為加強我縣食品安全監(jiān)管能力建設，全面提升食品安全保障水平，進一步保障我縣人民群眾的食品安全，結合我縣“十四五”重點規(guī)劃項目要求，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，從人民健康著想，從基本食品著手，從保障體系著力，加快推進食品安全治理體系和治理能力建設，持續(xù)提升我市食品安全保障水平，促進食品產業(yè)高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，為全面建成小康社會，實現(xiàn)重返全省第一方陣、建設新時代區(qū)域性中心強市提供有力支撐。
二、基本原則
堅持政府主導、部門聯(lián)動。依法履行政府職責，發(fā)揮政府主導作用，完善食品安全委員會工作機制；堅持部門聯(lián)動，落實監(jiān)管責任，強化投入保障，優(yōu)化政策環(huán)境。
堅持預防為主、產管并重。著力源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，強化食品安全源頭治理，嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管，凈化食品生產經營環(huán)境，健全食品安全風險防控機制，建立“從農田到餐桌”全鏈條可追溯體系，及時消除風險隱患。
堅持多元參與、社會共治。落實企業(yè)食品安全主體責任，統(tǒng)籌政府、市場、社會多方力量，引導和激發(fā)各類社會組織活力，促進全社會廣泛參與，形成共治、共建、共享格局。
堅持改革創(chuàng)新、引領提升。推進“放管服”改革，不斷完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索形成可復制、可推廣的經驗做法，引領提升食品安全保障水平。
三、主要目標
構建政府主導、企業(yè)負責、部門聯(lián)動、公眾參與的食品安全社會共治格局，完善責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全監(jiān)管體系，發(fā)展綠色、安全、高質量的食品產業(yè)。通過5年的努力，為人民群眾“舌尖上的安全”提供更加堅實的保障。
——到2023年，全縣食品安全抽檢合格率高于全州平均水平，其中，我縣生產主要農產品質量安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，加工食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，力爭達到國家農產品質量安全縣標準，人民群眾對食品安全總體滿意度達到70%以上。
——到2025年，我縣生產農產品質量安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，加工食品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，人民群眾對食品安全總體滿意度達到80%以上。
四、主要任務
(一)加強法規(guī)制度體系建設。加快建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全法規(guī)制度體系。推動各類食品安全標準、監(jiān)管制度、生產經營規(guī)范建設，構建覆蓋食品生產經營全過程、食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)、食品安全社會治理各領域的法規(guī)制度體系，進一步提升食品安全監(jiān)管規(guī)范化水平。全面落實依法行政責任制，推進服務型執(zhí)法，形成以法律保安全、用制度管安全的工作機制。
(二)推進綠色生產體系建設。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快形成綠色生產和消費的政策導向，發(fā)展綠色標準化農業(yè)生產，探索應用生物、工程、環(huán)保、信息等綠色技術生產加工高端食品，推動我縣綠色食品產業(yè)向規(guī)范化、標準化、科學化發(fā)展。深化食品產業(yè)供給側結構性改革，加快形成科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少的食品產業(yè)結構，打造綠色食品品牌，提升我縣綠色食品市場份額和競爭力。
(三)實施食品產業(yè)轉型升級工程。深化“放管服”改革，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關系，優(yōu)化食品市場發(fā)展環(huán)境。實施農業(yè)標準化推廣工程，推廣良好農業(yè)規(guī)范。推進農業(yè)標準化示范區(qū)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產健康養(yǎng)殖場建設，鼓勵生態(tài)園區(qū)建設。實施食品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動，推動食品產業(yè)轉型升級，培育壯大本土食品知名品牌，提升產品附加值，促進特色食品企業(yè)做大做強。實施食用農產品市場規(guī)范提升行動，實施餐飲業(yè)質量安全提升工程，讓人民群眾吃得更安全、更放心。加強食品安全領域技術創(chuàng)新平臺建設。
(四)嚴格落實食品安全標準。圍繞種養(yǎng)、加工、運輸、儲藏、消費等環(huán)節(jié)，對標國際、國內標準，加快推動全鏈條、廣覆蓋和科學嚴謹、切實可行的標準規(guī)范體系建立。加強對食品安全標準尤其是綠色食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價。鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。加快農業(yè)標準化建設，對已有國家、行業(yè)和地方標準的農產品，加快制定標準化生產技術操作規(guī)程。建設農業(yè)標準化示范區(qū)、標準化生產基地、“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)示范基地，逐步實現(xiàn)主要農產品生產基地化、規(guī)?；藴驶?。
(五)加強技術支撐能力建設。堅持政府主導與市場運作相結合，構建以縣級檢驗檢測機構為骨干、區(qū)域檢驗檢測機構為補充的食品、農產品安全檢驗檢測體系，強化檢驗檢測機構的技術支撐作用。加快檢驗檢測機構和區(qū)域性檢驗檢測機構建設。檢驗檢測機構要具備對食品、農產品質量安全各項目參數(shù)較全面的常規(guī)性檢驗檢測能力；區(qū)域性檢驗檢測機構要具備對常見微生物、重金屬、農藥獸藥殘留等指標的實驗室檢驗能力及定性快速檢測能力。推進基層監(jiān)管所標準化建設工程，提升基層監(jiān)管隊伍裝備配備水平。推進“互聯(lián)網+”食品安全，實施食品安全監(jiān)管信息化建設工程，形成互聯(lián)互通、共融共享的食品安全監(jiān)管信息平臺和來源可追、質量可查、責任可究的產品追溯體系。
(六)加強社會誠信體系建設。加強誠信體系建設，引導食品生產經營者以及與食品安全相關的檢驗檢測機構樹立法治意識、責任意識、安全意識、誠信意識，切實履行企業(yè)食品安全主體責任。建立食品安全信用征集、評價、公開和獎懲制度，完善食品安全信用檔案，實行分類動態(tài)管理，明確信用等級、評定標準和程序，實施“紅黑名單”、信用評價等制度，加強信用管理結果運用，讓守信者得實惠、失信者受懲罰，著力營造守信光榮、失信可恥的良好氛圍。
(七)嚴厲打擊違法違規(guī)行為。圍繞群眾反映強烈的農藥獸藥殘留、非法添加、假冒偽劣、欺詐和虛假宣傳等突出問題，聚焦高風險重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，開展專項治理行動，保持打假治劣高壓態(tài)勢，依法嚴懲重處食品安全違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立重大案件提前介入、證據(jù)轉換認定、法律適用統(tǒng)一認識、涉案食品檢驗認定與處置銜接等協(xié)作配合機制。完善政法部門和監(jiān)管部門共同參與的執(zhí)法協(xié)調機制，對重大食品安全案件聯(lián)合掛牌督辦，力爭實現(xiàn)對每起案件都依法處罰到人。依法及時公開行政處罰完畢和已生效判決案件的相關信息，落實對違法生產經營者的聯(lián)合懲戒機制。
(八)著力構建食品安全共治體系。創(chuàng)新食品安全治理，鼓勵社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制，推進以法治為基礎的社會多元治理。實施監(jiān)管隊伍能力建設提升工程，加快專職檢查員隊伍建設，提高各監(jiān)管部門的專業(yè)化水平；嚴格落實企業(yè)食品安全主體責任，建立健全食品企業(yè)安全內控機制，鼓勵推廣實施良好生產經營規(guī)范；支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，引導食品行業(yè)健康有序發(fā)展；加強投訴舉報體系建設，完善有獎舉報制度，鼓勵廣大消費者積極投訴舉報食品安全違法違規(guī)行為，依法維護自身合法權益；注重發(fā)揮學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的作用，充分調動社會公眾參與食品安全省建設的積極性。
(九)加強食品安全宣傳教育。開展多種形式的食品安全法律法規(guī)、食品安全知識宣傳教育和普及活動，及時回應人民群眾對食品安全的關切；強化食品生產經營者的安全意識和主體責任，提高公眾食品安全意識；及時公開食品安全監(jiān)管信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力營造人人關心食品安全、人人維護食品安全、人人共享食品安全的良好氛圍。
五、相關要求
(一)加強組織領導。加強食品安全能力建設，是全面提升我縣食品安全水平的有力舉措。要高度重視，切實加強組織領導，確保各項工作落實。要切實履行食品安全工作法定職責，把食品安全工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全食品安全投入保障制度，制定食品安全建設的專項規(guī)劃和年度工作計劃。健全食品安全責任制度，逐級簽訂食品安全責任書，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，嚴防嚴控重特大食品安全事故。
(二)加大保障力度。要加大對食品安全能力建設經費的投入力度，建立健全食品安全經費投入保障機制，將建設經費納入財政預算，支持重點建設項目，加強食品安全技術支撐能力建設，加大裝備保障力度，確保建設工作順利開展。加強建設資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。
(三）嚴格督導考評。建立健全督導檢查、考核評價機制，制定完善考評細則，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全建設情況的檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督查督辦。將食品安全建設工作開展情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府食品安全工作督查考評的重要內容?？茖W運用考評結果，對取得突出成績的單位和個人按照有關規(guī)定予以表彰；對發(fā)生重大食品安全事故和建設工作開展不力的地方，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和有關規(guī)定嚴肅追究責任。
