目??? 錄
序言··········································2
一、第一章? 發(fā)展狀況···································3
(一)總體概況········································3
(二)“十三五”回顧···································4
二、第二章? 發(fā)展環(huán)境··································7
(一)面臨的主要困難··································7
(二)面臨的主要機遇··································8
三、第三章 ?指導(dǎo)思想和發(fā)展目標························9
(一)指導(dǎo)思想········································9
(二)基本原則········································9
(三)總體目標·······································10
四、第四章 ?發(fā)展任務(wù)·································11
(一)學前教育普惠均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展·······················11
(二)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展···························13
(三)普通高中教育多樣特色化發(fā)展·····················14
(四)職業(yè)教育融合發(fā)展·······························15
(五)大力推進其他教育·······························16
五、第五章 ?保障措施·································16
(一)深化體制改革，激發(fā)教育內(nèi)部活力··················16
(二)加大財政投入，強化經(jīng)費保障······················18
(三)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨風廉政建設(shè)·················20
(四)強化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力·····················21
(五)加強安全管理，維護系統(tǒng)和諧穩(wěn)定·················22
序?? 言
教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的基石。習近平強調(diào):“‘十四五’時期，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育，在加快推進教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人?！睘檗k好讓人民滿意教育，加快建設(shè)教育強市，著力塑造教育金字招牌，努力把西昌市建設(shè)成為攀西地區(qū)教育中心，依據(jù)國家、省、州教育工作會議精神，結(jié)合西昌市教育實際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是政府履行公共教育管理職能，確定年度工作計劃的重要依據(jù)。規(guī)劃編制基準年為2020年，實施期為2021年至2025年。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
一、總體概況
1.學校 西昌市現(xiàn)轄各級各類學校337所(含民辦162所):幼兒園184所、小學116所、初級中學12所、九年一貫制學校14所、高級中學1所、完全中學5所、十二年一貫制學校2所、特殊教育學校1所、工讀學校1所、中職學校1所。其中，省一級示范高中1所，省二級示范高中2所，州示范高中3所，“省百所藝術(shù)學?！?所，“省科技示范學?！?所，省級示范幼兒園3所，全國學校藝術(shù)教育先進單位1所，百年以上老校達20所。2016年通過了國家義務(wù)教育基本均衡評估認定，先后榮獲國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測優(yōu)秀組織單位、全國區(qū)域級百佳網(wǎng)站、全國科普教育基地、全國第二屆中小學藝術(shù)展演活動優(yōu)秀組織獎、四川省教育工作先進縣、四川省體育實驗示范縣等多項省級以上榮譽。
2.學生截至2020年12月，西昌市在校學生約18.64萬人。其中:學前教育學生3.95萬人，小學生9.32萬人，初中學生3.77萬人，普通高中學生1.31萬人，中職學校學生0.26萬人，工讀學校學生50人，特殊教育學校學生176人。
3.教師截至2020年12月，西昌市教育系統(tǒng)共有在職在編教師7172名。其中，按地域劃分，城區(qū)3056人，農(nóng)村4116人;按層次劃分，高完中1589人，職業(yè)中學153人，初級中學687人，九年一貫制1569人，小學2959人，幼兒園215人;按年齡劃分，35歲以下2286人，36至40歲823人，41至45歲1398人，46至50歲1293人，51至54歲827人，55歲以上545人;按學歷劃分，研究生89人，大學本科4078人，大學?？?881人，中專及以下學歷124人;按職稱劃分，正高14人，副高1274人，中級2585人，初級2967人，未評人員332人。
二、“十三五”回顧
(一)各類教育全面發(fā)展
1.學前教育擴容提質(zhì)。按照“新建、改造、利用、統(tǒng)籌”的思路，大幅提升公辦園“廣覆蓋、保基本”的能力。新建邛海、經(jīng)久、海南、西鄉(xiāng)、瑯環(huán)等25所公立幼兒園，新設(shè)立西昌市啟蒙幼兒園、哈佛春天幼兒園等32所民辦幼兒園，新增幼教點35個，基本普及學前三年教育，學前三年毛入園率達133.1%(含市外戶籍幼兒在昌入園)。
2.義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡。2016年，西昌市高分通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡評估認定，入學率、鞏固率均達到國家標準。十三五期間，通過建立健全控輟保學“七長”責任制和“雙線八包”制度，持續(xù)加大控輟保學力度，實現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”。
3.高中教育基本普及。建立健全15年免費教育保障機制，高中階段毛入學率達到90%，基本實現(xiàn)普及高中教育。
4.職業(yè)教育穩(wěn)固推進。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，積極引導(dǎo)職業(yè)學校發(fā)展特色專業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率達98%。
5.民辦教育有序發(fā)展。引進西昌天立國際學校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學校，通過政府購買服務(wù)、派駐公辦教師、減免辦學場所租金和以獎代補等具體辦法，支持和規(guī)范民辦學校辦學。
6.特殊教育關(guān)愛惠民。特教生均公用經(jīng)費由建校之初的每生600元增加到現(xiàn)在的每生6000元，每年額外下?lián)?0萬特殊教育經(jīng)費以保障殘疾學生安心、安全就學。
(二)辦學條件實現(xiàn)歷史性改善
西昌市實施“十三五”規(guī)劃以來，市委、市政府把教育作為最大的民生工程，舍得投入，舍得下功夫，實施“五十百千”和“百鄉(xiāng)千村學前教育”等工程，教育基本建設(shè)投入超過23億元。新建寧遠學校、月城學校、春城學校、大洋學校、 “一鄉(xiāng)一園”等一批學校;改擴建星河、禮州、南寧、月華、四合九年一貫制等學校;遷建巴折小學、大箐白廟小學等學校，新增學位3萬余個，基本形成學前教育全覆蓋、小學以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為主、初中以片區(qū)為主、高中以城區(qū)為主的教育分布格局。教育裝備投入1.2億元，寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“班班通”，班級多媒體設(shè)備、計算機網(wǎng)絡(luò)教室及實驗室實現(xiàn)全覆蓋。實施教師“安居工程”，424套公租房、1000余套經(jīng)適房、約400套鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房已投入使用。
(三)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升
五年來，西昌市高考錄取人數(shù)逐年遞增，萬人上線率始終列全州第一。2016年，重點本科錄取951人，錄取率10.7%;2017年，重點本科錄取1178人，錄取率13.7%;2018年，重點本科錄取1245人，錄取率13.6%;2019年，重點本科錄取1354人，錄取率15.5%;2020年，1433名考生升入重本院校。五年來，985、211高校共錄取2000余人。
(四)教師隊伍建設(shè)進一步加強
實施人才提升工程。健全校長、教師培訓機制，每年組織各級各類教師培訓3000人次以上;組建26個“名師工作室”、8個“名校長工作室”，培養(yǎng)近200名中青年骨干教師和學科帶頭人;依托成都棠湖中學、成都實驗小學等培訓基地，每年開展異地跟崗培訓200余人次。健全教師激勵機制。加大優(yōu)秀教師表彰力度，每年安排專項資金對優(yōu)秀教師和辦學先進學校進行表揚獎勵。優(yōu)化教師定補優(yōu)補機制，每年通過考聘、考調(diào)、綠色通道等措施引進教師200余名，“十三五”期間補充教師1200余名。
(五)教育綜合改革取得實效
1.招生制度改革取得實效。探索推進招生制度改革，實行義務(wù)教育階段新生網(wǎng)上預(yù)報名，進城務(wù)工人員隨遷子女“積分制”入學，符合條件的自發(fā)搬遷戶子女、征地拆遷戶子女按政策統(tǒng)一納入義務(wù)教育保障。
2.教育督導(dǎo)制度改革取得實效。實施責任督學掛牌督導(dǎo)制度，配備29名兼職督學、24名片區(qū)責任督學，圍繞教育均衡、教育公平、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升、校園安全等方面在全市學校全覆蓋進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，著力提升教育治理能力。
3.教師管理體制改革取得實效。深化義務(wù)教育階段“市管校聘”制度，覆蓋全市79%的教職工和100%的義務(wù)教育階段學校，賦予學校一定的用人自主權(quán)，打破一校干終生的制度藩籬，激發(fā)廣大教師憂患意識和內(nèi)生動力。
4.教育資源布局更趨合理，推動學校管理體制改革。優(yōu)化全市教育資源布局，結(jié)合西昌市行政區(qū)劃調(diào)整，撤并、調(diào)整部分學校，推進學校管理體制改革，實施“名校帶動工程”。深入推進“教育集團”、“一校多區(qū)”，試點川興教育聯(lián)盟、陽光教育聯(lián)盟、航天分校、二小四小領(lǐng)辦學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
(六)教育惠民落到實處
實施15年免費教育，每年投入2億多元，建立了涵蓋幼兒園到大學18項“免、補、助、貸”為一體的助學體系，應(yīng)免盡免、應(yīng)補盡補，有效解決了因貧失學、因貧輟學問題。推進“學前學會普通話”行動全覆蓋，學前三年實現(xiàn)幼兒從母語向普通話過渡，并初步養(yǎng)成健康文明生活習慣，打好接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)。
第二章 ?發(fā)展環(huán)境分析
一、面臨的主要困難
1.教育資源總量不足。城鄉(xiāng)二元特征，在教育領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯，區(qū)域差異、校際差距依然突出，州內(nèi)市外學生、市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍學生都表現(xiàn)出了到城區(qū)上學的強烈意愿，西昌現(xiàn)有的教育資源無法滿足需求，承載能力嚴重不足。截止2020年秋季學期，西昌市義務(wù)教育階段市外戶籍學生達5.89萬人(其中，已搬遷至我市境內(nèi)的義務(wù)教育階段適齡兒童少年達2.25萬人)，占比47%;56-65人以上大班額101個，占總班數(shù)的3.48%。另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足。經(jīng)過近幾年的不懈努力，全市教育基礎(chǔ)條件較過去有了很大提升，師資力量建設(shè)也有了長足進步，但是對標成都、綿陽等地區(qū)，我們的差距依然較大，生源外流特別是優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象仍然突出。例:2018年，我市中考成績前1000名中，174人未在我市就讀高中;2019年，我市中考成績前1000名中，227名人未在我市就讀高中;2020年，我市中考成績前1000名中，275人未在我市就讀高中，嚴重制約了西昌教育高質(zhì)量發(fā)展。
2.教師隊伍總體缺編和結(jié)構(gòu)性缺編問題亟待解決。在昌已自發(fā)搬遷農(nóng)民群體子女大量增加，僅2019年就凈增5300余名，2020年又凈增5700余名;農(nóng)村義務(wù)教育學校普遍存在音、體、美、英語、科學、信息技術(shù)等學科教師配置不齊的難題;加之，我市農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點較多,部分農(nóng)村學校教學點學生數(shù)縮減 (20到30人為一個班)，但班級數(shù)并未減少。按照四川省編制師生比例配備標準(高中14.7 :1;初中15.9:1;小學1:21.1)計算，以上原因?qū)е挛沂兄行W教師缺額966名，加上新建幼兒園缺編264名，教師總?cè)鳖~數(shù)共計1230名。
3.教育教研力量薄弱。當前西昌教育還處于“外延式發(fā)展”階段，硬件很“硬”，軟件較“軟”，特級教師、學科技術(shù)帶頭人、骨干教師、教學能手等精優(yōu)人才匱乏，且無獨立承擔學科診斷性試題命制團隊，制約了西昌實現(xiàn)攀西地區(qū)教育中心的發(fā)展目標。
二、面臨的主要機遇
1.國家和省州高度重視教育事業(yè)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作。2018年9月10日，全國教育大會召開，習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，為新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。2018年以來，中共中央 國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》、《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，提出了教育改革的新思想、新任務(wù)、新要求。四川省委、省政府多次專題研究涼山州教育發(fā)展問題。2020年9月10日，全州教師節(jié)表揚大會在西昌召開，強調(diào)要大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升教育質(zhì)量，加快建設(shè)教育強州，為涼山未來發(fā)展提供更加堅實的人才支撐和智力保障。
2.西昌經(jīng)濟快速增長將為教育提供強力支撐。近年來，西昌始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破300億元、400億元、500億元大關(guān)， 2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值567.35億元，實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入52.95億元。入列全國綜合實力百強、中國縣域經(jīng)濟競爭力百強、中國縣級市全面小康指數(shù)百強、中國縣域旅游競爭力百強縣市、首批“天府旅游名縣”等20余項國家級和40余項省級榮譽稱號。西昌市跨越增長的經(jīng)濟實力為教育事業(yè)的騰飛提供了強力的支撐。
3.城市建設(shè)二次跨越將帶動教育需求規(guī)模擴張。近年來，西昌市委、市政府積極對接省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”和州委“主干”引領(lǐng)、“干支”協(xié)同發(fā)展新格局、新戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提速升級。根據(jù)《城市總體規(guī)劃》，要把西昌建成“百平方公里、百萬人口”的“雙百城市”，西昌市將發(fā)展成為攀西地區(qū)國際性現(xiàn)代化中心城市，城鄉(xiāng)實現(xiàn)全方位發(fā)展，城市品位全方面提升，成為人流、物流、信息流的集散地，教育需求更為強勁，西昌將成為攀西地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源聚集中心。
第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
一、指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平關(guān)于教育的重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國、省、州、市教育大會部署，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學生為根本，促進各級各類教育健康發(fā)展，為我市全面建成小康社會、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供強有力的人才支持和智力保障，著力打造攀西地區(qū)教育中心。
二、基本原則
黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管辦學方向、管改革工作、管干部、管人才，著力把思想政治工作貫穿教育教學全過程，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。
育人為本。以學生為中心，牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育”并舉，深化社會主義核心價值觀教育，樹立科學成才觀，推進素質(zhì)教育，促進學生全面而有個性地發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展。始終把教育工作做為戰(zhàn)略性、全局性工作來抓，堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，保障教育規(guī)劃優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、土地預(yù)留優(yōu)先。
改革創(chuàng)新。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持問題導(dǎo)向，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升教育對外開放水平，全面激發(fā)教育發(fā)展活力。
服務(wù)民生。主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求。調(diào)整教育布局，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。
三、總體目標
1.學前教育。逐步推進學前教育覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、普惠優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。學前三年戶籍幼兒入園率達95%以上，學前三年毛入園率達99%以上。
2.義務(wù)教育。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步完善，義務(wù)教育鞏固率保持100%，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
3.高中教育。整合并集中資源做大做強優(yōu)質(zhì)高中，推進省級示范高中學校建設(shè)，創(chuàng)建1所省二級示范高中，高中階段(含職業(yè)高中)毛入學率達92%。
4.職業(yè)教育。進一步完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中高職一體化人才成長“立交橋”基本建成。
5.特殊教育。完善殘疾學齡兒童少年接受教育的保障機制，“三殘”兒童、少年義務(wù)教育階段入學率達100%。
6.終身教育。持續(xù)推進學習型社會建設(shè)，開展更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾的學習活動;市民整體素質(zhì)逐步提高，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高。
“十四五”期間西昌教育事業(yè)主要預(yù)期指標
序號 | 指標 | 2020年 | 2025年預(yù)期 |
1 | 學前三年戶籍幼兒入園率(%) | 91 | 95以上 |
2 | 九年義務(wù)教育鞏固率(%) | 109.42 | 100以上 |
3 | “三殘”兒童、少年義務(wù)教育階段入學率(%) | 100 | 100 |
4 | 高中階段教育入學率(%) | 90.02 | 92 |
5 | 職普比 | 5:5 | 5:5 |
6 | 縣域義務(wù)教育校際差異系數(shù) | 初中0.4;小學0.46 | 初中0.4;小學0.45 |
第四章 發(fā)展任務(wù)
一、學前教育普惠均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
持續(xù)推進學前教育的全覆蓋和普惠性，不斷完善“政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局，推進學前教育普惠均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
(一)堅持“兩為主”發(fā)展原則。堅持以公共財政投入為主，以公辦和普惠性幼兒園為主，把學前教育納入教育優(yōu)先發(fā)展范疇，強化政府發(fā)展學前教育事業(yè)的主體責任。加快規(guī)劃擴容城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，結(jié)合城市擴容確保小區(qū)配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步交付使用。積極扶持普惠性民辦幼兒園，不斷擴大普惠性學前教育資源覆蓋面。
學前教育“擴容”工程 |
科學謀劃學前教育布局，將公辦幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。推進棚戶區(qū)改造配套幼兒園、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，規(guī)劃新建一批城區(qū)幼兒園，努力擴充城區(qū)公辦園;持續(xù)推進以“一鄉(xiāng)一園”和普惠性民辦園為主、幼教點為輔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學模式，規(guī)劃新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，形成城鄉(xiāng)學前教育普惠均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的辦園體系。 |
(二)創(chuàng)新學前教育發(fā)展機制。建立優(yōu)先發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園的財政投入機制，增加公辦幼兒園生均公用經(jīng)費并逐步提高撥款標準，保障保教費專項全額使用;合理確認普惠性民辦幼兒園財政分擔和收費標準，提高普惠性民辦幼兒園財政補助標準并實行動態(tài)調(diào)整。建立和完善幼兒園教師工資待遇保障措施，采用政府購買崗位服務(wù)方式將公辦幼兒園非在編教師待遇納入財政預(yù)算并逐步達到同工同酬。改革和完善“一村一幼”管理體制，實現(xiàn)“學前學會普通話”常態(tài)化、規(guī)范化管理。探索鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位、普通高校等舉辦公辦園，為社會提供普惠性服務(wù)。
(三)提高幼兒園保教質(zhì)量。貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，開展學前教育質(zhì)量督導(dǎo)、評估，完善幼兒園保教工作操作規(guī)范。設(shè)置配備學前教育專職教研員，完善學前師資培訓制度。深化城鄉(xiāng)、區(qū)域互動發(fā)展和幼兒園結(jié)對幫扶，促進學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
1.全覆蓋實施學前教育公辦園集團化辦學，形成區(qū)域內(nèi)“資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱、共同發(fā)展”的學前教育優(yōu)勢格局，以東風、紅旗、紅星、藍天、禮州、馬道等省、市級示范性幼兒園為龍頭，將先進辦學理念引領(lǐng)輻射新建公辦園，逐步實現(xiàn)集團內(nèi)“辦園條件同改善、規(guī)章制度同完善、園務(wù)管理同規(guī)范、保教質(zhì)量同提升”，形成共同均衡發(fā)展的辦園模式。
2.完善《西昌市學前教育督導(dǎo)管理辦法》，制定公辦示范園督導(dǎo)和幫扶普惠性民辦園的管理辦法，加強民辦幼兒園常規(guī)、園務(wù)和教育教學管理，提高幼兒園辦園質(zhì)量。
二、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性和公平性，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育發(fā)展格局。
1.鞏固提高義務(wù)教育水平。嚴格按“免試就近劃片”入學原則解決西昌市戶籍適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，按“積分制”入學原則解決西昌市城區(qū)進城務(wù)工人員隨遷子女入學，將留守學生、三殘兒童等困難群體及符合條件的自發(fā)搬遷戶子女、西昌市戶籍征地拆遷戶子女按政策統(tǒng)一納入義務(wù)教育保障。鞏固提高義務(wù)教育水平，貫徹落實控輟保學“七長”責任制，確保“一個都不能少”。
2.進一步優(yōu)化學校布局。按照“六個集中”原則，系統(tǒng)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后的教育教學資源，進一步優(yōu)化學校布局，撤銷、遷建、改建、新建一批學校，及時緩解義務(wù)教育階段學位不足的現(xiàn)狀。
3.擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。通過“教育集團”、“舉辦分?！钡刃问綄嵤懊庸こ獭?， 在前期試點基礎(chǔ)上，探索“集團”“分?！蹦Ｊ较蛉珜W段、各類型學校覆蓋。由優(yōu)質(zhì)學校領(lǐng)辦薄弱學校，實行總校長負責制，統(tǒng)攬學校(總校和分校)的人、財、物和教育教學等重點工作，全面擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
4.組建符合素質(zhì)教育要求的特長班。在6所學校(陽光、航天、月城、春城、寧遠、川中)初中起始年級組建“特長班”1-3個，每班不超過30人，并逐步推廣，為我市高中學校輸送特長生源。
5.完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制，確保義務(wù)教育階段教師平均工資收入不低于公務(wù)員平均工資收入水平。積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐資助學。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展(信息裝備)經(jīng)費保障 | |
生均教學儀器設(shè)備值 | 1548萬元 |
每百名學生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù) | 2196萬元 |
教師信息化能力培訓 | 250萬元 |
2016年西昌市義務(wù)教育基本均衡達標后，設(shè)備更新?lián)Q代 | 7399萬元 |
注:根據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》測算 | |
三、普通高中教育多樣特色化發(fā)展
主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣需求，努力打造優(yōu)質(zhì)、多樣、特色的普通高中教育。
1.提高高中階段教育發(fā)展水平。優(yōu)化教學資源配置，全面改善高中階段學校的辦學條件，加大對高中學校的硬件投入，加強普通高中學科專用教室、創(chuàng)新實驗室建設(shè)。充分利用信息化手段創(chuàng)新教學模式和管理模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，引導(dǎo)高中教育走內(nèi)涵式發(fā)展之路。
2.促進普通高中多樣化特色發(fā)展。實施普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展行動計劃，探索特色高中、綜合高中等多種辦學模式。
3.整合高中教育資源。集中資源做大做強優(yōu)質(zhì)高中，保留3-5所優(yōu)質(zhì)公辦高中，并將撤銷學校高中招生計劃分解到保留的優(yōu)質(zhì)高中。???
4.探索推進高中小班化教學實踐。在全市高中學校(含民辦)各年級組建“實驗班”，通過集中本校優(yōu)質(zhì)師資和引進名師優(yōu)勢力量，采用合作性“帶教培優(yōu)”模式，培養(yǎng)沖刺名校的特優(yōu)生。
5.提高普通高中教育質(zhì)量。提升校長課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師課程規(guī)劃、開發(fā)與實施能力。深化課程改革，推進“選課制”“走班制”教學，開設(shè)生涯規(guī)劃課程,推進教學方式和學習方式轉(zhuǎn)變，2021年，在全市高中學校試行新高考選課走班教學。強化教育科研，配齊配足高中專職教研員，建立完善各年級各學科試題命制團隊。推進學校教育質(zhì)量綜合評價改革，構(gòu)建客觀反映學生綜合素質(zhì)和個性特長發(fā)展狀況的多元評價體系，全面提高普通高中教育質(zhì)量。
四、職業(yè)教育融合發(fā)展
增強職業(yè)教育辦學活力，建成與時代變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)、企校緊密合作、產(chǎn)教深度融合，學校、企業(yè)、社會多元辦學，著力培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能人才的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
1.擴大職業(yè)教育規(guī)模。促進職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展，積極開展科技當家人培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、適用技術(shù)培訓、職工教育培訓，進一步提升辦學質(zhì)量。
2.健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式;創(chuàng)新教學方式，加強和改進公共基礎(chǔ)課教學;嚴格教學管理，完善教學管理流程;加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善實訓條件設(shè)備;積極開展實用型技能人才培訓，支持職業(yè)院校建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、技能培訓基地。
3.改進產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式。支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，鼓勵學校與企業(yè)合作開發(fā)課程、建立實訓基地、建設(shè)教師隊伍、開展技術(shù)研發(fā)。校企共建以現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)為主的特色學院，共同制定和實施人才培養(yǎng)方案，開展教學與實習實訓。全面推進職高課程改革，提高升學比例。以市場為導(dǎo)向，改進專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)，堅持企校合作，聯(lián)合辦學，訂單式培養(yǎng)，探索“現(xiàn)代學徒制”，提升服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的整體水平。
4.結(jié)對幫扶，聯(lián)合辦學。與佛山的中職學校簽訂職業(yè)教育結(jié)對幫扶協(xié)議(2020-2023年)，開展對口招生結(jié)對幫扶，共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。采用結(jié)對幫扶學?；ヅ煞绞剑才鸥刹拷涣鲯炻?，互派職業(yè)院校骨干教師和優(yōu)秀學生交流學習。開展教育信息化交流協(xié)作，充分利用佛山企業(yè)資源，組建校企聯(lián)合體，實施聯(lián)合辦學模式。實施中職學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育行動計劃，培育一批中職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)典型。
五、大力推進其他教育
完善專門教育保障機制。積極發(fā)展特殊教育，大力改善特殊教育學校的辦學條件，加快西昌市特殊學校遷建，并成立高中部。繼續(xù)完善三殘兒童少年隨班就讀體系，逐步完善殘疾學齡兒童少年接受教育的保障機制，提高特殊教育質(zhì)量。加大開放辦學力度，鼓勵引進優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，規(guī)范、引導(dǎo)、支持民辦教育發(fā)展，提升西昌整體辦學水平。
第五章 保障措施
一、深化體制改革，激發(fā)教育內(nèi)部活力
全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷激發(fā)教育內(nèi)部活力，堅持改革與創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向與項目驅(qū)動，不斷推動西昌教育高質(zhì)量發(fā)展。
(一)堅定不移推動育人模式改革
1.把立德樹人成效作為評價學校的根本標準。系統(tǒng)開展社會主義核心價值觀等宣傳教育，增強廣大師生的文化認同感和民族自豪感，樹立文化自信。進一步加強黨的建設(shè)及黨建帶團建隊建，抓實思想政治和意識形態(tài)工作，上好思政課，并納入學?？己?、干部選拔、教師評優(yōu)晉級內(nèi)容，著力破除重分數(shù)、輕素質(zhì)等片面辦學行為，扭轉(zhuǎn)重教書、輕育人等片面育人傾向。
2.堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。鼓勵在“德智體美勞”全面發(fā)展各領(lǐng)域中表現(xiàn)突出的學校編制校本教材并逐步試點推廣，樹標立桿，引領(lǐng)發(fā)展。完善德育教育，打造中小學生社會實踐大課堂，充分利用烈士陵園、衛(wèi)星發(fā)射基地等愛國主義教育資源開展宣傳學習。強化體育教育，加強和改進新時代學校體育工作，育人成效顯著增強，學生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升。積極創(chuàng)建全國青少年校園特色體育項目學校，鼓勵通過購買服務(wù)等方式引進體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。改進美育教育，加強和改進新時代學校美育工作，育人成效顯著增強，學生審美和人文素養(yǎng)明顯提升。結(jié)合地方和民族文化設(shè)立藝術(shù)特色課程，鼓勵學校組建特色藝術(shù)團隊。加強勞動教育，強化學生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育，逐步建好配齊勞動教育實踐教室和實踐基地。推動“一校一章程”、“一校一風景”、“一校一品牌”、“一班一亮點”建設(shè)，形成具有西昌特色的校園文化環(huán)境。
(二)深化教育督導(dǎo)體制機制改革
1.完善教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，深化督學聘用和管理改革。按照《教育督導(dǎo)條例》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)一支數(shù)量充足、專兼結(jié)合的督學隊伍。探索從退休干部、校長、教師、專家中聘用一批專職督學專門從事督政、督學工作;強化督學實績考核，建立督學能上能下、能進能退的工作機制。
2.推行責任區(qū)督學掛牌督導(dǎo)制，強化問責機制改革。充分發(fā)揮市教育督導(dǎo)委員會作用，形成責任區(qū)管理工作格局，兼職督學和片區(qū)責任督學對聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦、學校(園)、教育培訓機構(gòu)履行教育職責進行全覆蓋督導(dǎo)檢查，完善落實報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責8個方面的制度，讓督導(dǎo)真正“長牙齒”，強化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴肅性。
3.加強和改進教育評估監(jiān)測。探索建立通過政府購買服務(wù)委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制，強化信息技術(shù)手段應(yīng)用開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作，逐步建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的教育督導(dǎo)體制機制。
(三)推進考試招生工作改革
進一步完善義務(wù)教育招生制度，嚴格按“免試就近劃片”入學原則解決我市戶籍適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，千方百計保障留守學生、“三殘”兒童等特殊困難群體入學，著力解決“擇校熱”“大校額”“大班額”。穩(wěn)步推進中高考改革，加強國家教育考試設(shè)施設(shè)備和工作隊伍建設(shè)，完善中高考考務(wù)工作激勵機制。加強信息公開及宣傳指導(dǎo)，嚴肅工作紀律，保障陽光招生考試。
(四)擴大教育對外開放合作
加強與發(fā)達城市教育交流，建立健全城市間教育合作發(fā)展機制。推進成綿渝經(jīng)濟圈教育合作，繼續(xù)深化與成綿渝發(fā)達城市在教育管理體制、辦學體制、人才培養(yǎng)模式改革等方面的交流與合作，形成互學共鑒、互利共贏的開放發(fā)展格局。加強城市間中小學(幼兒園)校際合作，開展校際連線，締結(jié)友好學校。推進城市間師資隊伍建設(shè)合作，加大互派教師任教、互派干部掛職的力度，探索形成師資合作培養(yǎng)、共同提高的新機制。
二、加大投入，強化經(jīng)費保障
健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的機制，統(tǒng)籌使用好各級專項資金。確保教育事業(yè)財政投入增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例，并按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。健全十五年免費教育保障機制，義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，市級財政和上級財政合理分擔，非義務(wù)教育以政府投入為主，受教育者合理分擔培養(yǎng)成本。健全資助體系，確保困難群體子女接受教育。
1.根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及村級建制調(diào)整工作要求，堅持“三個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌做好教育布局、統(tǒng)籌做好資金投入、統(tǒng)籌做好要素保障)“三個優(yōu)先”(對重點學校項目優(yōu)先實施、對具備條件的項目優(yōu)先實施、續(xù)建項目優(yōu)先實施)“六個集中”(小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、高中向城區(qū)集中、資源向寄宿制集中、職業(yè)教育向園區(qū)集中、精力向職業(yè)園區(qū)集中)原則，在“十四五”期間，規(guī)劃實施以下學校建設(shè)項目。
學前教育階段 | 寧星路幼兒園建設(shè)項目、高鐵新區(qū)幼兒園建設(shè)項目、四中東側(cè)城中村棚戶區(qū)改造項目配建幼兒園建設(shè)項目、馬坪壩城中村改配幼兒園建設(shè)項目、太和城中村改配幼兒園建設(shè)項目、馬道城中村改配幼兒園建設(shè)項目、川興城中村改配幼兒園建設(shè)項目、北門城中村改配幼兒園建設(shè)項目、河東片區(qū)東側(cè)線南側(cè)幼兒園建設(shè)項目、土城路幼兒園建設(shè)項目建設(shè)項目、西部新城配建幼兒園建設(shè)項目、高枧鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)項目、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將規(guī)劃新建、改擴建一批幼兒園建設(shè)項目。 |
義務(wù)教育階段 | 西昌市第一小學校區(qū)擴建工程項目、西昌市第三小學改擴建項目、西昌市樟木箐鄉(xiāng)九年一貫制學校建設(shè)項目、望海大道北延線九年一貫制學校建設(shè)項目、民勝鄉(xiāng)中心小學改擴建項目、西昌市大興鄉(xiāng)中心校遷建(二期)、西昌香城學校改擴建(三期)、西昌市月華鄉(xiāng)安寧和寧樂小學遷建項目、西昌市裕隆鄉(xiāng)中心小學改擴建項目、西昌市禮州小學改擴建項目、興勝中學運動場改造項目、西昌市月華初級中學學生宿舍及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目、西昌市西寧中學改擴建項目、西昌市西部新區(qū)新建學校建設(shè)項目、西昌市城南九年一貫制學校建設(shè)項目(運動場)、高鐵新區(qū)新建九年一貫制學校建設(shè)項目、航天學校運動場改造項目等，新建、改擴建一批學校。 |
高中教育階段 | 西昌市川興中學改擴建等項目 |
其他教育 | 西昌市特殊教育學校遷建項目 |
2.推進西昌市“智慧教育”建設(shè)項目。
“十四五”期間，按照統(tǒng)籌推進、分步實施的原則，全面實施西昌市“智慧教育”工程，加快推進“教育城域網(wǎng)”、“智慧教育數(shù)據(jù)中心和管理中心”及“教育管理平臺和教育資源平臺”建設(shè)，通過引進外地優(yōu)質(zhì)資源、打造本土優(yōu)勢資源推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享和均衡配置，破解教育“信息孤島”難題，利用大數(shù)據(jù)分析，為教育決策提供依據(jù)，實現(xiàn)高效管理，基本建成與智慧西昌、攀西教育中心相適應(yīng)的教育信息化體系。
三、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨風廉政建設(shè)
切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)各項工作。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央、省委、州委、市委決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，壓實“一崗雙責”，著力打造政治過硬、務(wù)實擔當、廉潔自律適應(yīng)新時代新要求的干部隊伍;加強政治監(jiān)督，強化對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提升常態(tài)監(jiān)督質(zhì)量，進一步完善曝光制度，開展警示教育全覆蓋，推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制落實;加大問責力度，從嚴查處侵害群眾利益的違法違紀行為，切實加強行風建設(shè)，為打造攀西地區(qū)教育中心營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
四、強化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力
完善三支隊伍建設(shè)(校長隊伍、教師隊伍、名師隊伍)建設(shè)，力爭3-5年內(nèi)，專任教師總量滿足各級各類教育需要，教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教師準入更加規(guī)范，師資培訓質(zhì)量明顯提升，教師合法權(quán)益得到有效保障，教師隊伍管理更加科學規(guī)范，形成更加開放更具活力的體制機制，名師工作室、名校(園)長工作室實現(xiàn)全學科、各學段覆蓋，培養(yǎng)各級學科骨干教師等“精優(yōu)”人才600余人，后備干部200人。
1.啟動“名校長”培育工程，探索試行校長選聘制。結(jié)合西昌實際，選擇1-2所學校試點，在全國范圍內(nèi)公開選聘名校長，聘期內(nèi)實行年薪制，激發(fā)教育管理“鯰魚效應(yīng)”，引導(dǎo)校長從“職務(wù)”向“職業(yè)”，從“行政化思維”向“專業(yè)化思維”轉(zhuǎn)變。
2.實施人才提升工程，提高教師隊伍整體素質(zhì)。進一步鞏固和深化教師師德師風建設(shè)長效機制，把師德師風表現(xiàn)作為績效考核、崗位聘用和職稱評審、評優(yōu)晉級的首要內(nèi)容并實行師德一票否決制。堅持將義務(wù)教育學校公用經(jīng)費的5%用于教師培訓，到2025年，全市幼兒教師、小學教師專科及以上學歷達到98%，初中教師本科及以上學歷達95%，普通高中和職業(yè)中學教師本科學歷達100%、碩士研究生學歷比例逐年提高。堅持“引進來”，著力引進名師、特級教師、教學能手、中青年專家，擴大優(yōu)秀教師群體覆蓋面。堅定“走出去”，組織校(園)長、優(yōu)秀骨干教師到知名高校學習，提高科學管理水平;組織中小學骨干教師到成都、綿陽等地區(qū)跟崗培訓實踐，促進教師成長提升。打通“內(nèi)循環(huán)”，開展第二輪“市管校聘”工作，進一步促進教師均衡配置，著力推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長交流輪崗，向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校有序有效流動。搭建教師展示平臺、以賽促教，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力。
3.加快推進“名師工程”，加強教育科研建設(shè)。強化科研興教、科研強校意識，組建一支學科齊全、業(yè)務(wù)過硬的專兼職學科教科研團隊;有計劃地面向教育發(fā)達地區(qū)，采用年薪制方式，高薪聘請命題組核心成員作為中學各學科、各學段專職教研員，引領(lǐng)全市教育、教學、科研發(fā)展。進一步拓展26個“名師工作室”引領(lǐng)、示范輻射面，加強骨干教師和學科帶頭人隊伍建設(shè)，制定《骨干教師成長計劃》，完善“學、培、管、用”一體化的骨干教師培養(yǎng)模式;實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，每年選調(diào)20名以上中青年骨干教師和管理人員到先進地區(qū)學校學習和掛職鍛煉。
4.進一步健全教師激勵機制。進一步落實教師職稱、崗位和待遇問題，爭取更多中高級崗位用于一線教師。進一步深化教師績效工資激勵機制，提高目標績效考核獎人均標準，在獎勵性績效工資和超績效獎分配中，對艱苦邊遠地區(qū)教師、一線教師、班主任給予適當傾斜，切實增加教師收入。進一步完善《教育系統(tǒng)優(yōu)秀人才和專家型人才檔案資源庫》，為省、州、市優(yōu)秀教師、骨干教師、學科帶頭人發(fā)放津貼。支持和鼓勵中青年骨干教師就讀研究生，提升學歷。定期召開教師節(jié)慶祝大會，加大對優(yōu)秀教師表揚力度。關(guān)心關(guān)愛教師身心發(fā)展，持續(xù)推進教師“安居工程”，解決教師后顧之憂。進一步健全高層次人才服務(wù)保障機制，為我市高層次人才子女入學提供便利。
五、加強安全管理，維護系統(tǒng)和諧穩(wěn)定
推進學校安全信息化建設(shè)。在全市中小學、幼兒園建立健全智慧校園智能預(yù)警平臺、一鍵報警平臺，逐步推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、電子巡查等智慧監(jiān)管模式，并適時接入公安機關(guān)監(jiān)控報警平臺、市場監(jiān)管局和全省教育系統(tǒng)應(yīng)急指揮安全防控平臺，融合為智慧安防系統(tǒng)。健全學校安全預(yù)警和風險評估制度。依法加強對學校安全工作的督導(dǎo)、檢查，指導(dǎo)學校完善安全風險防控體系。探索采取政府購買服務(wù)等方式建立學校安全風險防控專業(yè)服務(wù)機制。構(gòu)建學校依法處理安全事故的支持體系。在中小學推廣建立法律顧問制度。會同司法行政等相關(guān)部門，探索設(shè)立學校安全事故人民調(diào)解委員會，依法調(diào)解學校安全事故民事賠償糾紛。探索家校共育融入校園安全。鼓勵學校與社區(qū)、家長合作，有條件的建立學校安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學時段維護學校及校門口秩序。
