越西縣“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為推進(jìn)我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全縣域的公共法律服務(wù)，更好滿足廣大人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求。依據(jù)《涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涼山州“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（涼府辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）《越西縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、實(shí)施背景
公共法律服務(wù)是越西縣政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治縣的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有重要意義。“十三五”期間，全縣公共法律服務(wù)工作聚焦越西脫貧攻堅(jiān)、禁毒防艾、控輟保學(xué)、移風(fēng)易俗等工作，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化法律服務(wù)供給，推進(jìn)公共法律服務(wù)一體化建設(shè)，全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得一定成效。
（一）公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”建設(shè)取得實(shí)效。建成縣公共法律服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站20個(gè)，村（社）公共法律服務(wù)工作室175個(gè)。全縣實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋，最大程度滿足了廣大群眾對(duì)法律服務(wù)的需要。公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)接待群眾咨詢100余人次，開展法治宣傳100余場(chǎng)次，各公共法律服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
（二）公共法律服務(wù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。律師行業(yè)發(fā)展迅速，公證機(jī)構(gòu)體制改革活力增強(qiáng)，法律服務(wù)質(zhì)量和公信力不斷提升。積極構(gòu)建新時(shí)代大調(diào)解工作格局，強(qiáng)力推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)。截至2022年，全縣法律服務(wù)人員11人，包含事務(wù)所律師、公職律師、援助律師。2021年，律師參與調(diào)解11件、公證服務(wù)32件，有效促進(jìn)了執(zhí)法司法公平正義，受到群眾普遍認(rèn)可；加強(qiáng)發(fā)展公職律師，目前全縣黨政機(jī)關(guān)公職律師4名；加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，人民調(diào)解組織達(dá)200余個(gè)，人民調(diào)解員100余名，2021年調(diào)解各類矛盾糾紛668件，成功率達(dá)99%。
（三）公共法律服務(wù)供給能力提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)“法治宣傳”“律師值班”等公共法律服務(wù)項(xiàng)目；深入實(shí)施控輟保學(xué)、“法律明白人”培養(yǎng)工程等特色公共法律服務(wù)模式；以“法律八進(jìn)”為抓手，深入推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”活動(dòng)，開展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)、“送法進(jìn)寺廟”活動(dòng)；推進(jìn)法治宣傳教育陣地建設(shè)，打造全縣法治文化廣場(chǎng)，年均組織開展各類主題法治宣傳活動(dòng)50余場(chǎng)（次）；2021年，辦理法律援助案件52件，涉及農(nóng)民工18件，涉案金額10余萬(wàn)元；公證處積極持續(xù)推進(jìn)公證“最多跑一次”服務(wù)，促進(jìn)“智慧公共法律服務(wù)”探索。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，我縣公共法律體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在公共法律服務(wù)整體水平不高、城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源不平衡、法律服務(wù)供給方式傳統(tǒng)單一、“智慧法律服務(wù)”打造滯后等問(wèn)題。一是公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。公共法律服務(wù)雖納入公共法律服務(wù)范疇，但人員配置、經(jīng)費(fèi)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策保障尚未配套，部門共同參與機(jī)制不夠健全，公共法律服務(wù)基本建設(shè)滯后、公共法律服務(wù)人員不足、經(jīng)費(fèi)保障不充分、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠等突出短板，不能滿足使用要求。二是公共法律服務(wù)供給不平衡。受縣財(cái)政保障的影響，全縣城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源分布不均衡，供給能力不足，律師事務(wù)所、公證處等專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共法律服務(wù)的主動(dòng)性不夠，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)實(shí)際提供法律服務(wù)作用發(fā)揮不明顯。三是公共法律服務(wù)信息化建設(shè)滯后。引進(jìn)智慧公共法律服務(wù)產(chǎn)品能力較弱，服務(wù)精準(zhǔn)性、主動(dòng)性有待提高，不能滿足廣大群眾對(duì)法律服務(wù)的新需求。
三、實(shí)施目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)將緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)破產(chǎn)清算等方面的積極作用，積極為促進(jìn)越西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。著眼于全縣鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理，引導(dǎo)法律服務(wù)人員向基層延伸，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)供給，提升鄉(xiāng)村依法治理能力，不斷提高人民群眾對(duì)基本公共法律服務(wù)的認(rèn)同率、首選率和滿意度，構(gòu)建具有民族區(qū)域特色的公共法律服務(wù)體系。
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省州安排部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，圍繞更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)新需求，深化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共法律服務(wù)機(jī)制，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)公共法律服務(wù)供給，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公共法律服務(wù)體系建設(shè)的全方面全過(guò)程。
二是堅(jiān)持以人民為中心。始終把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)，不斷滿足人民群眾多層次、多領(lǐng)域、多樣化的公共法律服務(wù)需求。
三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)新格局，落實(shí)政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，加大投入力度，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共法律服務(wù)的積極性。
四是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不斷創(chuàng)新公共法律服務(wù)理念、內(nèi)容、形式和供給模式，整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，做到資源合理配置和高效利用，促進(jìn)資源共建共享，因地制宜，分類推進(jìn)公共分類服務(wù)體系建設(shè)。
（三）具體任務(wù)。
一是加強(qiáng)公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”建設(shè)。到2025年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)平臺(tái)功能有效發(fā)揮，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。
1.優(yōu)化基本公共法律服務(wù)。（1）升級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。分類推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)平臺(tái)一體化、規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化窗口結(jié)構(gòu)、配齊工作人員和設(shè)施設(shè)備，打造集信息共享、數(shù)據(jù)歸集、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦、資源整合的“一站式”辦理公共法律服務(wù)中心，全面提升綜合服務(wù)能力。深入推進(jìn)“楓橋式司法所”創(chuàng)建，依托司法所推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，持續(xù)完善公共法律服務(wù)工作站功能，將其打造成面向群眾服務(wù)的主陣地和一線公共法律服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）規(guī)范化建設(shè)公共法律服務(wù)工作室，配齊公共法律服務(wù)工作室基本辦公設(shè)施設(shè)備；（2）做實(shí)公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)。統(tǒng)籌整合“12348”公共法律服務(wù)熱線融入“12345”政務(wù)熱線平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一設(shè)立法律服務(wù)人員接聽，實(shí)現(xiàn)有人服務(wù)。拓寬公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)的法律服務(wù)、法律咨詢、法治宣傳、法律援助、糾紛調(diào)解、服務(wù)投訴等綜合性服務(wù)功能；（3）做優(yōu)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。大力宣傳推廣“12348中國(guó)法網(wǎng)”“12348四川法網(wǎng)”“四川掌上12348”微信公眾號(hào)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)深度對(duì)接，健全完善州縣兩級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)接、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化溝通渠道。分類推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向基層延伸，為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律服務(wù)、機(jī)構(gòu)查詢和服務(wù)指引等在線公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給，暢通群眾網(wǎng)上查詢服務(wù)。建立健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的基本信息以及行業(yè)獎(jiǎng)懲、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等信息更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢無(wú)遺漏。
2.推進(jìn)公共法律服務(wù)融合發(fā)展。（1）優(yōu)化三大平臺(tái)服務(wù)流程。加強(qiáng)公共法律服務(wù)“實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)”三大平臺(tái)提供服務(wù)的信息數(shù)據(jù)化，以數(shù)據(jù)集中和數(shù)據(jù)共享為橋梁，讓數(shù)據(jù)在不同平臺(tái)間流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)三大平臺(tái)互聯(lián)互通、融合發(fā)展，形成“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一反饋”的服務(wù)閉環(huán)，利用信息化手段創(chuàng)新服務(wù)模式；（2）推動(dòng)實(shí)體平臺(tái)與熱線坐席、網(wǎng)絡(luò)終端融合。推動(dòng)基層實(shí)體平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)縫銜接，共享網(wǎng)上公共法律服務(wù)資源，貼近基層群眾需求做好法律咨詢和辦事服務(wù)。在縣公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站配置網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)終端設(shè)備，優(yōu)化智能終端音頻視頻咨詢、網(wǎng)上傳輸材料等功能；（3）創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式。利用信息化手段匯聚實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律服務(wù)需求、法律知識(shí)資源和智力成果，整合法律服務(wù)資源和信息，提供“主題式、套餐式”服務(wù)，構(gòu)建法律服務(wù)的新型法律服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”。
3.加快公共法律服務(wù)信息化建設(shè)。（1）強(qiáng)化公共法律服務(wù)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。升級(jí)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)三大平臺(tái)融合發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)調(diào)度管理體系，實(shí)現(xiàn)“后臺(tái)”工作體系一體化智能運(yùn)行，“前臺(tái)”服務(wù)體系多終端同步推送，做到服務(wù)信息實(shí)時(shí)共享，服務(wù)資源統(tǒng)籌調(diào)配，服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理。逐步健全完善公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、基層綜合治理、政務(wù)服務(wù)以及其他公共服務(wù)的對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門的互信互認(rèn)，為公證、司法鑒定、仲裁等業(yè)務(wù)辦理提供支撐；（2）推進(jìn)信息技術(shù)與公共法律服務(wù)深度融合。深化律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律援助、遠(yuǎn)程會(huì)見、綜合指揮等智慧化應(yīng)用建設(shè)，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用智慧化水平。升級(jí)打造縣公共法律服務(wù)指揮調(diào)度中心，全面推進(jìn)“智慧矯正中心”建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合對(duì)接，推進(jìn)公共法律服務(wù)“網(wǎng)上辦、指尖辦、掌上辦”，探索靈活多樣的遠(yuǎn)程服務(wù)、自助服務(wù)、個(gè)性服務(wù)；（3）建設(shè)公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)中心。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，依托州級(jí)公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，全面匯聚、整合各類公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)，有效支撐各級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)之間業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)公共法律服務(wù)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢，推廣律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、互聯(lián)網(wǎng)公證、在線仲裁、智慧調(diào)解等服務(wù)應(yīng)用。
4.優(yōu)化基本公共法律服務(wù)供給。（1）提升普法依法治理工作質(zhì)效。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)深入推進(jìn)“法律十二進(jìn)”，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任清單和年度工作報(bào)告制度。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”，充分利用大數(shù)據(jù)、新媒體開展普法。把普法工作深度融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程，落實(shí)“以案釋法”長(zhǎng)效機(jī)制，注重結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、群眾關(guān)注度高的案（事）件及時(shí)解讀法律、開展法治宣傳教育。加快法治文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)宣傳青少年法治教育基地建設(shè)，加大法治文化作品創(chuàng)作，積極推廣具有地方特色的優(yōu)秀法治文化作品。堅(jiān)持普治并舉，開展民主法治示范村（社區(qū)）、示范單位、示范學(xué)校、示范企業(yè)等創(chuàng)建工作，提高社會(huì)治理法治化水平，夯實(shí)法治基層基礎(chǔ)。實(shí)施“三大片區(qū)”差異化普法，調(diào)整充實(shí)“越西縣普法講師團(tuán)”“越西縣憲法宣傳講師團(tuán)”成員，積極培養(yǎng)“法律明白人”，積極探索運(yùn)用彝族母語(yǔ)（方言）的方式開展普法，深入開展彝漢、藏漢“雙語(yǔ)”普法，建立完善教職人員學(xué)法用法制度；（2）加大法治文化產(chǎn)品供給。建設(shè)縣級(jí)法治融媒體中心，構(gòu)建智能化、專業(yè)化的新媒體普法平臺(tái)。把法治宣傳教育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，搭建公益性法治文化活動(dòng)平臺(tái)，深入開展“法治文藝進(jìn)萬(wàn)家”、法治微視頻微電影征集展播等群眾性法治文化活動(dòng)。依托“法治四川行”法治宣傳平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，形成融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。打造紅色法治文化為主題的高質(zhì)量法治宣傳教育基地，加強(qiáng)法律援助工作；（3）健全法律援助保障體系。認(rèn)真實(shí)施四川省基本公共服務(wù)（法律援助項(xiàng)目）標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任。加強(qiáng)全縣法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（4）擴(kuò)大法律援助范圍。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象作為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步降低法律援助門檻、放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及群體更加廣泛。加強(qiáng)刑事法律援助工作，健全依法申請(qǐng)法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，完善法律援助值班律師制度。加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人法律援助工作，試點(diǎn)打造退役軍人公共法律服務(wù)示范工作站；（5）提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。充分運(yùn)用智慧公共法律平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律援助與政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，信息共享。開展“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”，實(shí)現(xiàn)法律援助案件申請(qǐng)受理、指派辦理、結(jié)案歸檔、質(zhì)量評(píng)估全程線上運(yùn)行，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)公證、法律援助工作制度建設(shè)，建立特殊群體幫扶工作機(jī)制和快速辦理機(jī)制。加大對(duì)法律援助工作的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
5.創(chuàng)新新時(shí)代人民調(diào)解工作。（1）健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索構(gòu)建“調(diào)解+”矛盾糾紛多元化解新模式，統(tǒng)籌整合調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等司法行政優(yōu)勢(shì)資源和力量，多方參與矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解。加快推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全“訴非銜接”“公調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、司法調(diào)解的高效對(duì)接、有機(jī)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“楓橋式”司法所建設(shè)；（2）不斷提升基層治理能力。鞏固規(guī)范村（社區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解組織，按照“應(yīng)建盡建”的原則，推動(dòng)人民調(diào)解工作向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通事故、物業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域拓展。加快完善專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，構(gòu)建形成多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)專業(yè)化、專職化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，積極通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，按計(jì)劃按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)專職調(diào)解員，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；（3）加強(qiáng)品牌示范引領(lǐng)。積極推進(jìn)特色品牌調(diào)解室建設(shè)，鼓勵(lì)支持具備條件的調(diào)解員建立個(gè)人品牌調(diào)解室，具備條件的訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)組織打造特色品牌調(diào)解室，推動(dòng)人民調(diào)解組織進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大工程項(xiàng)目。
6.優(yōu)化律師法律服務(wù)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律服務(wù)能力，加快發(fā)展公職律師、公司律師和政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，加強(qiáng)律師事務(wù)所專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、智能化建設(shè)。積極打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基層法律服務(wù)所，推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作提質(zhì)增效。實(shí)施村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)清單制和管理考核制，提升村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的有效覆蓋率和律師、基層法律服務(wù)工作者的比例。
7.拓展公證服務(wù)領(lǐng)域。深化公證“放管服”改革，優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民，實(shí)施公證證明材料清單制度、一次性告知制度、告知承諾制度、辦理公證“最多跑一次”，公證服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度顯著提升。全縣深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，推廣運(yùn)用在線公證服務(wù)模式。推進(jìn)公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動(dòng)中的輔助性事務(wù)。
8.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加大公共法律服務(wù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，分類制定教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，不斷提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)常性開展公共法律服務(wù)人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和警示教育，經(jīng)常性開展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的研討、交流和培訓(xùn)。
二是推進(jìn)公共法律服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)仲裁員、人民調(diào)解員、德古、公證員隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常性開展公共法律服務(wù)人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和警示教育，經(jīng)常性開展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的研討、交流和培訓(xùn)。強(qiáng)化辦案質(zhì)量和教育培訓(xùn)，加大公共法律服務(wù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，分類制定教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，不斷提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。
1.均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)高資質(zhì)、高水平、規(guī)?；姆煞?wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持公共法律服務(wù)資源和人才開展精準(zhǔn)公共法律服務(wù)，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才等多種形式，為薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供幫助指導(dǎo)，推進(jìn)法律服務(wù)資源良性循環(huán)。統(tǒng)籌推進(jìn)彝區(qū)禁毒防艾公共法律服務(wù)體系建設(shè)。分類推進(jìn)智慧公共法律服務(wù)建設(shè)，打造示范性公共法律服務(wù)中心（站、室），實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻辦證和犯罪嫌疑人、被告人的遠(yuǎn)程法律幫助和法律服務(wù)全覆蓋。
2.拓寬公共法律服務(wù)供給領(lǐng)域。（1）強(qiáng)化地方公共法律服務(wù)中心智慧化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面推進(jìn)智慧矯正建設(shè)，對(duì)社區(qū)矯正中心進(jìn)行升級(jí)改造，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，提供專業(yè)服務(wù)；（2）主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目。緊緊圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)組織法律服務(wù)團(tuán)、開展專項(xiàng)法律服務(wù)、“法治體檢”等活動(dòng)，積極為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)集群等提供綜合性法律服務(wù)。鼓勵(lì)和支持律師積極參與全縣重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)活動(dòng)，主動(dòng)開展法律咨詢、出具法律意見、代理相關(guān)案件。充分運(yùn)用人民調(diào)解、公證、法治宣傳等綜合手段，為重大工程、重大項(xiàng)目落地落實(shí)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；（3）提升服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效能。整合律師、公證等法律服務(wù)資源，組建“民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)”，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治講堂”“法治體檢”常態(tài)化。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障，健全完善全縣（民營(yíng)）外來(lái)企業(yè)投訴機(jī)制，探索建立民營(yíng)（外來(lái)）企業(yè)投訴服務(wù)工作站，為企業(yè)提供投訴申請(qǐng)受理、困難協(xié)助處理、法律政策咨詢等集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、訴訟、裁決、復(fù)議、仲裁有效銜接，營(yíng)造良好法治環(huán)境；（4）夯實(shí)安置幫教工作基礎(chǔ)。引入社會(huì)參與機(jī)制，探索建立安置幫教志愿者隊(duì)伍。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，加強(qiáng)安置幫教公益性崗位服務(wù)人員配置。推進(jìn)安置幫教工作信息化建設(shè)，完善安置幫教與監(jiān)獄系統(tǒng)、社區(qū)矯正系統(tǒng)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，強(qiáng)化釋放銜接工作，落實(shí)重點(diǎn)幫教對(duì)象的安置幫教工作。
三是服務(wù)全面依法治縣。
1.為黨政機(jī)關(guān)依法履職提供法律服務(wù)。（1）全面服務(wù)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師工作覆蓋面，進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)、公職律師選聘機(jī)制，優(yōu)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍組成。支持政府法律顧問(wèn)、公職律師積極參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)，提高黨委和政府工作法治化水平，完善黨政機(jī)關(guān)討論、決定重大事項(xiàng)前聽取法律顧問(wèn)、公職律師法律意見的工作機(jī)制，建立完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機(jī)制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機(jī)制。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能，積極助推“法治政府”建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施；（2）健全完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)學(xué)法、人大常委會(huì)審議前學(xué)法等定期學(xué)法制度。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)參與、人民群眾為主體的全民普法工作體制機(jī)制。
2.為社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興提供法律服務(wù)。（1）為社會(huì)治理提供法治保障。堅(jiān)持把公共法律服務(wù)作為推動(dòng)縣域社會(huì)治理的前置性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)模式、拓展服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)建立公共法律服務(wù)平臺(tái)體系要素集成、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力打造公證、律師、法律援助、人民調(diào)解等一站式服務(wù)中心。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)，推進(jìn)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢，形成“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一反饋”的服務(wù)閉環(huán)，積極構(gòu)建面向公眾的一體化在線法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；（2）不斷提升鄉(xiāng)村法治建設(shè)能力。積極推進(jìn)構(gòu)建以基層黨組織為核心、以法治為保障、自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)形成“法律顧問(wèn)+村社干部+法律明白人+人民調(diào)解員+綜治網(wǎng)格員”的基層治理骨干體系。始終堅(jiān)持把提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)作為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的首要工作，建立健全村兩委班子會(huì)前學(xué)法制度，探索建立村干部法治檔案、新任干部任前考法、班子和干部法治建設(shè)成效考評(píng)等制度。
3.為促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義提供法律服務(wù)。助力司法公正和社會(huì)公平正義。助力司法公正，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。進(jìn)一步完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機(jī)制。充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性司法證明制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動(dòng)中的輔助性事務(wù)。助力社會(huì)公平正義，深入推進(jìn)律師參與信訪工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式積極作用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)各個(gè)階段，各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。
各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、各部門要建立健全公共法律服務(wù)資金保障機(jī)制和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，將公共法律服務(wù)及基層法律顧問(wèn)等經(jīng)費(fèi)需求納入同級(jí)財(cái)政予以保障，將基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)裝備、工作經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障。同時(shí)，公共法律服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)利于業(yè)務(wù)開展和方便群眾，所需房屋可通過(guò)新建、改擴(kuò)建、劃撥、租賃等方式予以保障，所需設(shè)施設(shè)備應(yīng)納入業(yè)務(wù)裝備保障范圍，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)銜接配合，建立高效暢通的溝通協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各參與主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成工作合力。要把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，督促和推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)落地落實(shí)。要將公共法律服務(wù)與教育、醫(yī)療、就業(yè)等其他公共服務(wù)事項(xiàng)同部署、同推進(jìn)、同考核，加大政府購(gòu)買公共法律服務(wù)力度。
（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。
縣依法治縣辦公室和各法律服務(wù)行業(yè)、調(diào)解協(xié)會(huì)要履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。要定期對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)、進(jìn)展、成效及保障情況進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估。
