“十四五”規(guī)劃是全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的五年計劃 ，做好財政“十四五”規(guī)劃，充分發(fā)揮財政職能作用，結合我縣實際，制定如下發(fā)展思路。
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，充分發(fā)揮財政作用，推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)基本原則
1.統(tǒng)一步驟、大膽探索原則。既要尊重財政改革的整體性和統(tǒng)一性，按照上級部署進行發(fā)展，又要注重發(fā)揮地方財政的積極性，大膽探索，勇于創(chuàng)新。
2.發(fā)展經(jīng)濟、培源增稅原則。始終堅持走從經(jīng)濟到財政之路，把發(fā)展作為第一要務，通過加強地方財源建設，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，拓寬稅基，壯大稅源，謀求財政發(fā)展后勁。
3.加快發(fā)展，注重質量原則。緊緊抓住地方財政收入總量增長這一關鍵環(huán)節(jié)，同時重視財政運行質量的提高。
4.優(yōu)化結構、增量調(diào)整原則。努力保持財政收支總量有較快的增長，按照公共財政要求，規(guī)范財政支出的范圍和內(nèi)容，主要通過增量調(diào)整，促進支出結構優(yōu)化。
5.依法理財、公開透明原則。堅持依法理財，強化依法治稅，實現(xiàn)全面依法行政，使財政工作科學規(guī)范，財政決策和財政收支公開透明。
6.內(nèi)外協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則。正確處理好財政生財、聚財和用財?shù)年P系，建立財政與經(jīng)濟良性循環(huán)機制、完善防范和化解財政風險的措施，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。
(三)經(jīng)濟形勢
1.經(jīng)濟社會面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。
有利方面:一是隨著全縣“十四五”規(guī)劃的開展和我縣發(fā)展戰(zhàn)略的實施，工業(yè)園區(qū)建設完成，河東新區(qū)開發(fā)正有序推進，產(chǎn)業(yè)結構將進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展會更具活力，經(jīng)濟增長勢頭也將繼續(xù)保持，為財政發(fā)展奠定較為堅實的物質基礎;二是“十三五”時期財政改革與發(fā)展所進行的探索和積累的經(jīng)驗也將對“十四五”時期繼續(xù)深化財政改革提供幫助和借鑒，全縣財政發(fā)展的內(nèi)外條件將明顯優(yōu)于以往。三是我縣已于2019年脫貧摘帽，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、水利、住房等基礎設施完善，脫貧成效將助力后續(xù)發(fā)展。
不利因素:一是經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需求越來越大，必將給財政支出帶來巨大壓力。特別是按照建立公共財政基本框架，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務將更為艱巨，對科技、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面的需求也會更為迫切;二是經(jīng)濟基礎薄弱，財源結構單一，后續(xù)財源不足。由于財源結構單一，使我縣財政抵御和防范市場風險的能力差;三是財政負擔人員過重，支出增長幅度大，有限的財政資金維持機關事業(yè)單位正常運轉比較困難。近年財政政策性增支因素多，如衛(wèi)生體制改革、加大教育科技投入、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村五保補助等社保配套支出提標，新增財政供養(yǎng)人員支出、正常工資晉升、津補貼調(diào)標，機關事業(yè)單位工作人員調(diào)資及養(yǎng)老保險制度改革等政策性支出加大，使財政支出增幅大，給財政收支平衡帶來很大困難。四是受新冠肺炎疫情和降費減稅政策的影響，“十四五”規(guī)劃前兩年我縣財政收支平衡壓力較大。
2.財政前景的展望與分析。
“十三五”時期的快速發(fā)展和財政改革的大力推進，使我縣財政發(fā)展環(huán)境較為寬松，內(nèi)部積累了加快發(fā)展的諸多條件。從機遇看，近年來上級財政積極推進了一系列財稅改革，特別是各項惠農(nóng)惠民政策的實施，對基層財政自身建設要求在不斷提高，同時對基層財政自身建設投入不斷增加，為我縣“十四五”時期的公共財政建設和發(fā)展打下了良好的基礎。
從挑戰(zhàn)看，一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想推進改革攻堅和自主創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟體制及轉變經(jīng)濟增長方式等方面，對財政工作提出了不少新的課題和更高的要求。二是經(jīng)濟發(fā)展還有不少不確定性、不穩(wěn)定因素，持續(xù)較快發(fā)展也存在一些制約因素，這對財政工作的發(fā)展提出了更大挑戰(zhàn)。三是社會各方面的支出需求有向財政集中的趨勢，財政風險特別是隱性財政風險越來越大。
(四)發(fā)展目標
1.財政收入目標。
受新冠肺炎疫情和國家對企業(yè)實施各種優(yōu)惠政策，其中包括降費減稅政策的影響預計我縣財政收入能與現(xiàn)在持平，穩(wěn)定兩年后可能出現(xiàn)穩(wěn)定增長現(xiàn)象。預計2021年和2022年我縣財政收入20000萬元不會有大的變動，隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢好轉， 2023年、2024年、2025年應能每年遞增2%，預計在21000萬元、22000萬元、23210萬元。
2.財政支出目標。
2016-2020年是我縣脫貧攻堅的重要年度，扶貧支出量大，自2014年脫貧攻堅開始，我縣財政支出靠上級轉移支付為主，醫(yī)療、教育、住房、交通、水利等基礎設施投入較大，2019年是全縣脫貧攻堅收官之年，財政支出達到巔峰29.6315億元，2020年財政支出預計25億元，脫貧攻堅工作已經(jīng)完成，預計2021年，財政支出降3億，2022年降2億，隨著鄉(xiāng)村振興等方面需要投入一定的資金，預計后三年逐年增長5% ，2023年預計支出189000萬元、2024年預計支出200000萬元、2025年預計支出210000萬元。
3.財政管理目標。
大力推進預算管理制度改革，完善政府預算體系，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本扎實構建財政事權清晰、優(yōu)質服務、管理科學規(guī)范的公共財政體系，確保財政對農(nóng)業(yè)、社保、科技、教育、環(huán)保、扶貧等公共領域的投入逐年增加，基本保證社會主義新農(nóng)村建設、社會困難群體救助體系建設、公共衛(wèi)生建設和科技教育事業(yè)的發(fā)展;稅源結構得到較大改善，財政收入形成穩(wěn)定增長機制，支持經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提高;財政管理改革繼續(xù)深入，財政支出結構得到優(yōu)化，財政資金使用效率穩(wěn)定提高;財政管理體制進一步完善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構建和諧社會，以積極的工作和較為充實的財力保障我縣“十四五”規(guī)劃的落實。
(五)實現(xiàn)財政“十四五”事業(yè)發(fā)展的保障措施
圍繞實現(xiàn)“十四五”財政發(fā)展總體目標，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領財政工作，鞏固“十三五”財政改革與發(fā)展成果的基礎上，重點做好以下工作:
1.全面強化財政職能。
(1)深化預算管理制度改革。
一是大力推進預算管理制度改革。完善政府預算體系，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等四本預算相互銜接。改進年度預算控制方式，預算審核重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理，增強財政科學配置公共資源的能力。樹立過緊日子思想，從嚴控制一般性支出。二是改革和完善轉移支付制度。調(diào)整優(yōu)化轉移支付分類，厘清各項轉移支付的功能定位，加強轉移支付管理，更好地與財政事權和支出責任劃分改革相銜接。三是全面實施預算績效管理。構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動提升政府效能。四是強化預算執(zhí)行管理。政府收入和支出實行國庫集中收付管理。大力清理和規(guī)范財政專戶，建立起財政專戶管理長效機制。
(2)加大農(nóng)村資金投入力度。
針對農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距加大等主要問題，公共財政職能向農(nóng)村轉移，進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，逐步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。在鞏固完善農(nóng)村稅費已有成果的基礎上，深化農(nóng)村稅費改革，抓好“縣鄉(xiāng)財政體制改革、一事一議財政獎補、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”三項工作。加大對農(nóng)村教育的投入，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。加大財稅政策扶持力度，設立專項發(fā)展資金，統(tǒng)籌整合上級補助資金和產(chǎn)業(yè)扶持金，增強村(社區(qū))對符合條件資金進行統(tǒng)籌使用的自主權，健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的基層金融服務體系，探索發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，增強社區(qū)自我發(fā)展能力。
2.加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)步增長。
嚴格執(zhí)行《稅收征管法》，加強稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應收盡收。加大稽查和清欠力度，確保各項稅收及時、足額入庫，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制。大力宣傳政府非稅收入管理政策，強化對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府非稅收入管理，在嚴禁擅自設立收費、基金和罰沒項目的同時，采取有效措施杜絕對政府非稅收入的隨意減免，廣泛推行銀行代收制，逐步建立科學有效的政府非稅收入管理體系。
3.加強項目爭取工作。
與有關職能部門緊密協(xié)作配合，搶抓機遇，做好項目的爭取工作，力爭每年有一定數(shù)量對我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來較大拉動作用、增加就業(yè)崗位、帶動稅收增長的項目，為我縣經(jīng)濟發(fā)展不斷注入活力;對基礎設施、公共事業(yè)類的基礎上進行資產(chǎn)整合重組，最大限度籌集建設資金，加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐;充分發(fā)揮市場配置資源的作用，積極運用財政貼息、擔保、獎勵等一系列優(yōu)惠政策，整合各種社會資金，發(fā)揮財政資金的引導作用，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，促進我縣經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
4.科學安排合理調(diào)配財力。
(1)加快社會保障體制建設。
強化社會保險基金征繳，提高社會保障資金的支撐能力。從政策和財政資金支出兩方面，逐步建立農(nóng)村社會保障體系。完善低保制度，不斷提高和改善貧困人口和弱勢群體的生活狀況。積極推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作，大力支持農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設，推進醫(yī)療救助系統(tǒng)的建立。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策部署實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。貫徹落實好經(jīng)費保障工作，確保機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金和“中人”待遇按時足額發(fā)放，切實維護每一個參保人員的合法權益;全面貫徹落實習近平總書記關于“三?！钡闹匾局甘揪褚约包h中央、國務院和省委、省政府、財政部關于“三?！惫ぷ鞯陌才挪渴?認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加大財政資金投入，及時足額兌現(xiàn)階段性價格臨時補貼。統(tǒng)籌安排中央困難群眾救助補助資金、特殊轉移支付資金、均衡性轉移支付資金等上級財力補助資金，切實履行本級支出責任，足額安排支出預算，加強價格臨時補貼資金保障;嚴格按照中央要求，加強抗疫特別國債資金的全過程動態(tài)監(jiān)控，確保將每一分錢都花在刀刃上。
(2)加快文化事業(yè)發(fā)展。
調(diào)整和完善財政對文化教育的投入結構和投資方式，支持文化產(chǎn)業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展。鞏固和完善義務教育管理體制，建立義務教育經(jīng)費投入保障機制。增加教育投入，逐步提高地方財政支出和教育經(jīng)費的比重，逐步建立起有效的教育資助體系。大力整合中等教育資源，發(fā)展職業(yè)教育與成人教育，加強職業(yè)技能培訓。認真落實農(nóng)村義務教育減免政策，努力提高教育水平及擴大受教育面，從提高農(nóng)村教育素質入手，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。
(3)積極推進衛(wèi)生體系建設。
加大公共衛(wèi)生體系建設的投資力度，建立健全疾病信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系和疾病醫(yī)療救治體系，不斷提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生項目的支持力度，大力提高農(nóng)村衛(wèi)生的質量和水平，推進農(nóng)村合作醫(yī)療改革，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立和完善。
5.公共財政為框架，理順關系確保重點支出需要。
按照習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，堅持有保有壓原則，在優(yōu)先保證工資正常發(fā)放和機關正常運轉的同時，保證對農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保、科教和基礎設施建設的資金投入。壓縮各部門非重點類會議、超標準改善辦公條件及高標準接待等一般性消費支出。按照市場經(jīng)濟條件下轉變政府職能的需要，進一步理順理財?shù)氖聶鄤澐?，堅持財權與事權相統(tǒng)一原則，保證政府履行事權的必要支出，逐步消化鄉(xiāng)村兩級債務，確保農(nóng)村各項建設事業(yè)的發(fā)展。建立健全人員編制管理制度，重新界定財政供養(yǎng)人員，凈化財政供養(yǎng)范圍，清理超編人員。認真做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，減少不合理支出，杜絕財力的不合理投入和流失。
6.穩(wěn)健財政政策為指導，積極防范和化解財政風險。
管好用好政府債券資金、防范化解隱性債務風險、抗疫特別國債直達資金等,嚴格政府債務管理。對市場競爭性項目采取貸款單位與貸款機構借貸直對方式，按照法律程序辦事，財政不出具承諾;對基礎性和公益性項目需要財政承諾的，一定要從實際財力和承受能力出發(fā)，完善貸款手續(xù)，落實好配套資金來源，并通過預算安排償債準備金。同時，對用款單位要建立必要的財產(chǎn)抵押和還款計劃。強化還款意識，落實償債資金。全面調(diào)查摸清政府債務項目和還款金額，摸清底數(shù)，分清責任，落實還款計劃，根據(jù)不同情況采取單位還款、預算清償、預算扣款和加收滯納金等辦法，回收償債資金。提高財政風險意識，提高防范和化解風險能力，保證財政資金安全。針對我縣相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難的情況，加強分類指導，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困步伐。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展基礎和財政狀況，制定科學合理的分類標準，劃分若干類型，采取相關政策和措施，重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩解財政困難;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為，提高財政支出效率;調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展基礎;完善鄉(xiāng)村財政債務管理機制，將鄉(xiāng)村財政債務進行清理分類，制定還債計劃，落實還債責任，確保“十四五”期末使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務減少到合理的限度。
7.加強財政監(jiān)督管理和法制建設為保證，全面推進依法理財。
完善財政監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督程序和手段，強化對財政資金運行的事前、事中、事后及績效評價的監(jiān)督，構建系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系。依法處理各種財政違法違紀行為，完善處理違法事件與追究違法責任相結合制度，積極探索新的財政管理方式。加強會計監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《會計法》，加強會計工作規(guī)范化、標準化、電算化管理，懲戒會計違法違規(guī)行為，全面提高會計信息質量。加強財政法制建設，提高依法行政、依法理財水平。建立健全財政執(zhí)法管理制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，完善財政部門執(zhí)法人員持證上崗制度，探索財政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。自覺接受各方面對財政部門的監(jiān)督，加強財政部門內(nèi)部監(jiān)督。開展對國債項目資金、扶貧項目資金、社會保障資金、惠農(nóng)惠民資金等專項檢查和“小金庫”專項治理活動。密切關注防范和化解政府債務風險，多次開展了對政府債務的調(diào)查、清理、核實工作，建立了縣級政府債務償債機制等防范和化解政府債務風險的措施。
把主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督作為依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容，不斷擴大接受監(jiān)督的范圍，不斷改進接受監(jiān)督的方式，增強接受人大、政協(xié)監(jiān)督的意識，通過建立與人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)系制度，形成主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督的日常機制。配合紀檢、監(jiān)察等有關部門，積極參與糾正行業(yè)部門不正之風、從源頭上預防和治理腐敗、領導干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、落實黨風廉政建設責任制等方面專項治理，為黨風廉政建設和反腐敗工作發(fā)揮了財政監(jiān)督職能作用。
8.加強干部培訓教育為措施，不斷提高工作質量。
著力抓好條例的宣傳培訓學習。要通過深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，樹立法治的權威。要以條例的發(fā)布為契機，進一步加強對預算法律制度的宣傳和培訓，全面理解、準確把握條例的立法精神、修訂原則和具體規(guī)定。各級財政部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，在做好自身培訓學習的同時，利用“線上線下”組織預算單位財務人員進行深入學習，做到學懂弄通。要加大宣傳力度，增強社會各界對條例內(nèi)容的知曉度，進一步提升全社會的預算法治意識。 從抓干部隊伍的建設入手，重點培養(yǎng)服務意識，牢固樹立局榮我榮和自覺服務大局的思想觀念，以全面提高干部隊伍整體的政治業(yè)務素質和專業(yè)技能。認真抓好黨風廉政和反腐防腐工作制度的落實，不斷提高干部隊伍的政治鑒別能力、科學判斷能力、依法行政能力和綜合協(xié)調(diào)能力。全面提高干部隊伍的綜合素質，為完成“十四五”財政工作任務打下良好基礎。
甘洛縣財政局
2021年9月29日
