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西昌市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在此關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記對西昌作出“兩個整體提升”（即整體提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平、整體提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)）重要指示精神。省委十一屆七次全會，作出了加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決定，特別是支持攀枝花、涼山推進(jìn)安寧河谷綜合開發(fā)，打造國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”，建設(shè)清潔能源基地。西昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與作用越發(fā)凸顯，也給西昌帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
經(jīng)過多年的快速發(fā)展，西昌市憑借其扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成為四川縣域發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，排名中國西部百強(qiáng)榜單第五位，交通體系也得到了不斷完善和發(fā)展，有力的支撐了西昌市的發(fā)展。但由于早期發(fā)展的滯后性，西昌市綜合交通體系建設(shè)底子薄、與其他兄弟城市交通差距仍然十分明顯，難以支撐西昌市進(jìn)一步的跨越發(fā)展。
在成渝經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容以及四川南向開放戰(zhàn)略背景下， “十四五”西昌搶抓推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定實施“11133”發(fā)展戰(zhàn)略，向打造攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市的定位目標(biāo)不斷邁進(jìn)，如何構(gòu)建更開放、更高效、更公平、更低碳、更安全的現(xiàn)代化立體綜合交通運(yùn)輸體系，為西昌市的發(fā)展提供了更加強(qiáng)勁的引擎和動力，成為目前西昌市交通發(fā)展的關(guān)鍵。
《西昌市“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》在對西昌市“十三五”交通發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析的基礎(chǔ)上，是“十四五”期間西昌市交通發(fā)展建設(shè)工作的綜合性規(guī)劃，是編制交通專項規(guī)劃、確定重大項目、實施建設(shè)計劃的基本依據(jù)，對整合優(yōu)化綜合交通資源配置，促進(jìn)綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。
一 交通發(fā)展基礎(chǔ)及存在問題
1.1交通發(fā)展取得成就
1.1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就
西昌市目前有鐵路、航空、公路、水運(yùn)四種交通方式，在“十三五”期間基本形成了以“一航一鐵三縱一橫”為主骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)。成昆鐵路、G5京昆高速、G108、G248組成南北縱貫線，G348橫跨東西線，通過東西南北四個方向，以高速公路為運(yùn)輸大通道核心，改變西昌市對外大交通單一局面；青山機(jī)場通航24個城市，四川南向綜合性交通走廊和對外經(jīng)濟(jì)走廊雛形已顯現(xiàn)，全面適應(yīng)與全國、全省、全州同步建成小康社會目標(biāo)的需要。城市內(nèi)網(wǎng)方面圍繞“六橫七縱”“三隧八橋”城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)化城市布局，將西昌建設(shè)成為四川南向大通道的重要節(jié)點城市。
——南部空中樞紐已具雛形。截至2020年5月，青山機(jī)場共有7家航司，開通24條航線，通航24個城市；航站樓占地面積1萬平方米，設(shè)3座登機(jī)廊橋；站坪設(shè)1個B類機(jī)位、10個C類機(jī)位和2個D類機(jī)位；跑道長3600米，寬45米；可滿足年旅客吞吐量110萬人次、貨郵吞吐量4950噸、飛機(jī)起降11579架次的使用需求。
——鐵路大通道正在形成。西昌地區(qū)現(xiàn)有既有成昆鐵路，為I級單線電氣化鐵路，由北至南貫穿地區(qū)，地區(qū)內(nèi)主要設(shè)有西昌北、西昌和西昌南、經(jīng)久、黃聯(lián)關(guān)5座車站，既有鐵路總規(guī)模70千米，現(xiàn)狀路網(wǎng)密度0.027km/km2。在建鐵路為成昆線擴(kuò)能改造工程，為客貨混跑雙線國鐵I級電氣化鐵路，設(shè)計運(yùn)行速度160公里/小時。成昆鐵路復(fù)線西昌境內(nèi)線路長75.476公里，沿線經(jīng)過13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在雅西高速西側(cè)設(shè)西昌西客運(yùn)站，沿安寧河西側(cè)前行至黃水塘南，共設(shè)月華站、佑君站、黃水站、西昌西站四個車站。目前米易至昆明段已建成通車，計劃2023年成昆鐵路復(fù)線全線通車，通車后西昌鐵路運(yùn)輸客運(yùn)系統(tǒng)將形成一主（西昌西站）一輔（既有西昌站），西昌站僅辦理既有線客運(yùn)及少量始發(fā)列車作業(yè)，其余均由西昌西站辦理；貨運(yùn)系統(tǒng)方面，西昌南仍為地區(qū)唯一區(qū)段站，負(fù)責(zé)區(qū)段及換掛列車解編作業(yè)，現(xiàn)有貨場維持既有規(guī)模，佑君站預(yù)留遠(yuǎn)期擴(kuò)建區(qū)段站條件。
——公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2019年底，轄區(qū)擁有道路1893.7公里，路網(wǎng)密度達(dá)到了721.21公里/百平方公里。其中：一條G5京昆高速，境內(nèi)通車?yán)锍?span style="line-height: 1.75em; font-size: 16px;">71公里，五條國道共通車313.033公里，兩條省道153.224公里，縣道81.605公里，鄉(xiāng)道171.546公里，村道886.127公里，專用道路23.482公里。農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)1163公里，基本形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、人便于行、貨暢其流、安全便捷”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全部實現(xiàn)農(nóng)村公路3個100%，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通油路，行政村100%通公路，行政村100%通硬化路。
——場站建設(shè)日趨完善。西昌市目前已建成并投入使用的汽車站客運(yùn)站共有3個，分別是：西昌汽車東站、西昌汽車客運(yùn)中心站、西昌長安汽車站（西客站），共開通線路65條，其中每日發(fā)長途89班次，短途500班次。
——“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見成效。“十三五”期間，西昌市始終堅持將推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，作為助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生改善的首位抓手，舉全市之力，持續(xù)加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動農(nóng)村公路+旅游、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)融合發(fā)展，全面提升養(yǎng)護(hù)能力水平，深入實施金通工程試點，以實實在在的工作措施和工作成效，助力全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.1.2公共交通建設(shè)成就
“十三五”期間，西昌市大力發(fā)展公共交通，在已有線路基礎(chǔ)上，新增對外高速公路客運(yùn)線路11條；新增城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路3條，分別為西昌至裕隆回族鄉(xiāng)、西昌至大箐鄉(xiāng)、西昌至阿七鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)公交線路。全市改造市級客運(yùn)站點3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點6個、農(nóng)村客運(yùn)公交化線路19條，投放農(nóng)村公交377輛、鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛33輛，新建鄉(xiāng)村客運(yùn)站牌235個，全市85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交，100%行政村通客車。
1.1.3運(yùn)輸能力發(fā)展成就
西昌市經(jīng)濟(jì)與社會在“十三五”期間得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步，西昌的綜合交通為此提供了重要的支撐?？傮w說來，交通系統(tǒng)順應(yīng)了社會發(fā)展形勢的要求，在綜合交通運(yùn)輸體系完善等發(fā)面取得了一定成就。截止2019年，西昌全年完成公路貨物周轉(zhuǎn)量1339470萬噸公里，增長2.9%，旅客周轉(zhuǎn)量346791萬人公里，下降0.6%。
1.2存在問題
“十三五”期間，西昌市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得了歷史性的進(jìn)步，并對西昌市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。但從整體上看，當(dāng)前西昌市綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中仍然存在著一些的不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不均、銜接不暢、質(zhì)量不高等問題亟待在“十四五”期間得到提高、改善。具體問題表現(xiàn)在以下方面：
航空口岸還未建成，國內(nèi)航線覆蓋率較低；鐵路通車?yán)锍躺?，無高速鐵；路高速公路少，高速路網(wǎng)未形成；道路等級偏低；公共交通建設(shè)亟待進(jìn)一步推進(jìn)；運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率需進(jìn)一步提高；交通信息化建設(shè)有待進(jìn)一步提高；道路安全存在隱患項目建設(shè)資金嚴(yán)重不足。
二 規(guī)劃指導(dǎo)思想發(fā)展目標(biāo)
2.1指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記“兩個整體提升”殷殷囑托為戰(zhàn)略遵循，全面落實省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)省的實施意見》（川委發(fā)［2020］）14號）文件精神，不斷補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，為西昌融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提供有力的交通支撐，助力西昌建成攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市。
2.2發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，認(rèn)真落實交通強(qiáng)國、強(qiáng)省、強(qiáng)市工作任務(wù)，構(gòu)建“高鐵突破、高速成網(wǎng)、干線升級、機(jī)場擴(kuò)能”互聯(lián)互通立體交通格局，建設(shè)交通強(qiáng)市，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，基本建成“一環(huán)一繞一高鐵一口岸，五橫（宜西攀大高鐵、G7611昭西高速、G7611西香高速、國道348、省道218）七縱（成昆復(fù)線、成昆鐵路、G5京昆高速、西寧高速、國道108、國道248、省道219）”交通主骨架，實現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)的交通路網(wǎng)，努力將西昌打造成為攀西地區(qū)和四川南向拓展的門戶交通樞紐城市。
展望2035年按照交通強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，對照“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，助力西昌全面建成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、文化強(qiáng)的攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市，從2021年到2035年，奮斗十五年，基本實現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全面構(gòu)建攀西地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系，交通發(fā)展水平進(jìn)入四川省先進(jìn)行列，交通強(qiáng)市目標(biāo)基本實現(xiàn)。
圖2- 1 一環(huán)一繞一高鐵一口岸五橫七縱示意圖
三 西昌交通發(fā)展戰(zhàn)略
在新的歷史時期，筑通道、強(qiáng)樞紐，依托“四向發(fā)展戰(zhàn)略”鞏固提升川滇結(jié)合部區(qū)域性綜合交通樞紐定位，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。圍繞“高鐵突破、高速成網(wǎng)、干線升級、機(jī)場擴(kuò)能” 互聯(lián)互通立體交通格局，加快交通重點項目建設(shè)，進(jìn)一步抓實疏堵保暢工作，確保全市交通通達(dá)通暢能力實現(xiàn)大幅提升，為到2025年將西昌建成四川南向大通道的重要節(jié)點城市、大香格里拉和南方絲綢之路的門戶城市、川滇結(jié)合部區(qū)域性綜合交通樞紐打下堅實基礎(chǔ)。
3.1向北融入成渝經(jīng)濟(jì)圈
涼山州委八屆八次全會指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是順應(yīng)大勢大局、全面帶動涼山開發(fā)開放轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對于乘勢借力推進(jìn)生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、開放興州，在全省“一干多支、四向拓展、全域開放”新格局中實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。西昌做為涼山州州府，應(yīng)積極把握住時代命脈，相應(yīng)國家、省、州政府號召，通過推動西昌連接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，連接川陜京走廊、川陜蒙走廊，建設(shè)成都-重慶對西昌穩(wěn)定的“三角”支撐體系，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。
3.2向南經(jīng)貴州云南入海
西昌是四川南向門戶區(qū)域性綜合交通樞紐，是四川省對接?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要樞紐。從交通角度看，全省“四向八廊”的2條走廊（川黔粵桂走廊、川滇走廊）與西昌直接相關(guān)，其中，川滇走廊是涼山州(攀西)南向開放的主動脈，西昌是主動脈上的重要節(jié)點城市。從樞紐空間關(guān)系的角度看，未來，西昌各種運(yùn)輸方式門類齊全，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全后，將成為銜接成都主樞紐，聯(lián)動宜賓--瀘州，攀枝花橋頭堡的四川南向門戶區(qū)域性綜合交通樞紐，全面引領(lǐng)帶動攀西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
3.3向東經(jīng)川南通江
2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點任務(wù)。此后，習(xí)近平總書記又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。西昌地處內(nèi)陸山區(qū)，連接長江經(jīng)濟(jì)帶難度很大，但可以通過連接川南城市以及連通金沙江航道對接長江北走廊、長江南走廊，實現(xiàn)與長江經(jīng)濟(jì)帶深入合作。
3.4向西建設(shè)旅游通道
《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游專列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。
西昌市應(yīng)依托生態(tài)旅游資源，構(gòu)建以旅游為牽引的交通樞紐建設(shè)，加快公路、鐵路和航空等重大交通項目建設(shè)，并不斷完善城市交通內(nèi)循環(huán)，進(jìn)一步提升西昌旅游的通達(dá)度和舒適度，加快構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游消費(fèi)體驗，形成交旅融合發(fā)展。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，著力打造成渝地區(qū)康養(yǎng)休閑度假的“后花園”，通過景區(qū)的再拓展、項目的再建設(shè)、文化的再挖掘、交通的再改善、業(yè)態(tài)的再完善，打造國際化的康養(yǎng)休閑目的地。
四 重點任務(wù)
“十四五”時期，西昌應(yīng)圍繞“北融合，南入海，東通江，西旅游”四向發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)西昌新時代綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成路網(wǎng)發(fā)達(dá)、布局合理、外連內(nèi)通的道路交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)西昌建設(shè)，全面對接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
4.1積極促進(jìn)國際口岸機(jī)場形成
4.1.1西昌航空口岸建設(shè)目標(biāo)
加快建設(shè)區(qū)域性航空交通樞紐。加快推進(jìn)青山機(jī)場提升改造項目建設(shè)，爭取2021年基本建成，并具備雙跑道盲降條件，停機(jī)坪達(dá)到15個以上，通航城市達(dá)到50個以上。積極爭取將青山機(jī)場列入國家口岸機(jī)場建設(shè)“十四五”規(guī)劃。
4.1.2計劃開通航線
航線開發(fā)主要為保持現(xiàn)有航線，加密北上廣深重點航線，對于商務(wù)旅客較多的成都、昆明、貴陽等航線采取加班的方式。新開航線：打造香格里拉旅游環(huán)線，采用適當(dāng)機(jī)型串飛環(huán)線機(jī)場；打通西北、東北航線，豐富機(jī)場網(wǎng)絡(luò)；積極開發(fā)東南亞國際航線；
4.2實現(xiàn)高鐵零突破
1、鐵路規(guī)劃目標(biāo)
全力構(gòu)建鐵路三小時經(jīng)濟(jì)圈。積極與宜賓、攀枝花等地協(xié)作，全力推進(jìn)宜西攀高鐵(350KM/H)項目進(jìn)入國家規(guī)劃，并力爭在“十四五”中期開工建設(shè)，實現(xiàn)高鐵零突破。通過連接省內(nèi)重要高鐵樞紐城市宜賓，進(jìn)入成貴高鐵、成自宜高鐵、渝昆高鐵網(wǎng)絡(luò)，融入成渝地區(qū)三小時經(jīng)濟(jì)圈。在“十四五”期間鐵路形成“一橫（宜西高鐵）兩縱（成昆鐵路、成昆復(fù)線）”布局，實現(xiàn)西昌至成渝經(jīng)濟(jì)圈三通道，西昌至云南雙通道，向北連通成渝經(jīng)濟(jì)圈，向南建設(shè)南向開放重要門戶，構(gòu)建鐵路區(qū)域樞紐。遠(yuǎn)期應(yīng)考慮規(guī)劃西昌至香格里拉旅游鐵路，為打造以西昌為重要節(jié)點的旅游線路打好堅實基礎(chǔ)。
2、主要舉措
“十四五”期間應(yīng)加快推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程，啟動宜西高鐵建設(shè)，推動成昆新線納入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推動老成昆鐵路線安寧河谷段升級改造，推動西昭鐵路納入規(guī)劃。
圖4- 1 西昌鐵路規(guī)劃示意圖
4.3加快道路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)
“十四五”期間西昌交通圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，全面加快“一環(huán)一繞四橫五縱”道路的建設(shè)和提檔升級，逐步補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，達(dá)到高速成網(wǎng)、國省干線織密、農(nóng)村公路暢通目標(biāo)。
4.3.1高速公路突破成網(wǎng)
1、高速公路規(guī)劃目標(biāo)
西昌市圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略、“11133”發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“1+N”高速路網(wǎng)新格局，以“構(gòu)筑大交通、支撐大物流、大工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，提升西昌對外通達(dá)輻射能力”，以“四向發(fā)展戰(zhàn)略：北融合，南入海，東通江，西旅游”引領(lǐng)西昌新時代綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，加速“一繞兩縱兩橫”高速公路路網(wǎng)建設(shè)，利用京昆高速、昭西高速、西香高速，形成西昌市繞城高速環(huán)線，建成后高速環(huán)線全長82公里，基本形成“十字交叉”高速路網(wǎng)。
圖4- 2 一繞兩縱兩橫高速公路網(wǎng)示意圖
2、主要舉措
“十四五”期間應(yīng)加快推進(jìn)G7611昭西高速建設(shè)，加快推進(jìn)G7611西香高速、西（昌）寧（南）高速建設(shè)，積極推動G5繞城復(fù)線高速納入規(guī)劃，積極爭取京昆高速改造擴(kuò)能。
4.3.2國省干線升級成網(wǎng)
1、國省干線規(guī)劃目標(biāo)
通過構(gòu)造“一環(huán)二橫三縱”國省干線路網(wǎng)，實現(xiàn)國省干道網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，一方面緩解西昌市內(nèi)城市交通壓力，另一方面突出西昌在涼山州首府地位，以交通聯(lián)系各縣，帶動涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
圖4- 3 “一環(huán)二橫三縱”示意圖
2、主要舉措
——積極推動一環(huán)連接線及南環(huán)段開工建設(shè)
積極推動市區(qū)連接西昌市繞城公路（G108、G248、G348西昌市過境段）北環(huán)段5條連接線以及南環(huán)段（即迎賓大道北段—海南鄉(xiāng)缸窯村）建設(shè)，爭取2021年內(nèi)開工建設(shè)。南環(huán)段與2020年底完成的北環(huán)段構(gòu)成西昌一環(huán)，將G108、G248、G348、S218連接起來，減少進(jìn)入城區(qū)過境車輛，緩解城市交通壓力。
——加快國省道升級提檔
“十四五”期間，重點加快S218線喜德縣洛哈鎮(zhèn)至西昌市丁字坡段、S219線冕寧至德昌段新改建工程項目、禮州鎮(zhèn)環(huán)城道路工程項目、S218線太和鎮(zhèn)至德昌熱河鎮(zhèn)新改建工程、G348線西昌市經(jīng)久鄉(xiāng)至磨盤山隧道段、經(jīng)久鄉(xiāng)至黃聯(lián)關(guān)鎮(zhèn)鹿馬村快速通道工程項目推進(jìn)，打通北上、南下的交通發(fā)展要道，積極促進(jìn)冕寧、西昌、德昌同城化發(fā)展，發(fā)揮西昌“一主四副”交通主樞紐功能。
4.3.3實施城市暢通工程
1、城市道路規(guī)劃目標(biāo)
堅持“動靜有序、內(nèi)暢外聯(lián)、斷路打通，循環(huán)暢通”原則，深入實施城區(qū)道路疏堵保暢，務(wù)實推動一批斷頭路打通項目、一批重要路口施工組織項目、一批重要交通干線布設(shè)項目、一批智慧交通建設(shè)項目落實落地，努力實現(xiàn)中心城區(qū)交通擁堵狀況顯著改善，群眾滿意度顯著提高工作目標(biāo)，為奮力建設(shè)攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市筑牢底部基礎(chǔ)。
2、主要舉措
——打通斷頭路
加快迎賓大道北段北延線（安寧鎮(zhèn)延伸至青山機(jī)場）、長安北路（北環(huán)線至青山機(jī)場）等道路工程建設(shè)，同步推動繞城公路（北環(huán)線）連接線項目和“東西?！比觾砂兜缆讽椖?，為提高城市暢通暢達(dá)能力奠定堅實基礎(chǔ)。
——構(gòu)筑新老城區(qū)通道
積極推進(jìn)寧遠(yuǎn)大道西延線、菜籽山大道西延線、勝利路南延線項目減少，構(gòu)建新老城區(qū)通道，徹底改變西昌新老城區(qū)割裂的局面，使新老城區(qū)道路連成一體。
——超前謀劃立體交通改造
重點推進(jìn)工程包括：長安路與勝利路半互通立交工程，天王山大道與寧遠(yuǎn)大道互通立交，海河路與長安南路半互通立交工程，航天北路北延線連接北環(huán)線互通工程等。
——城市道路改造升級
通過實施城區(qū)主要干線擁堵節(jié)點再造及重要干道治理，加快建設(shè)交通信號燈聯(lián)網(wǎng)控制、交通信息采集、交通卡口抓拍等智慧交通系統(tǒng)，通過科學(xué)化精細(xì)化的交通組織管理，挖掘設(shè)施潛力、提高通行效率。
4.3.4完善農(nóng)村公路路網(wǎng)助力鄉(xiāng)村振興
1、農(nóng)村公路規(guī)劃目標(biāo)
以國家公路、省級公路為依托，布局連接所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和自然村（組），通達(dá)支撐縣域發(fā)展的交通節(jié)點、文化旅游節(jié)點、經(jīng)濟(jì)節(jié)點等，基本形成“布局合理、干支銜接、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
2、主要舉措
——縣道規(guī)劃
“十四五”期間規(guī)劃新增16條道路進(jìn)入縣道，規(guī)劃后縣道總計18條，總長度約269.786公里，規(guī)劃新建道路里程20公里，改擴(kuò)建縣道105.63公里。新規(guī)劃縣道及4條現(xiàn)有縣道，主要分布在省道及國道周邊串聯(lián)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政節(jié)點、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點、交通節(jié)點和文化旅游節(jié)點，補(bǔ)全了各個節(jié)點之間的道路網(wǎng)，加強(qiáng)了各個節(jié)點之間的聯(lián)系，提高了各個節(jié)點的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
——鄉(xiāng)道規(guī)劃
全市鄉(xiāng)道現(xiàn)有48條，其中11條升為縣道，擬規(guī)劃49條鄉(xiāng)道，部分現(xiàn)有鄉(xiāng)道延長，規(guī)劃后鄉(xiāng)道總計86條總長度約482.741公里。規(guī)劃改建升級道路114.581公里，維護(hù)道路297公里。
——一路多用、統(tǒng)籌推進(jìn)
建設(shè)農(nóng)村公路堅持與森林草原防滅火通道 “一路多用、統(tǒng)籌推進(jìn)”，逐步提高森林草原防滅火能力，并持續(xù)鞏固交通脫貧攻堅成效。全市森林防火通道現(xiàn)有1387公里，規(guī)劃新增694公里，改建升級道路232公里，維護(hù)道路507公里。
4、生命防護(hù)工程
西昌公路點多、線長、面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通環(huán)境差異較大，部分公路尤其是農(nóng)村公路安全隱患仍比較突出，道路交通事故易發(fā)多發(fā)。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求，全面提升公路安全水平，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路及通客車村級公路安保工程全覆蓋。
4.3.5“交通+旅游”提升旅游品質(zhì)
四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，要求“推動攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建成攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”。
1、旅游交通規(guī)劃目標(biāo)
交通是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，根據(jù)“一心三線四區(qū)”的旅游發(fā)展空間布局，規(guī)劃建設(shè)貫通景區(qū)、旅游集散中心、火車站、機(jī)場的全域旅游交通體系，盡快形成互聯(lián)互通的旅游路網(wǎng)，建設(shè)集“航空-鐵路-公路”三位一體，提供無縫中轉(zhuǎn)服務(wù)的綜合立體交通體系，開發(fā)獨(dú)具涼山彝族特色的旅游交通工具，完善公共交通系統(tǒng)，開設(shè)多條旅游專線，完善旅游交通標(biāo)識體系，融入智能交通系統(tǒng)。
2、旅游特色道路規(guī)劃
“十四五”期間西昌還將繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”，不斷創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)理念，促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生；堅持融合發(fā)展，促進(jìn)“農(nóng)村公路+”多元融合發(fā)展，全面拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能附加值，著力打造美麗致富的“交通經(jīng)濟(jì)走廊”；堅持智慧發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)、新手段不斷提高管養(yǎng)水平，推進(jìn)信息化手段的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.3.6“交通+產(chǎn)業(yè)”提升產(chǎn)業(yè)競爭力
1、 資源開發(fā)道路規(guī)劃
在“十四五”期間，鐵路、高速公路、普通國省干線道路等均對主要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)進(jìn)行了全方位覆蓋，礦產(chǎn)資源骨干運(yùn)輸通道已經(jīng)形成，資源開發(fā)道路建設(shè)重點轉(zhuǎn)向?qū)ΦV產(chǎn)資源開采地同國省干線道路銜接上來。通過利用、改建現(xiàn)有縣道、鄉(xiāng)道，提高其道路設(shè)計載荷水平，適應(yīng)大量重型載重貨車通行；通過改建村道、新建專用道路等形式，補(bǔ)充、構(gòu)建連接礦產(chǎn)資源開采地連接國省干線公路的毛細(xì)血管路網(wǎng)，形成“高速公路為干線骨架，國省道路為直線、縣鄉(xiāng)道路為輔助、專用道路為補(bǔ)充”的資源開發(fā)道路網(wǎng)。
2、園區(qū)道路規(guī)劃
在“十四五”期間，鐵路、高速公路、普通國省干線道路等對三大工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了深度覆蓋，三大工業(yè)園區(qū)對外運(yùn)輸骨干運(yùn)輸通道已經(jīng)形成，園區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)重點轉(zhuǎn)向同國省干線道路有效銜接上來。
工業(yè)園區(qū)應(yīng)采用與國省干線道路等級相適應(yīng)的道路等級銜接，在保證國省干線道路通行能力、服務(wù)水平的情況下，采取合理銜接形式（如平面交叉、立體交叉等）、嚴(yán)格控制出入口數(shù)量，滿足工業(yè)園區(qū)內(nèi)人員、物資進(jìn)出交通需求。
4.4場站樞紐布局規(guī)劃
樞紐與站場發(fā)展具體目標(biāo)：以加快推進(jìn)國家公路運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)為重點，以構(gòu)建公路、鐵路、航空及水運(yùn)一體化運(yùn)輸為目標(biāo)，實現(xiàn)旅客運(yùn)輸?shù)摹傲憔嚯x換乘”和貨物運(yùn)輸?shù)摹盁o縫銜接”。
4.4.1客運(yùn)樞紐規(guī)劃
1、新建西昌西站綜合換乘樞紐
西昌西站樞紐站規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為一級客運(yùn)樞紐站，占地面積150~200畝，設(shè)計年均日發(fā)送旅客數(shù)3萬人次，主要開行客運(yùn)汽車、公交、出租以及社會車輛的換乘，設(shè)置綜合配套服務(wù)設(shè)施。西昌西站綜合換乘樞紐將通過寧遠(yuǎn)大道、菜子山大道、勝利南路延、迎賓大道北段構(gòu)成游客集疏運(yùn)系統(tǒng)。
2、新建西昌汽車東站
規(guī)劃新建西昌汽車東站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為二級客運(yùn)樞紐站，占地面積20000平米（約30畝），估算投資約11000萬元，設(shè)計年日均發(fā)送旅客5000人次以上，主要開行西昌至昭覺、布拖、金陽、雷波等方向班線，設(shè)置綜合配套服務(wù)設(shè)施。
4.4.2物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
在充分考慮城市總體規(guī)劃、物流發(fā)展空間布局、大型貨源點分布及貨流量特點等影響因素的基礎(chǔ)上，在全市規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)、物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(含農(nóng)村郵政物流網(wǎng)點)三大層次的交通物流節(jié)點。規(guī)劃建設(shè)1個物流園區(qū)（攀西綜合物流園區(qū)）、3個物流中心（成涼臨空物流中心、釩鈦工業(yè)配套物流中心、太和商貿(mào)物流中心）、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(含農(nóng)村郵政物流網(wǎng)點)，逐步形成“以物流園區(qū)為核心、物流中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點為基礎(chǔ)”的層級分明、功能完善的“一園三心多點”綜合物流節(jié)點體系。
圖4- 4 物流節(jié)點布局示意圖
4.5城、鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃
4.5.1總體線網(wǎng)規(guī)劃
力爭到規(guī)劃期末，建立“相互銜接，資源共享，布局合理，方便快捷，暢通有序”的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，達(dá)到“對外周邊重點城市直達(dá)，西昌市區(qū)有城市公交車，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間有城鎮(zhèn)公交車，村與村之間有農(nóng)村客運(yùn)車，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有出租車”的目標(biāo)，滿足群眾生產(chǎn)及生活需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
4.5.2對外客運(yùn)班線規(guī)劃
“十四五”期間，西昌市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，道路交通建設(shè)快速推進(jìn)，根據(jù)高速公路建設(shè)計劃，西昭高速、西香高速將打通西昌市東西方向高速客運(yùn)通道，旅客出行需求快速增長，計劃新增客運(yùn)線路4條。對外客運(yùn)線路的開行應(yīng)根據(jù)客流需求變化，適時調(diào)整相應(yīng)客運(yùn)班線發(fā)班頻次及運(yùn)營車輛數(shù)量，并根據(jù)主要交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況或季節(jié)性及節(jié)假日旅游客流需求，及時開行相應(yīng)客運(yùn)班線，滿足旅客相應(yīng)出行需求。
4.5.3城鄉(xiāng)公交規(guī)劃
西昌市在“十四五”期間應(yīng)大力發(fā)展“金通工程”，以群眾需求為導(dǎo)向，打通公交線路與農(nóng)村客運(yùn)線路的環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為末梢的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)摹巴ā薄皶场薄皟?yōu)”；建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，搭臺智慧交通系統(tǒng)，不斷提升便捷性和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)高效、優(yōu)質(zhì)、有序，促進(jìn)西昌農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決群眾出行不便的問題?；诳沙掷m(xù)運(yùn)營，服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快推進(jìn)運(yùn)游（郵）融合發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村客運(yùn)自身“造血”功能。
4.5.4圍繞“國家公交都市”建設(shè)，大力發(fā)展綠色出行
1、規(guī)劃目標(biāo)
依托公交發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)西昌城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)和職能定位，提出西昌公交發(fā)展總體目標(biāo)為:以“5A公交( Actuating, Adaptable,Assortative，Adequate，Atractive)”為發(fā)展綱領(lǐng)，構(gòu)建以大中運(yùn)量公交為骨架的“高引領(lǐng)性、高適應(yīng)性、高協(xié)調(diào)性、高持續(xù)性、高吸引力” 公共交通系統(tǒng)，打造市民滿意度高、示范效應(yīng)強(qiáng)的公交都市，支撐“攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市”、“旅游名城”、“山水宜居城”、“川滇樞紐”等城市戰(zhàn)略目標(biāo)和價值追求的實現(xiàn)。規(guī)劃期末實現(xiàn)萬人擁有公交10輛標(biāo)準(zhǔn)車；規(guī)劃期末西昌共有公交線路52條，平均每條線路投放公交車輛數(shù)16標(biāo)臺；大幅提升公交分擔(dān)率。
2、具體舉措
——公交線網(wǎng)優(yōu)化
通過對原有45條公交線路梳理優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上形成快干支分層公交網(wǎng)絡(luò)，共41條線路，其中快線6條，干線13條，支線22條，拆分3條，改線4條，截短3條，撤銷7條。新增11條線路，根據(jù)西昌市實際情況適時開通，其中西昌西站新增6條線路，其他區(qū)域新增5條線路。
——樞紐布局優(yōu)化
本次規(guī)劃將公交樞紐劃分為兩級:綜合換乘樞紐、片區(qū)公交樞紐。本次規(guī)劃共建設(shè)2個綜合換乘樞紐、2個片區(qū)公交樞紐，分別是青山機(jī)場綜合換乘樞紐、西昌西站綜合換乘樞紐、西昌汽車東站片區(qū)公交樞紐、大成片區(qū)公交樞紐。
——停保場布局優(yōu)化
本次規(guī)劃建設(shè)3處公交停保場，分別是煙雨鷺洲濕地公交停保場、西昌南站公交停保場和缸窯公交停保場。
4.6主動謀劃軌道交通
發(fā)展城市軌道交通，開展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，既是西昌交通發(fā)展所需，也是文化旅游產(chǎn)品發(fā)展的需要。西昌城市按照遠(yuǎn)期“雙兩百”、近期“雙一百”規(guī)劃目標(biāo)定位，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率，緩解城市交通擁堵，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，改善城市環(huán)境。結(jié)合西昌航空、鐵路、公路以及西昌新城規(guī)劃擬定路線方案，初步規(guī)劃4條線路，67.2公里。
4.7水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃
西昌市水運(yùn)方面沒有大型通航河流及船舶，主要涉及雅礱江官地電站庫區(qū)、邛海景區(qū)碼頭及安寧河建設(shè)管理工作，主要涉及邛海景區(qū)游客泛海游湖觀光需求。“十四五”期間，根據(jù)水運(yùn)實際需求及交通發(fā)展變化，針對性提出相關(guān)規(guī)劃建議。
為適應(yīng)新形勢下的水上交通安全監(jiān)管需要，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市所有通航庫區(qū)、湖區(qū)的“涼山州水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)”工程項目，以北斗導(dǎo)航作為技術(shù)手段獲取船舶動態(tài)位置信息，為航行船舶提供信息服務(wù)，增進(jìn)船舶航行安全，為水上事故救援和應(yīng)急反應(yīng)提供支持保障。
隨著邛海景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)升級提升，旅客數(shù)量快速增加，邛海景區(qū)應(yīng)根據(jù)《內(nèi)河游船星級標(biāo)準(zhǔn)》引進(jìn)、新建二星級以上的游船，增加旅游客船數(shù)量，升級旅游客船檔次，提供不同層次的旅游客船供游客選擇，滿足旅客多樣化需求。依托高山湖泊優(yōu)勢，落實游艇碼頭建設(shè)，開發(fā)游艇俱樂部，發(fā)展高端度假。同時提升邛海景區(qū)游船數(shù)量和質(zhì)量，配置1-2艘海巡艇、海事值班室、執(zhí)法員和執(zhí)法車輛；在黃聯(lián)中壩大橋建成后撤銷安寧河所有渡口碼頭；在雅礱江官地庫區(qū)配置海巡艇、海事值班室、執(zhí)法員和執(zhí)法車輛。
4.8深化智慧交通信息工程
積極發(fā)展新基建，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。實施基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化工程，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，推動數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用。打造一批智慧高速公路、智慧港口、智慧機(jī)場。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。
“十四五”期間，推動信息化在交通領(lǐng)域的發(fā)展，加大智能交通建設(shè)力度，建設(shè)并完善建設(shè)項目管理系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)、公路綜合管理系統(tǒng)和道路運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，以加強(qiáng)西昌市道路服務(wù)能力和水平，促進(jìn)交通信息化的進(jìn)一步發(fā)展，方便居民日常出行和政府相關(guān)部門日常管理工作。
4.8.1完善路網(wǎng)智能監(jiān)控系統(tǒng)
——擴(kuò)展對外重要道路監(jiān)控范圍
“十四五”期間，西昌市將針對安全風(fēng)險點設(shè)立監(jiān)控設(shè)施，做到事故高發(fā)地點重要路段全面覆蓋，整路段監(jiān)控設(shè)施覆蓋比例達(dá)到90%。
——加強(qiáng)樞紐監(jiān)控力度
“十四五”期間，隨著公共交通場站建設(shè)的推進(jìn)，各公共交通場站作為西昌市綜合交通系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，“十四五”期間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其監(jiān)控力度，完善監(jiān)控范圍，完善視頻監(jiān)測系統(tǒng)，保障服務(wù)舒適性和安全性。
4.8.2推動公共交通的網(wǎng)絡(luò)智能化建設(shè)
——推動建設(shè)智能公交系統(tǒng)
推進(jìn)城市出行智能化，引導(dǎo)市民綠色出行?！笆奈濉逼陂g，推動智能公交系統(tǒng)建設(shè)以推進(jìn)公交一體化的協(xié)調(diào)運(yùn)行，擴(kuò)大公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面，推進(jìn)智能電子公交站牌建設(shè)，推廣針對公交停車換乘站場的交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，提供面向出行者的實時、可靠的停車換乘信息。
——推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”出行模式建設(shè)
“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”的出行模式具有快速需求響應(yīng)和差異需求服務(wù)的能力，為公共交通出行提供了新的助力?！笆奈濉逼陂g，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”發(fā)展，將有助于實現(xiàn)市場的富余運(yùn)力和居民出行需求間的協(xié)調(diào)匹配，提升交通服務(wù)的效率與服務(wù)水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”的出行模式，是西昌市公共交通未來的發(fā)展趨勢。
——推廣定制公交
目前西昌市主要公交服務(wù)形式為定線公交，存在中途站?？垦诱`時間較長、候車時間不確定以及站點與目的地間步行距離較長等問題。定制公交存在快捷、可靠等優(yōu)勢，其發(fā)車時間、頻率以及首末站均由乘客出行需求決定，運(yùn)輸組織更加靈活，更能充分利用社會運(yùn)力?！笆奈濉逼陂g推廣定制公交將有效提升公交服務(wù)水平，有助于西昌區(qū)公共交通的智能發(fā)展。
——加快網(wǎng)約車落實落地。
網(wǎng)約車緩解了“打車難”，提高了出租車的運(yùn)營效率，同時網(wǎng)約車平臺作為乘客與司機(jī)之間的紐帶，解決了信息不對稱的問題,大大提高了民眾出行效率。西昌市應(yīng)遵循《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》加快推進(jìn)網(wǎng)約車在昌落地。
4.8.3加快智能交通和物流技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)
——完善核心業(yè)務(wù)信息化
“十四五”期間，推動信息化在交通領(lǐng)域的發(fā)展，加大智能交通建設(shè)力度，建設(shè)并完善技術(shù)設(shè)施建設(shè)項目管理系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)、公路綜合管理系統(tǒng)和道路運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，以加強(qiáng)西昌市道路服務(wù)能力和水平，促進(jìn)交通信息化的進(jìn)一步發(fā)展，方便居民日常出行和政府相關(guān)部門日常管理工作。
——加強(qiáng)物流信息技術(shù)開發(fā)，完善末端物流信息技術(shù)
“十四五”期間，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息技術(shù)開發(fā)，完善物流末端配送的信息服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)公共信息平臺建設(shè)與互聯(lián)應(yīng)用，建立聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、安全監(jiān)控和公共信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)物流信息在物流系統(tǒng)內(nèi)快速、安全、暢通流動，提高物流效率。開展國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，推廣公鐵聯(lián)運(yùn)。打造物流信息平臺，推廣“一單制”提單和“一站式”通關(guān)。發(fā)展高鐵貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、冷鏈快遞和全貨機(jī)物流等新業(yè)態(tài)。推廣城市綠色貨運(yùn)配送。支持建設(shè)國家物流樞紐，優(yōu)化物流園區(qū)和快遞分撥中心布局。完善農(nóng)村物流配送體系，建設(shè)“一站多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。
4.9實施平安交通放心工程
4.9.1完善安全設(shè)施
——實施“平安百年品質(zhì)工程”
持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，實施“平安百年品質(zhì)工程”，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立安全隱患監(jiān)測管理庫。強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理，保障運(yùn)輸裝備安全。
——落實干線公路養(yǎng)護(hù)管理制度
借鑒北京市、上海市、天津市、深圳市等城市，按照“誰養(yǎng)護(hù)，誰受理，誰審批”的原則和“堅持一件事原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的意圖，實現(xiàn)真正意義上的道路“建管養(yǎng)”一體化，實現(xiàn)西昌交通部門對干線道路的全面管理。綜合考慮公路路況、交通量、車輛組成等因素，提前安排大中修年度計劃并及時落實實施。
——健全農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
“十四五”期間，切實落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通過保持路面清潔、排水暢通，及時修復(fù)路面、橋梁病害及設(shè)施缺陷等措施，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理以保障農(nóng)村公路質(zhì)量及安全性。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確落實各段公路的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。建立健全監(jiān)察機(jī)制，確保日常養(yǎng)護(hù)工作切實履行到位，保障居民生命財產(chǎn)安全。“十四五”期間，啟動并完成100km波形護(hù)欄安裝工程。
——健全橋梁養(yǎng)護(hù)及安全管理辦法
“十四五”期間，加強(qiáng)橋梁的養(yǎng)護(hù)及安全管理，落實橋梁項目的交驗程序、規(guī)范養(yǎng)護(hù)工作，規(guī)劃改建維護(hù)危橋。切實落實橋梁的質(zhì)量保障制度，明確落實責(zé)任人，組織維護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到逐橋落實管養(yǎng)責(zé)任，確保橋梁安全運(yùn)行，保障西昌交通要道的安全使用。
4.9.2強(qiáng)化運(yùn)營安全管理
——加強(qiáng)客運(yùn)車輛和危險品運(yùn)輸車輛的管理
隨著西昌市旅客運(yùn)輸服務(wù)的提升和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對綜合交通提出更高的貨物運(yùn)輸要求?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)加強(qiáng)落實客運(yùn)車輛和危險品運(yùn)輸車輛管理辦法，強(qiáng)化安全監(jiān)管和救助體系，著重加強(qiáng)危險品運(yùn)輸車輛和客運(yùn)車輛的檢驗、檢查和維護(hù)，有效提高運(yùn)營安全率，杜絕發(fā)生重大事故，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
——進(jìn)一步健全隱患排查整治體系
建立健全安全風(fēng)險預(yù)防控制體系和隱患排查整治體系，及時有效排查治理安全隱患。認(rèn)真汲取過去汛期隱患排查和搶險救災(zāi)經(jīng)驗，按照“省級指導(dǎo)、市縣主體，分領(lǐng)域分層級實施”的工作模式，將安全生產(chǎn)大檢查和汛期道路運(yùn)輸安全隱患排查工作結(jié)合起來，抓好重點時段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點車輛的監(jiān)管，緊盯企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實上的薄弱環(huán)節(jié)和盲點，認(rèn)真做好汛期道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。特別注意建立反饋機(jī)制，整治隱患過后一定要建立反饋機(jī)制，確保隱患被真正排除，確保道路交通的安全。
——強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力
健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建設(shè)全省綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺，形成陸水空一體化應(yīng)急救援體系。加大森林草原防滅火道路與航空滅火設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)交通應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備中心布局，建設(shè)公鐵兩用的救援和災(zāi)備中心。
4.9.3完善動態(tài)監(jiān)管體系
——完善交通安全生產(chǎn)體系
健全交通安全生產(chǎn)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估。完善預(yù)防控制體系，有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險，建立交通裝備、工程等第三方認(rèn)證制度。加強(qiáng)自然災(zāi)害交通防治體系建設(shè)，完善災(zāi)害易發(fā)地區(qū)“生命線”交通網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強(qiáng)科技興安能力。
——加強(qiáng)科技裝備建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)不間斷監(jiān)管
隨著西昌人流、車流、物流的迅速發(fā)展，進(jìn)一步完善交通監(jiān)控技術(shù)和裝備的建設(shè)與應(yīng)用顯得必不可少。作為交警的重要輔助，實現(xiàn)不間斷的路面監(jiān)控、監(jiān)管。只有建設(shè)科技裝備、促使整體的科技應(yīng)用水平提高，才能切實提高交通安全設(shè)施水平，促進(jìn)西昌市交通進(jìn)一步發(fā)展。
五 政策保障措施
5.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃順利實施
規(guī)劃實施過程中明確權(quán)責(zé)及分工，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、國土資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保重點工程、重大項目有序推進(jìn)。健全規(guī)劃執(zhí)行評估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行過程中的動態(tài)追蹤，及時把握交通運(yùn)輸發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步提高規(guī)劃的可操作性。
5.2創(chuàng)新融資渠道，強(qiáng)化資金保障
緊跟國家、省級宏觀政策動向，搶抓四川交通強(qiáng)省、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策疊加機(jī)遇，充分對接部省相關(guān)規(guī)劃和專項行動方案，積極爭取補(bǔ)助資金和項目支持。落實政府事權(quán)和支出責(zé)任，轉(zhuǎn)變財政支持交通建設(shè)投入方式，探索以國有資產(chǎn)運(yùn)營平臺引導(dǎo)社會資本參與交通建設(shè)，鼓勵各類市場主體通過PPP模式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)與運(yùn)營，推行高速公路“BOT+政府補(bǔ)助”、“BOT+政府股權(quán)”投融資模式。探索通過沿線土地收益、資源開發(fā)收益等方式籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)資金監(jiān)管，有效防范交通債務(wù)風(fēng)險。
5.3加強(qiáng)土地指標(biāo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化用地保障與支持
按照國土資源部、交通部、鐵道部（現(xiàn)中國鐵路總公司）《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路鐵路建設(shè)用地指標(biāo)的通知》和國土資源部《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格控制公路建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)用地指標(biāo)，盡量減少耕地占用，集約利用土地。規(guī)范公路建設(shè)項目用地上報程序，嚴(yán)格按照公路建設(shè)用地情況，據(jù)實填報《公路建設(shè)項目用地審查表》，積極爭取省、市、縣各級主管部門用地指標(biāo)，為規(guī)劃順利實施提供土地保障。
5.4加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提供人才保障和支持
深入實施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，以高層次人才及重點領(lǐng)域急需緊缺人才為重點，加強(qiáng)優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的建設(shè)和培養(yǎng)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，著力發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀拔尖人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。大力加強(qiáng)交通專業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升人才隊伍整體素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)意識，打造一支全省先進(jìn)的交通運(yùn)輸人才隊伍。
5.5加快法治交通建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平
健全依法規(guī)范行政決策機(jī)制，建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)地方交通運(yùn)輸立法，加快公路水路工程質(zhì)量監(jiān)督立法。深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，規(guī)范交通市場管理，積極培育規(guī)范健康、統(tǒng)一開放、競爭有序的公路水路運(yùn)輸市場。完善制度機(jī)制。完善綜合交通地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全公共決策和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
5.6實施“平安百年品質(zhì)工程”，提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平
質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。抓好質(zhì)量安全工作、不斷提升質(zhì)量安全水平是公路水運(yùn)工程建設(shè)的永恒目標(biāo)，也是交通運(yùn)輸行業(yè)的神圣職責(zé)?！笆奈濉皶r期，按照交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸廳要求，深入推進(jìn)“施工標(biāo)準(zhǔn)化、平安工地建設(shè)、管理信息化”等現(xiàn)代化工程建設(shè)管理辦法，積極打造“平安百年品質(zhì)工程”，牢牢抓住工程質(zhì)量安全這個關(guān)鍵，通過實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，確定公路工程建設(shè)新坐標(biāo)，以點帶面，引領(lǐng)全市工程建設(shè)理念轉(zhuǎn)變提升、項目管理科學(xué)規(guī)范、設(shè)計施工精益求精、工程技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、隊伍素質(zhì)整體提升，打造一批“設(shè)計理念先進(jìn)、項目管理科學(xué)、科技創(chuàng)新領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約合理、工程結(jié)構(gòu)耐久、項目質(zhì)量優(yōu)良、營運(yùn)安全舒適”的品質(zhì)工程項目，進(jìn)一步推動全市公路工程建設(shè)質(zhì)量安全水平邁上新臺階。
六 規(guī)劃主要結(jié)論
“十四五”期間，西昌市認(rèn)真落實交通強(qiáng)國、強(qiáng)省、強(qiáng)市工作任務(wù)，構(gòu)建“高鐵突破、高速成網(wǎng)、干線升級、機(jī)場擴(kuò)能”互聯(lián)互通立體交通格局，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，基本建成“一環(huán)一繞一高鐵一口岸，五橫七縱”交通主骨架，實現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)的交通路網(wǎng)，努力將西昌打造成為攀西地區(qū)和四川南向拓展的門戶交通樞紐城市。
“十四五”時期，西昌總投資423.02億元，總占地29317畝；其中航空投資6億元；鐵路投資44億元，占地1874畝；公路投資278.86億元，占地23522畝；市政道路投資56.72億元，占地716畝；場站投資15.34億元，占地1130畝；城鄉(xiāng)公交投資2.4億元，占地58畝；軌道投資19.71億元，占地2015畝。
附表
附表1航空口岸規(guī)劃表
|
項目名稱 |
計劃年限 |
總投資(億元) |
|
西昌航空口岸建設(shè) |
2021-2025 |
6 |
附表 2鐵路規(guī)劃表
|
序號 |
項目名稱 |
建設(shè)規(guī)模 |
計劃年限 |
總投資 |
|
1 |
宜西高鐵 |
全長約780公里，西昌段約50公里 |
“十四五”規(guī)劃建設(shè) |
44 |
|
2 |
成昆新線成都至西昌（美姑）段 |
“十四五”納入規(guī)劃 |
||
|
3 |
老成昆鐵路線安寧河谷段升級改造 |
“十四五”納入規(guī)劃 |
||
|
4 |
西昭鐵路 |
“十四五”納入規(guī)劃 |
附表 3公路規(guī)劃方案匯總表
|
序號 |
公路類型 |
新建（改建）里程（Km） |
總投資（億元） |
|
|
1 |
高速公路 |
147.37 |
187.20 |
|
|
2 |
國省道 |
251.44 |
55.3 |
|
|
3 |
市政道路 |
41.05 |
56.72 |
|
|
4 |
縣鄉(xiāng)道 |
772.00 |
8.48 |
|
|
5 |
防滅火道路 |
2081.00 |
17.72 |
|
|
6 |
旅游道路 |
171.86 |
4.16 |
|
|
7 |
產(chǎn)業(yè)路 |
12.68 |
6.00 |
|
|
合計 |
335.58 |
|||
