目??錄
第一章 ?西昌市“十三五”現代服務業(yè)發(fā)展情況
四、現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢判斷
一、加強組織建設，確?，F代服務業(yè)升級戰(zhàn)略的實施
二、激發(fā)市場活力，優(yōu)化現代服務業(yè)營商環(huán)境
三、鼓勵多元投資，創(chuàng)新現代服務業(yè)投融資機制
四、實施人才戰(zhàn)略，鼓勵高端就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！笆奈濉逼陂g，世界經濟形勢不確定性增加，面臨“百年未有之大變局”。世界經濟格局呈現“南升北降”的特點，經濟格局變化帶來政治格局變化，世界發(fā)展依賴“全球治理”和“人類命運共同體”協同發(fā)展。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。中國共產黨的領導和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，為“十四五”實現高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
當前，中國特色社會主義已進入了新時代，四川開啟“治蜀興川”新征程，“成渝地區(qū)雙城經濟圈”建設如火如荼，西昌正邁入經濟社會發(fā)展的關鍵時期，步入工業(yè)化中期，進入要素集聚、功能升級、城市化加速的新階段，服務業(yè)亟待融合起飛。
西昌市地處攀西創(chuàng)新開發(fā)實驗區(qū)核心區(qū)域和國家脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的一線地位，“一干多支、五區(qū)協同”、“成渝地區(qū)雙城經濟圈”等國家、省級戰(zhàn)略為西昌經濟持續(xù)高質量發(fā)展帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。為推動西昌市現代服務業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，西昌市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，主動對接省委、州委工作部署，緊緊抓住高質量發(fā)展這個要求，瞄準靶心破解高質量發(fā)展瓶頸，把增進人民福祉作為高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，結合市情與區(qū)域經濟發(fā)展情況，提出了建設“攀西地區(qū)現代化國際性中心城市”的目標。
西昌市具備發(fā)展現代服務業(yè)的外部機遇和內部基礎，但目前服務業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)育程度已經滿足不了產業(yè)升級和城市功能擴張的需要。西昌多年高速發(fā)展的成績彌足珍惜，我們必須清醒、客觀地認識到，這種領先是暫時、局部、脆弱和非壓倒性的。西昌正處在大發(fā)展、大投資、大建設、大變革時期。通過初期工業(yè)化發(fā)展，實現了經濟總量進入“全國縣域百強”的量級，但與全國第一梯隊的縣域相比，當前的量級和增速還遠遠落后，工業(yè)化率偏低。
高質量發(fā)展要以人民為中心，其最終體現就是要增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。當產業(yè)強市與工業(yè)強市實現經濟總量的規(guī)模和增速后，與廣大人民群眾美好生活最為緊密相關的便是服務業(yè)的繁榮興盛?！笆奈濉逼陂g，西昌市要實現精明成長、科學發(fā)展，必須“優(yōu)二強三”、“一二三聯動”，只爭朝夕，先行先試，先出成果，在周邊城市、川渝兩地甚至西南地區(qū)的激烈競爭中以國際視野搶跑道、謀崛起。
服務業(yè)的發(fā)展與先進制造業(yè)、現代農業(yè)的發(fā)展越來越密不可分，其相互促進是產業(yè)結構優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)。結合西昌市情，根據西昌現代服務業(yè)發(fā)展的需要，篩選了西昌現代服務業(yè)重點發(fā)展的生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)相關產業(yè)和項目，在此基礎上，梳理了西昌市十四五期間現代服務業(yè)的發(fā)展路徑與空間布局。
西昌市委、市政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，成立規(guī)劃編制工作領導小組，并公開廣泛征求社會各界建議。本規(guī)劃的編制主要以《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共四川省委、四川省人民政府關于加快構建“4+6”現代服務業(yè)體系推動服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》、“彭清華同志在四川省服務業(yè)發(fā)展大會上的講話”、《涼山州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《西昌市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》、《西昌市“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展基本思路》等國家、省、州、市相關文件和相關行業(yè)有效期內的規(guī)劃或文件為編制依據。本規(guī)劃的編制得到了州、市相關部門、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和西昌市服務業(yè)重點企業(yè)和單位的大力支持。需要特別說明的是，現代服務業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，而是一項長期的系統工程，必須腳踏實地穩(wěn)步推進，并在實踐中不斷完善和發(fā)展。囿于水平有限、時間緊迫，規(guī)劃中存在的不妥之處，有待進一步修改調整和充實深化。
第一章 ?西昌市“十三五”現代服務業(yè)發(fā)展情況
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一、現代服務業(yè)發(fā)展回顧
（一）社會經濟發(fā)展勢頭強勁，但與全國發(fā)達縣域仍有不小差距
2020年全年實現地區(qū)生產總值573.6億元，較2015年增長147.6億元，年均增幅保持在7%左右。根據中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國縣域經濟發(fā)展報告（2019）暨全國百強縣（區(qū)）報告》顯示，四川省西昌市、簡陽市躋身綜合競爭力百強縣（市），分別排名第91位和第92位。2020年7月28日發(fā)布的《2020中國縣域經濟百強研究》報告顯示，在全國1879個縣級行政區(qū)中評選出2020年百強縣，四川省無縣域入選。從GDP的規(guī)模和增速來看，西昌與全國第一梯隊和發(fā)達縣域相比仍有較大差距。
（二）服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，但服務業(yè)占GDP比重較低且不穩(wěn)定
“十三五”期間，第一產業(yè)增加值由2015年的42.3億元，增長到2020年的55.2億元，增長12.9億元；第二產業(yè)增加值呈現波動變化，2015年、2016年分別為169.93億元、177.22億元、2017、2018年分別下降至132.09億元、136.09億元，2020年第二產業(yè)實現增加值231.6億元，對GDP的貢獻率達30.7%；第三產業(yè)增加值增長勢頭明顯，由2015年的170.54億元，增長到2020年的286.8億元，同比增長3.1%，貢獻率達56.1%。值得關注的是，服務業(yè)產值占全市GDP的比重較低，三次產業(yè)結構占比不穩(wěn)定。2015年、2016年服務業(yè)所占比重維持在40%左右，2017年、2018年增長到50%以上，且兩年保持穩(wěn)定，但2019年下降近4個百分點到49.64%，2020年達到50%，這一比例和發(fā)達國家和地區(qū)差距較大。
（三）傳統服務業(yè)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但創(chuàng)新型新興服務業(yè)發(fā)展緩慢
西昌市依托資源優(yōu)勢，抓住四川省“多點多極”發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設等重大機遇，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以現代服務業(yè)為抓手，加快推進第三產業(yè)提質增效，傳統服務行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2020年實現地區(qū)生產總值（GDP）573.6億元，按可比價格計算，同比增長2.7%，占全州總量的三分之一強達33.1%，社會消費品零售總額接近三百億元為292.5億元，占全州總量的43.1%；商品房銷售面積連續(xù)兩年超過百萬平方米的情況下，全市規(guī)模以上服務業(yè)實現營業(yè)收入89.7億元；農村居民人均可支配收入突破兩萬元大關，達21346元。從行業(yè)分布來看，服務業(yè)增加值主要集中在商貿、金融、房地產、旅游等傳統服務行業(yè)，現代物流、科技服務等創(chuàng)新型新興服務業(yè)發(fā)展緩慢。
（四）民營經濟成為“半壁河山”，對服務業(yè)發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用
民營經濟已從當初的“拾遺補缺”，發(fā)展成為西昌市社會經濟發(fā)展的重要組成部分，有力地支撐了西昌國民經濟快速增長。在西昌快速發(fā)展的過程中，西昌市民營經濟也取得了空前的發(fā)展，民營經濟與城市發(fā)展相得益彰，形成“以城聚人、以城興產、以城市發(fā)展引領民營經濟發(fā)展”的“西昌模式”，為民族地區(qū)民營經濟發(fā)展探索了一條符合時代特色和區(qū)域特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。2015-2020年，西昌民營經濟占GDP的比重一直穩(wěn)定在50%以上，真正成為西昌經濟“半壁河山”。
二、現代服務業(yè)發(fā)展存在的突出問題
（一）結構不優(yōu)，特色不亮。
從三次產業(yè)結構來看，“十三五”期間，西昌市服務業(yè)占比維持在50%左右，工業(yè)占比偏低，工業(yè)化率較低，直接影響到GDP的體量與成色。同時，現代服務業(yè)的特色不亮，主要表現為現代城市和先進制造業(yè)需求服務的、體現現代化城市功能、具有較強集聚和輻射作用的物流、園區(qū)、咨詢、科研、金融、信息服務等生產性服務業(yè)比重偏低，以科技信息、教育文化、社區(qū)中介等為主要內容的其他服務業(yè)占服務業(yè)的比重較低，為先進制造業(yè)和現代農業(yè)服務的功能遠未得到充分發(fā)揮。
（二）量能不高，配套不全。
總體來看，西昌市“十三五”期間，服務業(yè)的總量還不高。西昌市2020年實現地區(qū)生產總值（GDP）573.6億元，按可比價格計算，同比增長2.7%，增速比全國平均水平高0.4個百分點，比全省平均水平低1.2個百分點，全州平均水平低1.1個百分點。第三產業(yè)實現增加值286.8億元，同比增長3.1%；貢獻率達56.1%。從全國范圍來看，根據賽迪顧問《2020中國縣域經濟百強研究》報告，百強縣中GDP（2019年）超過千億的縣域已突破33個；全國百強縣人均GDP達到11.09萬元，遠超全國平均水平，已達到高收入國家水平。與全國百強縣相比，西昌市服務業(yè)量能還不高，還沒有構建起較為先進和完善的現代服務業(yè)體系。交通成為制約物流發(fā)展的最大瓶頸，無法為現代農業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)提供有力配套支撐。
（三）消費不強，開放不夠。
西昌市第三產業(yè)對GDP的貢獻率相對不高，消費相對較低?！?020中國縣域經濟百強研究》報告顯示,百強縣消費旺盛、要素吸附能力強，富民和強縣并舉成為縣域經濟發(fā)展的現實目標。百強縣居民收入和消費能力遠高于全國平均水平，2020年全體居民人均可支配收34192元，同比增長7.52%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42042元，同比增長4.96%。農村居民人均可支配收入21346元，同比增長8.6%，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.64個百分點?？傮w來看，西昌市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入還不夠高，一定程度上影響了消費市場的繁榮和服務業(yè)的發(fā)展。由于傳統服務業(yè)比重過大，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足，導致開放程度不夠，缺乏國際化視域。
（四）集聚不大，創(chuàng)新不足。
工業(yè)化進程不充分，導致西昌工業(yè)園區(qū)的集聚能力與創(chuàng)新不足，嚴重制約著西昌服務業(yè)做大做強。缺乏深厚的工業(yè)產業(yè)支撐，生產性服務業(yè)和現代新興服務業(yè)就沒有根基，導致西昌服務行業(yè)市場化、產業(yè)化、國際化程度較低。有的生產性服務業(yè)還局限于企業(yè)的自我服務，“小而全”、“大而全”的觀念限制了服務業(yè)的發(fā)展；有的消費型服務業(yè)技術、文化含量不高，服務質量較差，服務市場不規(guī)范；市場營商環(huán)境缺乏對有競爭實力的大企業(yè)集團產生吸引力；服務業(yè)管理與從業(yè)人員的理念落后，創(chuàng)新不足，人才短缺，制約了西昌服務業(yè)的健康發(fā)展。2020年規(guī)上工業(yè)恢復增長但增長乏力，全市規(guī)上工業(yè)有27戶生產下滑，這部分企業(yè)總產值占全市規(guī)上工業(yè)總產值的26.1%，拉低全市規(guī)上工業(yè)總產值增速2個百分點。
三、現代服務業(yè)發(fā)展面臨的主要優(yōu)勢
（一）地理區(qū)位優(yōu)勢
西昌處于成都、重慶、昆明三大城市交叉輻射區(qū)域，是內陸輻射西南和東南亞的重要通道，是攀西城市群中心城市。境內鐵路、公路、航空交通發(fā)達。成昆鐵路縱貫全境，成昆鐵路復線建成后2.5小時可達成都、昆明。西昌至昆明、成都高速公路已通車，5小時即可到達。西昌至樂山、昭通、香格里拉高速即將啟動。青山機場是國內擁有一流設施的支線機場，年運送旅客量達100萬人次，并已開通至成都、昆明、重慶、北京、上海、廣州、西安、杭州、福州、濟南、深圳、?？?、南寧等多地航班。
（二）經濟發(fā)展強勁
近年來，西昌始終堅持發(fā)展是第一要務，地區(qū)生產總值連續(xù)突破300億元、400億元、500億元大關，社會消費品零售總額先后突破100億元、200億元大關，規(guī)上工業(yè)總產值連續(xù)6年超過300億元。
西昌市2020年實現地區(qū)生產總值（GDP）573.6億元，按可比價格計算，同比增長2.7%，增速比全國平均水平高0.4個百分點，比全省平均水平低1.2個百分點，全州平均水平低1.1個百分點。第一產業(yè)實現增加值55.2億元，同比增長4.5%，對GDP的貢獻率為13.2%；第二產業(yè)實現增加值231.6億元，同比增長2.0%，對GDP的貢獻率30.7%；第三產業(yè)實現增加值286.8億元，同比增長3.1%；貢獻率達56.1%。三次產業(yè)結構為9.62：40.38：50.00。2020年全體居民人均可支配收34192元，同比增長7.52%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42042元，同比增長4.96%。農村居民人均可支配收入21346元，同比增長8.6%，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.64個百分點。
西昌入列全國綜合實力百強、中國縣域經濟競爭力百強、中國縣級市全面小康指數百強、中國縣域旅游競爭力百強縣市，獲得全國首批鄉(xiāng)村治理試點單位等20余項國家級和四川省縣域經濟發(fā)展強縣、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣、首批“天府旅游名縣”、首批省級全域旅游示范區(qū)等40余項省級榮譽稱號。
（三）文化旅游資源豐富
西昌，是全國最大的彝區(qū)--涼山彝族自治州首府，西南邊陲的歷史文化名城，又是川滇藏毗鄰地帶的中心城市，是中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的重點城市，是馳名世界的中國航天城。
西昌文化古樸，民族風情濃郁。新石器時代就有人類棲息繁衍，春秋時期建有邛人部落。從秦漢時期設立郡縣開始，至今有2100多年歷史。西昌自古以來是南方古絲綢之路重鎮(zhèn)，明清古城保存完好，享有“中國十大最美古城”美譽。境內有漢、彝、回、藏等36個民族，其中世居民族14個，擁有全國唯一的彝族奴隸社會博物館，火把節(jié)、彝族年、藏歷年、開齋節(jié)、畢摩文化、桿桿酒、砣砣肉、換裙禮、彝族選美、搶親、服飾、漆器、摔跤、斗牛、斗羊等民俗風情精彩紛呈。
西昌是中國優(yōu)秀旅游城市、天府旅游名縣，四季如春，擁有太陽城、月亮城、小春城、航天城的雅稱，是大香格里拉旅游環(huán)線、川滇旅游黃金線上的重要節(jié)點。是中國攀西陽光度假旅游核心區(qū)，境內及周邊地區(qū)有邛海-瀘山4A級、螺髻山4A級、瀘沽湖4A級、靈山寺4A級、衛(wèi)星發(fā)射基地3A級風景名勝區(qū)。邛海夢里水鄉(xiāng)、夢尋花海、夢回田園等3大濕地群先后建成開放，邛海水域面積增加至34平方公里，邛海濕地面積達到2萬余畝，成為全國最大城市生態(tài)保護濕地，被評為國家濕地旅游示范基地、國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家濕地公園、國家生態(tài)文明教育基地、國家環(huán)?？破栈?、中國最佳野生鳥類觀賞地等榮譽。鄉(xiāng)村旅游瑰麗多姿，成功打造了以安哈鎮(zhèn)“螺嶺彝風”、樟木“茅坡櫻紅”等為代表的西昌“鄉(xiāng)村十八景”，形成獨具民風、民俗特色的風情生態(tài)旅游長廊，是全國最富活力的鄉(xiāng)村旅游縣市。
近年來，西昌加速推動成涼、攀涼合作和西昌經濟圈“3+6”區(qū)域戰(zhàn)略合作深入展開，實施西昌、德昌、冕寧同城化發(fā)展。先后與北京市西城區(qū)、濟南市歷下區(qū)、海南省文昌市等締結友好城市，全市友好城市總量增至87個。先后舉辦西昌邛海濕地國際馬拉松賽、邛海國際帆船賽、長江濕地保護網絡年會等賽事活動。先后榮獲中國森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、最中國生態(tài)名城、國家衛(wèi)生城市、國家西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點市、全國縣域經濟發(fā)展范例城市、全國雙擁模范城市、全國科技進步先進市、全國科普示范市、全國食品安全示范市、全國林業(yè)科普基地、國家行政學院現場教學基地、中國旅游最令人向往的地方、中國最佳休閑小城、中國十大最美古城、四川省十大最具活力縣市、四川省十大宜居城市、四川省三大懶游目的地、四川省鄉(xiāng)村旅游示范市等多項榮譽稱號，城市知名度和影響力進一步擴大。
（四）獨特的資源優(yōu)勢
西昌水能資源富集。涼山州是全國水電王國，西昌是國家最大的“西電東送”戰(zhàn)略基地。涼山州水能資源占全國的15%、四川的57%，水能可開發(fā)量是三峽電站的3倍，國家在“三江”上開發(fā)的14座大型電站，涼山州境內就有9座。市境內已建成洼垴電站、官地電站、呷榴河電站等大中型水電站，已建成佑君500KV、裕隆±800KV等大型輸變項目。邛海支渠、河西渠等中小型灌區(qū)渠系工程基本建成，在安寧河沿岸形成完善的灌溉渠網。
西昌農業(yè)光熱資源豐富。西昌日照充分，雨量豐沛，所處的安寧河谷平原是四川第二大平原，土地肥沃，自流灌溉便利，是國家農業(yè)綜合開發(fā)重點地區(qū)。西昌是全國糧食大縣、全國生豬調出大縣、中國洋蔥之鄉(xiāng)、中國花木之鄉(xiāng)、中國冬草莓之鄉(xiāng)、全國現代煙草農業(yè)示范市、國家蔬菜產業(yè)重點縣、國家奶牛標準化示范縣、國家級雜交玉米種子生產基地、全國綠色水稻20萬畝生產基地、全國綠色蔬菜標準化10萬畝基地、四川省鮮切花和盆花生產基地、四川省優(yōu)質蔬菜生產基地及四川省現代農業(yè)（糧經復合產業(yè)）重點縣。多個特色產品獲得無公害產品、綠色食品、有機食品的許可認證，西昌鋼鵝、高山黑豬、建昌鴨等取得國家農產品地理標志認證。作為四川省特色效益農業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域，西昌市形成了“優(yōu)質稻、蔬菜、水果、花卉、畜牧、烤煙、蠶?！逼叽笾еa業(yè)，建立了“糧食、畜牧、蔬菜、水果、花卉、林產品、烤煙、蠶桑”八大生產示范基地。
（五）生態(tài)田園城市實踐
西昌是“一座春天棲息的城市”。近年來，市委、市政府把“生態(tài)立市”作為經濟社會發(fā)展的重要方針，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成了符合資源節(jié)約和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，使西昌的天更藍、山更青、水更綠，人與自然更加和諧，努力成為縣域經濟發(fā)展的生態(tài)樣板。原中央政治局常委、全國政協主席賈慶林在西昌調研后指出：西昌的實踐證明黨的十八大提出的“生態(tài)文明”是可以建設的。隨著西昌生態(tài)立市戰(zhàn)略的推進，城市美譽度大幅攀升，借力天府旅游名縣，通過有效保護生態(tài)資源，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量，促進了西昌經濟社會轉型升級，發(fā)展動力更加強勁，這為服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的支撐。
四、現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢判斷
（一）建成現代化國際性中心城市是總體目標
“十四五”期間，依托攀西戰(zhàn)略資源區(qū)和成渝地區(qū)雙城經濟圈國家戰(zhàn)略支撐，努力將西昌建成攀西地區(qū)現代化國際性中心城市。西昌將成為攀西地區(qū)的經濟中心、文旅中心、教育中心、金融中心、商貿中心和服務中心，發(fā)揮要素與資源配置的牽引和輻射作用，帶動周邊城市和區(qū)域共同體協同發(fā)展。
攀西現代綠色產業(yè)城。以旅游業(yè)作為首位產業(yè)，帶動關聯產業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，形成產業(yè)集群；通過發(fā)展裝備制造、清潔能源、戰(zhàn)略資源、生物醫(yī)藥、新基建綠色先進制造業(yè)，推進現代新型工業(yè)發(fā)展；實現由旅游向產業(yè)城市的轉變。
現代化生態(tài)山水城市。堅決貫徹兩山理論，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，發(fā)揮本底優(yōu)勢，統籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，加快推進現代化生態(tài)田園城市建設，不斷增加群眾的獲得感和幸福感。
國際休閑康養(yǎng)目的地。以天府旅游或縣創(chuàng)建為引領，圍繞“目的地”作文章，深挖“民俗風情、陽光度假、森林康養(yǎng)”三大主題資源，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展與文化傳承創(chuàng)新、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設相結合，實現旅游業(yè)的升級轉型，打造成國際休閑康養(yǎng)旅游目的地。
（二）工業(yè)提質上檔是立市強市的路徑與遵循
?工業(yè)強，西昌強，工業(yè)勝，西昌勝。
“十四五”期間，要實現工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)的現代化，其底蘊基礎工業(yè)現代化，這是評價區(qū)域現代化程度的重要核心指標，其表現為工業(yè)化率的提升和工業(yè)稅收的增加。
工業(yè)立市強市不是簡單粗放地回到不顧生態(tài)環(huán)境的工業(yè)發(fā)展老路，而是在于三次產業(yè)結構比例的合理調整。西昌市“十三五”期間第三產業(yè)比重較高，影響了GDP總量，“十四五”期間需要重新科學調整。
（三）“現代化”與“國際性”促進創(chuàng)新發(fā)展
??“十四五”期間，現代服務業(yè)以建設攀西地區(qū)現代化國際性中心城市為目標，圍繞“現代化”與“國際性”創(chuàng)新發(fā)展。
“現代化”。包含一、二、三產的現代化，其最終發(fā)展則要依靠人的現代化，要求全體市民具有開放意識、合作精神和文明素養(yǎng)，這是西昌實現脫貧攻堅第一個百年夢想后第二個百年夢想的核心。
“國際性”。西昌具備釩鈦國資戰(zhàn)略資源儲備，擁有邛海瀘山國際生態(tài)資源，依托衛(wèi)星基地國際航天資源和大涼山彝族國際文化資源，具有良好的國際性發(fā)展基礎。
第二章 總體要求與發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和對西昌“兩個提升”的殷殷囑托，按照省委深入實施“一干多支、五區(qū)協同”“四向拓展、全域開放”等決策部署，搶抓新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一帶一路”機遇，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以科學規(guī)劃為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以擴大內需為主線，以結構調整為手段，以項目建設為切入點，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，奮力書寫治蜀興川再上新臺階的西昌服務新篇章。
二、基本原則
（一）堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
（二）堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
（三）堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
（五）堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。
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三、發(fā)展目標
1. 經濟增長目標
2020年是極為特殊、極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和嚴峻的經濟形勢，西昌市扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，在市委、市政府的正確領導下、通過全市人民的艱苦努力，全市經濟持續(xù)回升、穩(wěn)步向好。經濟總量再創(chuàng)新高，經濟增長由負轉正，實現逆轉。2020年西昌市實現地區(qū)生產總值（GDP）573.6億元，按可比價格計算，同比增長2.7%，增速比全國平均水平高0.4個百分點，比全省平均水平低1.2個百分點，全州平均水平低1.1個百分點。第一產業(yè)實現增加值55.2億元，同比增長4.5%，對GDP的貢獻率為13.2%；第二產業(yè)實現增加值231.6億元，同比增長2.0%，對GDP的貢獻率30.7%；第三產業(yè)實現增加值286.8億元，同比增長3.1%；貢獻率達56.1%。三次產業(yè)結構為9.62：40.38：50.00。2020年全體居民人均可支配收34192元，同比增長7.52%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42042元，同比增長4.96%。農村居民人均可支配收入21346元，同比增長8.6%，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.64個百分點。
2020年5月，西昌市政府工作報告指出：考慮到新冠肺炎疫情影響嚴重且還存在較大的不確定性，2020年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值實現增速5.5%左右，其中第一產業(yè)增速3.8%，第二產業(yè)增速5.5%，第三產業(yè)增速8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3%以上；建筑業(yè)產值增速6%；完成全社會固定資產投資334億元；地方一般公共預算收入突破55億元、同比增長5.26%；社會消費品零售總額增速8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速8%，農村居民人均可支配收入增速8.5%。
課題組考慮到突發(fā)疫情影響，經濟發(fā)展的不確定性增加。2020年西昌市經濟運行雖已基本恢復，但受疫情影響，發(fā)展形勢仍舊嚴峻。故在預測經濟發(fā)展與服務業(yè)發(fā)展相關指標時，將“十四五”期間的發(fā)展目標相應調低，到2025年，三次產業(yè)結構比為7：49：44。
表3-1 西昌市經濟增長與服務業(yè)發(fā)展指標預測
年份 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
地區(qū)生產總 值（億元） | 426 | 457 | 481 | 509 | 567 | 573.6 | 623 | 654 | 690 | 728 | 772 |
地區(qū)生產總值增長率 | 6.7 | 5.03 | 5.5 | 10.2 | 11.4 | 2.7 | 5.0 | 5.0 | 5.5 | 5.5 | 6.0 |
服務業(yè)增加 值（億元） | 171 | 188 | 209 | 272 | 282 | 286.8 | 324 | 340 | 359 | 379 | 401 |
服務業(yè)增加 值增長率 | 6.9 | 7.7 | 11 | 30.3 | 3.5 | 3.1 | 9 | 5 | 5.5 | 5.5 | 5.8 |
服務業(yè)占 GDP比重 | 40 | 41.1 | 51.7 | 53.4 | 49.6 | 50 | 48 | 47 | 46 | 45 | 44 |
2. 服務業(yè)大企業(yè)培育目標
到2025年，爭取形成一批在國內叫得響的行業(yè)冠軍，有1家企業(yè)進入全國服務業(yè)企業(yè)500強，2家企業(yè)進入全省服務業(yè)企業(yè)100強；形成多個超百億元的專業(yè)市場；一批企業(yè)進入國家、省級重點物流企業(yè)；建成攀西地區(qū)現代化國際性中心城市；到2025年使規(guī)模型服務業(yè)企業(yè)產出占全市服務業(yè)總量的比重達到70%，服務業(yè)產業(yè)集中度和規(guī)?；斤@著提高，實現大發(fā)展、大提升、大繁榮。
第三章 重點產業(yè)與重點項目
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按照四川省委十一屆三次全會決策部署，西昌將參照全省“4+6”現代服務業(yè)產業(yè)體系（即做強現代物流、文化旅游、商業(yè)貿易、金融服務4大支柱型服務業(yè)；?培育科技信息服務、商務會展服務、人力資源服務、醫(yī)療健康服務、教育體育服務、生態(tài)環(huán)保服務6大成長型服務業(yè)），結合西昌市情，構建“4+4”現代服務業(yè)產業(yè)體系，助推西昌服務業(yè)高質量發(fā)展。
一、著力發(fā)展支柱性服務業(yè)
（一）現代物流
國際國內雙循環(huán)、成渝雙城經濟圈和攀西創(chuàng)新實驗區(qū)等國家級戰(zhàn)略，需要現代物流業(yè)的支撐?！笆奈濉逼陂g，西昌將大力發(fā)展以商貿物流為主的第三方物流、以農產品冷儲為主的生鮮冷鏈物流和以現代制造業(yè)配套支撐的工業(yè)物流，建成川滇物流產業(yè)園和智慧物流中心。依托鐵路、高速公路、航空、水運一體化交通網絡的優(yōu)勢，加強對各種物流功能、物流要素的整合，改善物流環(huán)境，降低物流成本，培育、引進物流企業(yè)，提升集疏運能力，形成公路、鐵路、航空、水運多式聯運的集疏運體系。拓展運輸品種，使物流產業(yè)的發(fā)展能夠全面配合、支撐西昌特色產業(yè)和各專業(yè)市場的發(fā)展，形成與專業(yè)市場、工業(yè)園、產業(yè)集群緊密結合的物流服務體系。
到2025年使物流業(yè)成為西昌經濟增長的支柱產業(yè)之一，把西昌建成服務雅攀、連接川滇、輻射東南亞的物流中心樞紐城市。結合工業(yè)園區(qū)和產業(yè)園區(qū)布局，大力推進物流規(guī)?；⑸鐣?、網絡化、智慧化，加快引育大型先進物流企業(yè)，實現與周邊城市物流網絡體系的有效聯通，為西昌先進制造業(yè)的壯大提供高效的運營環(huán)境。推進物流標準化建設，鼓勵采用國際和全國物流標準體系，促進西昌各類特色專業(yè)市場走向全國、走向世界，為西昌特色專業(yè)市場走向全國和世界提供強有力的支撐。由于欠帳較多，規(guī)劃期內，物流業(yè)增長速度應爭取超過西昌市國民經濟的增長速度。2020到2025年，爭取西昌市物流業(yè)增加值年增長保持在15-20%左右，占全市服務業(yè)增加值比重達到15%左右，使物流業(yè)成為西昌市經濟的支柱產業(yè)之一，成為推動西昌服務業(yè)和先進制造業(yè)增長的重要支撐力量。
1.重點發(fā)展園區(qū)
加快推進農產品現代流通綜合試點項目建設，構建川滇物流產業(yè)園，成為攀西地區(qū)最大的農產品物流園區(qū)；充分發(fā)揮產業(yè)集群與配套的物流園區(qū)之間的互動性，加快建設（新能源）汽車物流園區(qū)；依托西昌煙草物流中心升級改造，建設攀西地區(qū)最大的煙草物流園區(qū)；以好醫(yī)生、科倫醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)為重點，建立集儲存、保管養(yǎng)護、轉運、包裝、商品配送一體的多功能大型生物醫(yī)藥物流園區(qū)；規(guī)范整合建材、五金、機電資源，加快構建攀西地區(qū)最大的建材、機電物流園區(qū)。
2.重點發(fā)展項目
“十四五”期間現代物流重點項目表
序號 | 項目名稱 | 完成時間 |
1 | 西昌品禾中央大廚房物流綜合服務商能力建設項 | 2021-2025 |
2 | 攀西（裝配建材）物流港（一期）項目 | 2021-2025 |
3 | 物流設施標準化改造項目 | 2021-2025 |
4 | 鑫葉綜合現代物流園（二期）項目 | 2021-2025 |
5 | 阿斯牛牛春天工社冷鏈物流服務功能建設（二期）項目 | 2021-2025 |
6 | 西昌思奇香冷鏈物流服務功能建設項目 | 2021-2025 |
7 | 擴大提升涼山果蔬產供銷物聯網項目 | 2021-2025 |
8 | 涼山州惠喬產業(yè)園物流中心拓展物流服務功能項目 | 2021-2025 |
9 | 西昌現代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)物流節(jié)點建設項目 | 2021-2025 |
10 | 大宗物流運輸服務能力建設項目 | 2021-2025 |
11 | （航空）冷庫建設項目 | 2021-2025 |
12 | 提升涼山風電設備運輸能力項目 | 2021-2025 |
13 | 西昌邛湖冷鏈倉儲項目 | 2021-2025 |
14 | 聚星冷鏈物流項目 | 2021-2025 |
15 | 國家物流樞紐核心區(qū) | 2021-2025 |
16 | 智慧機場及口岸機場項目 | 2021-2025 |
17 | 糧食物資儲備及物流中心項目 | 2021-2025 |
18 | 生物醫(yī)藥冷鏈儲運項目 | 2021-2025 |
（二）文化旅游
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。我國旅游從小眾走向大眾，正進入旅游消費市場與旅游投資要素市場雙向互動、良性循環(huán)新階段，蘊含著巨量的發(fā)展空間和潛力。
“十四五”期間，將推動西昌旅游業(yè)向文旅融合發(fā)展。由吸引本地居民為主的休閑旅游向輻射區(qū)域、吸引外地游客為主的生態(tài)旅游、休閑旅游、文化旅游、觀光旅游、會展旅游、商貿旅游、康養(yǎng)旅游等城市綜合旅游轉變，推進實施濕地一廊六園工程，成立西昌市生態(tài)環(huán)境服務產業(yè)園，把西昌打造成“國際性休閑度假旅游康養(yǎng)會議目的地”和“森林湖泊涵養(yǎng)型城市”。加快資源整合、體制整合和產業(yè)整合，以打造精品線路為龍頭，以優(yōu)化產業(yè)結構、形成主題優(yōu)勢為目標，發(fā)展旅游產業(yè)，把西昌打造成為省內一流、全國知名、具有國際影響力的旅游目的地，全面提升西昌作為中國優(yōu)秀旅游城市的內涵和品位。
“十四五”期間文化旅游業(yè)重點項目表
序號 | 項目名稱 | 完成時間 |
1 | 建昌博物館智慧項目 | 2021-2025 |
2 | 建昌古城5Ｇ＋物聯網融合項目 | 2021-2025 |
3 | 5G智慧高科技娛樂體驗項目（七彩谷） | 2021-2025 |
4 | 十大文創(chuàng)產品提升項目（花朝節(jié)及文創(chuàng)產品、市花市樹評選及文創(chuàng)產品、國際詩歌周文創(chuàng)產品、冬季陽光音樂季文創(chuàng)產品、冬季戲劇節(jié)文創(chuàng)產品、建昌博物館文創(chuàng)基地、建昌古城文創(chuàng)基地、大涼山民族文化產業(yè)園文創(chuàng)基地、嶲州閣-建昌塔文創(chuàng)基地、濕地蘭園文創(chuàng)基地） | 2021-2025 |
5 | 文化旅游項目（建昌古城、邛海國際會展中心、航空小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)、建昌博物館、核桃漁村、唐城公園、詩歌小鎮(zhèn)提升） | 2021-2025 |
6 | 邛海周邊精品酒店民宿項目（成都機場集團酒店、鐵投酒店等） | 2021-2025 |
7 | 濕地一廊六園工程（一廊：打通夢尋花海親水泛舟黃金航道。六園：打造梅園、蘭園、竹園、菊園、花雕園、三角梅園） | 2021-2025 |
8 | 西昌市生態(tài)環(huán)境服務產業(yè)園 | 2021-2025 |
9 | 月亮湖濕地公園二期 | 2021-2025 |
根據西昌市確立的“3-4-5”發(fā)展目標——到2026年，實現旅游人數突破3000萬人次，旅游收入突破400億元，綜合經濟實力進入全國50強。結合2016-2020年數據推算，2021—2025年，旅游業(yè)總收入年均增長率保持在10-15%，到2025年，旅游收入超過500億元，成為西昌經濟增長的亮點和核心。受新冠疫情影響，2020年，旅游收入增速相應調減至10%。2021年銀宿級民宿實現零突破，2022年金宿級民宿實現零突破。
（三）商業(yè)貿易
依托重點項目的引進和培育，豐富商貿業(yè)態(tài)，加快布局發(fā)展一批商端商務及現代化都市商業(yè)，大力培育十億級商業(yè)綜合體和本土品牌企業(yè)集團。以“新零售”為牽引，著力發(fā)展新型商貿業(yè)態(tài)，引導消費服務升級，到2025年社會消費品零售總額突破500億元。推進商業(yè)品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，完善商貿服務規(guī)范，優(yōu)化商貿業(yè)發(fā)展結構，提升商貿業(yè)產業(yè)能級，形成適應經濟社會發(fā)展和廣大群眾生活需求的現代化、多層次的商貿流通體系。
做大做強西昌工業(yè)交易市場。依托鐵鐵、釩鈦、風力發(fā)電等產業(yè)鏈延伸打造全國領先的板材、鋼材、高新材料交易市場。圍繞釩鈦資源綜合利用延伸產業(yè)鏈，積極發(fā)展釩鈦鋼鐵、新材料、裝備制造主導產業(yè)，健全關聯配套產業(yè)。至2025年培育1-2個規(guī)模大、檔次高、輻射廣、年交易額超百億元的特色工業(yè)品專業(yè)市場。做優(yōu)做精西昌農特產品專業(yè)市場。至2025年努力培育1-2個交易額超10億元以上的專業(yè)市場。通過專業(yè)市場，形成人流、物流、資金流的匯聚，以此帶動房地產、餐飲娛樂和旅游業(yè)的發(fā)展，成為西昌產業(yè)聯動發(fā)展的核心產業(yè)，為西昌經濟注入新的活力。創(chuàng)新發(fā)展特色商品交易市場。結合西昌產業(yè)特色，依托大涼山民族文化創(chuàng)意產業(yè)園和南紅瑪瑙城建設特色旅游商品市場，引入直播電商等方式，提升消費量級。至2025年南紅瑪瑙特色旅游商品銷售額超50億元，西昌旅游文創(chuàng)產品銷售額超10億元。
“十四五”期間商業(yè)貿易業(yè)重點項目表
序號 | 項目名稱 | 完成時間 |
1 | 西昌農投供應鏈運營管理項目 | 2021-2025 |
2 | 建昌古城（一期）古鎮(zhèn)風情 | 2021-2025 |
3 | 好醫(yī)生中醫(yī)藥小鎮(zhèn) | 2021-2025 |
4 | 核心商圈改造提升（月城廣場商圈、勝利路商圈、海河天街商圈、城東片區(qū)商圈、西部新城商圈） | 2021-2025 |
5 | 特色商業(yè)街區(qū)打造（中迪洲際假日酒店、邛海1號院風情街區(qū)、西昌市西郊鄉(xiāng)瑤山村十組商業(yè)及酒店、樹高˙翡麗華府、文匯國際公館、西昌品禾中央大廚房、水墨江南、星光˙環(huán)球假日酒店、中冶˙賽迪、邛海天堂洲際酒店、聽濤小鎮(zhèn)、詩歌小鎮(zhèn)） | 2021-2025 |
（四）金融服務
鼓勵金融機構要區(qū)別對待、分門別類地為服務業(yè)企業(yè)提供金融服務，拓展服務領域、創(chuàng)新服務方式，開展金融創(chuàng)新、三農金融、科技金融、綠色金融、知識產權金融、數字貨幣、數字錢包應用試點。優(yōu)化服務水平，完善金融服務環(huán)境、為西昌工商企業(yè)、社會公眾、農村提供良好的金融服務。由銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)及會計師事務所、擔保公司人員組成4個金融顧問小組，為西昌市重點優(yōu)質民營企業(yè)提供財務規(guī)劃、綜合金融咨詢、優(yōu)化融資結構等免費金融服務；持續(xù)加強金融支持服務業(yè)力度，借助人行、稅務及社保的征信系統，推動服務業(yè)中小企業(yè)信用體系建設，建立企業(yè)信用檔案，擴大企業(yè)信用報告使用范圍，依托征信系統搭建金融支持服務業(yè)融資的平臺，整合金融信息資源，形成金融信息共享。進一步全面提高服務業(yè)企業(yè)整體素質，規(guī)范經營，誠實守信，建立健全財務制度，為加快服務業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。
到2025年，在昌銀行和金融機構達20家以上，金融業(yè)在服務業(yè)增加值中所占比重達到15%以上，在全市增加值中所占比重超過6%。初步形成投融資服務體系，為西昌本地特色產業(yè)和專業(yè)市場服務的金融擔保公司、融資租賃、貿易金融服務等一批新興金融服務業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，形成體系完備的金融服務體系。
“十四五”期間金融服務業(yè)重點項目表
序號 | 項目名稱 | 完成時間 |
1 | 中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目 | 2021-2025 |
二、創(chuàng)新發(fā)展成長型服務業(yè)
（一）泛科技（科技信息服務等）
以“現代化”“國際性”中心城市建設為目標，以釩鈦與稀土產業(yè)總部（中心）、電商直播中心、大數據（IDC）中心、數字化社區(qū)項目為抓手，通過人工智能、城市大腦等手段，構建科技感強烈，新技術應用廣泛的智慧型城市，開展新農村新基建提升工程，提升鄉(xiāng)村信息化應用基礎設施及終端普及率。
2020-2025年，建成1個電商直播中心；引入知名互聯網企業(yè)，建設攀西大數據（IDC）中心；建設西昌城市大腦；創(chuàng)建“新能源汽車示范城市”；打造“電”資源體驗館；建設航空小鎮(zhèn)。
“十四五”期間金融服務業(yè)重點項目表
序號 | 項目名稱 | 完成時間 |
1 | 攀西大數據（IDC）中心 | 2021-2025 |
2 | 西昌城市大腦 | 2021-2025 |
3 | 電商直播中心 | 2021-2025 |
4 | “電”資源體驗館 | 2021-2025 |
5 | 航空小鎮(zhèn) | 2021-2025 |
6 | 新農村新基建提升工程（農村信息化普及） | 2021-2025 |
（二）大康養(yǎng)（醫(yī)療、健康等）
康養(yǎng)產業(yè)涵蓋了健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、旅游、體育、文化、綠色農業(yè)等諸多業(yè)態(tài)，是現代服務業(yè)的重要組成部分。西昌市發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)具有良好的基礎和條件，西昌擁有四季如春的氣候、誘人的陽光、全國最大的城市濕地、多姿多彩的民族旅游文化。
依托西昌得天獨厚“七度”資源，積極發(fā)展以陽光休閑產業(yè)、休閑度假產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)以及換季產業(yè)為特色的大康養(yǎng)產業(yè)。把大康養(yǎng)產業(yè)打造成為推動產業(yè)轉型升級，調結構、穩(wěn)增長、惠民生，帶動旅游、醫(yī)療康復、生態(tài)農業(yè)、健康有機食品等相關產業(yè)快速發(fā)展的支柱型產業(yè)。實施精準醫(yī)療計劃，從被動醫(yī)療向主動健康轉變，實現從跟跑、并跑向并跑、領跑并行轉變。
2020-2025年，全面建成現代化的“生態(tài)田園城市”，打造成為“國際康養(yǎng)勝地”。到 2021年，全市民辦養(yǎng)老床位達到1500張以上，到2026年，達到3000張以上；計劃到2025年全市康養(yǎng)產業(yè)床位突破5000個，建設“老干部、老科學家、老藝術家養(yǎng)老中心”，力爭到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦建成一個社區(qū)養(yǎng)老綜合設施。
“十四五”期間大康養(yǎng)業(yè)重點項目表
序號 | 項目名稱 | 完成時間 |
1 | 老干部、老科學家、老藝術家養(yǎng)老中心 | 2021-2025 |
2 | “兒童之家”工程 | 2021-2025 |
3 | 西昌市第二人民醫(yī)院（市精神病?？漆t(yī)院）整體搬遷建設項目 | 2021-2025 |
4 | 西昌市佑君中心衛(wèi)生院改擴建項目 | 2021-2025 |
5 | 西昌市農村中心敬老院二期項目 | 2021-2025 |
6 | 啟動安寧鎮(zhèn)敬老院（原西鄉(xiāng)鄉(xiāng)敬老院）重建項目 | 2021-2025 |
7 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院改造項目 | 2021-2025 |
8 | 西昌市公墓上檔升級項目 | 2021-2025 |
到2022年完成西昌市公墓上檔升級項目建設。計劃在市殯儀館外建設“殯葬一條街”項目。實施“兒童之家”工程，到2023年全市建成25個兒童之家，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級覆蓋率達100%；到2025年全市村、社區(qū)一級建成“兒童之家”35個?；I建1所高等醫(yī)學院。推進全市城鄉(xiāng)綜合醫(yī)療設施升級改造，川興中心衛(wèi)生院、太和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、黃聯關鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院按二級綜合醫(yī)院的標準進行改擴建設；大興鄉(xiāng)衛(wèi)生院、安哈鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、瑯環(huán)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、樟木箐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、馬鞍山鄉(xiāng)衛(wèi)生院按中心衛(wèi)生院的標準進行改擴建；西城社區(qū)衛(wèi)生服務中心、北城社區(qū)衛(wèi)生服務中心按社區(qū)醫(yī)院的標準進行改擴建；馬道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、新村社區(qū)衛(wèi)生服務中心按社區(qū)衛(wèi)生服務中心的標準進行新建。
（三）大餐飲
推動西昌本土老字號餐飲企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，講好西昌餐飲故事，從旅游的輔料創(chuàng)新為“文旅+消費”的一盤大菜，打造“西昌不夜城”體驗商圈、美食街，促進消費；實施“西昌菜出川出?！保媱澊龠M西昌餐飲走出去；實施菜品創(chuàng)新工程，實現西昌菜與西昌特色農產品精深加工產業(yè)鏈群的有效互動。2020-2025年，成功創(chuàng)建“文化和旅游消費示范城市”，打造3-5家本土連鎖餐飲品牌企業(yè)；在月城廣場商圈、勝利路商圈、海河天街商圈、城東片區(qū)商圈、西部新城商圈基礎上建成“西昌不夜城”餐飲體驗消費商圈，促進消費；打造“西昌菜”品牌，助力西昌菜走出四川、走向全國、走向全球。
“十四五”期間大餐飲重點項目表
序號 | 項目名稱 | 完成時間 |
1 | 品禾中央廚房 | 2021-2025 |
2 | 十大夜間經濟項目（邛海17度、古城片區(qū)、海河天街、老海亭-海門漁村、月色小鎮(zhèn)、火把廣場、大涼山民族文化產業(yè)園、時代廣場、特色餐飲品牌評選、夜間體育消費、邛海夜間觀光游） | 2021-2025 |
3 | “西昌菜出川出海”工程 | 2021-2025 |
（四）泛服務（會展、人力、教育、體育等）
圍繞“攀西地區(qū)現代化國際性中心城市”建設，重點發(fā)展醫(yī)療、體育、教育、文化、會展等公共服務業(yè)，形成適應廣大群眾日益提高的物質文化需求的新型泛服務體系。按照省實施服務業(yè)發(fā)展平臺提升行動計劃，爭創(chuàng)省級服務業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)；按照省實施“互聯網+服務業(yè)”行動計劃，積極促進數字經濟新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。建立配套齊全的教育、醫(yī)療、體育、文化等公共設施，以及新型的社會福利、社會保障和服務門類齊全的公共服務網絡，全面提高城鄉(xiāng)居民生活舒適度和便利度，建設“文明城市”“宜居城市”“和諧城市”。
2020-2025年，建設一批博物館、圖書館、城市公園、體育運動健身場所等一批標志性公共服務功能載體，健全公共服務體系，塑造現代化城市的新面貌。著力推時系列體育賽事，形成體育品牌，成立西昌市教育投資集團。加快推進西昌市新經濟產業(yè)園建設，產業(yè)園包含人力資源經濟、網紅直播經濟和平臺經濟。將西昌市人力資源產業(yè)園打造成為攀西地區(qū)第一個省級人力資源產業(yè)園。實現泛服務業(yè)與國民經濟同步增長，到2025年，建立配套齊全的教育、醫(yī)療、體育、文化等公共設施，以及新型的社會福利、社會保障和服務門類齊全的公共服務網絡，全面提高城鄉(xiāng)居民生活舒適度和便利度。
“十四五”期間泛服務業(yè)重點項目表
序號 | 項目名稱 | 完成時間 |
1 | 西昌市教育投資集團項目 | 2021-2025 |
2 | 系列體育賽事（中歐象棋國際文化周、四川省男子籃球聯賽（涼山主場）、第十二屆西昌邛海濕地自行車賽、西昌邛海濕地輪滑公開賽、全國青年帆板漿板錦標賽、火把節(jié)民俗體育賽事（彝族式摔跤、傳統弓射箭）、中日韓圍棋國際文化周、西昌邛海國際帆船賽、全國帆板錦標賽、西昌邛海濕地馬拉松賽） | 2021-2025 |
3 | 新經濟產業(yè)園 | 2021-2025 |
4 | 西昌歷史文化名城涌泉街片區(qū)保護更新 | 2021-2025 |
5 | 西昌花卉交易批發(fā)市場 | 2021-2025 |
6 | 西昌農產品電商物流基地 | 2021-2025 |
第四章 發(fā)展路徑與空間布局
一、發(fā)展路徑
??（一）“4+4”現代服務業(yè)體系
根據服務業(yè)發(fā)展的基本趨勢及西昌現有產業(yè)基礎、資源條件、市場潛力和比較優(yōu)勢，“十四五”期間，將重點發(fā)展商貿業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文旅業(yè)等四大支柱型服務業(yè)和大餐飲、大康養(yǎng)、泛科技、泛服務等四大成長型服務業(yè)。構建“4+4”現代服務業(yè)產業(yè)體系，著力推進服務業(yè)發(fā)展步伐全面加快，規(guī)模、層次和水平全面提升。
4大支柱型服務業(yè)：商貿業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文旅業(yè)
4大成長型服務業(yè)：大餐飲、大康養(yǎng)、泛科技、泛服務
?西昌市“4+4”現代服務業(yè)產業(yè)體系
產業(yè)門類 | 子行業(yè) | 發(fā)展定位關鍵詞 |
支柱型 服務業(yè) | 商貿業(yè) | 生活型商貿流通、專業(yè)市場、城市綜合體、新零售... |
金融業(yè) | 金融創(chuàng)新、三農金融、科技金融、綠色金融、知識產權金融、數字貨幣、數字錢包應用試點.. | |
物流業(yè) | 以商貿物流為主的第三方物流、冷鏈物流、川滇物流產業(yè)園、智慧物流中心 | |
文旅業(yè) | 生態(tài)田園城市、（科學家、藝術家、企業(yè)家）換季文創(chuàng)基地、航天小鎮(zhèn)、安寧河特色中心鎮(zhèn)、空中快鐵環(huán)線 | |
成長型 服務業(yè) | 大餐飲 | 涼山菜“出川出?！庇媱潯ⅰ安灰钩恰斌w驗商圈、農產品精深加工產業(yè)鏈群 |
大康養(yǎng) | 國際康養(yǎng)勝地、老干部療養(yǎng)基地、城鄉(xiāng)醫(yī)療提升 | |
泛科技 | 釩鈦與稀土產業(yè)總部（中心）、電商直播中心、大數據（IDC）中心、數字化社區(qū)、鄉(xiāng)村信息化普及 | |
泛服務 | 工業(yè)互聯網、文明城市、和諧城市、宜居城市、新能源汽車示范城市、智慧城市、生態(tài)田園城市 |
? ?（二）產業(yè)集群模式推動產業(yè)融合發(fā)展
?為迅速有效地提升服務業(yè)的整體水平，在明確西昌市“4+4”現代服務業(yè)體系的基礎上，集群式發(fā)展勢在必行。整合資源，促進產業(yè)融合發(fā)展，以產業(yè)集群式發(fā)展為手段，通過產業(yè)鏈條的深度整合與廣度外延，塑造起服務業(yè)發(fā)展的空間坐標。將重點產業(yè)在布局上進行有效的整合和集中，達到資本、土地、勞動力等資源的最優(yōu)配置，實現產業(yè)聯動的最佳結合。
服務業(yè)的發(fā)展與現代制造業(yè)、農業(yè)的發(fā)展越來越密不可分，其相互促進是產業(yè)結構優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)。結合西昌市資源稟賦和產業(yè)特色，以及“4+4”現代服務業(yè)體系與西昌市的環(huán)境、區(qū)域經濟地位和經濟發(fā)展周期的緊密度，按照“突出重點、分類推進、構筑集群、聯動發(fā)展”的方針，打造四類重點產業(yè)集群：
——商貿+物流業(yè)產業(yè)集群
——康養(yǎng)+泛科技產業(yè)集群
——文旅+大餐飲產業(yè)集群
——金融+泛服務（含人力資源）產業(yè)集群
這四類產業(yè)集群內的包含產業(yè)具有一定的共生互動關系。處于產業(yè)集群中的產業(yè)不僅可以共享資源、相輔相成，而且產業(yè)邊界也有所融合。其組合形成類似自然界的“生態(tài)圈”，相關產業(yè)共榮共損，其聯動發(fā)展可以形成1+1> 2的效果。
產業(yè)集群的聯動，就是集聚主要力量，通過推動集群內的核心重點產業(yè)，突破產業(yè)邊界，拓寬核心重點產業(yè)輻射力，融合帶動相關產業(yè)的繁榮發(fā)展。運用品牌打造、大型項目推動、服務業(yè)空間布局的相對集中等手段塑造產業(yè)集群，有效推動“4+4”現代服務業(yè)體系的協同發(fā)展，迅速全面提升西昌市服務業(yè)的能級。
二、空間布局
實現中心城區(qū)、新區(qū)、重點中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展的合理分工、優(yōu)勢互補。形成重點突出、業(yè)態(tài)集聚、功能完善、模式創(chuàng)新、區(qū)域協調的服務業(yè)發(fā)展格局。
（一）中心城區(qū)
未來5-10年時間內，立足中心城區(qū)的地位，打造成全市“人流”“物流”“信息流”和“資金流”的集聚地。
1. 建設文旅+商貿+大餐飲+休閑文化產業(yè)集群
積極建設大型現代化商業(yè)中心、步行街、美食街、大賣場、連鎖超市等新興商貿業(yè)態(tài)。
2. 建設金融專業(yè)服務產業(yè)集群
大力吸引金融保險分支機構和投資公司落戶，集中發(fā)展投融資咨詢服務業(yè)、信貸保險業(yè)等，形成西昌的金融及專業(yè)服務業(yè)集聚中心、現代化的辦公中心。著重發(fā)展現代化大型商貿地產、文化娛樂地產、高等級賓館飯店、寫字樓等商務地產。通過寫字樓的建設，引導金融、專業(yè)服務業(yè)的聚集，打造西昌的“中央商務區(qū)”、“辦公中心”和“總部經濟中心”。
3. 舊城改造與服務業(yè)發(fā)展相結合，加快公共服務發(fā)展
將老城區(qū)改造為西昌全新的商業(yè)、居住、行政、文化娛樂中心。在各居住小區(qū)、各住宅集中區(qū)域積極推進社區(qū)商業(yè)發(fā)展。完善社區(qū)商鋪、菜場、便利店等建設。加大公共服務設施建設力度，重點實施教育服務、醫(yī)療服務、文化體育服務均衡化工程，加快公共服務業(yè)發(fā)展。
（二）西昌新區(qū)、邛瀘景區(qū)
按照“生態(tài)立市、產業(yè)興市、工業(yè)強市、治理優(yōu)市”戰(zhàn)略路徑，高鐵新區(qū)將成為助力西部新區(qū)總體騰飛的跑道，承載高鐵帶來的商務、會展、旅游等服務職能，加快形成以金融、商務、會展、人文、總部經濟為核心的高鐵TOD綜合試驗區(qū)。在教育文化資源豐富、生態(tài)居住環(huán)境條件較好的新區(qū)規(guī)劃現代服務業(yè)辦公區(qū)，培育1-2個創(chuàng)意型、科研型企業(yè)的集聚區(qū)。鼓勵會展型地產業(yè)態(tài)落地，完善配套設施，為研發(fā)型、創(chuàng)意型產業(yè)落地提供良好的產業(yè)發(fā)展載體。
在邛瀘風景區(qū)，加大景區(qū)交通、餐飲等配套設施的投資建設，以旅游產業(yè)為核心和載體，有序發(fā)展特色農業(yè)、休閑娛樂、餐飲、文化體育產業(yè)。
（三）工業(yè)園、開發(fā)區(qū)
在各開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)依托各自的產業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批配套物流基地，形成“園中園”格局。 在工業(yè)園、開發(fā)區(qū)內積極推進“開發(fā)區(qū)商業(yè)”的發(fā)展，完善生產性服務業(yè)和生活型商業(yè)配套設施建設，改善提升生產生活環(huán)境。
（四）各中心鎮(zhèn)
按小城市建設標準，將禮州、安寧、川興等3個中心鎮(zhèn)建成為西昌市商貿副中心，著重發(fā)展住宅地產、物流地產、產品批發(fā)市場等商業(yè)地產。加強為專業(yè)市場交易人口服務的生活型商貿設施建設，積極引進連鎖超市，建設農產品集貿市場。
提高公共服務設施對于鄉(xiāng)村地區(qū)的可達性和輻射性，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平。
第五章 保障措施
一、加強組織建設，確?，F代服務業(yè)升級戰(zhàn)略的實施
將“現代服務業(yè)升級戰(zhàn)略”確定為“市委一號工程”，建立全市服務業(yè)組織保障體制與工作機制，通過政府流程化工作體系的支撐，穩(wěn)步推進西昌服務業(yè)發(fā)展各項舉措的實施，發(fā)揮各種社會經濟組織的作用，提高西昌服務業(yè)各項政策措施實施的效果。
建立全市服務業(yè)聯席會議機制。由西昌市委主要領導任聯席會主席，各服務業(yè)相關部門主要領導參與，負責全市服務業(yè)發(fā)展的組織指導和協調推進工作，研究解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。聯席會采取年度工作會議與季度聯席會議的形式開展工作。年度工作會議主要負責全市現代服務業(yè)戰(zhàn)略制定更新、規(guī)劃審批，年度工作安排和年終部門工作績效考核等重大事項審議；季度聯席會議主要負責及時研究解決現代服務業(yè)發(fā)展過程中遇到的突發(fā)問題，動態(tài)調整年度重大項目進程安排。
服務業(yè)各行業(yè)主管部門，作為推進行業(yè)發(fā)展的責任主體，按照“一業(yè)一責”的原則，負責研究制定本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策，并組織重點規(guī)劃項目落地實施。以創(chuàng)新精神梳理和制訂全市服務業(yè)政策，重點行業(yè)政策爭取在全市“十三五”規(guī)劃制定之前基本完成，逐步完善，同時抓緊制訂和細化與四川省相關政策相配套的政策措施。
統一分配使用政府各部門的專項扶持資金和配套資金。待條件成熟時，成立由“政府資金引導，社會資本參與”的西昌市現代服務業(yè)發(fā)展基金會，成立西昌市發(fā)展現代服務業(yè)政府引導基金和專項產業(yè)發(fā)展配套基金。通過“公益化平臺，市場化運作”的非政府組織運作模式為西昌市現代服務業(yè)發(fā)展提供人力、物力、財力等方面的專業(yè)支持；通過政府服務平臺建設和優(yōu)惠政策聚焦，匯集科技研發(fā)機構、中介服務機構、資本運作機構和成果應用于企業(yè)，形成“以規(guī)劃促發(fā)展，以企業(yè)促需求，以項目促科研，以金融促轉化”的良性發(fā)展機制；通過規(guī)劃引導和項目審批，加大核心行業(yè)、核心區(qū)域內重點項目建設的支持力度，重點扶持一批具有先導性、成長性和示范性的優(yōu)質企業(yè)。
成立西昌市現代服務業(yè)行業(yè)協會，積極推動相關細分行業(yè)的行業(yè)組織建設。本著“政府指導，核心企業(yè)發(fā)起，相關企業(yè)參與”的原則，建立一個能夠代表行業(yè)發(fā)展水平，具有最廣泛參與程度和認可程度的綜合性現代服務業(yè)行業(yè)協會。遵循國際行業(yè)管理的成功實踐，按照“非政府組織”模式組織運作該協會，協會章程、運作宗旨、組織架構、服務內容均由發(fā)起單位協商確定，領導成員也由協會成員自行推選，不得兼任政府職務。現代服務業(yè)行業(yè)協會在認真履行一般協會職能之外，重點推動細分產業(yè)的權威機構、認證組織和企業(yè)協作組織的培育建設；積極推動行業(yè)管理創(chuàng)新，培育適應自身發(fā)展特點的發(fā)展共識和行業(yè)標準，填補行業(yè)發(fā)展空白，確立西昌服務業(yè)領先優(yōu)勢。
以發(fā)展現代服務業(yè)為西昌市自主創(chuàng)新改革的重大抓手，推動西昌市綜合配套改革，培育科學服務體系，建設新時代的服務型公共政府。
二、激發(fā)市場活力，優(yōu)化現代服務業(yè)營商環(huán)境
轉變思想觀念，提高對發(fā)展現代服務業(yè)的重要性的認識。充分發(fā)揮新聞媒體及其他宣傳輿論的陣地作用，通過多種形式宣傳現代服務業(yè)對經濟建設的重要支撐和對一、二產業(yè)的重要聯動作用，以典型示范、重點帶動、表彰先進的方式，讓城市各個管理部門動起來。
建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”三管齊下的綜合管理體系。強化與現代服務業(yè)發(fā)展密切相關的知識產權、商業(yè)信譽、商標使用、服務產品界定等方面的保護措施。建立服務行業(yè)公共監(jiān)督舉報制度，設立公開舉報電話，定期公示舉報查處結果，鼓勵新聞媒體、社會大眾廣泛參與行風建設，宣傳優(yōu)秀企業(yè)，披露違法行為，共同培育良性市場發(fā)展環(huán)境。
加大行業(yè)開放力度，以“非禁即入”的方式吸引一切資源和力量。把服務業(yè)招商工作擺在與工業(yè)、農業(yè)、基礎設施招商同等重要的位置，本著“非禁即入”的原則，進一步放寬服務業(yè)市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，廣泛吸引投資，積極承接國內沿海發(fā)達地區(qū)及區(qū)域內現代服務業(yè)轉移，加快建設一批功能型、稅源型、就業(yè)型服務業(yè)重大項目；逐步取消國資、外資、民資在現代服務業(yè)領域的差別待遇，鼓勵各類社會資本通過合資、合伙、聯營、特許經營等方式進入現代服務業(yè)。組織開展各種形式的服務業(yè)招商活動，提高招商引資實效。建立政府公共服務社會化、市場化采購體系，規(guī)范政府購買服務的預算管理、目標管理和流程管理，加強市場競爭擇優(yōu)機制，鼓勵社會各界力量參與城市管理和經濟發(fā)展。加快社會公共服務領域的市場化進程。進一步推動相關事業(yè)單位改革，培育“公平、公開、公正”的市場競爭環(huán)境，重點扶持中小型服務企業(yè)快速發(fā)展，增強本地企業(yè)參與市場競爭的能力。
加快生態(tài)田園城市配套工程建設步伐。加大基礎設施建設力度，鞏固交通優(yōu)勢地位，推進城鄉(xiāng)交通及各種運輸方式之間的一體化進程。加強城市公共配套設施建設，提高城市公共設施的承載、配套和服務能力。加快新農村建設，推動城市化進程，重視對農村居民消費市場的開拓。加強城市管理信息化，積極建設數字化西昌。采用高科技手段不斷提高城市管理的科技含量，實現城市的現代化管理。同時，要加大宣傳教育的力度，提高全體市民的素質。提高西昌的城市吸引力，加快區(qū)域資源要素向西昌集聚，提升現代服務業(yè)的發(fā)展空間。
三、鼓勵多元投資，創(chuàng)新現代服務業(yè)投融資機制
建立多元化的投融資機制，促進現代服務業(yè)創(chuàng)意成果化，成果產品化，產品系列化，系列品牌化，品牌公司化，公司股份化，股份證券化，證券社會化。重點支持民營資本、外資進入服務業(yè)，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業(yè)投融資體系。加快金融產品與金融服務創(chuàng)新，開發(fā)出適合現代服務企業(yè)資本規(guī)模小、固定資產比例偏低、核心資產無形化、技術化和人才化等特點的金融產品，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、資產重組等多種方式籌措資金。鼓勵利用民間資本組建商業(yè)性擔保機構或企業(yè)會員制互保機構，不斷優(yōu)化中小型服務業(yè)企業(yè)融資環(huán)境，實現服務經濟的快速發(fā)展。
整合地方金融資源，加大區(qū)域金融合作力度。加快農村信用社改革，壯大農村信用聯社，發(fā)展農村合作銀行。盡快制訂促進金融機構來西昌發(fā)展的若干政策，明確提供相關便利、服務和優(yōu)惠，吸引四川省乃至國家各類金融機構設立分支機構；加大與攀枝花、昆明、成都乃至西南地區(qū)的金融合作力度，推進區(qū)域性金融市場的聯結。進一步加大開放力度，力求以產權換資金，以存量換增量、以資源換技術、以市場換項目，拓寬融資渠道，鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的資產重組、聯合、兼并等多種改造、改組方式，促進現代服務業(yè)由粗放型外延擴張向集約型內涵提升轉變。積極爭取四川省乃至國家的項目扶持政策和資金，獲得現代服務業(yè)發(fā)展的鼎力支持。
引導社會資本進入公共事業(yè)領域。積極引導和鼓勵民資、外資進入公用事業(yè)、科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務等行業(yè)和領域。政府主要提供社會公共服務，扶持公益性行業(yè)發(fā)展，競爭性行業(yè)應逐步推向市場，以公益性為主又兼有經營性的服務行業(yè)，應合理區(qū)分營利性和非營利性業(yè)務，推動營利性行業(yè)走產業(yè)化道路。
積極引進與培育專業(yè)性投資服務機構。以“信用西昌”為切入點，引導各種風險基金與創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)對接。加快“西昌中小企業(yè)融資立體式擔保體系”建設，營造誠信環(huán)境。將政府對服務業(yè)引導基金由分散變集中，實行通盤考慮、統籌使用，把有限的資金用在最需要的領域，通過專項資金的通道，對現代服務業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。同時，引進專業(yè)性投資機構，對西昌本地的現代服務業(yè)重點產業(yè)提供有力支持，在投資導向、用地、項目審批、貼息優(yōu)惠等方面進行政策細化，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的入駐，為現代服務業(yè)做大做強提供多方保障。
四、實施人才戰(zhàn)略，鼓勵高端就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
加強引進服務業(yè)專門人才，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。在對全市服務業(yè)人才結構進行調查的基礎上，重點引進緊缺型專業(yè)人才。加快商貿服務、房地產業(yè)、現代物流、金融保險、營銷策劃等領域的緊缺人才引進與培養(yǎng)步伐，多渠道、多形式引進區(qū)域乃至國內外現代服務業(yè)人才，特別是大力吸引高素質的專業(yè)人才和經營管理人才。建立有效的薪酬機制、激勵機制和社會保障機制，制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵自我提升。建立學校與企業(yè)、社會緊密結合，教學與生產、科技緊密結合，理論與實踐緊密結合的人才培養(yǎng)機制。健全完善人才柔性流動機制，以更具吸引力的激勵政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、研發(fā)型、實用型科技人才，加快建設科技創(chuàng)新人才集聚的創(chuàng)新型城市。
集中資源重點突破，打造西昌市現代服務業(yè)人才高地。針對現代服務業(yè)智力密集型的發(fā)展特征，實施人才聚焦戰(zhàn)略，率先制定西昌市現代服務業(yè)鼓勵人才引進標準，在教育學歷和工作經驗等一般標準之外，增加行業(yè)發(fā)展必需的專業(yè)資質、行業(yè)組織保薦、信用記錄、成功案例等審核標準。對于符合標準的優(yōu)秀人才，優(yōu)先向市內重點企業(yè)推薦就業(yè)。鼓勵各類優(yōu)秀人才創(chuàng)辦服務型企業(yè)，在服務領域形成人才集聚、自主創(chuàng)業(yè)的良好局面。對于長期服務西昌的高級管理人才、專家學者、學術帶頭人、高級研發(fā)人員等高端服務專才，采取個稅列支企業(yè)管理費用代為支付，個稅遞延型養(yǎng)老保障等服務創(chuàng)新，鼓勵高端人才向西昌集中集聚。制定急需專業(yè)崗?位培育計劃，通過政府與優(yōu)秀人才簽訂定向培養(yǎng)與長期服務協議，政府與企業(yè)簽訂委托培養(yǎng)與扶持政策協議等形式，引導優(yōu)秀人才長期服務西昌，鼓勵企業(yè)樹立科學人才發(fā)展理念，為現代服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。
五、制定推廣計劃，集中打造西昌城市品牌
現代服務業(yè)是需要廣而告之、整體營銷的，要把西昌市“價格洼地、價值高地”的形象促銷出去。
打破與周邊城市的同構性，以特色服務開拓大市場。利用好西昌市國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、四川省十大宜居城市、中國最美的五大養(yǎng)生棲息地、中國最佳休閑小城"一座春天棲息的城市"等城市名片，推進生態(tài)田園西昌各類配套工程建設。提高西昌的知名度，為打開大市場做好鋪設；充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，發(fā)展多式聯運的大物流。將傳統物流與專業(yè)和特色市場相結合，與網絡、電子商務等虛擬經濟手段相結合。
挖掘潛力精心培育，打造西昌現代服務業(yè)品牌高地。根據現代服務業(yè)規(guī)劃實施效果的動態(tài)評估，建立西昌現代服務業(yè)重點企業(yè)名錄，形成科學評價體系長期跟蹤評測企業(yè)發(fā)展情況，每年重點篩選扶持5-10個貢獻突出，具有高創(chuàng)新性，高成長性，高輻射性的高端現代服務業(yè)品牌。在重點項目專項扶持基金支持的基礎上，加大政府公共服務優(yōu)先采購力度，通過公共服務市場的示范作用為企業(yè)做大做強提供成長空間和名譽支持；加大企業(yè)服務品牌與西昌城市品牌的疊加營銷，打造一批代表西昌現代服務業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)秀品牌和優(yōu)秀企業(yè)。
? 建立一個現代服務業(yè)發(fā)展動態(tài)跟蹤體系和全方位的政府推介平臺體系。實時跟蹤西昌市重點規(guī)劃產業(yè)的發(fā)展趨勢、區(qū)域分布、市場動態(tài)和品牌企業(yè)，形成目標明確、重點突出、熱點輪動的宣傳推廣計劃。充分利用政府派出機構的窗口作用，在成都、重慶、攀枝花、北京等地設立現代服務業(yè)宣傳推廣站，跟蹤先進城市的前沿實踐，推介西昌的發(fā)展機會；重點選取友好城市設立專門的現代服務業(yè)推廣機構。加大政府公關力度，利用政府區(qū)域合作平臺，幫助企業(yè)走出去，創(chuàng)品牌，鼓勵企業(yè)樹立“服務攀西、服務川滇、服務東南亞”的品牌擴張戰(zhàn)略。
附錄：（各部門意見及采納情況）
1.釩鈦產業(yè)園區(qū)：結合西昌釩鈦產業(yè)園區(qū)“十四五”期間基本思路、目標、舉措，在商貿業(yè)、空間布局等體現。
? 2.衛(wèi)健局：關于2025年能實現的目標，相應調低，刪減了無法實現的目標。“6度”應為“7度”，已修改。
? 3.人力資源局：“失業(yè)保險覆蓋面”與法律規(guī)定的沖突，已刪除；產業(yè)集群中增加人力資源產業(yè)集群，已體現。
? 4.商務局：現代物流、糧食儲備、農村信息化普及率、好醫(yī)生項目等，已在相應章節(jié)體現。
? 5.人力資源開發(fā)公司：增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進政策，在保障措施中體現。
? 6.邛瀘景區(qū)：景區(qū)不能發(fā)展房地產業(yè)，已做相應修改。
? 7.教體局：增加體育、教育項目，已在相應章節(jié)體現。
? 8.市場監(jiān)督局：優(yōu)化營商環(huán)境，已在相應章節(jié)體現；“森林湖泊涵養(yǎng)型”城市已增加?！皟蓚€提升”加入指導思想，已修改。
? 9.生態(tài)環(huán)境局：空中高鐵環(huán)線的環(huán)保問題和論證問題，待再次征求意見。
? 10.成涼園區(qū)：金泰水果批發(fā)市場要遷建、林產品園區(qū)取消，已修改。創(chuàng)建國家級經濟開發(fā)區(qū)目標過高，已取消。西昌數字經濟產業(yè)園區(qū)和大數據中心正在籌建，已加入。
? 11.市人大：突出政治引領，把握工業(yè)強市的發(fā)展趨勢，科學設置發(fā)展指標，編制出具體項目，已進行相應修改。
