為推進(jìn)我縣“十四五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《四川省消防條例》《四川省應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021 年)》《涼山州“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合鹽源縣消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”期間消防事業(yè)發(fā)展情況
“十三五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，全縣消防事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全縣消防安全責(zé)任制逐步得到落實(shí)，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防安全工作格局。
（一）消防安全責(zé)任體系進(jìn)一步健全。深入貫徹落實(shí)《四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《涼山州消防責(zé)任制實(shí)施辦法》，加強(qiáng)消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)部門行業(yè)管控消防安全責(zé)任不斷夯實(shí)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)更加順暢。完善綜治網(wǎng)格員管理，依托全縣200名專兼職網(wǎng)格員開展社會(huì)基層末端火災(zāi)隱患綜合治理工作，完善網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、整改、上報(bào)火災(zāi)隱患機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)單位區(qū)域聯(lián)防和微型站建設(shè)，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任，提升社會(huì)火災(zāi)整體防控能力。
（二）社會(huì)面火災(zāi)治理進(jìn)一步推進(jìn)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)消防安全工作督導(dǎo)機(jī)制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門開展常態(tài)化排查督改、常態(tài)化掛牌整治，常態(tài)化信息報(bào)送，常態(tài)化教育培訓(xùn)，常態(tài)化問責(zé)追責(zé)，對(duì)履職不到位的人員進(jìn)行責(zé)任追究。從2016年開始，陸續(xù)開展了“迎接十九大、奮戰(zhàn)一百天、忠誠(chéng)保平安”消防專項(xiàng)行動(dòng)、“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、高層建筑綜合治理、瀘沽湖景區(qū)消防專項(xiàng)治理、老舊城區(qū)專項(xiàng)治理等各類隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查居住出租房、九小場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、生產(chǎn)企業(yè)等五大領(lǐng)域各類場(chǎng)所6469家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患7452處，下發(fā)責(zé)令改正通知書4880份，辦理行政處罰案件216家，三停69家，臨時(shí)查封77家，罰款81.86萬(wàn)元，拘留15人。
（三）公共消防設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。縣城消火栓與城區(qū)道路同步建設(shè)，全縣新增市政消火栓85具，啟動(dòng)瀘沽湖景區(qū)消防站建設(shè)項(xiàng)目。新增消防車 5 臺(tái)，新增裝備器材980件套。按照“一城一策”開展消防車通道治理，統(tǒng)一對(duì)全縣老舊住宅小區(qū)進(jìn)行消防車通道標(biāo)識(shí)標(biāo)線施劃。
（四）滅火與應(yīng)急救援體系不斷完善。有效整合救援資源，成立縣消防安全指揮部，修訂火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，全面提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的處置能力。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立健全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。結(jié)合轄區(qū)典型災(zāi)害事故特點(diǎn)，依托縣消防救援隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)型處置隊(duì)伍建設(shè)。除滅火救援外，加強(qiáng)水域救援、山地救援等綜合應(yīng)急救援裝備配備，強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，適應(yīng)綜合性應(yīng)急救援需要。開展多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，已將消防救援職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急隊(duì)工作機(jī)制，在一定程度上緩解了消防應(yīng)急救援力量不足的問題，發(fā)揮了救早、滅小的作用。加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍的執(zhí)勤訓(xùn)練，開展各類消防安全演練，圓滿完成一系列重大消防安全保衛(wèi)任務(wù)。
（五）民眾消防安全素質(zhì)普遍提高?！笆濉保?016—2020）期間宣傳工作。鹽源縣主要媒體播出消防新聞、視頻及安全提示400余條；自媒體播出消防新聞、視頻及安全提示1200余條；消防救援大隊(duì)官方新媒體賬號(hào)推送信息1700余條，總閱讀量10萬(wàn)余次；面向全縣開展各類消防宣傳教育活動(dòng)200余次；發(fā)放消防宣傳教育手冊(cè)、消防安全傳單等紙質(zhì)資料11萬(wàn)份；發(fā)布消防宣傳提示短信24萬(wàn)條；制作消防宣傳視頻、火災(zāi)警示教育片等視頻資料12部；各相關(guān)單位重點(diǎn)時(shí)段利用LED顯示屏、懸掛橫幅等方式進(jìn)行消防安全提示2000余條；“十三五”期間，全縣受消防宣傳教育人數(shù)約14萬(wàn)人。建成縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地，開展各類消防宣傳300余次，共培訓(xùn)3萬(wàn)人次。全面推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”工作，健全消防宣傳社會(huì)化、常態(tài)化工作機(jī)制。將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃和義務(wù)教育、素質(zhì)教育及“開學(xué)第一課”內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生消防教育培訓(xùn)。推舉社區(qū)“消防安全宣傳大使”，發(fā)動(dòng)全縣基層網(wǎng)格員積極開展關(guān)愛老弱群體開展“敲門”行動(dòng)。發(fā)動(dòng)行業(yè)（社區(qū)）人員建立消防公益宣傳使者隊(duì)伍開展宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)自動(dòng)消防設(shè)施操作人員持證上崗制度，每年對(duì)已持證上崗的自動(dòng)消防設(shè)施操作人員進(jìn)行登記并開展繼續(xù)教育。
“十三五”期間，我縣消防安全工作取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在短板。一是落實(shí)消防安全責(zé)任制不同程度存在責(zé)任邊界不夠清晰、相關(guān)職能部門依法依規(guī)推動(dòng)消防工作力度不夠、行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)不到位，對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)存在“上熱下冷”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防組織體系不健全，行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管力量薄弱。二是消防安全隱患問題突出。瀘沽湖景區(qū)、城區(qū)老舊小區(qū)、自建房經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一定程度存在防火間距不足、疏散距離和寬度不足、裝修材料防火性能差等消防安全技術(shù)問題；部分公眾聚集場(chǎng)所依然存在違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)搭建、違規(guī)使用燃?xì)馊加?、消防管理不?guī)范等違法違規(guī)行為。三是城鄉(xiāng)建設(shè)高速發(fā)展，農(nóng)村集鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)欠賬嚴(yán)重。老舊城區(qū)消防基礎(chǔ)薄弱,無(wú)市政消火栓管網(wǎng)且消防車通道狹窄。四是消防力量與任務(wù)需要不相匹配。鹽源轄區(qū)面積廣、森林覆蓋率高、交通戰(zhàn)線長(zhǎng)，途經(jīng)河流多、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多,冬春防火、夏季防汛、全年防震,消防安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,綜合救援任務(wù)繁重。已建專職消防隊(duì)伍人員流動(dòng) “大”的問題還未得到根本解決,應(yīng)急救援裝備器材、物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量不足，緊急調(diào)集、遠(yuǎn)程運(yùn)輸?shù)扰涮讬C(jī)制不健全。
二、“十四五”時(shí)期消防工作指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《四川省消防條例》《四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《四川省應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊盯防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任，防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，以規(guī)劃引領(lǐng)消防事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升綜合應(yīng)急救援能力，確保全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
（二）基本原則。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，著力用法治理念、法治思維和法治方式推動(dòng)工作發(fā)展，確保消防工作有法可依、有章可循。堅(jiān)持以人為本，把保障民生貫徹消防工作始終，確保消防工作最大限度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、質(zhì)與量的關(guān)系，確保消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到“十四五”末，建立與治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的消防安全責(zé)任體系和法治體系，社會(huì)火災(zāi)防控治理水平全面提高，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)不斷增強(qiáng)，鹽源特色的消防力量體系基本形成，滅火和綜合應(yīng)急救援能力有效提升，公民消防安全素質(zhì)不斷提高，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)消防安全環(huán)境。
1.火災(zāi)防控水平顯著提高。社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)事故總量明顯下降，亡人火災(zāi)事故有效減少，較大以上火災(zāi)事故有效遏制，杜絕特別重大火災(zāi)事故，全縣年度火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.33以內(nèi)。
2.消防基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。公共消防設(shè)施、多種形式消防隊(duì)伍滿足滅火救援需求，全縣消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建成率100%，扶貧移民安置點(diǎn)微型消防站及消防水池建成率100%，消防裝備與城市功能發(fā)展相適應(yīng)。
3.滅火救援能力有效增強(qiáng)。指揮調(diào)度扁平順暢，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)合理，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善高效，多元消防力量覆蓋城鄉(xiāng)，隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練改革縱深推進(jìn)，滅火作戰(zhàn)和應(yīng)急救援任務(wù)出色完成，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施體系全面優(yōu)化，消防安全治理體系、治理能力顯著提升。
三、“十四五”期間消防事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）健全消防安全責(zé)任制
1.健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)消防安全責(zé)任制。推動(dòng)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》堅(jiān)決貫徹落實(shí)，高質(zhì)量實(shí)體化運(yùn)行縣消防委員會(huì)，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全責(zé)任體系。落實(shí)政府消防工作五項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)開展消防工作目標(biāo)年度考核，強(qiáng)化考核果應(yīng)用，解決消防工作重大瓶頸問題。理順消防工作管理機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任。
2.健全政府部門消防安全責(zé)任制。各行業(yè)部門要將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案和日常管理、檢查督辦、考核評(píng)比等內(nèi)容，要每半年向消安委專題報(bào)告消防工作開展情況，定期會(huì)商研究本行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法等工作。負(fù)有行政審批職能的部門要依法對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格審核，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理”的原則，全面落實(shí)行業(yè)消防監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。政府行業(yè)部門要對(duì)管理的社會(huì)單位實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)行常態(tài)、綜合、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。根據(jù)社會(huì)單位類別、規(guī)模等制定行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2023年底前統(tǒng)籌3-5名事業(yè)編制，重點(diǎn)保障縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍管理人員和專業(yè)技術(shù)人員力量，改變消防監(jiān)管力量不足現(xiàn)狀。
3.健全基層消防安全責(zé)任制。優(yōu)化基層消防力量構(gòu)成，2023年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作辦公室和消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制全部建立，配備消防專員，完善檢查督改、隱患消除等閉環(huán)管理辦法；加強(qiáng)對(duì)居住出租房、合用場(chǎng)所及電動(dòng)自行車等場(chǎng)所、領(lǐng)域的執(zhí)法打擊力度；明確一線村組干部消防監(jiān)督管理職責(zé)，將消防安全納入駐村干部績(jī)效考核范圍，并提高其查改、督辦火災(zāi)隱患的能力。優(yōu)化網(wǎng)格化管理機(jī)制，將消防安全納入綜合治理和網(wǎng)格管理范圍，明確其發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、督改、反饋職責(zé)，切實(shí)提高一線火災(zāi)隱患排查整治能力，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障和出臺(tái)考核獎(jiǎng)懲辦法。2024年底前，金河鎮(zhèn)消防站建成投入使用（詳見附件6），力爭(zhēng)樹河鎮(zhèn)、鹽塘鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站開工建設(shè)，2024年前，未建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全部建成微型消防站，全縣范圍內(nèi)10個(gè)大型易地扶貧移民安置點(diǎn)微型消防站人員、裝備配備必須達(dá)標(biāo)。
4.健全社會(huì)單位消防安全責(zé)任制。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各類主體的消防安全責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，深化消防安全重點(diǎn)單位等級(jí)管理；督促火災(zāi)高危單位建立自我消防安全管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)技防物防手段，投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，每年開展消防安全評(píng)估；實(shí)行社會(huì)單位火災(zāi)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理機(jī)制；逐步將各類主體的消防安全狀況納入政府誠(chéng)信體系建設(shè)內(nèi)容，納入失信懲戒管理；完成各類業(yè)主消防法律法規(guī)授課，推動(dòng)各類主體消防投入到位、培訓(xùn)到位、管理到位。
（二）強(qiáng)化社會(huì)面火災(zāi)防控治理
1.持續(xù)深化“五大領(lǐng)域”消防治理。緊盯居住出租房、高層建筑、人員密集場(chǎng)所、“九小”場(chǎng)所、生產(chǎn)企業(yè)及電氣電動(dòng)自行車、農(nóng)村老宅、老年人建筑等防控“靶心”，常態(tài)推動(dòng)整治工作。規(guī)范易于引發(fā)火災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域的消防安全管理，加大電、氣焊等領(lǐng)域重點(diǎn)人員持證上崗和按級(jí)審批動(dòng)火制度。實(shí)時(shí)吸取全國(guó)各地突發(fā)的火災(zāi)事故，采取“扁平化”治理模式，開展以“月或季度”為時(shí)段的消防專項(xiàng)整治，起到高效治理的效果。
2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全治理。突出“高低大化、老幼古標(biāo)”、商業(yè)綜合體、獨(dú)居老人建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、待拆遷區(qū)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的消防安全預(yù)判預(yù)警和治理所推廣應(yīng)用智能預(yù)警、智慧用水等智能防控手段；加快老舊小區(qū)消防車道、消防管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施增配改造任務(wù)。從源頭上加大電氣火災(zāi)和電動(dòng)自行車的治理管控力度，市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法查處生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)電氣違法行為；加快消防領(lǐng)域歷史隱患治理工作，實(shí)行一案一策，以季、年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步推進(jìn)解決。結(jié)合火災(zāi)高發(fā)或行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)時(shí)提請(qǐng)政府或消安委掛牌督辦整改。扎實(shí)推進(jìn)全縣消防車通道專項(xiàng)治理，與公共停車位同步規(guī)劃推進(jìn)。
3.強(qiáng)化政府部門消防監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革實(shí)施意見》和州政府出臺(tái)的《涼山州消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》要求，要將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案和日常管理、檢查督辦、考核評(píng)比等內(nèi)容。每半年向上級(jí)消安委專題報(bào)告消防工作開展情況，建立縣消安委聯(lián)席會(huì)議制度。負(fù)有行政審批職能的部門要依法對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格審核；負(fù)有社會(huì)管理職能的部門加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)企事業(yè)單位消防安全管理；教育、民政、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、衛(wèi)健、文廣旅等部門要落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防安全制度和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；相關(guān)部門要主動(dòng)落實(shí)《居住出租房屋安全管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全管理的通知》。公安部門要全力支持和推動(dòng)公安派出所繼續(xù)開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳工作。
（三）增強(qiáng)綜合應(yīng)急能力建設(shè)
1.推進(jìn)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快滅火救援力量建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化作戰(zhàn)編程模式；按照省政府辦公廳《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（川辦函〔2015〕140號(hào)）、州政府《關(guān)于全州多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（涼府發(fā)〔2015〕29號(hào)）要求配齊政府專職隊(duì)人員。為新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站招錄政府專職消防員15人，配備大功率主戰(zhàn)消防車和小型水罐車、搶險(xiǎn)車等，為新增15名專職消防員每人配備18件套基本個(gè)人滅火防護(hù)裝備，按標(biāo)準(zhǔn)配齊各類滅火救援器材，強(qiáng)化器材裝備熟悉操作和加強(qiáng)滅火救援安全管控，提升消防救援人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)預(yù)判和作戰(zhàn)行動(dòng)能力（詳見附件4）。
2.推進(jìn)多元化社會(huì)消防力量建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)《涼山州人民政府關(guān)于全州多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》的全面落實(shí)，政府專職消防員編制增配至45名（詳見附件3），確保達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力保障政府專職隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《構(gòu)建“一專多能”綜合救援隊(duì)伍的實(shí)施意見（試行）》要求，將消防救援職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急隊(duì)工作機(jī)制中。
3.推進(jìn)應(yīng)急救援信息化能力建設(shè)。2023年前，推動(dòng)縣消防救援大隊(duì)指揮中心智能化改造升級(jí)，建立具備應(yīng)急值守、情報(bào)信息和調(diào)度指揮的樞紐功能。利用119接處警智能系統(tǒng)，固化接處警 “一人主接、多人監(jiān)聽，同步記錄，快速推送，全程跟蹤”的接警調(diào)派模式。同時(shí)加快完善消防指揮網(wǎng)、370Mhz頻率資源窄帶無(wú)線通信網(wǎng)、雙光無(wú)人機(jī)、350M對(duì)講機(jī)、音頻布控球、多模單兵等應(yīng)急通信裝備配備（詳見附件5），切實(shí)強(qiáng)化全勤指揮部管理和運(yùn)行機(jī)制，著力提升組織指揮能力，規(guī)范災(zāi)害事故分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化輔助指揮能力和綜合協(xié)調(diào)能力。
（四）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實(shí)施和織密消防站點(diǎn)布局。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中共四川省委辦公廳?四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于以鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知文件精神，主動(dòng)將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃融入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，修訂城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃。2022年，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完成全縣消防專項(xiàng)規(guī)劃新編與修訂。二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展，按照規(guī)劃先行、科學(xué)布局、系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展理念，在火災(zāi)危險(xiǎn)性大的重點(diǎn)區(qū)塊、人員密集區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)等場(chǎng)所，同步規(guī)劃和建設(shè)消防站。2022年底，建設(shè)完成瀘沽湖景區(qū)消防站并投入使用（詳見附件3、附件4），2024年底之前建設(shè)完成金河鎮(zhèn)消防站（詳見附件6）。
2.提檔車輛裝備配置。聚焦“大應(yīng)急、全災(zāi)種”職能需要和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），優(yōu)化車輛裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特種攻堅(jiān)車輛裝備針對(duì)性配備，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、性能可靠、技術(shù)先進(jìn)的車輛裝備體系。在全縣所有消防站車輛裝備配備達(dá)到城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，科學(xué)配齊水域、山岳等專業(yè)救援隊(duì)所需車輛裝備器材。
3.加強(qiáng)公共水源建設(shè)。建立健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，加大市政消火栓補(bǔ)建、改造力度?！笆奈濉逼陂g，新建、改造市政消火栓不低于100個(gè)（詳見附件1）。對(duì)市政供水無(wú)法到達(dá)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)建設(shè)消防取水點(diǎn)，依托全縣1077個(gè)自然村的天然水源實(shí)現(xiàn)每個(gè)村至少建設(shè)一個(gè)消防取水點(diǎn)或取水平臺(tái)（因數(shù)量過大，不單獨(dú)列表說明）。完成全縣范圍內(nèi)10個(gè)大型易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)消防取水點(diǎn)建設(shè)，且每個(gè)安置點(diǎn)至少建設(shè)一個(gè)消防取水點(diǎn)（詳見附件2）。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)將市政消火栓規(guī)劃建設(shè)納入其中。按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載消防車的能力。
（五）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)
1.著力夯實(shí)社會(huì)化宣傳基礎(chǔ)。2025年前，配備消防宣傳車輛，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展常態(tài)化巡游宣傳，切實(shí)有效增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)。完善公民安全教育體系，常態(tài)化開展消防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作。公安、司法、教育、民政等有關(guān)部門和單位建立宣傳教育工作制度，將消防安全宣傳教育有效納入文明城市創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等工作中。重點(diǎn)鞏固消防宣傳進(jìn)學(xué)校工作成效，實(shí)現(xiàn)全縣100%的中小學(xué)校消防安全教育達(dá)到“三有”(有教材、有師資、有課時(shí))，強(qiáng)化社會(huì)安全自覺。消安委成員單位定期召開聯(lián)席會(huì)議分析研判“五進(jìn)”工作，并就工作落實(shí)情況開展聯(lián)合督導(dǎo)。推動(dòng)消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾參與消防安全管理，積極舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。
2.精準(zhǔn)實(shí)施全覆蓋消防培訓(xùn)。健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3人的消防宣傳員隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳師資力量消防培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。各地分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村（居）委員會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、微型消防站隊(duì)隊(duì)員等重點(diǎn)人群開展分級(jí)分類的消防安全培訓(xùn)。督促社會(huì)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)，2025年底前實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)全覆蓋培訓(xùn)。豐富消防安全培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開辦消防職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，建立完善多元化的社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)制。
3.提檔升級(jí)消防科普教育基地。推進(jìn)全縣消防科普教育基地提檔升級(jí)，并實(shí)現(xiàn)每月常態(tài)化開放，為社會(huì)公眾提供消防教育互動(dòng)體驗(yàn)服務(wù)。2023年底前，依托消防救援大隊(duì)建成縣級(jí)消防科普教育基地。2025年底前，類型多樣、功能齊全的消防教育基地體系有力構(gòu)建。
4.聚力推進(jìn)公益性志愿服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍開展消防志愿者招募、注冊(cè)以及消防志愿服務(wù)隊(duì)組建、培訓(xùn)、表彰等工作，持續(xù)壯大消防志愿者隊(duì)伍。不斷豐富志愿活動(dòng)形式，組織消防志愿者廣泛開展社會(huì)化宣傳、預(yù)防整改火災(zāi)隱患、社會(huì)救助等志愿服務(wù)活動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)弱勢(shì)群體和進(jìn)城務(wù)工人員開展消防安全“敲門”行動(dòng)，提供防火檢查和送平安服務(wù)。
（六）創(chuàng)新社會(huì)消防工作
1.持續(xù)強(qiáng)化消安委辦實(shí)體化運(yùn)行。深刻認(rèn)識(shí)火災(zāi)隱患治理的綜合性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在前期運(yùn)行階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮消安委辦公室綜合協(xié)調(diào)作用。根據(jù)消防法律法規(guī)，進(jìn)一步明確消安委的工作職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法履行巡查指導(dǎo)、責(zé)任倒查和考核考評(píng)等工作職責(zé)。要?jiǎng)澏ǔ蓡T單位消防責(zé)任邊界，出臺(tái)成員單位消防工作操作指南，明確其在火災(zāi)隱患排查、日常監(jiān)督檢查和隱患整改、閉環(huán)管理等方面的職責(zé)。要建立常態(tài)化的議事規(guī)則，實(shí)行消安委成員單位季度工作例會(huì)和定期工作報(bào)告制度。加快建立公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、消防救援大隊(duì)等部門之間的聯(lián)合檢查、執(zhí)法打擊、會(huì)商通報(bào)等機(jī)制，推動(dòng)部門執(zhí)法合力有效運(yùn)行。
2.推進(jìn)消防安全技能培訓(xùn)。將消防安全宣傳教育培訓(xùn)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，確保消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室等消防從業(yè)人員知悉自身承擔(dān)的消防法律職責(zé)，掌握必要的消防安全知識(shí)和應(yīng)急處置措施。大力推行職業(yè)資格證書持證上崗工作，2022年底消防安全重點(diǎn)單位消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)95%，2023年底持證上崗率達(dá)到100%，一般單位消防控制室值班操作人員和政府專職消防員持證上崗率達(dá)到95%。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要高度重視消防工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，保障消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，及時(shí)通報(bào)消防規(guī)劃實(shí)施情況，研究解決消防規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，確保消防規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h消防救援大隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)《鹽源縣“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》實(shí)施?？h發(fā)改經(jīng)信局加快權(quán)限內(nèi)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批，并按工程進(jìn)度撥付資金?？h自然資源局要預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地、加快項(xiàng)目用地出讓手續(xù)辦理，建立規(guī)劃審批時(shí)同步配套建設(shè)消防站等基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制，并會(huì)同消防救援大隊(duì)研究屬地政府責(zé)任落實(shí)機(jī)制，保障消防站建設(shè)落地?？h財(cái)政局根據(jù)鹽源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，加強(qiáng)對(duì)全縣消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，加快對(duì)消防車輛以及消防裝備的更新。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于消防工作經(jīng)費(fèi)確定的渠道和原則，增加財(cái)政投入，嚴(yán)格按照《涼山州多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)》足額保障多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，加快綜合消防應(yīng)急救援隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）專職消防隊(duì)發(fā)展。確保消防事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
附件：1.鹽源縣市政消火栓建設(shè)計(jì)劃表
2.鹽源縣大型安置點(diǎn)水源建設(shè)計(jì)劃表
3.鹽源縣消防隊(duì)站隊(duì)員招錄計(jì)劃表
4.鹽源縣消防隊(duì)站車輛裝備配備計(jì)劃表
5.鹽源縣消防救援應(yīng)急通信裝備配備計(jì)劃表
6.鹽源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)消防站建設(shè)計(jì)劃表
附件1
鹽源縣市政消火栓建設(shè)計(jì)劃表
區(qū)域 | 建設(shè)進(jìn)度 | 備注 | |||
2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | ||
鹽井街道辦 | 25 | 5 | 5 | 5 | 新建市政消火栓 |
潤(rùn)鹽鎮(zhèn) | 5 | 5 | 新建市政消火栓 | ||
金河鎮(zhèn) | 5 | 5 | 新建市政消火栓 | ||
平川鎮(zhèn) | 5 | 5 | 新建市政消火栓 | ||
衛(wèi)城鎮(zhèn) | 5 | 5 | 新建市政消火栓 | ||
梅雨鎮(zhèn) | 5 | 5 | 新建市政消火栓 | ||
樹河鎮(zhèn) | 5 | 5 | 新建市政消火栓 | ||
應(yīng)建數(shù) （個(gè)） | 25個(gè) | 25個(gè) | 25個(gè) | 25個(gè) | |
備注 | 新建100個(gè)市政消火栓 | ||||
附件2
鹽源縣大型安置點(diǎn)水源建設(shè)計(jì)劃表
序號(hào) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 村 | 集中安置點(diǎn)名稱 | 戶 | 人 | 建設(shè)進(jìn)度 | 備注 | |||
2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | |||||||
1 | 梅雨鎮(zhèn) | 娃兒嘴村 | 梅雨集中安置點(diǎn) | 633 | 2786 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | |||
2 | 金河鄉(xiāng) | 溫泉村 | 金河A區(qū)集中安置點(diǎn) | 528 | 2781 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | |||
3 | 金河B區(qū)集中安置點(diǎn) | 538 | 2542 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | |||||
4 | 鹽井鎮(zhèn) | 縣城 | 縣城集中安置點(diǎn) | 401 | 1798 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | |||
5 | 梅子坪鎮(zhèn) | 甘家溝村 | 甘家溝村集中安置點(diǎn) | 129 | 583 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | |||
6 | 木邦營(yíng)村 | 鄉(xiāng)政府旁集中安置點(diǎn) | 58 | 294 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | ||||
7 | 巫木河村 | 巫木河村二組集中安置點(diǎn) | 60 | 293 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | ||||
8 | 蓋租鄉(xiāng) | 格洼村 | 格洼村外遷梅雨鎮(zhèn)娃兒嘴村2組集中安置點(diǎn) | 52 | 225 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | |||
9 | 巫木鄉(xiāng) | 大拉籮村 | 大拉籮村二組（長(zhǎng)坪子）集中安置點(diǎn) | 42 | 208 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | |||
10 | 洼里鄉(xiāng) | 老衙門村 | 老衙門村新房子集中安置點(diǎn) | 42 | 191 | 1 | 新建消防取水點(diǎn) | |||
附件3
鹽源縣消防隊(duì)站隊(duì)員招錄計(jì)劃表
隊(duì)（站）名稱 | 招錄計(jì)劃 | 備注 | ||||
現(xiàn)有（人） | 缺額（人） | 2023年 | 2024年 | 2025年 | ||
鹽源縣政府專職消防隊(duì) | 30 | 15 | 15 | |||
瀘沽湖二級(jí)消防站 | 15 | 18 | 5 | 8 | 5 | |
金河鎮(zhèn)二級(jí)消防站 | 15 | 15 | ||||
附件4
鹽源縣消防隊(duì)站車輛裝備配備計(jì)劃表
隊(duì)站 名稱 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 備注 |
縣政府專職消防隊(duì) | 消防車1輛、沖鋒舟2艘 | 消防車1輛 | 大功率供水車1輛、消防車1輛 | 大流量大功率水罐消防車1輛、泡沫消防車1輛、消防宣傳車1輛、火場(chǎng)無(wú)人偵察機(jī)1架 | |
瀘沽湖 消防站 | 主戰(zhàn)消防車1輛、消防救援快反車1輛 | 配備15名隊(duì)員每人配齊18件套個(gè)人防護(hù)裝備 | |||
金河鎮(zhèn) 消防站 | 水罐消防車8噸1輛、水罐消防車5噸1輛 | 同步配備15名隊(duì)員每人配齊18件套個(gè)人防護(hù)裝備 |
附件5
鹽源縣消防救援應(yīng)急通信裝備配備計(jì)劃表
項(xiàng)目 | 數(shù)量（套/個(gè)） | 配齊時(shí)間 | 備注 | |||
2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |||
智能接處警系統(tǒng) | 1 | 1 | ||||
消防指揮網(wǎng) | 1 | 1 | ||||
370Mhz頻率資源窄帶無(wú)線通信網(wǎng) | 1 | 1 | ||||
雙光無(wú)人機(jī) | 1 | 1 | ||||
350M對(duì)講機(jī) | 45 | 45 | ||||
音視頻布控球 | 2 | 2 | ||||
多模單兵 | 2 | 1 | 1 | |||
附件6
鹽源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)消防站建設(shè)計(jì)劃表
建站名稱 | 地址 | 占地面積（畝） | 計(jì)劃開工 時(shí)間 | 計(jì)劃完成 時(shí)間 | 備注 |
金河鎮(zhèn)消防站 | 金河鎮(zhèn) | 2.25 | 2023年 | 2024年 |
