前 言
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。習近平總書記指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”，放眼當今世界，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命方興未艾。以5G為主要標志的新技術(shù)進入突破期和應用期，人工智能、生物技術(shù)、能源技術(shù)、智能智造技術(shù)等將帶來系列重大產(chǎn)業(yè)變革。“十四五”時期，既是我國實現(xiàn)第一個百年目標的決勝期，也是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的開局期，科學制定并有效實施“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，對于西昌科技立足新起點、勾畫新藍圖、實現(xiàn)新跨越，意義重大、影響深遠。
第一節(jié)? “十三五”回顧
“十三五”期間科技發(fā)展情況
創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升。西昌市目前有國家高新技術(shù)企業(yè)10家，國際合作基地1個，國家級博士后(工作站)1個，院士(專家)工作站2個，省級工程技術(shù)研究中心3個，省級企業(yè)技術(shù)中心5個，高校重點實驗室9個，科技小院1個。研究基地3個，申報省級科技型中小企業(yè)入庫登記28家，民辦非企業(yè)科研機構(gòu)17家，中國農(nóng)科院研究生院、煙草研究所西南博士創(chuàng)新實踐基地落戶西昌。
科技成果成效顯著。圍繞西昌科技發(fā)展需求,支持各領域在重大核心關(guān)鍵技術(shù)方面的研究開發(fā)。支持提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施四川省“科技富民強縣”專項行動計劃，開展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設工作，扎實抓好省州科技項目申報推薦等工作。目前我市共培育高新技術(shù)企業(yè)10家，分別在裝備制造、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等領域內(nèi)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力的知識密集型、技術(shù)密集型科技龍頭企業(yè)。四川釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長極，有望建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成全省唯一一個水禽工程技術(shù)研究中心，建成一個中以油橄欖國際交流合作基地。中澤公司、好醫(yī)生攀西藥業(yè)、煙草涼山分公司等30余家企事業(yè)單位與以色列、法國、俄羅斯、荷蘭等國家在油橄欖、生物技術(shù)、釩鈦、稀土新材料等領域建立了長期科技合作關(guān)系。不斷提升來華專家服務，智力引進工作順利開展?！笆濉币詠?，西昌共承擔中央科技項目??2個資金150??萬元，省級科技項目?31?個資金?2288??萬元，州級科技項目?89?個資金??2440?萬元，市級科技項目129??個資金??1933.5萬元。
“雙創(chuàng)工作”快速發(fā)展。全面貫徹《中共西昌市委、西昌市人民政府關(guān)于關(guān)于培育和扶持科技型中小微企業(yè)的意見》(〔2015〕20號)、《中共西昌市委、西昌市人民政府關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》(〔2015〕40號)、《西昌市人民政府辦公室關(guān)于成立西昌市全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領導小組的通知》(〔2015〕275號)、《中共西昌市委、西昌市人民政府關(guān)于建設人才強市促進人才發(fā)展的十條意見(試行)》的通知》(西委發(fā)〔2017〕31號)等政策性文件。成立以市政府主要領導為組長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組，明確牽頭部門職責，分解落實具體目標任務，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，落實相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。成功打造涼山州(西昌市)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、大涼山電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涼山州(西昌)青年創(chuàng)業(yè)孵化中心三個省州級科技孵化器，入孵企業(yè)75家，從業(yè)人員550余人。不斷提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)放各級各類科技獎補資金270萬元。
科普宣傳及技術(shù)培訓工作卓有成效。開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、科普月活動、科技周活動、“全國科普日”活動、建設社區(qū)文化院壩科普服務站(點)，深入“田間地頭”傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，在農(nóng)村大力推廣科技成果，普及科技知識，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，依靠科技促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，在科普活動月期間大力組織開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務活動，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、帶動作用，大力普及科學技術(shù)知識。
5、知識產(chǎn)權(quán)保護意識提高。認真開展“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”宣傳活動和中國專利周知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，開展執(zhí)法專項行動，進一步提高了民眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，為知識產(chǎn)權(quán)保護工作營造了良好的輿論氛圍和條件。成立了西昌市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助辦公室，制定了《西昌市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助管理暫行辦法》，《西昌市知識產(chǎn)權(quán)辦公會議工作制度》。
6、科技工作環(huán)境進一步優(yōu)化。完善政策措施，營造鼓勵科技企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。為主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，制定了《西昌市科技計劃項目管理辦法》，圍繞西昌工農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展科技需求,支持各領域在重大核心關(guān)鍵技術(shù)方面的研究開發(fā)。支持提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。不斷擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金規(guī)模，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。加強科技人才隊伍建設，通過開展科技工作實務培訓和積極協(xié)調(diào)參加省內(nèi)外專業(yè)培訓，幫助企業(yè)培訓專業(yè)科技人才，助推企業(yè)發(fā)展壯大。
存在問題
1、尚未建成專業(yè)化研發(fā)隊伍。高端科研人才數(shù)量不足，引進困難，科研隊伍管理不規(guī)范，學科、領域之間沒有形成科研合力。
2、企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強。技術(shù)裝備升級壓力較大，質(zhì)量、效率、動力變革有待進一步深化，數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動能對經(jīng)濟的支撐作用還不穩(wěn)固。
第二節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮西昌特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑康養(yǎng)、釩鈦資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力建設“一城、一區(qū)、一樞紐、一花園”，持續(xù)提升西昌的經(jīng)濟影響力、區(qū)域帶動力和全局貢獻力。以加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大“6+1”主導產(chǎn)業(yè)，推進建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化陽光康養(yǎng)戰(zhàn)略，進一步提升現(xiàn)代服務業(yè)比重，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)提檔升級，為加快建設美麗幸福文明和諧新西昌貢獻更多科技力量。
第三節(jié)?? 基本原則
堅持改革與發(fā)展相結(jié)合。以發(fā)展為主線，努力提高我市科技水平和發(fā)展能力，特別是要結(jié)合地方實際和經(jīng)濟發(fā)展需要;同時，發(fā)展必須和改革緊密結(jié)合，要以改革為動力，積極創(chuàng)造有利于科技事業(yè)快速發(fā)展的良好制度環(huán)境，做到改革與發(fā)展相互促進與協(xié)調(diào)。
二、充分調(diào)動全社會科技力量。全面擴大科技管理工作的視野，努力調(diào)動地方、行業(yè)、企業(yè)、高校和研究機構(gòu)等各方面的積極性，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，形成全市科技工作萬馬奔騰的新局面。
三、貫徹科技工作以人為本。貫徹“人才是第一資源”的重要思想，從科技管理到科技體制改革，都必須轉(zhuǎn)變“見物不見人”的落后觀念，把調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性、為科技人員創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和服務放在突出位置。
四、強化自主創(chuàng)新能力?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略必須向自主創(chuàng)新和實現(xiàn)技術(shù)跨越發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。無論是在基礎研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究領域，還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)領域，都要著力強化原始性創(chuàng)新能力，更多地形成自主知識產(chǎn)權(quán)。
五、堅持市場競爭為導向。確立科技發(fā)展在新時期跨越發(fā)展中的核心地位，改變單純技術(shù)性價值取向的傳統(tǒng)格局，以提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場競爭力為主要目標，加強相關(guān)技術(shù)的配套集成與創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標
總體目標
到2025年西昌區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，激勵自主創(chuàng)新的體制機制和政策體系進一步完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學校等創(chuàng)新主體充滿活力，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，科技進步與創(chuàng)新成為支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導力量。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型(試點)企業(yè)數(shù)、技術(shù)合同交易額、全社會研發(fā)經(jīng)費年均增長15%以上，科技總體實力明顯提升。把人才作為支撐引領創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，堅持黨管人才原則，進一步完善人才培養(yǎng)、使用、引進機制，努力建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體目標
科技水平顯著提高。綜合科技實力全州領先、省內(nèi)一流水平，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型(試點)企業(yè)數(shù)、技術(shù)合同交易額、全社會研發(fā)經(jīng)費年均增長10%以上，科技總體實力明顯提升。
區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善。建立以市場為基礎，政府為引導，企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，科技中介機構(gòu)為紐帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域布局合理的科技創(chuàng)新格局，技術(shù)推廣和服務體系更加完善。力爭創(chuàng)建國家級工程技術(shù)中心或重點實驗室1個，省級工程技術(shù)中心或重點實驗室3個，州級工程技術(shù)中心或重點實驗室10個以上，培育國家高新技術(shù)企業(yè)15戶，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2個，省級創(chuàng)新型企業(yè)15戶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入和工業(yè)增加值年均增長15%以上，高新技術(shù)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達30%以上。大力培育科技中介服務機構(gòu)，使其逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和規(guī)模化方向發(fā)展。
科技人才隊伍逐步壯大。培育科技服務人才隊伍，將科技服務人才納入相關(guān)各類人才計劃，加快戰(zhàn)略性科技服務人才的引進和培養(yǎng)，建立和完善科技服務人才培訓體系，建立健全三支隊伍:廉潔高效的科技管理隊伍、專業(yè)過硬的科技服務隊伍、服務企業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。加大對科技管理人員的業(yè)務能力培訓和廉政教育，提升科技管理人員為科技創(chuàng)新發(fā)展謀劃的動力和能力。鼓勵更多的技術(shù)經(jīng)紀人為我市企業(yè)提供技術(shù)和項目信息，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。
農(nóng)業(yè)科技競爭實力穩(wěn)步提升。積極推進西昌市優(yōu)質(zhì)水稻、玉米制種、特色水果、精品花卉、地方水禽、生態(tài)畜牧、綠色蔬菜、油橄欖、核桃、青(紅)花椒等10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。積極引進、培育、壯大一批冷貯冷藏、深加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建以大型科技企業(yè)為龍頭，增長型科技企業(yè)為支撐，中小型科技企業(yè)為主體的加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化;持續(xù)保持我市農(nóng)業(yè)科技綜合實力全州領先，全省一流水平強勁發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步提高，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富農(nóng)業(yè)縣目標。
重點任務
深化科技體制機制改革
深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型城市的根本要求。全面深化科技體制改革，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進軍民融合深度發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快創(chuàng)新型城市建設步伐，為實現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎。
一是深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革。探索形成充分肯定科研人員個人努力，兼顧政府和機構(gòu)利益的科技產(chǎn)權(quán)制度，形成激勵發(fā)明、均衡利益、便捷交易、促進發(fā)展的優(yōu)良局面。引導高校院所形成市場導向的科研體系，將原創(chuàng)性科研活動與政府和地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。支持行業(yè)組織建立科學規(guī)范的服務標準和服務質(zhì)量，促進第三方服務提供商的發(fā)展，繁榮技術(shù)市場，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”技術(shù)交易的發(fā)展。
二是深化產(chǎn)學研用協(xié)作機制改革。引導自由探索與問題導向研究相結(jié)合，鼓勵和支持大企業(yè)協(xié)同高校、院所、中小企業(yè)和服務組織等的協(xié)同創(chuàng)新。加快培育、廣泛發(fā)掘和放手使用組織型人才，在重大攻關(guān)任務中探索“項目官員”制度，提升科研管理效能。促進文化與科技、自然科學與人文社科等的交叉融合，形成多學科互動共進的協(xié)同發(fā)展局面。
三是深化科技評價與獎勵制度改革。推進人才評價的科學化、專業(yè)化、社會化，施行長周期考核，減少對科研課題的不必要檢查，確?？蒲腥藛T將主要的精力和時間用于科研活動。建立科研誠信名單，對不誠信行為采取“零容忍”態(tài)度，涵養(yǎng)形成優(yōu)良的學風和科研作風。優(yōu)化同行評議機制，給予科研人員尤其是青年科研人員科學合理的競爭性申請機制，引導社會機構(gòu)規(guī)范有序地承接和組織科技評獎活動。合理減少政府人才計劃，采用后補助、揭榜掛帥等形式，支持企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)組織等面向市外，自主合規(guī)地引進人才。
四是深化科技創(chuàng)新管理體制改革。推廣包容性創(chuàng)新政策，強化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的示范應用，鼓勵和發(fā)展面向創(chuàng)新產(chǎn)品的展示展覽、互動體驗、會談洽商、交易撮合、商務法律等服務，推動我市成為攀西地區(qū)科技重地建設。
優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力
培育優(yōu)化創(chuàng)新載體。明確以科技創(chuàng)新作為優(yōu)先發(fā)展的核心戰(zhàn)略定位打造高新區(qū)核心區(qū)，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，培育創(chuàng)新載體。爭取規(guī)模以上企業(yè)都建有企業(yè)研發(fā)中心，支持符合條件的企業(yè)升級研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)化一批軍民融合新型科研載體，全力推動建設一批以創(chuàng)新為引領和支撐的具有高成長值的科技龍頭企業(yè)。
加速集聚創(chuàng)新資源。布局科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，以科技龍頭企業(yè)為引領，帶動中小微科技企業(yè)發(fā)展，形成多層次、多梯隊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過打通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈，補齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，延伸科技創(chuàng)新服務鏈，串起科技創(chuàng)新人才鏈等舉措加速構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合，大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新態(tài)。
營造創(chuàng)新氛圍。實施全民創(chuàng)新提升行動，通過大力開展創(chuàng)新活動，培育創(chuàng)新精神營造創(chuàng)新氛圍，提升全民尤其是青少年的創(chuàng)新思維和科學素質(zhì)，建構(gòu)“創(chuàng)客”文化，激發(fā)創(chuàng)新動力。整合科研資源，建立科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新活力，提高企業(yè)再生能力。
加快科技成果轉(zhuǎn)化應用
搭建產(chǎn)研對接橋梁。充分利用我市科技服務機構(gòu)開展科技成果與技術(shù)需求精準對接活動，引導科技成果與技術(shù)需求有效對接，推動形成以市場需求為導向搞研發(fā)，出成果的模式。依托清華大學、上海交大、北師大、四川大學、西昌學院等科研力量，充分發(fā)揮“工程技術(shù)研究中心”、“企業(yè)技術(shù)中心”“專家院士工作站”“國際交流合作基地”等研發(fā)交流合作平臺的作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈互動，精準獲取企業(yè)技術(shù)需求、精準開展技術(shù)合作攻關(guān)、精準轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。
完善轉(zhuǎn)化鏈條。依托科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等孵化載體，強化試驗試制、分析檢測、技術(shù)對接、孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務支撐，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)”成果轉(zhuǎn)化鏈條。
暢通轉(zhuǎn)化路子。圍繞我市產(chǎn)業(yè)興市發(fā)展思路，培育技術(shù)交易市場，聚焦關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)、實施成果轉(zhuǎn)化，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，強化科技成果供需對接，促進先進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
壯大承載主體，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，提高企業(yè)研發(fā)能力，著力挖掘培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)承接轉(zhuǎn)化科技成果。
完善科技人才激勵機制
人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。要堅定不移地實施人才強市戰(zhàn)略，以更加開放的視野引進和集聚人才，打造科技人才聚集高地。認真貫徹落實西昌“人才十條”文件精神，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策;認真落實《加強基層治理人才支撐若干舉措》《貫徹落實<四川省鼓勵引導人才向基層流動十條措施>責任分工方案》，大力引導人才向基層流動;認真落實《涼山州“菁英計劃”實施辦法》，統(tǒng)籌實施科技人才、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才與“菁英計劃”培養(yǎng)項目，為高層次科技人才、學科帶頭人更好發(fā)揮示范引領和傳幫帶作用搭建平臺;深化校地戰(zhàn)略合作，依托14家合作高校院所在昌建立的各類基地，推進合作項目落地，加快智庫專家?guī)旖ㄔO，拓寬柔性引才渠道，爭取新引進2所以上高校在昌建立科研或?qū)嵱柣?加快推進成涼園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)新孵化園建設，努力把園區(qū)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高度匯聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體快速發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系完善的特色園區(qū)。
推進科技服務業(yè)全面發(fā)展
培育科技服務業(yè)主體。構(gòu)建門類齊全、服務便捷、支撐有力、市場化運作的科技服務業(yè)體系。研究掌握科技服務支撐技術(shù)，探索線上線下相結(jié)合、開放式創(chuàng)新的科技服務新模式。建設一批核心競爭力強、具有一定知名度和綜合服務能力的龍頭科技服務企業(yè)，形成一批技術(shù)能力強、服務模式創(chuàng)新、具有專業(yè)服務能力的科技服務機構(gòu)。加強信息系統(tǒng)、信息平臺等科技信息服務基礎設施建設，建立信息資源、數(shù)據(jù)資源共建共享機制，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，以技術(shù)轉(zhuǎn)化、運營為主線，促進企業(yè)孵化器技術(shù)服務全面創(chuàng)新。
優(yōu)化科技服務業(yè)業(yè)態(tài)。支持高等院校、科研機構(gòu)在我市設立新型研發(fā)機構(gòu);支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)面向自身和行業(yè)需求，建設高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu);鼓勵發(fā)展市場化運作的研發(fā)設計中介和服務外包機構(gòu)。加快專業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器和綜合孵化器、眾創(chuàng)空間建設，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。推進互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等集成技術(shù)應用，形成新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。發(fā)展農(nóng)村電子商務和移動電子商務，探索試點跨境電商。研究智能物流關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新物流服務模式，提升服務能力。
支撐生態(tài)環(huán)境綠色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展
以提供綠色、環(huán)保、舒適的生態(tài)環(huán)境為目標，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式綠色發(fā)展。面向大氣、水、土壤污染控制與治理重點領域，開展污染物監(jiān)測、預警、分析、控制與治理等關(guān)鍵技術(shù)研究。加大安寧河流域土壤重金屬污染治理研究，依靠新技術(shù)、新材料和新方法，研究土壤污染修復治理新方案，為西昌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，為確保糧食安全和特色農(nóng)作物食品安全保駕護航。加強對安寧河流域大面積水稻改大棚葡萄、蔬菜等設施農(nóng)業(yè)種植后，對區(qū)域小氣候和生態(tài)環(huán)境的影響研究及干熱河谷和二半山區(qū)綠化困難地區(qū)綠化新技術(shù)研究。
建立環(huán)境信息監(jiān)測管理平臺，提升環(huán)境污染防控與治理科技支撐能力。重點建設邛海濕地保護科研基地，研究高原濕地生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測與評價、濕地外來入侵物種防控等關(guān)鍵技術(shù)問題，為高原濕地保護及生態(tài)功能提升提供科學技術(shù)支撐。
激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。健全科技創(chuàng)新體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新主體，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加快構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，把科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實踐成果。統(tǒng)籌推進科學研究、基地建設、人才隊伍一體化發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，將重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、天府科技云、科技扶貧在線等創(chuàng)新平臺基地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新工程，瞄準農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，系統(tǒng)部署種業(yè)自主創(chuàng)新、藍色糧倉、現(xiàn)代牧場、智慧農(nóng)業(yè)、綠色宜居村鎮(zhèn)建設等技術(shù)創(chuàng)新任務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化水平。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，著力突破基因編輯、生物合成、干細胞等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，進一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，支撐國家糧食安全，支撐引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
推進科技精準扶貧，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施科技扶貧“百千萬”工程，在貧困地區(qū)建立科技示范基地，動員組織高校、院所、園區(qū)、企業(yè)等與貧困地區(qū)建立科技扶貧幫扶結(jié)對，實現(xiàn)貧困村科技特派員全覆蓋。積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，促進貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
多措并舉，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。強化推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力中心任務，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、服務、旅游、康養(yǎng)、文化等相互融合全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模做強產(chǎn)業(yè)集群，整合自身資源優(yōu)勢，因地制宜，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),圍繞智慧農(nóng)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)等主題，打造建設一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，以高新技術(shù)企業(yè)為引領，帶動農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，強化創(chuàng)新鏈，激活人才鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，分享利益鏈，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的乘法效應。
保障措施
強化政府職能
加強對科技工作的組織領導，采取有效措施積極推進科技創(chuàng)新十四五規(guī)劃，積極探索改革經(jīng)驗，不斷完善，逐步推廣，加強政府部門協(xié)調(diào)，動員全社會支持和參與科技創(chuàng)新，為“十四五”規(guī)劃的順利實施營造良好寬松的環(huán)境。
加大科技投入
建立和完善科技投入機制，確保政府投入增長速度不低于財政支出的增長速度，確保政府科技投入占財政支出的比重越來越大，并重點向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科普宣傳等領域傾斜。完善政府主導的多元化科技創(chuàng)新籌資機制，強化政府對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入責任，引導社會資金參與科技創(chuàng)新事業(yè)。
保障人才支撐
圍繞科技事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新人才工作機制，完善科技人才隊伍建設實施辦法，加大穩(wěn)定、吸引、培養(yǎng)、使用人才的工作力度，改善人才成長環(huán)境，構(gòu)建人才激勵機制，促進各類科技人才的發(fā)展，建設一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，為科技強市提供強有力的人才和智力支撐。
強化監(jiān)督管理
強化對科技項目申報與實施的監(jiān)管，完善科技服務標準和質(zhì)量評價體系，健全科技服務的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度。鼓勵高校、醫(yī)院、企業(yè)等企事業(yè)單位、社會組織和個人對政府部門、科技管理機構(gòu)和相關(guān)體系的運行績效進行評價和監(jiān)督。
