前 言
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐”，放眼當(dāng)今世界，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命方興未艾。以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)進(jìn)入突破期和應(yīng)用期，人工智能、生物技術(shù)、能源技術(shù)、智能智造技術(shù)等將帶來(lái)系列重大產(chǎn)業(yè)變革。“十四五”時(shí)期，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝期，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開(kāi)局期，科學(xué)制定并有效實(shí)施“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，對(duì)于西昌科技立足新起點(diǎn)、勾畫新藍(lán)圖、實(shí)現(xiàn)新跨越，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
第一節(jié)? “十三五”回顧
“十三五”期間科技發(fā)展情況
創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升。西昌市目前有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家，國(guó)際合作基地1個(gè)，國(guó)家級(jí)博士后(工作站)1個(gè)，院士(專家)工作站2個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)，科技小院1個(gè)。研究基地3個(gè)，申報(bào)省級(jí)科技型中小企業(yè)入庫(kù)登記28家，民辦非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)17家，中國(guó)農(nóng)科院研究生院、煙草研究所西南博士創(chuàng)新實(shí)踐基地落戶西昌。
科技成果成效顯著。圍繞西昌科技發(fā)展需求,支持各領(lǐng)域在重大核心關(guān)鍵技術(shù)方面的研究開(kāi)發(fā)。支持提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施四川省“科技富民強(qiáng)縣”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作，扎實(shí)抓好省州科技項(xiàng)目申報(bào)推薦等工作。目前我市共培育高新技術(shù)企業(yè)10家，分別在裝備制造、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)密集型、技術(shù)密集型科技龍頭企業(yè)。四川釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有望建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成全省唯一一個(gè)水禽工程技術(shù)研究中心，建成一個(gè)中以油橄欖國(guó)際交流合作基地。中澤公司、好醫(yī)生攀西藥業(yè)、煙草涼山分公司等30余家企事業(yè)單位與以色列、法國(guó)、俄羅斯、荷蘭等國(guó)家在油橄欖、生物技術(shù)、釩鈦、稀土新材料等領(lǐng)域建立了長(zhǎng)期科技合作關(guān)系。不斷提升來(lái)華專家服務(wù)，智力引進(jìn)工作順利開(kāi)展?！笆濉币詠?lái)，西昌共承擔(dān)中央科技項(xiàng)目??2個(gè)資金150??萬(wàn)元，省級(jí)科技項(xiàng)目?31?個(gè)資金?2288??萬(wàn)元，州級(jí)科技項(xiàng)目?89?個(gè)資金??2440?萬(wàn)元，市級(jí)科技項(xiàng)目129??個(gè)資金??1933.5萬(wàn)元。
“雙創(chuàng)工作”快速發(fā)展。全面貫徹《中共西昌市委、西昌市人民政府關(guān)于關(guān)于培育和扶持科技型中小微企業(yè)的意見(jiàn)》(〔2015〕20號(hào))、《中共西昌市委、西昌市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》(〔2015〕40號(hào))、《西昌市人民政府辦公室關(guān)于成立西昌市全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(〔2015〕275號(hào))、《中共西昌市委、西昌市人民政府關(guān)于建設(shè)人才強(qiáng)市促進(jìn)人才發(fā)展的十條意見(jiàn)(試行)》的通知》(西委發(fā)〔2017〕31號(hào))等政策性文件。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門職責(zé)，分解落實(shí)具體目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。成功打造涼山州(西昌市)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、大涼山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涼山州(西昌)青年創(chuàng)業(yè)孵化中心三個(gè)省州級(jí)科技孵化器，入孵企業(yè)75家，從業(yè)人員550余人。不斷提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)放各級(jí)各類科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金270萬(wàn)元。
科普宣傳及技術(shù)培訓(xùn)工作卓有成效。開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、科普月活動(dòng)、科技周活動(dòng)、“全國(guó)科普日”活動(dòng)、建設(shè)社區(qū)文化院壩科普服務(wù)站(點(diǎn))，深入“田間地頭”傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，在農(nóng)村大力推廣科技成果，普及科技知識(shí)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。深入開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，在科普活動(dòng)月期間大力組織開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、帶動(dòng)作用，大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)。
5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)提高。認(rèn)真開(kāi)展“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”宣傳活動(dòng)和中國(guó)專利周知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高了民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍和條件。成立了西昌市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助辦公室，制定了《西昌市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助管理暫行辦法》，《西昌市知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議工作制度》。
6、科技工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完善政策措施，營(yíng)造鼓勵(lì)科技企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，制定了《西昌市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，圍繞西昌工農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展科技需求,支持各領(lǐng)域在重大核心關(guān)鍵技術(shù)方面的研究開(kāi)發(fā)。支持提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。不斷擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展科技工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)和積極協(xié)調(diào)參加省內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)科技人才，助推企業(yè)發(fā)展壯大。
存在問(wèn)題
1、尚未建成專業(yè)化研發(fā)隊(duì)伍。高端科研人才數(shù)量不足，引進(jìn)困難，科研隊(duì)伍管理不規(guī)范，學(xué)科、領(lǐng)域之間沒(méi)有形成科研合力。
2、企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。技術(shù)裝備升級(jí)壓力較大，質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革有待進(jìn)一步深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不穩(wěn)固。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮西昌特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑康養(yǎng)、釩鈦資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)“一城、一區(qū)、一樞紐、一花園”，持續(xù)提升西昌的經(jīng)濟(jì)影響力、區(qū)域帶動(dòng)力和全局貢獻(xiàn)力。以加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大“6+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化陽(yáng)光康養(yǎng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，為加快建設(shè)美麗幸福文明和諧新西昌貢獻(xiàn)更多科技力量。
第三節(jié)?? 基本原則
堅(jiān)持改革與發(fā)展相結(jié)合。以發(fā)展為主線，努力提高我市科技水平和發(fā)展能力，特別是要結(jié)合地方實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;同時(shí)，發(fā)展必須和改革緊密結(jié)合，要以改革為動(dòng)力，積極創(chuàng)造有利于科技事業(yè)快速發(fā)展的良好制度環(huán)境，做到改革與發(fā)展相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)。
二、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技力量。全面擴(kuò)大科技管理工作的視野，努力調(diào)動(dòng)地方、行業(yè)、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等各方面的積極性，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，形成全市科技工作萬(wàn)馬奔騰的新局面。
三、貫徹科技工作以人為本。貫徹“人才是第一資源”的重要思想，從科技管理到科技體制改革，都必須轉(zhuǎn)變“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的落后觀念，把調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性、為科技人員創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)放在突出位置。
四、強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略必須向自主創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。無(wú)論是在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究領(lǐng)域，還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，都要著力強(qiáng)化原始性創(chuàng)新能力，更多地形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
五、堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向。確立科技發(fā)展在新時(shí)期跨越發(fā)展中的核心地位，改變單純技術(shù)性價(jià)值取向的傳統(tǒng)格局，以提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的配套集成與創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)
到2025年西昌區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，激勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技管理體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，科技進(jìn)步與創(chuàng)新成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)數(shù)、技術(shù)合同交易額、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)15%以上，科技總體實(shí)力明顯提升。把人才作為支撐引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持黨管人才原則，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)機(jī)制，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體目標(biāo)
科技水平顯著提高。綜合科技實(shí)力全州領(lǐng)先、省內(nèi)一流水平，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)數(shù)、技術(shù)合同交易額、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10%以上，科技總體實(shí)力明顯提升。
區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，科技中介機(jī)構(gòu)為紐帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域布局合理的科技創(chuàng)新格局，技術(shù)推廣和服務(wù)體系更加完善。力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，州級(jí)工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)以上，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)15戶，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)15戶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入和工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，高新技術(shù)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)30%以上。大力培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和規(guī)?；较虬l(fā)展。
科技人才隊(duì)伍逐步壯大。培育科技服務(wù)人才隊(duì)伍，將科技服務(wù)人才納入相關(guān)各類人才計(jì)劃，加快戰(zhàn)略性科技服務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立和完善科技服務(wù)人才培訓(xùn)體系，建立健全三支隊(duì)伍:廉潔高效的科技管理隊(duì)伍、專業(yè)過(guò)硬的科技服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加大對(duì)科技管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和廉政教育，提升科技管理人員為科技創(chuàng)新發(fā)展謀劃的動(dòng)力和能力。鼓勵(lì)更多的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人為我市企業(yè)提供技術(shù)和項(xiàng)目信息，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。
農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力穩(wěn)步提升。積極推進(jìn)西昌市優(yōu)質(zhì)水稻、玉米制種、特色水果、精品花卉、地方水禽、生態(tài)畜牧、綠色蔬菜、油橄欖、核桃、青(紅)花椒等10大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。積極引進(jìn)、培育、壯大一批冷貯冷藏、深加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建以大型科技企業(yè)為龍頭，增長(zhǎng)型科技企業(yè)為支撐，中小型科技企業(yè)為主體的加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化;持續(xù)保持我市農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力全州領(lǐng)先，全省一流水平強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富農(nóng)業(yè)縣目標(biāo)。
重點(diǎn)任務(wù)
深化科技體制機(jī)制改革
深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本要求。全面深化科技體制改革，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情與潛力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。
一是深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革。探索形成充分肯定科研人員個(gè)人努力，兼顧政府和機(jī)構(gòu)利益的科技產(chǎn)權(quán)制度，形成激勵(lì)發(fā)明、均衡利益、便捷交易、促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)良局面。引導(dǎo)高校院所形成市場(chǎng)導(dǎo)向的科研體系，將原創(chuàng)性科研活動(dòng)與政府和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。支持行業(yè)組織建立科學(xué)規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)第三方服務(wù)提供商的發(fā)展，繁榮技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”技術(shù)交易的發(fā)展。
二是深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機(jī)制改革。引導(dǎo)自由探索與問(wèn)題導(dǎo)向研究相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)協(xié)同高校、院所、中小企業(yè)和服務(wù)組織等的協(xié)同創(chuàng)新。加快培育、廣泛發(fā)掘和放手使用組織型人才，在重大攻關(guān)任務(wù)中探索“項(xiàng)目官員”制度，提升科研管理效能。促進(jìn)文化與科技、自然科學(xué)與人文社科等的交叉融合，形成多學(xué)科互動(dòng)共進(jìn)的協(xié)同發(fā)展局面。
三是深化科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化，施行長(zhǎng)周期考核，減少對(duì)科研課題的不必要檢查，確保科研人員將主要的精力和時(shí)間用于科研活動(dòng)。建立科研誠(chéng)信名單，對(duì)不誠(chéng)信行為采取“零容忍”態(tài)度，涵養(yǎng)形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和科研作風(fēng)。優(yōu)化同行評(píng)議機(jī)制，給予科研人員尤其是青年科研人員科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)性申請(qǐng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序地承接和組織科技評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。合理減少政府人才計(jì)劃，采用后補(bǔ)助、揭榜掛帥等形式，支持企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)組織等面向市外，自主合規(guī)地引進(jìn)人才。
四是深化科技創(chuàng)新管理體制改革。推廣包容性創(chuàng)新政策，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的示范應(yīng)用，鼓勵(lì)和發(fā)展面向創(chuàng)新產(chǎn)品的展示展覽、互動(dòng)體驗(yàn)、會(huì)談洽商、交易撮合、商務(wù)法律等服務(wù)，推動(dòng)我市成為攀西地區(qū)科技重地建設(shè)。
優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力
培育優(yōu)化創(chuàng)新載體。明確以科技創(chuàng)新作為優(yōu)先發(fā)展的核心戰(zhàn)略定位打造高新區(qū)核心區(qū)，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育創(chuàng)新載體。爭(zhēng)取規(guī)模以上企業(yè)都建有企業(yè)研發(fā)中心，支持符合條件的企業(yè)升級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化一批軍民融合新型科研載體，全力推動(dòng)建設(shè)一批以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的具有高成長(zhǎng)值的科技龍頭企業(yè)。
加速集聚創(chuàng)新資源。布局科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，以科技龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)中小微科技企業(yè)發(fā)展，形成多層次、多梯隊(duì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過(guò)打通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈，補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，延伸科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，串起科技創(chuàng)新人才鏈等舉措加速構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合，大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新態(tài)。
營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。實(shí)施全民創(chuàng)新提升行動(dòng)，通過(guò)大力開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，培育創(chuàng)新精神營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，提升全民尤其是青少年的創(chuàng)新思維和科學(xué)素質(zhì)，建構(gòu)“創(chuàng)客”文化，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。整合科研資源，建立科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，提高企業(yè)再生能力。
加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
搭建產(chǎn)研對(duì)接橋梁。充分利用我市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果與技術(shù)需求精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)科技成果與技術(shù)需求有效對(duì)接，推動(dòng)形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向搞研發(fā)，出成果的模式。依托清華大學(xué)、上海交大、北師大、四川大學(xué)、西昌學(xué)院等科研力量，充分發(fā)揮“工程技術(shù)研究中心”、“企業(yè)技術(shù)中心”“專家院士工作站”“國(guó)際交流合作基地”等研發(fā)交流合作平臺(tái)的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈互動(dòng)，精準(zhǔn)獲取企業(yè)技術(shù)需求、精準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)合作攻關(guān)、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。
完善轉(zhuǎn)化鏈條。依托科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等孵化載體，強(qiáng)化試驗(yàn)試制、分析檢測(cè)、技術(shù)對(duì)接、孵化場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)支撐，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)”成果轉(zhuǎn)化鏈條。
暢通轉(zhuǎn)化路子。圍繞我市產(chǎn)業(yè)興市發(fā)展思路，培育技術(shù)交易市場(chǎng)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，強(qiáng)化科技成果供需對(duì)接，促進(jìn)先進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
壯大承載主體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)能力，著力挖掘培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)承接轉(zhuǎn)化科技成果。
完善科技人才激勵(lì)機(jī)制
人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以更加開(kāi)放的視野引進(jìn)和集聚人才，打造科技人才聚集高地。認(rèn)真貫徹落實(shí)西昌“人才十條”文件精神，實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策;認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)基層治理人才支撐若干舉措》《貫徹落實(shí)<四川省鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)十條措施>責(zé)任分工方案》，大力引導(dǎo)人才向基層流動(dòng);認(rèn)真落實(shí)《涼山州“菁英計(jì)劃”實(shí)施辦法》，統(tǒng)籌實(shí)施科技人才、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才與“菁英計(jì)劃”培養(yǎng)項(xiàng)目，為高層次科技人才、學(xué)科帶頭人更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和傳幫帶作用搭建平臺(tái);深化校地戰(zhàn)略合作，依托14家合作高校院所在昌建立的各類基地，推進(jìn)合作項(xiàng)目落地，加快智庫(kù)專家?guī)旖ㄔO(shè)，拓寬柔性引才渠道，爭(zhēng)取新引進(jìn)2所以上高校在昌建立科研或?qū)嵱?xùn)基地;加快推進(jìn)成涼園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)新孵化園建設(shè)，努力把園區(qū)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高度匯聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體快速發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系完善的特色園區(qū)。
推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
培育科技服務(wù)業(yè)主體。構(gòu)建門類齊全、服務(wù)便捷、支撐有力、市場(chǎng)化運(yùn)作的科技服務(wù)業(yè)體系。研究掌握科技服務(wù)支撐技術(shù)，探索線上線下相結(jié)合、開(kāi)放式創(chuàng)新的科技服務(wù)新模式。建設(shè)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有一定知名度和綜合服務(wù)能力的龍頭科技服務(wù)企業(yè)，形成一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)模式創(chuàng)新、具有專業(yè)服務(wù)能力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信息系統(tǒng)、信息平臺(tái)等科技信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息資源、數(shù)據(jù)資源共建共享機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以技術(shù)轉(zhuǎn)化、運(yùn)營(yíng)為主線，促進(jìn)企業(yè)孵化器技術(shù)服務(wù)全面創(chuàng)新。
優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu);支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)面向自身和行業(yè)需求，建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作的研發(fā)設(shè)計(jì)中介和服務(wù)外包機(jī)構(gòu)。加快專業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器和綜合孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等集成技術(shù)應(yīng)用，形成新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和移動(dòng)電子商務(wù)，探索試點(diǎn)跨境電商。研究智能物流關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，提升服務(wù)能力。
支撐生態(tài)環(huán)境綠色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展
以提供綠色、環(huán)保、舒適的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式綠色發(fā)展。面向大氣、水、土壤污染控制與治理重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展污染物監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、控制與治理等關(guān)鍵技術(shù)研究。加大安寧河流域土壤重金屬污染治理研究，依靠新技術(shù)、新材料和新方法，研究土壤污染修復(fù)治理新方案，為西昌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，為確保糧食安全和特色農(nóng)作物食品安全保駕護(hù)航。加強(qiáng)對(duì)安寧河流域大面積水稻改大棚葡萄、蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)種植后，對(duì)區(qū)域小氣候和生態(tài)環(huán)境的影響研究及干熱河谷和二半山區(qū)綠化困難地區(qū)綠化新技術(shù)研究。
建立環(huán)境信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，提升環(huán)境污染防控與治理科技支撐能力。重點(diǎn)建設(shè)邛海濕地保護(hù)科研基地，研究高原濕地生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、濕地外來(lái)入侵物種防控等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，為高原濕地保護(hù)及生態(tài)功能提升提供科學(xué)技術(shù)支撐。
激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。健全科技創(chuàng)新體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新主體，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，把科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)研究、基地建設(shè)、人才隊(duì)伍一體化發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、天府科技云、科技扶貧在線等創(chuàng)新平臺(tái)基地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新工程，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，系統(tǒng)部署種業(yè)自主創(chuàng)新、藍(lán)色糧倉(cāng)、現(xiàn)代牧場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)等技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，著力突破基因編輯、生物合成、干細(xì)胞等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，支撐國(guó)家糧食安全，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)科技精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。實(shí)施科技扶貧“百千萬(wàn)”工程，在貧困地區(qū)建立科技示范基地，動(dòng)員組織高校、院所、園區(qū)、企業(yè)等與貧困地區(qū)建立科技扶貧幫扶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)貧困村科技特派員全覆蓋。積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
多措并舉，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力中心任務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)、旅游、康養(yǎng)、文化等相互融合全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，整合自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),圍繞智慧農(nóng)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)等主題，打造建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，以高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，激活人才鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的乘法效應(yīng)。
保障措施
強(qiáng)化政府職能
加強(qiáng)對(duì)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施積極推進(jìn)科技創(chuàng)新十四五規(guī)劃，積極探索改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，逐步推廣，加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào)，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與科技創(chuàng)新，為“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施營(yíng)造良好寬松的環(huán)境。
加大科技投入
建立和完善科技投入機(jī)制，確保政府投入增長(zhǎng)速度不低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，確保政府科技投入占財(cái)政支出的比重越來(lái)越大，并重點(diǎn)向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科普宣傳等領(lǐng)域傾斜。完善政府主導(dǎo)的多元化科技創(chuàng)新籌資機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技創(chuàng)新事業(yè)。
保障人才支撐
圍繞科技事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善科技人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法，加大穩(wěn)定、吸引、培養(yǎng)、使用人才的工作力度，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境，構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類科技人才的發(fā)展，建設(shè)一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，為科技強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。
強(qiáng)化監(jiān)督管理
強(qiáng)化對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施的監(jiān)管，完善科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全科技服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立信息公開(kāi)、社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度。鼓勵(lì)高校、醫(yī)院、企業(yè)等企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)政府部門、科技管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)體系的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
