2021年6月
目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢 1
（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效 1
（二）存在的問題 2
（三）“十四五”時期面臨的新形勢 3
二、規(guī)劃目標 4
（一）指導思想 4
（二）基本原則 4
（三）目標指標 5
三、推動全域綠色高質量發(fā)展 6
（一）建立綠色管控體系 6
（二）加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè) 7
（三）大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè) 7
（四）培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 8
（五）推進綠色低碳生活 8
四、加強生態(tài)保護與治理修復 9
（一）構建生物多樣性保護網(wǎng)絡 9
（二）持續(xù)推進重點生態(tài)功能區(qū)建設 9
（三）加強生態(tài)系統(tǒng)治理修復 10
（四）鞏固退耕還林工作成果 10
（五）提升生態(tài)系統(tǒng)治理水平 11
五、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 11
（一）鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果 11
（二）持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 12
（三）繼續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 14
（四）實施寧靜昭覺行動 16
六、強化環(huán)境風險管控 16
（一）加強環(huán)境風險防范 16
（二）提升應急管理能力 17
（三）加強危險化學品管理 17
（四）強化固體廢棄物管理 18
（五）加強核與輻射安全監(jiān)管 19
七、提升現(xiàn)代化治理體系和能力 19
（一）構建多元共治格局 19
（二）加強環(huán)境監(jiān)管體系建設 20
（三）健全環(huán)境經(jīng)濟體系 20
（四）健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系 21
（五）提升環(huán)境治理能力 21
（六）加強生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍建設 21
八、保障措施 22
（一）強化組織領導 22
（二）加大投入力度 22
（三）強化區(qū)域合作 23
（四）強化宣傳引導 23
九、重點工程 23
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。“十三五”期間，全縣累計削減化學需氧量X噸、氨氮X噸、二氧化硫X噸、氮氧化物X噸。全縣細顆粒物（PM2.5）濃度達到13.3微克每立方米，同比基數(shù)年下降31.4%，優(yōu)良天數(shù)率100%，空氣質量持續(xù)穩(wěn)定深度達標，污染天氣實現(xiàn)清零。瓦曲溝和縣后山縣級集中式飲用水源地水質達標率100%，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質達標率100%。土壤環(huán)境總體穩(wěn)定，危險廢物環(huán)境風險安全可控。
生態(tài)治理修復成效明顯。全面推進退耕還林、造林育林，持續(xù)推進水土流失、地質災害治理。“十三五”時期，全縣共造林育林16.10萬畝，實施天然林保護204.17萬畝；新增退耕還林7.31萬畝，天然商品林停伐管護補助面積15.42萬畝，公益林補償41.35萬畝。全縣森林覆蓋率（按新標準計）達29.73%。綜合治理水土流失面積4.93萬畝，實施地質災害工程治理項目4個、排危除險項目2個。
環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升。建成縣城環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)空氣質量六參數(shù)自行監(jiān)測。實施飲用水水源保護地標準化建設，全面履行河湖長制，扎實開展“清河、護岸、凈水、保水”及“四亂”整治行動，提升水環(huán)境監(jiān)管效率。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，督促14家醫(yī)療機構、8家砂石廠和12家污染企業(yè)對存在的環(huán)保問題限期整改。
美麗幸福昭覺加快建設。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理能力，有效控制面源污染，50%以上行政村垃圾得到有效治理；加快推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)全縣農(nóng)村生活污水處理率達35%以上；持續(xù)實施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，鄉(xiāng)村旅游廁所配套建設，加強糞污無害化處理并資源化利用，實現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率達50%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。
生態(tài)環(huán)境保護大格局尚未形成。產(chǎn)業(yè)機構不夠合理，呈明顯的資源消耗型為特征的粗放型、分散型、耗能行業(yè)占主體。大企業(yè)、大集團少，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度不高。工業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施配套不完善，產(chǎn)業(yè)布局較分散。經(jīng)濟粗放式發(fā)展、先發(fā)展后治理的現(xiàn)象仍然存在，政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與、全民參與、共同治理的環(huán)保大格局尚未形成，部分工業(yè)企業(yè)片面追求利益最大化，環(huán)保投入欠賬，管理水平較差，偷排超排等環(huán)境違法時有發(fā)生，環(huán)境風險大。企業(yè)履行環(huán)評制度有差距。歷史遺留環(huán)境安全隱患突出。
環(huán)?；A設施建設滯后。城市雨污分流設施建設滯后，截污管網(wǎng)覆蓋率不高，污水收集效率不高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理站管網(wǎng)不配套，已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運行狀況較差，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未對生活污水進行有效收集處理，農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖（含水產(chǎn)養(yǎng)殖）散戶數(shù)量多，分布廣，農(nóng)村生活源各類污染物去除率總體低于5%，造成農(nóng)業(yè)源和生活源廢水污染物排放量高，配套污染物收集和處理設施欠缺，農(nóng)村生活污水直排入農(nóng)田和水體現(xiàn)象突出。生活垃圾無害化處理能力不足，大量垃圾未得到合理處置。
生態(tài)治理修復仍需加強。昭覺是涼山州林、牧業(yè)基地和主要水源涵養(yǎng)地，受氣候和地貌條件限制，加之無序開發(fā)、居民砍伐等影響，全縣洪澇、水土流失、滑坡、泥石流等現(xiàn)象頻發(fā)，生態(tài)治理修復仍需持續(xù)加強。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年， 也是昭覺縣開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，全縣將面臨涼山東部區(qū)域中心城市定位的戰(zhàn)略機遇，高速路樞紐交通區(qū)域優(yōu)勢帶來的發(fā)展機遇，全面綠色轉型發(fā)展帶來的重大歷史機遇，全面脫貧與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興有效銜接的時代機遇，為昭覺縣加速縣域經(jīng)濟結構全面綠色轉型、發(fā)展以良好生態(tài)和彝族文化為依托的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、以清潔能源為核心的綠色能源產(chǎn)業(yè)，全面構建綠色產(chǎn)業(yè)體系提供支撐，更為加大產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃力度，增強“綠色青山”轉化為“金山銀山”能力帶來歷史機遇，生態(tài)環(huán)境保護工作形勢嚴峻，任重道遠。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，面向美麗中國建設目標，保持戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快建設涼山州東部彝族文化中心、交通中心、城市中心、產(chǎn)業(yè)中心及教育科技中心，堅持“綠水青山就是金山銀山” 理念，著眼綠色發(fā)展全局，既讓全縣人民在優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境中享受豐富的物質文明和精神文明，又讓自然生態(tài)在現(xiàn)代社會治理體系下更加寧靜、和諧、美麗，努力建設人與自然和諧共生的美麗昭覺。
堅持綠色低碳發(fā)展。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持“山水林田湖草”系統(tǒng)化治理思路，科學制定保護、修復和治理措施，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
堅持系統(tǒng)全面治理。堅持精準治污、科學治污、依法治污的原則，重點圍繞重金屬污染防治、危廢規(guī)范化處置、小微企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)?；A設施建設等領域，找差距、補短板、強弱項，因時因勢因事因地調整工作著力點和應對舉措，提升環(huán)境治理水平。
堅持服務發(fā)展大局。堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快建設涼山州東部彝族文化中心、交通中心、城市中心、產(chǎn)業(yè)中心及教育科技中心，引領、輻射、帶動涼山東部，不斷拓展綠色發(fā)展空間，推動地區(qū)間開放合作、共贏發(fā)展，促使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境更加協(xié)調。
堅持科學智慧施策。建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新多元化投入和監(jiān)管模式，強化科技支撐作用，強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)和集成示范，強化成果轉化，提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，結合現(xiàn)代科技大力實施環(huán)境保護智慧化建設，用“智慧環(huán)?！笔刈∷{天碧水凈土。
到2025年，綠色發(fā)展方式更加凸顯，環(huán)境治理取得新成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風險得到進一步管控，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)文明建設水平明顯提升，美麗和諧昭覺建設取得明顯進展。
表1 昭覺縣“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標體系（待完善）
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指標 |
2025年建議值 |
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空氣質量 |
縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（%） |
100 |
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縣城細顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） |
13.3 |
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水環(huán)境質量 |
地表水質量達到或好于Ⅲ類國控斷面水體比例（%） |
100 |
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集中式飲用水水源水質量達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%） |
100 |
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劣V類水體比例（%） |
0 |
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土壤環(huán)境質量 |
受污染耕地安全利用率（%） |
達到州要求 |
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污染地塊安全利用率（%） |
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主要污染物排放總量減少（%） |
化學需氧量 |
完成涼山州下達任務 |
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氨氮 |
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氮氧化物 |
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揮發(fā)性有機物 |
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生態(tài)保護質量 |
森林覆蓋率（%） |
XX |
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重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) |
XX |
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生態(tài)保護紅線面積 |
面積不減少、功能不降低、性質不改變 |
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綠色低碳發(fā)展 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率（%） |
完成涼山州下達任務 |
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單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費能耗下降率（%） |
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非化石能源占能源消費總量比重（%） |
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落實生態(tài)保護紅線管理制度，科學勘定并嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格管控生態(tài)保護紅線內(nèi)開發(fā)建設活動，有序開展生態(tài)保護紅線區(qū)保護與修復。建立健全生態(tài)保護紅線目標責任制、巡查制度、準入制度、監(jiān)管制度、分析評價和績效考核制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。優(yōu)化自然保護區(qū)邊界，預留基礎設施建設廊道。嚴禁在城市建成區(qū)以及近郊區(qū)域新建、擴建高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。建設XX城市公園、XX公里綠道等綠色基礎設施，提高城市綠化率XX%。
大力推進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設華能風電龍恩一期工程項目。努力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，按照光伏基地建設規(guī)劃，有效運行斯穆補約光伏發(fā)電項目，力爭完成新城鎮(zhèn)、普詩鄉(xiāng)與久鐵洛古鄉(xiāng)等總裝機容量為1170MW的光伏發(fā)電基地建設。穩(wěn)步發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮縣域內(nèi)河流眾多，落差大，具有豐富水能資源等優(yōu)勢，全部建成樹坪、達久水、支爾莫等水電站，新增裝機容量2.02萬千瓦。加快建成220千伏輸變電工程。
緊扣“攀西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧樣板區(qū)”發(fā)展目標，有序推進昭覺縣“兩心引領、多園共進”的現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)體系建設。堅持種薯先行、科技興薯和產(chǎn)業(yè)帶動的戰(zhàn)略方針，示范帶動全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，投資建設馬鈴薯園區(qū)、130畝馬鈴薯深加工區(qū)和1500畝馬鈴薯示范核心園區(qū)。強化東方特惠苦蕎產(chǎn)業(yè)園帶動效應，創(chuàng)立一批苦蕎麥特色產(chǎn)品品牌。充分發(fā)揮涪昭肉?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用，推動形成“一園兩區(qū)”生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。因地制宜發(fā)展烏金豬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖。立足光照充足、晝夜溫差大、純凈無污染的產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)勢，塑造優(yōu)質、生態(tài)、綠色昭覺夏草莓品牌，培育一批地道黃芩標準種植基地，合力打造“川西中藥材最優(yōu)產(chǎn)區(qū)”。在灑拉地坡、竹核、四開、樹坪、新城、城北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，插花式發(fā)展特色玫瑰、鷹臘梅、羊肚菌等特色產(chǎn)業(yè)。
依托昭覺縣森林峽谷、地熱溫泉、鄉(xiāng)村旅游等綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，試點建設竹核溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設項目、谷克德彝族風情小鎮(zhèn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。推進涼山州涪昭現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)項目，合理布局城鄉(xiāng)電子商務站點，規(guī)劃建設輻射涼山東部的商品批發(fā)交易場所和物流園區(qū)。培育發(fā)展傳統(tǒng)電商和依托民族傳統(tǒng)文化特色的直播電商。
倡導勤儉節(jié)約的綠色生活理念，引導公眾形成可持續(xù)的生活方式。推行光盤行動，在餐廳、酒店、商店等限制一次性用具的使用。倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行。鼓勵購買節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的綠色家庭用具。抵制購買野生動物皮毛制成的衣服，禁止使用含有有毒物質的化學染料和面料，做到舊衣“零拋棄”等。規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為規(guī)范，限制商品過度包裝。強化資源回收意識，倡導個人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類。
實施野生動植物保護工程，加強瀕危野生動物、小種群野生植物保護小區(qū)、野生動物救助中心、野生動物種源繁育中心、珍稀瀕危植物保護培育基地建設，恢復珍稀瀕危動物棲息地護，積極開展野生植物就地保護和遷地保護。建立健全野生動物保護監(jiān)測體系，野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，提升野生動物監(jiān)測能力。嚴厲打擊捕殺、采集瀕危野生動植物，禁捕野生魚。
依托國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付項目，持續(xù)推進植被恢復和城鄉(xiāng)綠化工程。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民搬遷安置點房前屋后環(huán)境綠化項目。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，扎實推進自然保護地整合優(yōu)化工作。加強自然保護區(qū)、自然公園、風景名勝區(qū)建設，開展自然保護地資源調查、總體規(guī)劃、確權登記、勘界立標、生態(tài)修復等工作，強化自然保護地建設管理，提升自然保護地管理水平。繼續(xù)實行退耕還林、森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，將國土調查新增面積納入補償范圍。做好生態(tài)補償試點工作，探索碳匯交易，依法依規(guī)統(tǒng)籌整合生態(tài)補償資金。全面推進農(nóng)牧區(qū)“以電代柴”工程和新型建材替代傳統(tǒng)木材建房改革。
實施水土保持綜合治理，強化水土保持的防治監(jiān)督。開展水土流失、沙化土地和干旱河谷生態(tài)治理，促進生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復恢復?！笆奈濉睍r期，規(guī)劃695公頃石漠化防治項目工程，其中295公頃采用農(nóng)業(yè)技術，400公頃采用封山育林，力爭完成全民義務植樹200萬株。通過森林培育、森林撫育、樹種（組）結構調整等優(yōu)化樹種結構，通過有計劃采伐利用、加強管護等措施，加強采伐基地的植被恢復。力爭到“十四五”末，全縣幼、中、近、成、過熟林面積合理布局，植被覆蓋率、森林自我抵抗能力以及水土保持能力明顯提高。加強山洪災害體系建設，鞏固完善監(jiān)測預警、視頻會商、群測群防為一體的山洪災害防御體系。
在高山生態(tài)林建設區(qū)規(guī)劃退耕還林652公頃，采取人工造林方式，生態(tài)林與經(jīng)濟林種植相結合，以點狀分布生態(tài)樹種栽培模式建成特色經(jīng)濟林基地10萬畝，結合林改后期等政策發(fā)展成為小片狀基地，力爭實現(xiàn)25度以上坡耕地退耕還林。實施生態(tài)保護工程，完善森林管護責任制，加強護林員等生態(tài)保護人員的培訓，管護實施單位與管護人員簽訂《森林管護責任協(xié)議書》。完善集體公益林生態(tài)效益補償制度，推動集體和個人所有天然商品林停伐管護補助工作，加強集體和個人所有天然商品林停伐管護面積的常規(guī)管護。
將已建好國家公園、自然保護區(qū)、各類自然公園、科技館等作為普及生態(tài)保護知識的重要陣地，構建生態(tài)文化傳播平臺。建立健全環(huán)境質量監(jiān)測體系、環(huán)境安全監(jiān)管體系、重點污染源信息數(shù)據(jù)庫，建設重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)環(huán)境應急指揮調度系統(tǒng)。根據(jù)國家和省、州生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范等制度，結合昭覺當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實際情況，開展縣域生態(tài)質量狀況評價。探索建立政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與、全民參與、共同治理的環(huán)境治理體系形成生態(tài)環(huán)境保護大格局。
以城市建成區(qū)及周邊為重點區(qū)域，以PM2.5和臭氧為重點控制因子，繼續(xù)實施主要大氣污染物總量控制制度。加強工業(yè)源污染防治，推進水泥等重點行業(yè)污染治理升級改造，加強白酒、汽修等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。加強移動源防治，強化新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管，加快淘汰老舊車輛，鼓勵使用清潔能源機動車和非道路移動機械。加強面源污染防治，加強餐飲油煙規(guī)劃布局，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。嚴控秸稈露天焚燒。引導農(nóng)民開展種養(yǎng)結合，實現(xiàn)畜禽糞肥的還田利用，減少化肥的施用，減少氨排放量。完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設，推動“綠色工地”創(chuàng)建。加強礦山揚塵治理。優(yōu)化機械化清掃設備，到2025年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%以上。確保空氣質量保持穩(wěn)定達標，不出現(xiàn)污染天氣。
推動流域水環(huán)境保護治理。落實水資源管理制度，實施水資源消耗總量與強度雙控行動，嚴格取水許可制度，構建高效的節(jié)水配水管理體系。加快中小河流治理、山溪溝治理、生態(tài)護岸等工程項目建設，縱深推進河湖長制度建設，改善流域水流量及水質。持續(xù)加強小型水利工程管理體制建設。新建小型水庫，新建、維護灌排渠道，實施高效節(jié)水灌溉項目。建立完善農(nóng)村供水工程體系和管理體系，劃定工程水源保護區(qū)，提高農(nóng)村自來水普及率。
加強農(nóng)村生活污水治理。深化推進河（湖）長制，開展昭覺河等重點流域綜合治理和岸線保護。加強水源地環(huán)境和城鄉(xiāng)污水整治，推進生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮(zhèn)，基本消除城市黑臭水體。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅，以垃圾、污水、廁所問題為重點，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。編制并實施農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，有效消減入江污染負荷，改善農(nóng)業(yè)灌溉質量和農(nóng)村人居環(huán)境。力爭“十四五”時期總投資5.75億元，實施118個行政村農(nóng)村生活污水治理項目，共實現(xiàn)3萬多戶農(nóng)戶、10萬人以上人口受益。到“十四五”末，全縣污水治理設施正常運營，配套收集管網(wǎng)及運營維護機制建立，農(nóng)村污水處理率和資源化利用率明顯提高，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。
著力整治中小河流。按照提升防洪減災能力的現(xiàn)實需求，在基本滿足泄洪需求的基礎上，盡量依照原河道形態(tài)整治縣域中小河流，形成河道的多形態(tài)、水流的多樣性。避免河道的自然功能受到破壞，滿足不同生物在不同階段對水流的需要，同時滿足水系景觀多樣性的要求，對昭覺河、三灣河等主要河流進行綜合治理?！笆奈濉逼陂g，力爭完成14.45公里的河長治理。
加強飲水水源地建設。建立完善“從源頭到龍頭”的城鄉(xiāng)供水工程和管理體系，進一步提高城鄉(xiāng)供水保障水平，保障城鄉(xiāng)飲水安全。規(guī)劃到2022年末，全縣農(nóng)村自來水普及率達到88%，規(guī)?；こ谭杖丝诒壤_到55%；到“十四五”末，力爭全縣城鄉(xiāng)自來水普及率達到90%，規(guī)?；こ谭杖丝诒壤_到60%，萬人工程水源保護區(qū)全面劃定。
加強飲用水源地保護。全面優(yōu)化飲用水水源布局和供水格局，從根本上保障飲用水水源水量、水質，增強供水保障能力建設。合理劃定保護區(qū)范圍，加強飲用水源地保護，對飲用水水源地水質不符合飲用水要求或存在環(huán)境風險隱患等不適宜作為飲用水水源的實施綜合整治。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化和安全保障達標建設，在保護區(qū)或保護范圍劃定基礎上，開展農(nóng)村分散式飲用水水源地隔離防護設施建設。提升飲用水水源地水質監(jiān)測和預警能力，定期開展集中式飲用水水源監(jiān)測和環(huán)境狀況調查評估，定期向社會公開飲水安全狀況。加強城鎮(zhèn)應急備用水源建設及管理，提高城市供水的防御突發(fā)事件的能力，穩(wěn)步推進縣級“雙水源”建設，飲用水水源安全保障水平全面提升。
深化地下水污染防治。開展區(qū)域集中式地下水型飲用水源環(huán)境現(xiàn)狀調查，掌握集中式地下水型飲用水源補給、徑流、排泄等基礎特性，以及周邊污染源分布情況，并評估其污染趨勢和健康風險，分類實施地下水污染防治、改水等水源保護工程。加強地表水、地下水污染協(xié)同，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，減少管網(wǎng)滲漏。強化土壤、地下水協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)面源對地下水水質的影響。加強固廢、地下水協(xié)同，加強垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展垃圾填埋場、固廢堆場、危廢暫存場等設施的周邊、地下水污染調查和整治。加快推進完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置，重點控制危險廢物對地下水的影響。篩選典型污染場地，開展地下水污染修復工作。
持續(xù)開展土壤隱患排查。開展受污染耕地加密調查和風險評估，查明污染耕地地塊分布、超標面積及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，落實相應風險管控措施。推進土壤污染重點區(qū)域劃分，開展耕地污染成因分析。持續(xù)推進重點領域調查評估，以工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等區(qū)域為重點，查清土壤環(huán)境質量和環(huán)境風險，建立土壤污染風險源清單。補充開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質量調查評估，開展已開發(fā)用地調查評估。
強化土地安全科學利用。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目。加強安全利用類耕地風險管控，制定實施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農(nóng)藝調控類、種植結構調整、治理修復等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。加強嚴格管控類耕地用途管理，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，采取種植結構調整或有序開展退耕還林還草等措施嚴格管控重污染耕地。強化建設用地土壤準入管理，嚴格調查評估、風險管控和治理修復，定期更新公布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。未利用地擬開墾為耕地或建設用地的，應當進行土壤污染狀況調查，確認符合用地功能要求后開發(fā)利用。
持續(xù)推進土壤修復治理。嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入，重點行業(yè)新、改、擴建項目應當按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范開展企業(yè)用地土壤調查及環(huán)境影響評價。企業(yè)結束生產(chǎn)經(jīng)營活動時，拆除對土壤有污染隱患設施設備和構筑物時應嚴格按照程序制定拆除活動污染防治方案并實施，開展土壤和地下水環(huán)境調查。各地要督促土壤污染重點監(jiān)管單位每三年對生產(chǎn)區(qū)、原材料及固體廢物堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉運區(qū)等區(qū)域，以及地下儲罐、運輸管線、污染處理處置等設施，開展土壤污染隱患排查，對存在污染隱患的區(qū)域，開展治理修復。強化農(nóng)田土壤重金屬污染治理和修復，對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復的農(nóng)用地地塊，應當編制修復方案并組織實施。加快礦山土地復墾和生態(tài)環(huán)境重建，優(yōu)先對造成較嚴重影響、集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田集中分布區(qū)的歷史遺留礦山地質環(huán)境問題進行恢復治理。
持續(xù)推進重金屬污染防治。按照“等量置換”和“減量置換”的原則，前置審批新改擴建重點行業(yè)生產(chǎn)類項目重金屬（特指重點防控的重金屬污染物，下同）總量替代與削減要求，全域禁止新建、擴建增加重金屬污染物排放的建設項目。強化清潔生產(chǎn)和污染物排放標準等環(huán)境指標約束，全面提升污染治理和清潔化水平，降低重金屬污染物排放強度。繼續(xù)加強重金屬排放控制，加大歷史遺留重金屬污染治理。
統(tǒng)籌城市現(xiàn)狀與長期規(guī)劃發(fā)展，強化環(huán)境準入，合理控制道路周邊敏感建筑物防護距離。進一步理順部門監(jiān)管體制，消除多頭管理現(xiàn)象。落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)采取噪聲治理措施，鼓勵應用降噪新技術。加強施工噪聲監(jiān)測和監(jiān)管加強夜間施工管理，推進交通干線噪聲治理工程。重點加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，嚴格落實限期治理制度，并加強后期監(jiān)管。
強化流域、區(qū)域環(huán)境風險防控。摸清環(huán)境風險底數(shù)，重點區(qū)域流域環(huán)境風險評估，分析交通運輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件風險空間分布特征、污染物、誘因、污染途徑及影響。加強行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風險防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實涉危、涉重、有毒有害物質等重點行業(yè)，化工園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫等重點領域的環(huán)境風險防控措施，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)清單，落實相關企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任，防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風險。
加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，強化技術性指導，落實環(huán)境風險企業(yè)“一源一事一案”制度，敦促企業(yè)按行業(yè)分年度完善企業(yè)備案、提升預案質量、加大企業(yè)應急演練頻次。加強環(huán)境應急處置技術庫建設，總結提煉本行政區(qū)域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗，形成本地應急處置技術庫。實行物資儲備信息動態(tài)化管理，掌握常用應急處置物資“誰在生產(chǎn)、在哪生產(chǎn)、產(chǎn)能情況”等信息，形成應急處置物資持續(xù)應急供應能力。強化部門應急聯(lián)動，增強縣級生態(tài)環(huán)境、水利、交通、應急管理等相關職能部門環(huán)境應急聯(lián)動能力，強化應急演練。強化流域風險聯(lián)防聯(lián)控，開展流域風險防控跨縣域聯(lián)動和突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動，共建環(huán)境風險預警防范和應急指揮系統(tǒng)。加強突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測，確保突發(fā)環(huán)境事件檢測的及時性、可靠性、真實性。
建設危險化學品信息平臺，實施全生命周期信息追溯管控，實施統(tǒng)一規(guī)范包裝管理，嚴格環(huán)境準入，對特別管控危險化學品的建設項目從嚴審批。開展化工、危險廢物等重點行業(yè)的危險化學品安全綜合治理，實現(xiàn)涉危險化學品企業(yè)環(huán)境風險評估全覆蓋。科學制定“優(yōu)先控制化學物質”風險評估計劃，對具有持久性或生物累積性，或對生態(tài)環(huán)境或人體健康具有較大危害的，或潛在環(huán)境暴露風險較大的化學物質優(yōu)先開展風險評估。嚴格限制高風險化學品生產(chǎn)、使用、進口，并逐步淘汰替代。優(yōu)化調整高風險化學品企業(yè)布局，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。
推廣應用工業(yè)固廢綜合利用先進適用技術裝備，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平，提高資源利用效率，推進工業(yè)綠色發(fā)展。推進城市礦產(chǎn)、資源循環(huán)利用基地、水泥窯協(xié)同處置等試點示范建設。鼓勵年產(chǎn)5000噸及以上一般工業(yè)固體廢物、1000噸及以上危險廢物的單位、各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，配套建設綜合利用項目進行消納。開展尾礦綜合利用。推進生活垃圾中有害垃圾的分類收集與利用處置，促進餐廚垃圾資源化利用，實現(xiàn)污泥無害化、資源化處置。開展有色金屬開發(fā)集中區(qū)域環(huán)境風險隱患排查，重點推進歷史遺留礦渣、冶煉渣、尾礦庫等污染治理和環(huán)境風險管控，有針對性開展突發(fā)環(huán)境污染事故應急演練。對于尾礦庫集中分布地區(qū)，系統(tǒng)開展區(qū)域尾礦庫以及受影響的土壤、地下水、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。加強生活垃圾分類管控，推進生活垃圾中有害垃圾的分類收集與利用處置。
推進核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設，從嚴開展核與輻射安全監(jiān)管，加強放射源全過程管理，加強重點電磁領域的輻射安全監(jiān)督管理。提升核與輻射信息化管理水平，推動輻射環(huán)境監(jiān)測自動化。推進放射性污染治理，加快城市放射性廢物庫廢舊（退役）放射源和放射性廢物的最終處置，廢舊（退役）放射源安全收貯率達到100%。推動城市放射性廢物庫安保水平提升，推進歷史遺留核設施退役與放射性廢物治理。
制定實施昭覺縣生態(tài)環(huán)境保護責任清單，細化明確各地、各部門生態(tài)環(huán)境保護工作責任。建立健全生態(tài)文明建設領導機制，堅持和完善“鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果 提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平三年行動計劃”，進一步深化落實河長制、湖長制。健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理體系，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動排污單位按證排污、持證排污。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，指導企業(yè)建立環(huán)保內(nèi)控制度，公開環(huán)境治理信息，接受社會監(jiān)督。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾行使知情權、參與權和監(jiān)督權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構建全民參與的社會行動體系。
持續(xù)完善監(jiān)測體系建設。建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。開展生物多樣性觀測。全面加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法能力建設。推進開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”計劃執(zhí)法，逐步建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。嚴格實施建設項目全過程監(jiān)管，嚴厲查處建設項目環(huán)境違法行為。對各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，及時將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”向社會公開。進一步強化對重要領域、重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)加大流域專項執(zhí)法檢查力度，強化對重點區(qū)域、重點企業(yè)的日常監(jiān)督管理。開展入河排污口排查整治。
推進節(jié)能環(huán)保民營企業(yè)健康發(fā)展，引導民營企業(yè)參與污水垃圾環(huán)境基礎設施、城鄉(xiāng)黑臭水體整治等重大生態(tài)環(huán)保工程建設。支持民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術研發(fā)項目。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，重點推進園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，實行按效付費。鼓勵以生態(tài)價值為導向的城市開發(fā)（EOD）模式，推動環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大財稅金融政策支持力度。
（四）健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系
重點加強水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護，強化自然保護區(qū)建設和管護，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區(qū)的保護力度，加強流域水土流失治理與生態(tài)恢復，嚴控水電開發(fā)生態(tài)影響，建設水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道，確保一江清水綿延后世。
加強環(huán)境統(tǒng)計能力，逐步加強各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。提高智慧環(huán)境管理技術水平，重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術水平，建立環(huán)保數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品服務業(yè)務體系。圍繞流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與保護，借力專家團隊，開展跟蹤研究，強化成果轉化示范，科學推動污染防治。加強黑煙車智能識別系統(tǒng)、秸稈禁燒監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質量網(wǎng)格化微站、水質自動監(jiān)測微站等自動化監(jiān)管能力建設，提升監(jiān)管效率。
通過黨組（黨委）會及其中心組學習會、支部會、環(huán)保大講堂等形式，開展習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想等理論學習教育，提升干部理論素養(yǎng)。分門別類推進業(yè)務能力培訓，提升黨政干部業(yè)務能力。探索年輕干部培養(yǎng)新機制，健全完善年輕干部輪崗培訓、導師輔導、學習獎勵等制度，建設一支“準后備干部”隊伍。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。強化比學趕超意識，每年結合年度考核，突出成績、業(yè)績、事跡，選樹表彰一批吃苦標兵、戰(zhàn)斗標兵、奉獻標兵的先進個人，使廣大干部學有榜樣、趕有目標。完善干部職工考核評價機制，強化干部內(nèi)生動力。嚴明鐵軍紀律作風。堅持挺紀在前、違紀必究、執(zhí)紀從嚴，讓黨員、干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
縣政府是規(guī)劃實施的責任主體，要明確地方目標責任，要按照與上級政府簽訂的環(huán)境保護目標責任書要求，把規(guī)劃目標、約束性指標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護一同謀劃、一起部署、一體推進，加強部門協(xié)同配合，有關職能部門要強化大局意識、責任意識，認真研究制定實施方案，加強協(xié)同配合，落實環(huán)境保護“一崗雙責”，形成齊抓共管的工作格局，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務全面完成。
加大公共財政投入力度，建立健全權責清晰、區(qū)域均衡、科學持續(xù)的財政投入保障長效機制，把生態(tài)環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，強化項目績效管理。創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮財政資金引導作用，積極爭取國家財政支持，發(fā)揮環(huán)保專項資金、地方債、PPP等多渠道資金合力作用，鼓勵各類投資進入環(huán)境保護市場，保障規(guī)劃實施。
深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，積極融入成都6小時經(jīng)濟圈，西昌、攀枝花兩小時經(jīng)濟圈和昆明三小時經(jīng)濟圈。加強與金陽縣、布拖縣、美姑縣、雷波縣5個相鄰縣聯(lián)動合作，加強跨區(qū)域（流域）執(zhí)法檢查、污染防控、環(huán)境應急預警、信息通報聯(lián)動。
鼓勵和引導公眾積極有序地參與生態(tài)環(huán)境保護，強化社會監(jiān)督，認真研究社會各界建言獻策，解決好人民群眾關心的突出環(huán)境問題。加大生態(tài)環(huán)境保護工作宣傳力度，堅持正確的輿論導向，系統(tǒng)、全面、有針對性地開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，不斷擴大宣傳的影響力、感召力和覆蓋面。全面推進信息公開，建立健全有獎舉報、志愿者服務等公眾參與機制，支持環(huán)境公益訴訟，形成全社會關心、支持和參與生態(tài)環(huán)境保護的良好局面。
