與管理機(jī)制，嚴(yán)格控制水上游樂設(shè)施數(shù)量，避免污染水環(huán)境。開發(fā)山區(qū)項(xiàng)目時(shí)，注意對(duì)現(xiàn)有自然林地進(jìn)行植被保護(hù)或改造，對(duì)已開墾山地根據(jù)項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行人工植被景觀的改建。禁止在規(guī)劃區(qū)內(nèi)毀林、采石、采礦等破壞性行為，不斷完善森林保護(hù)規(guī)章制度，加強(qiáng)管護(hù)，防止濫發(fā)事件發(fā)生，保障優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。
3、在全行業(yè)中推進(jìn)節(jié)能環(huán)保
?
聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專家及相關(guān)人員，加強(qiáng)調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國(guó)家旅游局制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門，用好、用足國(guó)家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設(shè)；重點(diǎn)做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設(shè)認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。
4、積極支持生態(tài)旅游發(fā)展
?
堅(jiān)持生態(tài)理念，強(qiáng)化“沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展” 的意識(shí)。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)， 引導(dǎo)游客減少對(duì)環(huán)境的破壞變“被動(dòng)”保護(hù)環(huán)境為“主動(dòng)”保護(hù)環(huán)境，自覺保護(hù)資源和環(huán)境。提高科技含量，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、污水、垃圾處理、回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。
