《平昌縣國有資本“十四五”布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》政策解讀
平昌縣國有企業(yè)是平昌縣“十四五”及今后相當長時期在全面建成小康社會的新起點上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，適應發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的深刻變化，把握新的發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新的發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“三縣兩地一門戶”，推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。根據(jù)黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革決策部署，《平昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神，結(jié)合平昌實際制定本規(guī)劃，統(tǒng)籌指導平昌縣國有企業(yè)“十四五”改革與發(fā)展。本規(guī)劃中的平昌縣國有企業(yè)是指平昌縣人民政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司和國有資本參股公司。
“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟增長乏力，下行趨勢明顯。平昌縣縣屬國有企業(yè)在“十三五”期間總體處于轉(zhuǎn)型發(fā)展起步階段，平昌縣委、縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省、市國資國企改革發(fā)展工作會議精神，帶領(lǐng)全縣人民群眾發(fā)揚革命老區(qū)不怕吃苦、艱苦奮斗的精神，奮力實干，實現(xiàn)“脫貧摘帽”，全縣經(jīng)濟總量保持良好增長勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值突破180億元，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。縣屬國有企業(yè)有了較好發(fā)展，建成青花椒、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化基地，成功創(chuàng)建“茶葉+豬”全省三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，麥金地（平昌）中央廚房產(chǎn)業(yè)園建成開園等，打造工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力引導適應平昌地域特點并能推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)、食品加工、機械制造、文化旅游和電商物流等現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
到2020年底，“十三五”結(jié)束之時，全縣縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模達到222.82億元，資產(chǎn)負債率65.52%，資產(chǎn)負債率比“十二五”有所改善?？h屬國有企業(yè)數(shù)量及規(guī)模均有較大幅度的增長。
“十三五”期間縣屬國有企業(yè)數(shù)量從2016年初的71家增長到2020年末90家，國有資本布局基本覆蓋關(guān)系國計民生的重大領(lǐng)域；縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模從2016年初的171.96億元增長到2020年的222.82億元，年均增長率5.05%，增長速度位于巴中市前列水平；資產(chǎn)負債率從2016年初的71.07%下降到2020年末的65.52%，總體下降了5.55%，下降幅度為7.81%；縣屬國有企業(yè)就業(yè)規(guī)模從2016年初的1025人增長到2020年末的1357人，新增各類就業(yè)人員332人，維護了社會穩(wěn)定和諧發(fā)展局面；“十三五”期間縣屬國有企業(yè)完成國計民生類新增固定資產(chǎn)投入87.37億元，年均完成新增固定資產(chǎn)投資17.47億元，為地方經(jīng)濟的跨越式發(fā)展作出了巨大貢獻。
縣屬國有企業(yè)發(fā)展模式亟需改變。目前，縣屬國有企業(yè)存在著企業(yè)個數(shù)多、規(guī)模小、分布散等問題，而且大多數(shù)國企承擔基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目建設(shè)，企業(yè)債務包袱較重，償債壓力大。內(nèi)部管理多停留在日常事務處理的行政管理層面上，未形成經(jīng)營目標驅(qū)動、經(jīng)營績效驅(qū)動的企業(yè)管理機制。職工薪酬水平較低，未完善靈活有效的人才選拔機制和薪酬激勵機制，難以引進優(yōu)秀人才。
國有資本布局和結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。縣屬國有資本大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等盈利能力薄弱的領(lǐng)域，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，資產(chǎn)使用效率低下。黨中央、國務院明確要求國有資本在關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行布局，縣屬國有資本須在國家、省、市“十四五”規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標框架內(nèi)，加強在鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的布局比重，并切實完善國有資本有進有退、合理流動的機制。
國資監(jiān)督管理體制仍需改善。國資監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門對企業(yè)均有管理職能，令出多門，導致企業(yè)無所適從，多頭管理局面需要調(diào)整，“國資監(jiān)管部門+兩類公司（即強調(diào)產(chǎn)業(yè)運作與布局以提升產(chǎn)業(yè)競爭力的國有資本投資公司和以財務投資為主提升資本運營效率與回報的國有資本運營公司）”的監(jiān)管格局仍未完全形成。
我國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，仍然面臨著地方政府債務風險高、財政收支矛盾較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等諸多問題，創(chuàng)新發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務艱巨。但我國政府抗疫工作效果顯著，為我國贏得了市場，贏得全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機會，為疫情后我國經(jīng)濟仍然穩(wěn)定增長建立了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展思想，融入新發(fā)展格局，平昌處于全新的歷史方位，進入了高質(zhì)量發(fā)展的加速期、振興發(fā)展的機遇期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。依靠“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，按照市委“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位和“兩主三基，四向發(fā)力”的發(fā)展思路，結(jié)合我縣“三縣兩地一門戶”的發(fā)展目標和定位，平昌縣縣屬國有企業(yè)將積極布局一些基礎(chǔ)性、前瞻性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮平昌丘區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢、農(nóng)村勞動力相對富裕優(yōu)勢、自然旅游資源豐富優(yōu)勢，積極布局關(guān)系民生與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化旅游、數(shù)字平臺經(jīng)濟（智慧城市、電商等）、機械制造（農(nóng)業(yè)機械與新能源汽摩制造等）、職業(yè)教育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入研究習近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展系列重要指示精神，堅決貫徹中央、省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，通過實施國有資本“十四五”布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，聚焦壯大主導產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級，以提高國有資本效率、增強國有資本活力為中心，加快完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進依法治企，進一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加快破除體制機制障礙，克服新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行造成的嚴重影響，做實做強做優(yōu)做大國有資本，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
針對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及平昌縣國資國企面臨的發(fā)展課題，本規(guī)劃確定了“國有企業(yè)優(yōu)化整合+國有資本集中調(diào)配+現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全+國資監(jiān)管持續(xù)強化”的基本思路：
一是調(diào)整國企發(fā)展模式，加快集中發(fā)展。把個數(shù)多、規(guī)模小、分布散的縣屬國有企業(yè)整合重組為少數(shù)幾家主業(yè)突出、競爭力強的投資主體、融資載體、運營實體，提升國有企業(yè)盈利能力。
二是優(yōu)化國有資本布局，提高利用效率。鼓勵和推動縣屬國有企業(yè)以多種形式參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施（含收費交通道路與橋梁）建設(shè)、土地增減掛鉤、生態(tài)陵園、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖、工程施工、機械制造、電商銷售、水資源開發(fā)利用等鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，大力拓展文化旅游業(yè)，積極參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智慧城市建設(shè)與運營，適度介入建筑工業(yè)、汽摩產(chǎn)業(yè)、清潔可再生能源、信息產(chǎn)業(yè)、勞務輸出、技術(shù)服務、職業(yè)教育等領(lǐng)域，通過項目建設(shè)使資本向優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，從而增強資本利用效率。尋求潛力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)和量的突破，拓寬國有企業(yè)收入渠道，增強國有企業(yè)盈利能力。
三是推動國企制度創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力。加快推進產(chǎn)權(quán)多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化縣屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善約束和激勵機制，增強自主經(jīng)營活力，推動生產(chǎn)運營價值鏈再造，提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，增強縣屬國有企業(yè)內(nèi)生動力。
四是完善國資監(jiān)管體制，提升管控能力。健全國資監(jiān)管體制，以構(gòu)建戰(zhàn)略管理型管控體系為目標，不斷深化國資監(jiān)管能力建設(shè)，完善國資多級風險管控機制，提高國有企業(yè)抗風險能力，確保國有資本保值增值。
“十四五”時期，平昌縣國有資本發(fā)展的總體目標是“一個確保、兩個優(yōu)化、三個突出”，即：確保國有資產(chǎn)保值增值，推進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展；優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有經(jīng)濟發(fā)展模式；突出國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)成效、突出國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效、突出國有經(jīng)濟在推進全縣經(jīng)濟社會重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和服務民生等方面的重大作用。
一是做大國有資產(chǎn)規(guī)模效益。到2025年末，縣屬國有企業(yè)總資產(chǎn)312.52億元，總收入28億元，總利潤9.40億元，總稅收2.78億元。
二是調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)。至2025年，經(jīng)過分類合并、整合重組等方式，培育4家主業(yè)突出、競爭力強、效益顯著，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用明顯的國有投資運營集團，形成自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和公用事業(yè)等四大行業(yè)板塊，使之成為全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和重大社會事業(yè)項目的投資主體、融資載體、運營實體。
三是完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。到2025年，縣屬國有企業(yè)全面建立以中國特色社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以完善的法人治理結(jié)構(gòu)為核心，以公司制企業(yè)為主要形式，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推動混改企業(yè)職工持股與股份制改革。創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配機制。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。全面推進用工市場化和全員績效考核。
四是加強國資監(jiān)管機制建設(shè)。到2025年，圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等重點，基本形成以產(chǎn)權(quán)管理、戰(zhàn)略管理、章程管理“三位一體”為核心內(nèi)容的出資人管理體系；基本形成制度化、信息化、科學化的國資監(jiān)管政策法規(guī)體系；基本形成國資監(jiān)管機構(gòu)職能上下貫通、政策制度協(xié)調(diào)一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同監(jiān)管合力明顯增強的國資監(jiān)管大格局。
（一）推動國有企業(yè)優(yōu)化整合，提升企業(yè)核心競爭力
一是推進縣屬國有重點企業(yè)優(yōu)化整合。通過推進縣屬國有企業(yè)優(yōu)化重組整合，進一步優(yōu)化國有資本布局，“壓減企業(yè)戶數(shù)，做大規(guī)模體量，優(yōu)化資源配置，減少運營成本，突出經(jīng)濟效益”，組建自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和公共事業(yè)四家企業(yè)集團，使之成為全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和重大社會事業(yè)項目的投資主體、融資載體、運營實體。集團公司原則上不再保留三級企業(yè)，整合二級企業(yè)全資子公司，統(tǒng)一合并到上一級企業(yè)。未實質(zhì)運營、無法開展經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)在具備條件的前提下進行注銷。未涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及縣級行政事業(yè)單位下屬企業(yè)，根據(jù)實際情況制定分類改革方案并貫徹實施。
二是推進全民所有制企業(yè)現(xiàn)代公司制改革。依法落實出資人有限責任、強化企業(yè)獨立法人地位，健全以公司章程為基礎(chǔ)的國有企業(yè)內(nèi)部制度體系，深入推動國有企業(yè)現(xiàn)代公司制改革，2020年基本完成平昌縣蔬菜水產(chǎn)飲食服務公司、平昌縣鋼圈廠、四川平昌國家糧食儲備庫等13家全民所有制企業(yè)公司制改革工作，確因特殊情況難以按時完成的，明確計劃措施，在2021年進行收尾工作。
三是加快推進“停產(chǎn)歇業(yè)”企業(yè)的關(guān)閉清算工作。完成對平昌縣軸承廠、平昌縣印刷廠等19家“小、散、?！眹衅髽I(yè)的破產(chǎn)清算、關(guān)閉清算工作，加大資產(chǎn)處置力度，籌集資金解決相關(guān)歷史遺留問題。
四是積極推動縣屬國企混合所有制改革。針對符合條件的縣屬國有企業(yè)，借助國有企業(yè)政策優(yōu)勢，引進外來資金發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動員工持股，壯大二級子公司資本實力，激發(fā)經(jīng)營活力，發(fā)展多種經(jīng)營，打造核心競爭力，實現(xiàn)持續(xù)盈利，確保國有股權(quán)保值增值。
（二）抓實國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化國有資本布局
一是完善項目推進機制。引導和督促縣屬國有企業(yè)積極研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、國家政策導向，深入挖掘、科學規(guī)劃優(yōu)質(zhì)項目，充分利用各類合規(guī)融資及引資手段，堅決推動項目實施。建立項目推進考核激勵機制，完善項目推進進程監(jiān)督評估機制，優(yōu)先推動預期收益良好的項目，落實項目科學運營管理措施。
二是優(yōu)化項目投資方向。根據(jù)我縣旅游資源豐富、農(nóng)業(yè)資源稟賦較好、農(nóng)村富余勞動力較多的實際，推動國有資本更多地投向?qū)Φ胤浇?jīng)濟發(fā)展帶動性強的鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施（多種發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心）、文化旅游、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)（在鞏固生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，種植高產(chǎn)牧草飼養(yǎng)牛羊等）及延伸產(chǎn)業(yè)鏈（農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，冷鏈物流，中央廚房運營等）、城市綜合運營管理（物業(yè)管理，智慧城市等）、各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)與運營管理、清潔可再生能源等主導產(chǎn)業(yè)，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，大力培育和發(fā)展具有地方經(jīng)濟支撐作用和鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
三是調(diào)整項目建設(shè)重點。國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中的過程中，避免眉毛胡子一把抓，集中精力抓重點，充分發(fā)揮國有資本的規(guī)模優(yōu)勢，選擇基礎(chǔ)性強、前瞻性好、盈利能力較高且便于運營管理的重點項目抓緊實施，盡快投產(chǎn)。
（三）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)自主經(jīng)營能力
一是健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強董事會建設(shè)，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，出臺規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層選聘高級管理人員的管理制度。全面落實企業(yè)董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的組織架構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
二是強化國有企業(yè)市場主體地位。改變行政化管理思維和方式，強化資本紐帶關(guān)系，依法依規(guī)維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。強化國有企業(yè)財務剛性約束，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。深化國有企業(yè)去行政化改革，嚴控企業(yè)機構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量，加大向下屬企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，激發(fā)各層級市場主體活力。
三是推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實行任期管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴格考核、實行聘任或解聘，支持國有企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，明確責任、權(quán)利、義務，嚴格任期管理和目標考核。
四是全面推進用工市場化和全員績效考核。推動企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和人工成本承受能力，制定人力資源中長期規(guī)劃?？茖W設(shè)置崗位職位，合理確定用工總量。加快建立和實施以勞動合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。優(yōu)化全員績效考核體系，強化崗位動態(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果對中高層管理人員實行末位調(diào)整，依法與不勝任工作的員工解除勞動關(guān)系。全面實行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、全員績效考核。
五是完善市場化薪酬分配機制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)、以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理制度，推行崗位價值差異化，一崗一薪、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”。推動薪酬分配向科研人員、核心管理骨干等作出突出貢獻的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。健全職工薪酬市場對標體系，逐步提高關(guān)鍵崗位薪酬的市場競爭力，調(diào)整不合理收入分配差距。按照激勵與約束并重、收益與風險共擔的原則，健全績效薪酬延期支付和追索扣回機制。堅持國有企業(yè)薪酬制度改革成果，嚴格落實有關(guān)薪酬管理制度，建立健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。
六是健全務實管用的中長期激勵機制。國有企業(yè)要在科學評估的基礎(chǔ)上，有序開展國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、競爭性國有企業(yè)超額利潤分享激勵、國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股。鼓勵從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的國有企業(yè)，或者在具有較高風險和不確定性的創(chuàng)新業(yè)務領(lǐng)域的國有企業(yè)，按照風險共擔、利益共享原則實施跟投。
一是嚴格國有企業(yè)投融資審批流程。嚴格落實《中共巴中市委辦公室巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<巴中市重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）>》(巴委辦〔2021〕13號）等文件精神，國有企業(yè)債券融資事項實行年度限額管理，融資成本、擔保方式與期限結(jié)構(gòu)均必須進行科學論證，審慎決策，接受縣委、縣政府及有關(guān)部門決策層審批，避免無序融資。
二是創(chuàng)新融資手段。通過推動組建AA信用企業(yè)，優(yōu)化融資途徑，同時采取股權(quán)投資基金或引進財務投資人等多種方式，吸引各方社會閑置資本，實現(xiàn)對縣屬國有企業(yè)或下屬子公司、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目等的靈活資金支持，尤其是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、技術(shù)革新型項目的資金支持，借助基金專業(yè)人才隊伍推進國有企業(yè)進一步靈活融資，暢通資本市場渠道。
三是控制建設(shè)運營成本。嚴格招投標流程與紀律管理，防止內(nèi)部人控制，提高管理人員素質(zhì)與國有企業(yè)內(nèi)部管理水平，嚴控建設(shè)成本和運營成本。
四是用好增量、盤活存量。通過聚焦新增項目、新增產(chǎn)業(yè)等方式，多措并舉變現(xiàn)存量資產(chǎn)或增加存量資產(chǎn)運營效益，同時用盈利償還債務，降低、防范并化解縣屬國有企業(yè)債務風險。
加大縣屬國有企業(yè)對外開放與合作力度，積極實施“引進來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)改革深化、技術(shù)進步、改善管理的動力，進一步增強企業(yè)競爭實力。
一是積極實施“引進來”戰(zhàn)略。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，深度參與川東北、渝東北一體化發(fā)展，加快融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，抓住國內(nèi)大循環(huán)背景下發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)陸轉(zhuǎn)移機遇、成渝雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)域布局轉(zhuǎn)移機遇，促進平昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實，鞏固提升平昌無污染綠色農(nóng)旅資源經(jīng)濟優(yōu)勢。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者，重點中央企業(yè)、省屬企業(yè)等大公司大集團積極攜手縣屬國有企業(yè)參與我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市重點功能區(qū)開發(fā)和房地產(chǎn)、特色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化旅游、工業(yè)園區(qū)、清潔可再生能源、智慧城市等領(lǐng)域發(fā)展。大力引進企業(yè)所稀缺的資源、管理、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，進一步增強縣屬國有企業(yè)軟實力。
二是穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。堅持“兩個支持”方針，支持有條件的縣屬國有企業(yè)積極探索跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，支持各種所有制性質(zhì)的企業(yè)參與國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵企業(yè)因企制宜，積極走出平昌，到省內(nèi)其他地區(qū)、省外發(fā)展，創(chuàng)新投資模式，拓展主營業(yè)務，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。支持有條件的企業(yè)充分利用境外新技術(shù)、招商引資和境外融資。
三是積極推動“強起來”戰(zhàn)略。加快推進縣屬重點國企優(yōu)化整合，健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的職責和責任，全面落實人事、財務、薪酬等制度建設(shè)，加大對專業(yè)性和技術(shù)性人才的引進和培養(yǎng)。聚焦主責主業(yè)，明確質(zhì)量效益導向，緊抓項目、運營、拓展、盤活促轉(zhuǎn)型，做大國有資本增量，增強國有企業(yè)在市場經(jīng)濟下的競爭力。
（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升國資風險管控能力
一是理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的體制機制。理順以縣財政局為統(tǒng)攬的行政監(jiān)管職能，理順以縣國資局、糧食儲備中心等為出資人的出資人管理職責，充實完善縣國資委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力。明晰各國資監(jiān)管機構(gòu)功能定位和職責邊界，形成全縣國資監(jiān)管機構(gòu)職能上下貫通、政策制度協(xié)調(diào)一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同監(jiān)管合力明顯增強的國資監(jiān)管大格局。
二是推進以管企業(yè)為主向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等重點，基本形成科學系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系。國資監(jiān)管機構(gòu)對持有股權(quán)的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司，按規(guī)定探索實施有別于國有獨資公司的治理和監(jiān)督機制，規(guī)范股東履職程序，發(fā)揮好股東會作用。
三是優(yōu)化管資本的方式手段。在人、財、物及經(jīng)營決策上要減少不適宜企業(yè)經(jīng)營的“行政化”約束，去除“機關(guān)化”管理模式，運用法治化、市場化監(jiān)管方式，增強內(nèi)生動力和市場活力。構(gòu)建“到位的黨組織、規(guī)范的股東會、健康的董事會、負責任的經(jīng)營層、有效的監(jiān)事會”的“五位一體”現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，完善“法人治理、業(yè)務治理、風險治理”三大治理體系，強化公司內(nèi)部“資源管控、資本管控、風險管控、財務管控、組織管控”五大管控，積極打造“制度管人、流程管事”的現(xiàn)代流程企業(yè)，強化對“三重一大”事項的決策程序和監(jiān)督管理，防范企業(yè)經(jīng)營風險。
四是改進考核評價體系。完善考核激勵機制，突出關(guān)鍵績效指標，引入行業(yè)對標考核，嚴格任期考核，強化全員績效考核，完善分類考核辦法，科學設(shè)置考核指標，綜合考核政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益等功能性指標和資產(chǎn)保值增值、核心競爭力提升、可持續(xù)能力增強等差異性指標，形成“有任命就明確任期、有職務就落實考核、有業(yè)績就兌現(xiàn)獎勵”的管理模式。
五是深化企業(yè)工資總額決定機制改革。建立健全與勞動力市場相適應、與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，實現(xiàn)薪酬能高能低。完善經(jīng)營業(yè)績考核、財務預算和職工工資總額預算“三位一體”的目標管理體系。分類分級管理企業(yè)工資總額預算，按規(guī)定探索更加靈活高效的管理方式，賦予企業(yè)更加充分的工資分配自主權(quán)。
六是健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制。推進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，提高監(jiān)督效能。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，推動國有企業(yè)實行內(nèi)部審計工作垂直管理，建立國有企業(yè)向國資監(jiān)管機構(gòu)報告內(nèi)部審計工作制度，健全責任追究工作體系和機制，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、檢查驗收、追責問責的監(jiān)督閉環(huán)。強化社會監(jiān)督，打造陽光國有企業(yè)，實現(xiàn)信息公開全覆蓋。
七是全面落實經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。除法律法規(guī)等另有規(guī)定或經(jīng)縣政府授權(quán)外，其他行使公共管理職能的部門要剝離專門針對國有企業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理事項，不再行使國有資產(chǎn)出資人職責。研究完善國家緊急狀態(tài)下國資國企有效發(fā)揮功能作用的體制機制。國資監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)授權(quán)履行國有企業(yè)出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責，不再行使社會公共管理職責。按照分類分步有序的原則，完成全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作?！笆奈濉逼陂g，不斷探索完善縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
（一）加強組織領(lǐng)導。成立縣屬國有企業(yè)優(yōu)化整合工作領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣政府分管領(lǐng)導任副組長，縣級有關(guān)部門主要負責人為成員。主要負責優(yōu)化整合方案的制定實施和指導工作，研究決定企業(yè)優(yōu)化整合及管理體制改革中的重大問題。各職能部門要明確責任分工，細化目標任務，強化督促落實，確保國資優(yōu)化布局目標順利完成。各行業(yè)主管部門要盡職盡責，做好國有資本優(yōu)化布局與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的服務與管理工作，積極研究、對接上級出臺的政策，結(jié)合本地實際，制定配套政策，及時解決相關(guān)問題。各國有企業(yè)要積極配合協(xié)作，做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作，引導廣大職工參與改革、支持改革，切實保障職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，確保國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃順利實施。
（二）強化黨建引領(lǐng)。不斷提高國有企業(yè)黨組織服務和推動企業(yè)發(fā)展的能力和水平，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學發(fā)展的優(yōu)勢。深入開展建設(shè)學習型黨組織活動，推動學習型企業(yè)建設(shè)。堅持黨管干部原則，努力建設(shè)一支引領(lǐng)國有企業(yè)科學發(fā)展的企業(yè)家隊伍，創(chuàng)新國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制，強化對國有企業(yè)領(lǐng)導干部的教育培訓，增強國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)意識，各國有企業(yè)領(lǐng)導干部要從講政治的高度，認真履行一崗雙責的職責，切實擔負起黨風廉政建設(shè)和反腐敗的主體責任。打造一支帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的黨員隊伍。把提升企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織的主要工作內(nèi)容。
（三）強化督查考核。要開展規(guī)劃實施情況的中期評估，因地制宜，建立常態(tài)化考評機制，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。建立監(jiān)督考核機制，制定獎懲措施，進行規(guī)劃實施過程監(jiān)督，落實年度主要目標任務完成情況作為各職能部門與國有企業(yè)管理層年度考核的重要內(nèi)容。嚴格工作時間表，增強緊迫感，以“只爭朝夕”的工作態(tài)度完成“十四五”規(guī)劃確定的各項重點任務。
（四）強化人才建設(shè)。要建設(shè)好適應戰(zhàn)略發(fā)展需要、層級結(jié)構(gòu)分明合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的出資人代表、經(jīng)營管理人才、科技人才、黨群工作者和技能人才隊伍，建立起與企業(yè)改革發(fā)展要求相適應的人才培養(yǎng)、選用、評價和激勵機制，優(yōu)先選用具有經(jīng)營管理或者科研技術(shù)崗位經(jīng)歷的工作者，滿足主營業(yè)務領(lǐng)域?qū)Ω邔哟稳瞬诺男枨?，從而不斷壯大人才隊伍，不斷?yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。
