? ? 民政事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，做好民政工作對于保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、推動社會進步具有重要意義。在當(dāng)前經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的新時期，民政工作內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，作用越來越重要。根據(jù)國家、省、州、縣關(guān)于加快民政事業(yè)發(fā)展，有力促進民政民生工程的戰(zhàn)略決策，結(jié)合甘洛實際，制定《甘洛民政事業(yè)建設(shè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃》。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、第十四次全國民政會議精神，第十七次全省民政會議精神，堅決執(zhí)行落實國、省、州重大決策部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),在新起點上推進民政高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體目標
全面貫徹國務(wù)院《社會救助管理暫行辦法》，基本建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、相互配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型民政工作體系，并努力實現(xiàn)各項民政工作的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，基本社會服務(wù)供給更加高效，形成各個部門和各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。
三、基本原則
(一)以人為本，為民解困。
民政工作與堅持以人為本，為民解困。把困難群眾的基本生活權(quán)益維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作好服務(wù)工作。
(二)開拓創(chuàng)新，與時俱進。
要在民政工作理論、制度、手段上的創(chuàng)新，使民政工作能在新的實踐上實現(xiàn)理論創(chuàng)新，能在深化民政工作上實現(xiàn)制度創(chuàng)新，能在提高民政工作水平和效率上實現(xiàn)手段創(chuàng)新。
(三)因地制宜，循序漸進。
堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，整合資源，突出地方特色。從本縣人民群眾追切要求和熱切關(guān)注的問題入手，制定科學(xué)合理的民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地實現(xiàn)民政事業(yè)建設(shè)的總體目標。
(四)統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。
各項民政工作既要適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，又要統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，既要分清輕重緩急、以要突出重點和一般，使各項民政工作相互照應(yīng)。
(六)民政主導(dǎo)，社會參與。
做好民政工作，民政部門要充分發(fā)揮主體作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門文持配合，鼓勵社會力量參與民政工作，形成多元化的民政工作格局。
四、主要任務(wù)
(一)履行民政職能決勝脫貧攻堅。加強社會救助兜底保障。
? ? 在未來5年內(nèi)，縣民政局既要做好貧困人口的救助工作，不斷減少絕對貧困人口數(shù)，又要加大民政幫困解難力度，不斷提高相對貧困人口生活水平。要落實《社會救助實施細則》，健全完善社會救助聯(lián)席會議制度、進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作流程，完善農(nóng)村低保近親屬備案制度，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善城鄉(xiāng)低收入家庭核對管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的保障標準調(diào)整機制，適時提高保障標準。進一步完善分類施保，推動低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動致富。對困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策，對完全喪失勞動能力、家庭無經(jīng)濟收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、部分喪失勞動能力、家庭有一定經(jīng)濟收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、一段時間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧等三類對象實施分類保障，提高保障標準。切實鞏固脫貧成果。建立低保漸退機制，對脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。
1.城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助。
（1）農(nóng)村最低生活保障:
未來5年，爭取中央、省、州每年投入3000萬元以上，縣每年投入10萬元，對全縣4萬名特困群眾(包括因病、因殘)，實施生活救助，不足部分以其他救助、救濟和社會互助補充，其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健?/span>
（2）城市低保
按照應(yīng)保盡保的原則，做好全縣2000人城市最低生活保障對象的基本生活保障。建立動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保工作機制，實現(xiàn)城市低保工作的規(guī)范管理。
（3）特困人員供養(yǎng)。落實好中央、省、州對特困人員供養(yǎng)工作的政策。用5年時間，完善甘洛縣中心敬老院及斯覺、海棠、田壩分院，配備工作人員，提高我縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率，解決農(nóng)村五保生活水平低的問題。
（二）社會福利
?1.抓好兒童群體關(guān)愛保護。健全各級未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛、困境兒童保障等政策文件，重點加強基層養(yǎng)老托幼服務(wù)。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)。強化兒童福利機構(gòu)規(guī)范管理，健全完善兒童福利指導(dǎo)中心、在村級設(shè)置兒童福利主任。推動未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓展兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛等機制，全方位保障權(quán)益。加強孤兒保障工作，逐年提高孤兒基本生活費標準，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，落實孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。抓好流浪乞討兒童救助，加強對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，加大尋親力度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)。加強困境兒童權(quán)益保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實監(jiān)護責(zé)任等政策。
（三）養(yǎng)老服務(wù)工作
建立健全以老年人福利服務(wù)為重點，社會福利服務(wù)機構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托的社會福利服務(wù)體系。
1.搞好區(qū)域機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，合理布局社會福利設(shè)施。健全完善中心敬老院設(shè)施設(shè)備，通過公建民營方式，鼓勵社會力量運營，將海棠、斯覺分院建成集托老、康復(fù)、娛樂為一體的示范性綜合福利服務(wù)機構(gòu)，提高公建敬老院入住率，增加老人住養(yǎng)人數(shù)，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推動養(yǎng)老公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量，提升敬老機構(gòu)和救助機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。
2.積極發(fā)展老年文化體育事業(yè)。政府要加大投入力度，搞好老年文化體育設(shè)施建設(shè)，為廣大老年人營造科學(xué)、文明、健康的文體健身環(huán)境。投資1500萬元，在全縣建立起1所老年活動中心(站、室)；投資2000萬元，在田壩鎮(zhèn)、普昌鎮(zhèn)各建立1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心，努力增加設(shè)施和活動項目，使老年人的文體活動覆蓋面廣，堅持長久。公共文化、娛樂場所、體育場地要堅持免費或優(yōu)惠向老年人開放。
3.按時發(fā)放高齡津貼。堅持對百歲老人、高齡老人發(fā)給長壽補貼的制度并隨經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高他們的補貼標準，確保他們過好晚年生活。
4.健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。制定《關(guān)于加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，在全縣社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和老年人文化活動和服務(wù)站，通過政府購買形式開展居家養(yǎng)老服務(wù)每年4000人以上，逐步形成覆蓋縣、鄉(xiāng)和村、社區(qū)的居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展社區(qū)志愿者助老服務(wù)。
5.健全完善老年人協(xié)會。在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立老年人協(xié)會的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮協(xié)會作用，組織老年人開展健康向上的各類活動。
6.健全老年服務(wù)機構(gòu)，完善大學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，落實老年人工作經(jīng)費，按照全縣60歲以上老年數(shù)量，將老年人工作經(jīng)費按每人每年5元納入財政預(yù)算；
? ? 7.在全社會特別是青少年中廣泛開展尊老、敬老、助老主題實踐活動。通過開展創(chuàng)建“老年宜居社區(qū)”、“全民助老月”活動，提升公民道德水準，推進文明城區(qū)建設(shè)；完善老年人參與社會發(fā)展的平臺，發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用，老年志愿者人數(shù)達到老年人總數(shù)的10%以上。
（四)加強基層社會治理創(chuàng)新。
??1.完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建，完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，推進社區(qū)減負增效，加強農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提高社區(qū)治理能力和水平，推進基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。
? ? 2.加強基層民主政治建設(shè)。以擴大黨內(nèi)民主、基層民主帶動社區(qū)居民民主，進一步規(guī)范民主選舉程序，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，不斷實現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。建立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督組織，完善工作制度制度，提高民主監(jiān)督的有效性。加強基層群眾自治組織建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、工礦企業(yè)所在地、新建居住區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設(shè)。建立和完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機和活力的村民自治機制。以建立健全村規(guī)民約（居民公約）為工作重點和切入點，集中力量，修訂完善村規(guī)民約（居民公約），全縣各村都具備完善的、切合實際的村規(guī)民約（居民公約）。
? ? ??3.加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金，進一步加大投入，通過購買、改擴建、置換和共建等方式，切實加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取資金500萬元，征地3畝，在新市壩、田壩建設(shè)城南、城北社區(qū)、田壩3個社區(qū)辦公場所及服務(wù)設(shè)施。力爭到“十四五”末，社區(qū)辦公活動用房全部達到300平方米以上。
? ? ??4.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。結(jié)合網(wǎng)格化建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，為全縣社區(qū)服務(wù)提供長效、便捷、高效、科學(xué)的管理支持系統(tǒng)；通過政府購買服務(wù)，培育志愿者服務(wù)隊等形式，提高社會服務(wù)質(zhì)量。健全完善社區(qū)費隨事轉(zhuǎn)制度，保證社區(qū)工作順利開展。
5.規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整后續(xù)工作，認真總結(jié)改革的成功經(jīng)驗，鞏固好改革成果做好相關(guān)地名、門牌、地名等工作。積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，穩(wěn)妥有序推進行政區(qū)劃調(diào)整事項。深化清理整治不規(guī)范地名工作，全面完成界線聯(lián)檢任務(wù)，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
(五)社會事務(wù)方面
? ? 1.以整治亂埋濫葬問題為突破口，努力提高火化率，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的公墓網(wǎng)絡(luò)，全面深入推進殘葬改革，滿足人民群眾多層次的喪葬要求。健全完善殯葬服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備、配備專業(yè)管理人員，提高殯葬服務(wù)水平。倡導(dǎo)文明殯葬，努力提高火化率，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的公墓網(wǎng)絡(luò)，全面深入推進殯葬改革。
2.婚姻登記管理網(wǎng)絡(luò)化?！笆奈濉逼陂g，加強婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)，加快推進3A以上標準婚姻登記機關(guān)建設(shè)。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進婚姻登記嚴重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。
3.規(guī)范收養(yǎng)登記，加強流浪乞討人員救助。確保收養(yǎng)登記百分百符合法律規(guī)范，不留法律漏洞。建立流浪乞討人員救助長效機制，加強救助力度，提高救助效率。
4.社會組織培育、發(fā)展和管理
(1)培育行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會
加強行業(yè)協(xié)會的培育，在符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、適合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)展行業(yè)協(xié)會1-2個，如農(nóng)畜產(chǎn)品加工等，使其帶動行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律和有序競爭；培育發(fā)展1-2個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。
(2)發(fā)揮社會組織作用。積極參與社會組織扶貧工程，加大政府購買服務(wù)力度，建立貧困地區(qū)需求和社會組織供給信息對接平臺。開展社會工作扶貧行動。完善政府購買服務(wù)機制，加強基層經(jīng)辦能力建設(shè)，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。
（3）公益性和社區(qū)民間組織登記管理
2021年-2025年，在社區(qū)逐漸規(guī)范成熟時，探索社區(qū)民間組織的登記管理。2024年至2025年，建立社區(qū)民間組織的登記管理制度。培育2-4個較為規(guī)范的公益性民間組織。
(4)非法、違法民間組織的查處
建立查處非法、違法民間組織體系，成立專職隊伍，完善信息渠道，建立舉報獎勵制度，為查處非法和違法的民間組織建立廣泛的信息來源。完善查處非法違法民間組織的法制化程序，規(guī)范調(diào)查、處罰程序。
（六）慈善救助
建立健全以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困和送溫暖活動為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會互助體系。充分發(fā)揮縣慈善總會的募集資金的作用，既要參與捐贈資金的募集，又要爭取慈善機構(gòu)的項目扶持，多管齊下救助我縣困難群眾。
六、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。在未來的5年里民政工作任務(wù)艱巨，做好民政工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。民政部門的主要負責(zé)同志要把對民政工作的認識提高到事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的問題，落實和完善推動民政事業(yè)發(fā)展的政策;切實抓好基層民政工作的組織落實工作，為民政事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的工作條件。對于民政工作中出現(xiàn)的重大問題，要積極主動及時地向黨委、政府匯報情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決。
(二)加大投入，突出民政工作的重要性。民政事業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，做好民政工作需要黨委、政府的大力支持。黨委政府應(yīng)把民政工作作為黨委、政府的一項重要工作抓實、抓好，把民政工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對民政事業(yè)的投入，為民政事業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持，切實保障各項民政工作健康、快速的發(fā)展。
(三)切實加強作風(fēng)建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的民政干部隊伍。
建設(shè)一支高素質(zhì)的民政干部隊伍是推進 “十四五”期間民政工作的重要保證。民政部門要在縣委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強作風(fēng)建設(shè)，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量民政工作的標準，自覺維護黨和政府在人民群眾心目中的形象。要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，大力發(fā)揚“孺子?！本?，深入實際，深入基層，為群眾多辦實事、好事，把我縣的民政干部隊伍建設(shè)成一支廉潔高效、開拓進取的優(yōu)秀干部隊伍。
(四)加大監(jiān)督檢查力度。民政部門要深入實際，加大調(diào)查研究工作力度，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，增強拒腐蝕反腐敗的主動性和自覺性，完善各項工作制度，規(guī)范操作規(guī)程，加強監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為，確保備項民政工作落到實處。同時，要加強與其他部門的協(xié)調(diào)和配合，加大相互支持力度，形成合力，促進民政事業(yè)的健康發(fā)展。
甘洛縣民政局
2021年9月30日
