“十四五”規(guī)劃是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的五年計劃 ，做好財政“十四五”規(guī)劃，充分發(fā)揮財政職能作用，結(jié)合我縣實際，制定如下發(fā)展思路。
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮財政作用，推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)基本原則
1.統(tǒng)一步驟、大膽探索原則。既要尊重財政改革的整體性和統(tǒng)一性，按照上級部署進行發(fā)展，又要注重發(fā)揮地方財政的積極性，大膽探索，勇于創(chuàng)新。
2.發(fā)展經(jīng)濟、培源增稅原則。始終堅持走從經(jīng)濟到財政之路，把發(fā)展作為第一要務(wù)，通過加強地方財源建設(shè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，拓寬稅基，壯大稅源，謀求財政發(fā)展后勁。
3.加快發(fā)展，注重質(zhì)量原則。緊緊抓住地方財政收入總量增長這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時重視財政運行質(zhì)量的提高。
4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增量調(diào)整原則。努力保持財政收支總量有較快的增長，按照公共財政要求，規(guī)范財政支出的范圍和內(nèi)容，主要通過增量調(diào)整，促進支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
5.依法理財、公開透明原則。堅持依法理財，強化依法治稅，實現(xiàn)全面依法行政，使財政工作科學(xué)規(guī)范，財政決策和財政收支公開透明。
6.內(nèi)外協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則。正確處理好財政生財、聚財和用財?shù)年P(guān)系，建立財政與經(jīng)濟良性循環(huán)機制、完善防范和化解財政風(fēng)險的措施，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。
(三)經(jīng)濟形勢
1.經(jīng)濟社會面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。
有利方面:一是隨著全縣“十四五”規(guī)劃的開展和我縣發(fā)展戰(zhàn)略的實施，工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成，河?xùn)|新區(qū)開發(fā)正有序推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展會更具活力，經(jīng)濟增長勢頭也將繼續(xù)保持，為財政發(fā)展奠定較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);二是“十三五”時期財政改革與發(fā)展所進行的探索和積累的經(jīng)驗也將對“十四五”時期繼續(xù)深化財政改革提供幫助和借鑒，全縣財政發(fā)展的內(nèi)外條件將明顯優(yōu)于以往。三是我縣已于2019年脫貧摘帽，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、水利、住房等基礎(chǔ)設(shè)施完善，脫貧成效將助力后續(xù)發(fā)展。
不利因素:一是經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需求越來越大，必將給財政支出帶來巨大壓力。特別是按照建立公共財政基本框架，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)將更為艱巨，對科技、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面的需求也會更為迫切;二是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財源結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)財源不足。由于財源結(jié)構(gòu)單一，使我縣財政抵御和防范市場風(fēng)險的能力差;三是財政負(fù)擔(dān)人員過重，支出增長幅度大，有限的財政資金維持機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)比較困難。近年財政政策性增支因素多，如衛(wèi)生體制改革、加大教育科技投入、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村五保補助等社保配套支出提標(biāo)，新增財政供養(yǎng)人員支出、正常工資晉升、津補貼調(diào)標(biāo)，機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)資及養(yǎng)老保險制度改革等政策性支出加大，使財政支出增幅大，給財政收支平衡帶來很大困難。四是受新冠肺炎疫情和降費減稅政策的影響，“十四五”規(guī)劃前兩年我縣財政收支平衡壓力較大。
2.財政前景的展望與分析。
“十三五”時期的快速發(fā)展和財政改革的大力推進，使我縣財政發(fā)展環(huán)境較為寬松，內(nèi)部積累了加快發(fā)展的諸多條件。從機遇看，近年來上級財政積極推進了一系列財稅改革，特別是各項惠農(nóng)惠民政策的實施，對基層財政自身建設(shè)要求在不斷提高，同時對基層財政自身建設(shè)投入不斷增加，為我縣“十四五”時期的公共財政建設(shè)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
從挑戰(zhàn)看，一是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推進改革攻堅和自主創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟體制及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面，對財政工作提出了不少新的課題和更高的要求。二是經(jīng)濟發(fā)展還有不少不確定性、不穩(wěn)定因素，持續(xù)較快發(fā)展也存在一些制約因素，這對財政工作的發(fā)展提出了更大挑戰(zhàn)。三是社會各方面的支出需求有向財政集中的趨勢，財政風(fēng)險特別是隱性財政風(fēng)險越來越大。
(四)發(fā)展目標(biāo)
1.財政收入目標(biāo)。
受新冠肺炎疫情和國家對企業(yè)實施各種優(yōu)惠政策，其中包括降費減稅政策的影響預(yù)計我縣財政收入能與現(xiàn)在持平，穩(wěn)定兩年后可能出現(xiàn)穩(wěn)定增長現(xiàn)象。預(yù)計2021年和2022年我縣財政收入20000萬元不會有大的變動，隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)， 2023年、2024年、2025年應(yīng)能每年遞增2%，預(yù)計在21000萬元、22000萬元、23210萬元。
2.財政支出目標(biāo)。
2016-2020年是我縣脫貧攻堅的重要年度，扶貧支出量大，自2014年脫貧攻堅開始，我縣財政支出靠上級轉(zhuǎn)移支付為主，醫(yī)療、教育、住房、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，2019年是全縣脫貧攻堅收官之年，財政支出達(dá)到巔峰29.6315億元，2020年財政支出預(yù)計25億元，脫貧攻堅工作已經(jīng)完成，預(yù)計2021年，財政支出降3億，2022年降2億，隨著鄉(xiāng)村振興等方面需要投入一定的資金，預(yù)計后三年逐年增長5% ，2023年預(yù)計支出189000萬元、2024年預(yù)計支出200000萬元、2025年預(yù)計支出210000萬元。
3.財政管理目標(biāo)。
大力推進預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本扎實構(gòu)建財政事權(quán)清晰、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、管理科學(xué)規(guī)范的公共財政體系，確保財政對農(nóng)業(yè)、社保、科技、教育、環(huán)保、扶貧等公共領(lǐng)域的投入逐年增加，基本保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會困難群體救助體系建設(shè)、公共衛(wèi)生建設(shè)和科技教育事業(yè)的發(fā)展;稅源結(jié)構(gòu)得到較大改善，財政收入形成穩(wěn)定增長機制，支持經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提高;財政管理改革繼續(xù)深入，財政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，財政資金使用效率穩(wěn)定提高;財政管理體制進一步完善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，以積極的工作和較為充實的財力保障我縣“十四五”規(guī)劃的落實。
(五)實現(xiàn)財政“十四五”事業(yè)發(fā)展的保障措施
圍繞實現(xiàn)“十四五”財政發(fā)展總體目標(biāo)，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)財政工作，鞏固“十三五”財政改革與發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，重點做好以下工作:
1.全面強化財政職能。
(1)深化預(yù)算管理制度改革。
一是大力推進預(yù)算管理制度改革。完善政府預(yù)算體系，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算相互銜接。改進年度預(yù)算控制方式，預(yù)算審核重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。建立跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理，增強財政科學(xué)配置公共資源的能力。樹立過緊日子思想，從嚴(yán)控制一般性支出。二是改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，厘清各項轉(zhuǎn)移支付的功能定位，加強轉(zhuǎn)移支付管理，更好地與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接。三是全面實施預(yù)算績效管理。構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動提升政府效能。四是強化預(yù)算執(zhí)行管理。政府收入和支出實行國庫集中收付管理。大力清理和規(guī)范財政專戶，建立起財政專戶管理長效機制。
(2)加大農(nóng)村資金投入力度。
針對農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距加大等主要問題，公共財政職能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，逐步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。在鞏固完善農(nóng)村稅費已有成果的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村稅費改革，抓好“縣鄉(xiāng)財政體制改革、一事一議財政獎補、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”三項工作。加大對農(nóng)村教育的投入，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。加大財稅政策扶持力度，設(shè)立專項發(fā)展資金，統(tǒng)籌整合上級補助資金和產(chǎn)業(yè)扶持金，增強村(社區(qū))對符合條件資金進行統(tǒng)籌使用的自主權(quán)，健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的基層金融服務(wù)體系，探索發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，增強社區(qū)自我發(fā)展能力。
2.加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)步增長。
嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，加強稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收。加大稽查和清欠力度，確保各項稅收及時、足額入庫，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制。大力宣傳政府非稅收入管理政策，強化對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府非稅收入管理，在嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費、基金和罰沒項目的同時，采取有效措施杜絕對政府非稅收入的隨意減免，廣泛推行銀行代收制，逐步建立科學(xué)有效的政府非稅收入管理體系。
3.加強項目爭取工作。
與有關(guān)職能部門緊密協(xié)作配合，搶抓機遇，做好項目的爭取工作，力爭每年有一定數(shù)量對我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來較大拉動作用、增加就業(yè)崗位、帶動稅收增長的項目，為我縣經(jīng)濟發(fā)展不斷注入活力;對基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)類的基礎(chǔ)上進行資產(chǎn)整合重組，最大限度籌集建設(shè)資金，加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐;充分發(fā)揮市場配置資源的作用，積極運用財政貼息、擔(dān)保、獎勵等一系列優(yōu)惠政策，整合各種社會資金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，促進我縣經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
4.科學(xué)安排合理調(diào)配財力。
(1)加快社會保障體制建設(shè)。
強化社會保險基金征繳，提高社會保障資金的支撐能力。從政策和財政資金支出兩方面，逐步建立農(nóng)村社會保障體系。完善低保制度，不斷提高和改善貧困人口和弱勢群體的生活狀況。積極推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作，大力支持農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，推進醫(yī)療救助系統(tǒng)的建立。貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策部署實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。貫徹落實好經(jīng)費保障工作，確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金和“中人”待遇按時足額發(fā)放，切實維護每一個參保人員的合法權(quán)益;全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三?！钡闹匾局甘揪褚约包h中央、國務(wù)院和省委、省政府、財政部關(guān)于“三?！惫ぷ鞯陌才挪渴?認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加大財政資金投入，及時足額兌現(xiàn)階段性價格臨時補貼。統(tǒng)籌安排中央困難群眾救助補助資金、特殊轉(zhuǎn)移支付資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付資金等上級財力補助資金，切實履行本級支出責(zé)任，足額安排支出預(yù)算，加強價格臨時補貼資金保障;嚴(yán)格按照中央要求，加強抗疫特別國債資金的全過程動態(tài)監(jiān)控，確保將每一分錢都花在刀刃上。
(2)加快文化事業(yè)發(fā)展。
調(diào)整和完善財政對文化教育的投入結(jié)構(gòu)和投資方式，支持文化產(chǎn)業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展。鞏固和完善義務(wù)教育管理體制，建立義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。增加教育投入，逐步提高地方財政支出和教育經(jīng)費的比重，逐步建立起有效的教育資助體系。大力整合中等教育資源，發(fā)展職業(yè)教育與成人教育，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育減免政策，努力提高教育水平及擴大受教育面，從提高農(nóng)村教育素質(zhì)入手，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。
(3)積極推進衛(wèi)生體系建設(shè)。
加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投資力度，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和疾病醫(yī)療救治體系，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生項目的支持力度，大力提高農(nóng)村衛(wèi)生的質(zhì)量和水平，推進農(nóng)村合作醫(yī)療改革，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立和完善。
5.公共財政為框架，理順關(guān)系確保重點支出需要。
按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的要求，堅持有保有壓原則，在優(yōu)先保證工資正常發(fā)放和機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的同時，保證對農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保、科教和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。壓縮各部門非重點類會議、超標(biāo)準(zhǔn)改善辦公條件及高標(biāo)準(zhǔn)接待等一般性消費支出。按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的需要，進一步理順理財?shù)氖聶?quán)劃分，堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，保證政府履行事權(quán)的必要支出，逐步消化鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，確保農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。建立健全人員編制管理制度，重新界定財政供養(yǎng)人員，凈化財政供養(yǎng)范圍，清理超編人員。認(rèn)真做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，減少不合理支出，杜絕財力的不合理投入和流失。
6.穩(wěn)健財政政策為指導(dǎo)，積極防范和化解財政風(fēng)險。
管好用好政府債券資金、防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險、抗疫特別國債直達(dá)資金等,嚴(yán)格政府債務(wù)管理。對市場競爭性項目采取貸款單位與貸款機構(gòu)借貸直對方式，按照法律程序辦事，財政不出具承諾;對基礎(chǔ)性和公益性項目需要財政承諾的，一定要從實際財力和承受能力出發(fā)，完善貸款手續(xù)，落實好配套資金來源，并通過預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金。同時，對用款單位要建立必要的財產(chǎn)抵押和還款計劃。強化還款意識，落實償債資金。全面調(diào)查摸清政府債務(wù)項目和還款金額，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，落實還款計劃，根據(jù)不同情況采取單位還款、預(yù)算清償、預(yù)算扣款和加收滯納金等辦法，回收償債資金。提高財政風(fēng)險意識，提高防范和化解風(fēng)險能力，保證財政資金安全。針對我縣相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難的情況，加強分類指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困步伐。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和財政狀況，制定科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，劃分若干類型，采取相關(guān)政策和措施，重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩解財政困難;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為，提高財政支出效率;調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展基礎(chǔ);完善鄉(xiāng)村財政債務(wù)管理機制，將鄉(xiāng)村財政債務(wù)進行清理分類，制定還債計劃，落實還債責(zé)任，確?！笆奈濉逼谀┦灌l(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)減少到合理的限度。
7.加強財政監(jiān)督管理和法制建設(shè)為保證，全面推進依法理財。
完善財政監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督程序和手段，強化對財政資金運行的事前、事中、事后及績效評價的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系。依法處理各種財政違法違紀(jì)行為，完善處理違法事件與追究違法責(zé)任相結(jié)合制度，積極探索新的財政管理方式。加強會計監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計法》，加強會計工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電算化管理，懲戒會計違法違規(guī)行為，全面提高會計信息質(zhì)量。加強財政法制建設(shè)，提高依法行政、依法理財水平。建立健全財政執(zhí)法管理制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善財政部門執(zhí)法人員持證上崗制度，探索財政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。自覺接受各方面對財政部門的監(jiān)督，加強財政部門內(nèi)部監(jiān)督。開展對國債項目資金、扶貧項目資金、社會保障資金、惠農(nóng)惠民資金等專項檢查和“小金庫”專項治理活動。密切關(guān)注防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，多次開展了對政府債務(wù)的調(diào)查、清理、核實工作，建立了縣級政府債務(wù)償債機制等防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的措施。
把主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督作為依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容，不斷擴大接受監(jiān)督的范圍，不斷改進接受監(jiān)督的方式，增強接受人大、政協(xié)監(jiān)督的意識，通過建立與人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)系制度，形成主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督的日常機制。配合紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門，積極參與糾正行業(yè)部門不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面專項治理，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了財政監(jiān)督職能作用。
8.加強干部培訓(xùn)教育為措施，不斷提高工作質(zhì)量。
著力抓好條例的宣傳培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，樹立法治的權(quán)威。要以條例的發(fā)布為契機，進一步加強對預(yù)算法律制度的宣傳和培訓(xùn)，全面理解、準(zhǔn)確把握條例的立法精神、修訂原則和具體規(guī)定。各級財政部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，在做好自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時，利用“線上線下”組織預(yù)算單位財務(wù)人員進行深入學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂弄通。要加大宣傳力度，增強社會各界對條例內(nèi)容的知曉度，進一步提升全社會的預(yù)算法治意識。 從抓干部隊伍的建設(shè)入手，重點培養(yǎng)服務(wù)意識，牢固樹立局榮我榮和自覺服務(wù)大局的思想觀念，以全面提高干部隊伍整體的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政和反腐防腐工作制度的落實，不斷提高干部隊伍的政治鑒別能力、科學(xué)判斷能力、依法行政能力和綜合協(xié)調(diào)能力。全面提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，為完成“十四五”財政工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。
甘洛縣財政局
2021年9月29日
