一、規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期是通江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡、極富成效的五年。五年來(lái)，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的突出位置，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)展，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”“綠色發(fā)展”等思想觀念成為共識(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。全縣上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹中央、省委、市委和縣委各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“思想解放、追趕跨越、綠色崛起、同步小康”思路，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣。
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的努力，通江縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，但成效并不穩(wěn)固。“十四五”時(shí)期，是通江縣搶抓重大戰(zhàn)略、加快建成川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣的機(jī)遇期，是激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)、贏得新一輪區(qū)域發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵期，也是加速提升全縣綜合實(shí)力的突破期。根據(jù)通江縣當(dāng)前面臨的形勢(shì)、未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃以及自身資源條件，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地融合，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用，同時(shí)鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果、進(jìn)一步提升污染防治效率，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化通江新征程，為滿(mǎn)足公眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求的高層次、多樣化趨勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《通江縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》在總結(jié)我縣“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況，深入分析“十四五”時(shí)期深刻變化的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制而成。本規(guī)劃堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思路，明確指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，提出規(guī)劃保障措施，是“十四五”期間通江縣實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策性文件。
二、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍：通江縣全域。
三、規(guī)劃年限
規(guī)劃年限：2021～2025年。
四、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升，立足川陜革命根據(jù)地核心區(qū)地位，充分發(fā)揮紅色、綠色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紅綠融合、文旅融合發(fā)展，把通江建設(shè)成為天府旅游名縣、紅色旅游目的地、休閑度假后花園。渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，自然保護(hù)地體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積鞏固提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，環(huán)境治理效能明顯增強(qiáng)，能源資源配置更加合理，主要污染排放總量持續(xù)減少。國(guó)土空間布局和開(kāi)發(fā)利用更加科學(xué)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化更加有效。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，渠江上游生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
五、總體思路
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，落實(shí)國(guó)家、省、市主體功能戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，有效控制污染物排放，全面落實(shí)排污許可證制度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，持續(xù)做好環(huán)境污染治理，促進(jìn)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)占比進(jìn)一步提升。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供有力保障。
六、規(guī)劃任務(wù)
“十四五”時(shí)期，全縣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)主要包括：推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；積極應(yīng)對(duì)氣候變化，有序推動(dòng)達(dá)峰行動(dòng)；協(xié)同控制大氣污染，持續(xù)改善空氣質(zhì)量；強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌保護(hù)，穩(wěn)固水生態(tài)環(huán)境成效；推進(jìn)凈土減廢行動(dòng)，保障土壤環(huán)境安全；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢環(huán)境安全防線；筑牢生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)；推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)文明水平。
七、規(guī)劃投資
“十四五”期間通江縣規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，總投資448958.21萬(wàn)元。
第二章 “十三五”規(guī)劃回顧及機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效
“十三五”以來(lái)，通江縣深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效整治，生態(tài)環(huán)境綜合治理能力和水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，全縣共建共治共享的大環(huán)保工作格局基本形成，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
（一）壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，大環(huán)保工作格局基本形成。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入對(duì)各級(jí)各部門(mén)年度目標(biāo)績(jī)效考核，建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙主任”，縣委、縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)《通江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，壓實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)納入縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法固定內(nèi)容，列入縣委黨校、中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)班學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要課題，黨員干部正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀得到培樹(shù)。縣人大每年聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，縣政協(xié)積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題調(diào)研。探索中小學(xué)生態(tài)環(huán)保教育課程設(shè)置。在縣人民政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)欄，接受群眾監(jiān)督，全社會(huì)共建共治共享的大環(huán)保工作格局基本形成。
（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2016-2020年縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為72.4%、90.2%、92.31%、94.2%、95.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。地表水出境斷面納溪口穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%；縣城集中式飲用水源沉渡潭水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上，達(dá)標(biāo)率100%?？h城環(huán)境噪聲達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況良好，無(wú)重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件發(fā)生。
（三）節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。2016年，通江縣單位GDP能耗0.5518噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同比下降3.1%，2017年同比下降7.84%，2018年同比下降1.15%，2019年同比下降4.75%，2020年同比下降1.19%。實(shí)施主要大氣污染物減排項(xiàng)目54個(gè)，2020年，二氧化硫排放量較2015年下降28%，氮氧化物排放量較2015年下降27%。實(shí)施主要水污染物減排項(xiàng)目41個(gè)，2020年，化學(xué)需氧量較2015年削減6%，氨氮較2015年削減10.7%。全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。截至2020年底，開(kāi)展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，完成縣城和32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃立治”工作。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污染治理設(shè)施建設(shè)，建成日處理3萬(wàn)噸縣城生活污水處理廠，完成22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和春在工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)生活污水日處理能力達(dá)到4.73萬(wàn)噸。依托城市生活垃圾填埋場(chǎng)，在全縣推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”模式，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)購(gòu)置垃圾清掃車(chē)、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)79臺(tái)，設(shè)立垃圾箱（池）2470個(gè)，依托城市生活垃圾填埋場(chǎng)，生態(tài)垃圾收集處理體系進(jìn)一步完善。
（五）環(huán)保督察問(wèn)題整改序時(shí)推進(jìn)。制定《通江縣落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》等方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理、銷(xiāo)號(hào)作業(yè)，全力督促推動(dòng)環(huán)保督察問(wèn)題加快整改，縣城飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違法設(shè)施、自然保護(hù)地違規(guī)開(kāi)發(fā)等一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到整改。“十三五”期間，中央、省環(huán)保督察以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)督察反饋通江縣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題288個(gè)，完成整改285個(gè)，整改完成率達(dá)98.95%。配合完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”編制，嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，否決了多個(gè)不符合“三線一單”管控要求的建設(shè)項(xiàng)目在通江縣落地。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為。
（六）生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建扎實(shí)開(kāi)展。編制《通江縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》（2018-2022），經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審定、縣人大常務(wù)委員會(huì)審議后頒布實(shí)施。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略建設(shè)美麗通江的意見(jiàn)》《通江縣生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》等大批指導(dǎo)性文件，對(duì)全縣生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。建成光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園、空山國(guó)家森林公園、諾水河國(guó)家級(jí)珍稀水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)等世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地7個(gè)，國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)、國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地2個(gè)、縣城森林濕地公園3個(gè)，累計(jì)新增森林面積22.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2018年64.25%增長(zhǎng)至2020年65.57%，治理重大地質(zhì)災(zāi)害30處，生態(tài)修復(fù)廢棄礦山13處，治理小流域水土流失面積103平方公里。發(fā)展文旅康養(yǎng)、山地特色高效農(nóng)業(yè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”面積60萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，全面提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，深入開(kāi)展“創(chuàng)建十進(jìn)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，形成了“生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)，生態(tài)文明創(chuàng)建人人參與”的濃厚氛圍，先后涌現(xiàn)出一批生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)人物，18人次榮獲國(guó)家、省表彰，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
（七）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)全面加強(qiáng)。推進(jìn)現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。建成以譚家河濕地公園、高明湖、壁山公園、空山森林公園、諾水河風(fēng)景名勝區(qū)、諾水河世界地質(zhì)公園等為載體的生態(tài)文化教育基地。建立環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法體系，配備環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備28臺(tái)（套），建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站3座、縣城空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座，建成環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管業(yè)務(wù)用房1100平方米。加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想以及生態(tài)環(huán)保理論學(xué)習(xí)，積極參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵、執(zhí)法案卷評(píng)查稽查、環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)標(biāo)兵和崗位能手評(píng)選等活動(dòng)，生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍能力不斷提升。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，全縣選聘各級(jí)環(huán)保網(wǎng)格員387名、生態(tài)護(hù)林員1757名、河（湖）長(zhǎng)443名、自然保護(hù)地巡護(hù)員65名，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)死角。啟動(dòng)通江縣生物物種保護(hù)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，著力打造西南地區(qū)生物物種保護(hù)第一館、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心、生物物種保護(hù)宣教中心、珍稀樹(shù)種培育基地、珍稀草本植物培育基地、物種保護(hù)監(jiān)測(cè)基地的“一館兩中心三基地”。
二、“十四五”挑戰(zhàn)與機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，通江生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期，與美麗通江建設(shè)要求相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)固中求改善、生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，面臨諸多挑戰(zhàn)。
（一）面臨挑戰(zhàn)
環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度大。“十三五”期間，通江縣大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但O3污染問(wèn)題逐步凸顯，以PM2.5為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比持續(xù)偏高。通江縣PM2.5主要貢獻(xiàn)源為揚(yáng)塵源、生物質(zhì)燃燒源及餐飲油煙排放。通江縣的產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著通江城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)源大氣污染物排放量大，移動(dòng)源排放量快速上升，揚(yáng)塵源、生活源、農(nóng)業(yè)面源等污染較重，加之縣城地處四面環(huán)山的峽谷地帶，冬春季節(jié)靜穩(wěn)天氣較多，逆溫現(xiàn)象突出，污染物極易聚集，不易擴(kuò)散，多種大氣污染問(wèn)題在近年集中出現(xiàn)。同時(shí)，在大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用下，城市間大氣污染有相互影響，需要與周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
水環(huán)境質(zhì)量有超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。“十三五”期間，上級(jí)考核要求地表水質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)，我縣實(shí)際對(duì)出境斷面監(jiān)測(cè)60次，全部達(dá)到地表水Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”期間，出境斷面納溪口納入國(guó)控考核斷面，目標(biāo)水質(zhì)均設(shè)置為Ⅱ類(lèi)。目前，國(guó)家已在出境斷面建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，大小通江河、通江河為季節(jié)性河流，枯水期河道流量減少，環(huán)境容量??；小通江河上游為陜西省南鎮(zhèn)區(qū)、大通江河上游為鎮(zhèn)巴縣，水質(zhì)易受外界影響，水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較高，重點(diǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)小流域的治理修復(fù)、面源污染治理、入境水質(zhì)監(jiān)控亟待加強(qiáng)。
飲用水源保護(hù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)較為滯后，仍存在生活源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染風(fēng)險(xiǎn)，部分湖庫(kù)型水源地仍受內(nèi)源污染，部分農(nóng)村飲用水水源地枯水季節(jié)水質(zhì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；縣城備用水源建設(shè)進(jìn)度緩慢，遇到突發(fā)性污染事故，將對(duì)城市居民飲用水供給造成影響；部分水源地警示和保護(hù)標(biāo)志缺失、隔離設(shè)施不完善、監(jiān)控體系尚未建成、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力較低。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，已建污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支管網(wǎng)不完善，污水收集率低、雨污分流不徹底等問(wèn)題較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園污水處理設(shè)施雖大多已建成，但在管理運(yùn)維上還需加強(qiáng)。農(nóng)村生活污水治理、“廁所革命”面寬量大，建設(shè)任務(wù)重、資金缺口大。城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理體系尚未完全建成，生活垃圾處理系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)面源污染面寬量大，治理周期長(zhǎng)、治理難度大。
自然保護(hù)與民生保障存在矛盾。區(qū)域自然保護(hù)地分布廣、面積大，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)仍有大量原住民，居民生產(chǎn)生活必要的住房、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)地管理要求相沖突，化解難度大。
環(huán)境監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急能力有待提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)滯后。生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍人員不足，專(zhuān)業(yè)化水平有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)職環(huán)保機(jī)構(gòu)，基層環(huán)保工作壓力大，跟不上生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)展的需要。
生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化還需發(fā)力。通江縣生態(tài)資源、紅色資源豐富，但立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還較小、產(chǎn)值還不高，探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）發(fā)展機(jī)遇
從外部發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性越發(fā)凸顯。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略在我省深入實(shí)施，全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局加快形成，“四向拓展、全域開(kāi)放”縱深推進(jìn)，全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)及新的動(dòng)力源加快形成。
從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，黨中央、省委、省政府支持革命老區(qū)加快發(fā)展的力度不斷加大，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)輻射帶動(dòng)、川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》和《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》等國(guó)家重大戰(zhàn)略相繼出臺(tái)實(shí)施，通江縣自然資源、旅游資源、紅色文化資源富集，綠色資源潛在價(jià)值巨大，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的良好基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。
通江縣委、縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，按照市委“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位和“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，立足“一區(qū)三地、紅色通江”發(fā)展定位，按照“生態(tài)立縣、交通強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅興縣”工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為依托，以國(guó)家生態(tài)文明示范建設(shè)為抓手，科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通江生態(tài)文明建設(shè)水平必將再上新臺(tái)階。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，突出“一區(qū)三地、紅色通江”發(fā)展定位，加快融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為主線，以“減污降碳協(xié)同增效”為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、多元治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，踐行綠色低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)定踐行“兩山”理論，錨定“綠色＋”融合發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加速激活綠色發(fā)展新動(dòng)能。
堅(jiān)持源頭管控、制度引領(lǐng)。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化源頭管控，有效開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償，進(jìn)一步完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提升人民群眾滿(mǎn)意度、幸福感和安全感。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、健全體系。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法治手段，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)智慧化、信息化建設(shè)，全面提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持全民參與、共建共享。堅(jiān)持群策群力、群防群治，以人民群眾為中心，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。有效運(yùn)用新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成多方參與、多元共治、監(jiān)督促治的新格局。
三、目標(biāo)指標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升，國(guó)土空間布局更加優(yōu)化，保護(hù)開(kāi)發(fā)更加科學(xué)合理，生態(tài)文明制度體系建立健全。渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，自然保護(hù)地監(jiān)管體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積鞏固提升，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得新成效，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果進(jìn)一步提升鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。
到2035年，生態(tài)環(huán)境形成高質(zhì)量常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，渠江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)
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類(lèi)別 |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱(chēng) |
2020年基準(zhǔn)值 |
2025年目標(biāo) |
指標(biāo) 屬性 |
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（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善 |
1 |
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） |
95.4 |
完成上級(jí)考核目標(biāo) |
約束性 |
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2 |
細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） |
28.1 |
<27.0 |
約束性 |
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3 |
地表水達(dá)到或好于III類(lèi)水體比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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4 |
地表水質(zhì)量劣V類(lèi)水體比例（%） |
0 |
0 |
約束性 |
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|
5 |
城市黑臭水體比例（%） |
0 |
0 |
約束性 |
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6 |
地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類(lèi)水體比例（%） |
0 |
0 |
約束性 |
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7 |
氮氧化物減少（%） |
- |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
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8 |
揮發(fā)性有機(jī)物減少（%） |
- |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
|
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9 |
化學(xué)需氧量減少（%） |
- |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
|
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10 |
氨氮減少（%） |
- |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
|
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（二）生態(tài) 保護(hù) |
11 |
生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地 |
- |
未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批，面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低 |
約束性 |
|
12 |
生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（新EI）（%） |
70.5 |
≥70.5 |
約束性 |
|
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13 |
國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率（%） |
95 |
≥95 |
預(yù)期性 |
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14 |
森林覆蓋率（%） |
65.57 |
>66 |
約束性 |
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（三）資源節(jié)約與利用 |
15 |
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） |
達(dá)到上級(jí)要求 |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
|
16 |
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低（%） |
1.19 |
約束性 |
||
|
17 |
非化石能源占一次能源消費(fèi)比例（%） |
達(dá)到上級(jí)要求 |
約束性 |
||
|
（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 |
18 |
危險(xiǎn)廢物安全處置率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
19 |
受污染耕地安全利用率（%） |
94 |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
|
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20 |
污染地塊安全利用率（%） |
90 |
完成上級(jí)目標(biāo) |
約束性 |
|
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（五）人居環(huán)境改善 |
21 |
城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
22 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
23 |
城鎮(zhèn)污水處理率（%） |
85.92 |
≥96 |
約束性 |
|
|
24 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%） |
81.92 |
≥99 |
約束性 |
|
|
25 |
行政村農(nóng)村生活污水有效治理比例（%） |
50 |
≥75 |
約束性 |
?
第四章 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)
一、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控，充分發(fā)揮“綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒”特色優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)互動(dòng)并進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
（一）優(yōu)化綠色發(fā)展布局
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，有效銜接國(guó)土空間、城市、自然保護(hù)地等總體規(guī)劃以及旅游、交通、鄉(xiāng)村振興等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控、統(tǒng)籌實(shí)施的原則，全面構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可聯(lián)動(dòng)銜接，不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜業(yè)宜居的生活空間、自然田園的生態(tài)空間。到2025年，確保通江縣生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)不低于現(xiàn)狀水平，森林覆蓋率保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)種源基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范帶、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社為主體，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)品種、地方特色為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)與成渝地區(qū)“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”綠色生態(tài)產(chǎn)品供銷(xiāo)合作，不斷提高“通江產(chǎn)”“通江造”產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育支持通江銀耳（食用菌）、優(yōu)質(zhì)糧油、富硒茶、核桃、中藥材、青峪豬、藍(lán)莓等系列本土特色優(yōu)勢(shì)品牌。依托光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園和4個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、空山國(guó)家森林公園、唱歌國(guó)家森林康養(yǎng)示范基地等10余個(gè)“國(guó)”字號(hào)旅游品牌優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)。深度挖掘紅色文化資源，傳承紅色基因，推進(jìn)通江縣川陜革命根據(jù)地核心區(qū)、紅軍烈士紀(jì)念地、黨的初心使命教育基地、紅色旅游目的地建設(shè)。大力發(fā)展新型工業(yè)，推動(dòng)食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源、三大新型工業(yè)集約化、高端化、智能化發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)企業(yè)培優(yōu)培強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)，構(gòu)建形成以綠色、生態(tài)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)體系，努力把通江建設(shè)成為西部綠色食品加工基地、清潔能源轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造計(jì)劃，聚焦食用菌、生態(tài)畜禽、名優(yōu)茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資源整合為抓手，以設(shè)備、工藝、產(chǎn)品等改造提升為重點(diǎn)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，切實(shí)有效地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、制造智能化，提高企業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)水平，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，樹(shù)立和擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)。完善落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機(jī)制。
創(chuàng)建綠色低碳工業(yè)園區(qū)。以綠色技術(shù)、綠色工藝助推工業(yè)園區(qū)完成清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造，鼓勵(lì)和引進(jìn)共生、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推廣固廢及再生資源規(guī)?；h(huán)利用。推進(jìn)天然氣資源勘探和綜合開(kāi)發(fā)利用，打造通江縣天然氣綠色園區(qū)。
全方位構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖等，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好“三個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，打造綠色健康發(fā)展生態(tài)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，減少化肥施用量，提高化肥利用率，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。加快推動(dòng)通江銀耳（食用菌）、茶葉等七大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，把通江建成綠色產(chǎn)品供給地。
（三）加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
加快推進(jìn)清潔能源替代。加快形成煤、氣、油和可再生能源等互為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。大力實(shí)施能源消耗和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，提高新能源的比重，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)清潔、低碳、高效、現(xiàn)代的能源體系。
構(gòu)建現(xiàn)代綠色交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)綠色公共交通體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)輛，積極加快通江縣新能源站點(diǎn)、充電樁等設(shè)施建設(shè)，不斷完善新能源汽車(chē)充電配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建充電站18座，充電樁1000座。推進(jìn)運(yùn)輸方式綠色轉(zhuǎn)變，加大新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)、城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，深入實(shí)施煤改氣、煤改電等替代工程。依托能源儲(chǔ)備豐富的優(yōu)勢(shì)，加快布局發(fā)展天然氣、水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部清潔能源轉(zhuǎn)化基地。推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升天然氣產(chǎn)氣、儲(chǔ)氣、管輸和調(diào)峰能力。圍繞巴萬(wàn)高速、鎮(zhèn)廣高速以及重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)，有序建設(shè)一批加油站。加快“氣化通江”進(jìn)程，深入推進(jìn)天然氣進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶(hù)，持續(xù)擴(kuò)大天然氣保障覆蓋范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通氣。有序開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電項(xiàng)目。
（四）培育綠色低碳生活方式
開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建。積極推進(jìn)綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建，加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。建立健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升綠色生活創(chuàng)建的主動(dòng)性和積極性，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策。
引導(dǎo)推行全民綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，引導(dǎo)居民購(gòu)買(mǎi)、使用綠色產(chǎn)品，提倡低碳餐飲，鼓勵(lì)食用綠色無(wú)公害食品，積極推行“光盤(pán)行動(dòng)”。鼓勵(lì)賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性不可降解塑料制品。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享，努力實(shí)現(xiàn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色改造、綠色采購(gòu)，支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機(jī)等綠色產(chǎn)品。落實(shí)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推行綠色政務(wù)，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化辦公，大力實(shí)施綠色政務(wù)服務(wù)。全面落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)低碳產(chǎn)品，著力提升政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)比重，到2025年，政府采購(gòu)中綠色采購(gòu)比例達(dá)到90%。
二、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，有序推動(dòng)達(dá)峰行動(dòng)
緊緊圍繞碳達(dá)峰和碳中和總體目標(biāo)，將低碳思維全面融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
（一）加強(qiáng)溫室氣體排放控制
制定低碳發(fā)展行動(dòng)路線圖。按照國(guó)家、省、市關(guān)于碳達(dá)峰路線圖及行動(dòng)方案，結(jié)合通江縣縣域情況，明確中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路，細(xì)化分解工作任務(wù)。制定碳排放峰值目標(biāo)及行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放控制。聚焦工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域，深入推進(jìn)二氧化碳排放控制。推動(dòng)磚瓦行業(yè)窯爐改造升級(jí)，大力發(fā)展低碳交通。深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，打造低碳社區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)具有地域特征、通江特色的巴山新居，鼓勵(lì)推廣新建建筑使用安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，不斷提高城鎮(zhèn)建成區(qū)綠色建筑比重。淘汰、調(diào)整落后產(chǎn)能，推進(jìn)新能源的普及。到2025年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到80%。
推進(jìn)非二氧化碳溫室氣體管控。開(kāi)展甲烷控制行動(dòng)，加強(qiáng)油氣開(kāi)發(fā)、收集、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)甲烷氣體管控，加強(qiáng)天然氣開(kāi)采、廢棄物等領(lǐng)域甲烷的回收利用，強(qiáng)化氧化亞氮、氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放。深化實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。持續(xù)推進(jìn)化肥使用減量增效，深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥和種植綠肥。加大生物農(nóng)藥推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)藥科學(xué)使用指導(dǎo)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化綜合利用、秸稈綜合利用的農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，加大畜禽溫室氣體排放控制，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程。
（二）增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
深入推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，大力開(kāi)展重點(diǎn)工程造林行動(dòng)、實(shí)施長(zhǎng)江廊道造林行動(dòng)、實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)、實(shí)施荒漠生態(tài)治理行動(dòng)、實(shí)施森林城市建設(shè)行動(dòng)、實(shí)施綠色家園建設(shè)行動(dòng)、實(shí)施多彩通道建設(shè)行動(dòng)、實(shí)施生態(tài)成果保護(hù)行動(dòng)，全面推行“林長(zhǎng)制”，強(qiáng)化森林資源規(guī)范化管理，重點(diǎn)提升自然空間碳匯能力，積極推進(jìn)、綠色創(chuàng)建碳達(dá)峰行動(dòng)。
三、協(xié)同控制大氣污染，持續(xù)改善空氣質(zhì)量
以人民群眾對(duì)優(yōu)良環(huán)境空氣質(zhì)量需求為出發(fā)點(diǎn)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，綜合治理工業(yè)源、移動(dòng)源、面源污染，協(xié)同治理PM2.5和O3污染，鞏固提升縣域空氣質(zhì)量。
（一）深化工業(yè)污染治理
強(qiáng)化重點(diǎn)源污染治理。重點(diǎn)整治縣域內(nèi)磚瓦行業(yè)，推廣高效脫硫脫硝除塵技術(shù)，推動(dòng)水泥行業(yè)和工業(yè)鍋爐超低排放改造，有效控制粉塵無(wú)組織排放，全面開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中群綠色低碳化改造，實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，落實(shí)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。
嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放。加強(qiáng)VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理，推廣清潔高效的治理技術(shù)和工藝，提高VOCs治污設(shè)施“三率”（廢氣收集率、污染治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率），加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程油氣回收治理檢查力度，確保油氣回收裝置正常穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)無(wú)組織排放監(jiān)管，探索實(shí)行第三方監(jiān)督幫扶服務(wù)。
（二）嚴(yán)格移動(dòng)源污染防控
嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。推廣使用新能源汽車(chē)，加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)車(chē)輛機(jī)械結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)在用移動(dòng)源污染排放控制，完善在用汽車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（IM制度），強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染管理。定期開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況監(jiān)督檢查。持續(xù)開(kāi)展老舊車(chē)輛淘汰工作。
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械整治。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，在全面完成縣域內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底排查的基礎(chǔ)上，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)和高耗能非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行改造、報(bào)廢和淘汰。
（三）強(qiáng)化面源污染治理
推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵“六必須六不準(zhǔn)”，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染管控力度，增加縣城道路清掃頻次，提升清掃機(jī)械化率，推廣使用揚(yáng)塵防控新技術(shù)，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)道路清掃前的噴灑、運(yùn)輸中的密閉和車(chē)輛裝備的沖洗，堅(jiān)決制止無(wú)證運(yùn)輸和運(yùn)輸中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)堆場(chǎng)粉塵以及礦山粉塵的污染綜合整治。全面整治防塵措施落實(shí)不到位的商砼站、各類(lèi)違規(guī)堆場(chǎng)料場(chǎng)、噴涂超標(biāo)排放的汽修企業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面推進(jìn)秸稈機(jī)械粉碎還田，推廣秸稈食用菌基料、畜牧養(yǎng)殖飼料等多種資源化利用方式，確保到2025年，全縣秸稈綜合利用率不低于90%。廣泛宣傳和教育綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高緩釋肥的使用，控制施用強(qiáng)度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氨排放控制。大力推行種養(yǎng)結(jié)合模式，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，形成布局協(xié)調(diào)、規(guī)模匹配的種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式；加強(qiáng)清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用技術(shù)的研發(fā)、推廣配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化和資源化。
四、強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌保護(hù)，穩(wěn)固水生態(tài)環(huán)境成效
以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以污染減排與生態(tài)擴(kuò)容為主線，堅(jiān)持水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌治理系統(tǒng)思維，切實(shí)加強(qiáng)大小通江河流域水環(huán)境綜合治理，大力推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境由“凈”到“美”的提升。
（一）優(yōu)化水資源管理利用
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。落實(shí)水資源總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗，完善水資源論證和取水許可管理制度。
深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水行動(dòng)方案，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以“機(jī)器換人”為主要內(nèi)容的減污、節(jié)水、廢水處理及回用的綠色制造技術(shù)改造，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水工藝裝備和實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加大老舊管網(wǎng)改造力度，大力開(kāi)展節(jié)水宣傳，推廣節(jié)水器具，到2025年，節(jié)水型器具普及率90%以上，管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力推行滴灌、噴灌、霧噴灌等工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
（二）強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，進(jìn)一步完善園區(qū)環(huán)保管理機(jī)制，深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)督、檢查，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。
提升城鄉(xiāng)污水治理能力。啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)行動(dòng)，加快推進(jìn)三溪鎮(zhèn)、龍鳳場(chǎng)鎮(zhèn)、唱歌鎮(zhèn)、松溪鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、興隆鎮(zhèn)、煙溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)坪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)等9處污水處理廠建設(shè)。落實(shí)《四川省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案》，提升污水處理能力和水平，強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的污水管網(wǎng)排查，開(kāi)展全縣斷頭管整治和病害管網(wǎng)修復(fù)，對(duì)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實(shí)施雨污分流改造，提高污水集中收集率，到2025年，城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)96%以上。
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持“廁污共治”，推進(jìn)通江縣農(nóng)村人居環(huán)境三類(lèi)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚，保持重點(diǎn)區(qū)域的清潔衛(wèi)生。持續(xù)推動(dòng)畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。持續(xù)開(kāi)展“千村示范工程”和農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范項(xiàng)目，到2025年全縣75%行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛配置，強(qiáng)化農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。
強(qiáng)化入河排污口整治。推進(jìn)污染源清單管理、入河排污口管理和水質(zhì)源解析工作，厘清污染源、入河排污口與水環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，精確識(shí)別各流域突出水環(huán)境問(wèn)題及其成因，制定有針對(duì)性的污染治理工程措施與管理方案。完成全域入河排污口排查整治，推進(jìn)堤防建設(shè)和水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施入河排污口分類(lèi)管控和規(guī)范化建設(shè)。到2022年底，力爭(zhēng)規(guī)模以上入河排污口全部整改到位；到2023年底，完成所有入河排污口規(guī)范化整治，建立科學(xué)有效的入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理體系。
（三）推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估。開(kāi)展大小通江河流域生態(tài)狀況調(diào)查，建立水生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大對(duì)河流水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和飲用水水源地的保護(hù)力度，開(kāi)展綜合整治工程。推進(jìn)水域岸線規(guī)范化管理，科學(xué)劃定各類(lèi)涉水空間范圍和水生態(tài)保護(hù)紅線邊界，強(qiáng)化管控與保護(hù)，確保涉水空間面積不縮小，數(shù)量不減少，功能不降低。科學(xué)開(kāi)展河湖水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，探索實(shí)施水生態(tài)健康評(píng)價(jià)和河湖健康評(píng)價(jià)，摸清主要河湖生態(tài)健康本底。
全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。對(duì)重點(diǎn)河流以及重點(diǎn)河流型、湖庫(kù)型集中式飲用水水源地實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。開(kāi)展水域污染治理、河湖禁采禁捕、清河清障、生態(tài)流量下泄整改、清“四亂”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。從嚴(yán)治理砂石違采、河道違占等突出問(wèn)題，全域?qū)嵤┲饕恿?/font>“十年禁捕”。全面開(kāi)展流域水生態(tài)調(diào)查工作，開(kāi)展流域增殖放流，加強(qiáng)水生生物的多樣性保護(hù)，推進(jìn)流域岸線保護(hù)，開(kāi)展流域生態(tài)修復(fù)。
（四）強(qiáng)化飲用水安全保障
鞏固提升城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)集中式飲用水水源地排查整治，實(shí)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境問(wèn)題“動(dòng)態(tài)”清零。加強(qiáng)水源地水質(zhì)預(yù)警自動(dòng)站建設(shè)，提升集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)及管理，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)備用水源建設(shè)。到2025年，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例維持在100%。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下保護(hù)區(qū)規(guī)范化整治、修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地整治、修復(fù)項(xiàng)目，完善水源地安全保障、隔離防護(hù)等設(shè)施建設(shè)，完成水源地的規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管能力，完善農(nóng)村飲用水安全保障體系。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到100%。
強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。推行屬地負(fù)責(zé)的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)人開(kāi)展保護(hù)區(qū)巡查，定期實(shí)施河道清理、漂浮物打撈、保護(hù)設(shè)施維護(hù)等工作；建立職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境違法行為。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次達(dá)到2次/年。
加強(qiáng)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)可能威脅水源地水體的污染源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，鞏固開(kāi)展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。定期開(kāi)展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開(kāi)力度。提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，完善污染事故應(yīng)急處置方案和應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，以“萬(wàn)人千噸”為重點(diǎn)，開(kāi)展飲用水水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)站建設(shè)。按需更新物資、器材，定期開(kāi)展針對(duì)性應(yīng)急演練。
（五）協(xié)同防治地下水污染
開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。摸清區(qū)域地下水污染狀況，完善地下水污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化土壤與地下水協(xié)同，避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉，降低農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水水質(zhì)的影響。組織開(kāi)展對(duì)沿河加油站、礦山、尾礦庫(kù)、畜禽養(yǎng)殖、地下水水量分配不超過(guò)280萬(wàn)m3的河流等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查評(píng)估。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，減少管網(wǎng)滲漏。加強(qiáng)固廢、地下水協(xié)同，推動(dòng)固廢堆場(chǎng)、危廢暫存場(chǎng)等設(shè)施的周邊、地下水污染的調(diào)查和評(píng)估，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。
統(tǒng)籌開(kāi)展地下水污染協(xié)同防治。開(kāi)展區(qū)域集中式地下水型飲用水源環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，推動(dòng)地下水飲用水源規(guī)范化建設(shè)。加快農(nóng)村生活污水綜合治理項(xiàng)目的推進(jìn)，降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響。
（六）推進(jìn)美麗河湖建設(shè)與保護(hù)
加強(qiáng)重點(diǎn)河流生態(tài)保護(hù)。對(duì)水量超過(guò)50萬(wàn)m3以上的重點(diǎn)流域實(shí)施良好水體保護(hù)工程，完善流域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治；全面開(kāi)展流域水生態(tài)調(diào)查工作、加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)、強(qiáng)力推進(jìn)流域岸線保護(hù)等工作；依法劃定河湖管理范圍，清理整治破壞水生態(tài)的人為活動(dòng)。
強(qiáng)化美麗河湖示范引領(lǐng)。將美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)分解并落實(shí)到河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，由其對(duì)區(qū)域內(nèi)河湖、水域岸線等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，信息化管理。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)的職能作用，實(shí)施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源工程，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，推動(dòng)美麗河湖建設(shè)。根據(jù)地方特色文化要素，建設(shè)沿河生態(tài)保護(hù)工程，通過(guò)美麗河湖建設(shè)傳承民俗風(fēng)情。
五、推進(jìn)凈土減廢行動(dòng)，保障土壤環(huán)境安全
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，深入推進(jìn)土壤污染隱患排查，重點(diǎn)抓好農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防范，有序開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，保障土壤安全。強(qiáng)化固體廢棄物的分類(lèi)處置，建立健全主體多元協(xié)同共治的固體廢物污染防治體系。
（一）實(shí)施土壤環(huán)境控源治污
加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物源頭監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增排放量。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查，收集工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)信息、涉重或有機(jī)污染物排放、污水處置設(shè)施建設(shè)等情況，完成數(shù)據(jù)信息收集、錄入與更新。推進(jìn)園區(qū)大氣、地表水、土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，有效防控工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。按年度更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，將重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可證管理。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)源頭管控。強(qiáng)化灌溉用水環(huán)境管理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用?？h域重要支流為重心，開(kāi)展對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。合理規(guī)劃并優(yōu)化灌溉取水點(diǎn)，落實(shí)灌溉水輸送過(guò)程中的污染防治措施。實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展提升畜禽糞污綜合利用水平。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料中抗生素、銅、鋅等添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田造成土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)膜減量利用和廢棄農(nóng)膜回收利用。
加強(qiáng)生活污染監(jiān)管。結(jié)合清廢行動(dòng)，提升農(nóng)村生活垃圾治理能力，推廣農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，建立完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，不斷完善和提升農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，增加垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛配置。積極開(kāi)展農(nóng)村垃圾就地分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)，清理非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)縣城垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，探索農(nóng)村垃圾循環(huán)利用和源頭減量措施。
（二）強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控
持續(xù)推進(jìn)土壤污染調(diào)查評(píng)估，深化詳查成果運(yùn)用。開(kāi)展建設(shè)用地地塊前置調(diào)查，依法開(kāi)展用途變更地塊土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度，以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄為核心，開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)。加強(qiáng)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或其他原因需要計(jì)劃搬遷的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，嚴(yán)格執(zhí)行拆除活動(dòng)污染防治方案報(bào)備制度。以工業(yè)園區(qū)、油庫(kù)、加油站、廢棄礦山及尾礦庫(kù)、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展敏感區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立土壤污染源清單。強(qiáng)化尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，完善尾礦庫(kù)應(yīng)急管理機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管控，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立清單，推進(jìn)開(kāi)展類(lèi)別劃定并實(shí)施分類(lèi)管理。強(qiáng)化禁止或限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地管控，強(qiáng)制性保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的農(nóng)用地。對(duì)納入耕地后備資源的未利用地定期開(kāi)展巡查，及時(shí)將耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。擬開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)用地準(zhǔn)入管理制度，明確相關(guān)措施和責(zé)任。
強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，全面掌握轄區(qū)土壤污染現(xiàn)狀，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，推進(jìn)土壤治理修復(fù)和安全利用。建立健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)、未完成風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施的建設(shè)用地地塊嚴(yán)格執(zhí)行用地準(zhǔn)入管理要求。
加強(qiáng)未利用地保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。將土壤污染防治監(jiān)管融入四級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確保土壤污染防治工作無(wú)死角、全覆蓋。著力對(duì)化工、醫(yī)藥、堆場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)以及蔬菜種植基地、產(chǎn)糧油區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，依法查處非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)及違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物等行為依法嚴(yán)查。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。對(duì)擬開(kāi)墾為耕地或建設(shè)用地的未利用地進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，確認(rèn)符合用地功能要求后開(kāi)發(fā)利用。
（三）深入土壤污染防治
深入推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。逐步建立地下水污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)清單，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)地下水污染修復(fù)制度建設(shè)，逐步完善限期修復(fù)達(dá)標(biāo)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)地下水污染修復(fù)制度建設(shè)，逐步完善限期修復(fù)達(dá)標(biāo)制度。對(duì)土壤超標(biāo)的污染地塊，及時(shí)開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)輕微污染或不利用的地塊開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)重污染地塊或要進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的污染地塊進(jìn)行治理與修復(fù)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可使用。
加強(qiáng)重金屬污染防治。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件。
（四）強(qiáng)化固體廢物分類(lèi)安全處置
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，通過(guò)回收、加工、循環(huán)、交換等方式，加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色升級(jí)改造，著力提升磚瓦窯等工業(yè)廢棄物綜合利用率。
實(shí)施生活垃圾分類(lèi)處理。嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類(lèi)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)生活垃圾收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)體系和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)垃圾處理收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施生活垃圾、餐廚垃圾等分類(lèi)收集、無(wú)害化處理和資源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率不低于99%。
加強(qiáng)農(nóng)田廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)秸稈資源化利用，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理利用，推廣農(nóng)田地膜減量替代技術(shù)，建立健全農(nóng)田殘膜回收處理體系。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染。
確保危險(xiǎn)廢物安全處理處置。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管，落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和管理計(jì)劃備案制度，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度。建設(shè)危險(xiǎn)廢物以及農(nóng)藥包裝廢棄物等收集網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)建設(shè)，完善醫(yī)療廢物分類(lèi)收集管理制度，促進(jìn)規(guī)范處置。督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，積極推進(jìn)全縣醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法收集處置違法犯罪行為。
強(qiáng)化污泥安全處理處置。完善污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過(guò)程監(jiān)管體系。逐步提高污水處理廠的污泥脫水率，完善污水收費(fèi)制度，推進(jìn)污泥無(wú)害化處理。到2025年全縣污泥無(wú)害化處理處置率穩(wěn)定在100%。
六、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢環(huán)境安全防線
牢固樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系，嚴(yán)格化學(xué)品、輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境管理，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證環(huán)境安全。
（一）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
強(qiáng)化流域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌編制，將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方案，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
加強(qiáng)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實(shí)涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)行業(yè)，工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài)清單，落實(shí)相關(guān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。提高企業(yè)污染隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，督促企業(yè)健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，提高環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力。建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單，對(duì)沿河重點(diǎn)企業(yè)深入開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息登記和信息公開(kāi)，督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。
提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管水平。建立危險(xiǎn)廢物排污許可制度，選擇重點(diǎn)行業(yè)探索將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況納入排污許可證管理范圍，實(shí)施危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理。完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，建立產(chǎn)廢者連帶責(zé)任，提升信息化監(jiān)管能力和水平。
加強(qiáng)尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，有針對(duì)性開(kāi)展突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。有序推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)（渣場(chǎng)）整治，推動(dòng)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理，逐步消除歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立尾礦庫(kù)分類(lèi)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。
（二）完善應(yīng)急管理體系
提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，健全環(huán)境應(yīng)急社會(huì)化支撐體系，完成環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)特征污染物環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，編制重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一源一事一案”制度，加大企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練頻次，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，探索建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)員制度，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，建立生物物種保護(hù)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心。
提升應(yīng)急儲(chǔ)備能力。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立環(huán)境應(yīng)急物資、環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家共享機(jī)制，推進(jìn)水源地應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。實(shí)行物資儲(chǔ)備信息動(dòng)態(tài)化管理，掌握常用應(yīng)急處置物資信息，形成應(yīng)急處置物資持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力。
提升應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水利、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門(mén)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，強(qiáng)化應(yīng)急演練。提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加快環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息化平臺(tái)建設(shè)，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早處置，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。
（三）強(qiáng)化有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控
以醫(yī)藥行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，開(kāi)展現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，嚴(yán)格管控從事化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用企業(yè)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)，分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管
嚴(yán)格按照輻射建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)規(guī)定，確保輻射安全許可、環(huán)評(píng)文件審批及廢舊放射源回收率100%。進(jìn)一步壯大輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，充實(shí)輻射監(jiān)測(cè)和應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，推進(jìn)輻射環(huán)境安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)范廢舊放射源和放射性“三廢”安全管理，推動(dòng)廢舊放射源回收再利用。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化電磁環(huán)境監(jiān)管，健全輻射事故應(yīng)急體系，全面提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。
七、筑牢生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持人與自然和諧共生，貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，筑牢生態(tài)安全格局，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化路徑，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（一）筑牢生態(tài)安全格局
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間布局。運(yùn)用“三線一單”編制成果，強(qiáng)化“優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控”。嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)目錄以及高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。建立健全自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地監(jiān)管運(yùn)行體制機(jī)制。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管護(hù)。加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)跨區(qū)域自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)空間保護(hù)，推進(jìn)天然林資源全面保護(hù)和重點(diǎn)公益林和天然商品林管護(hù)。加強(qiáng)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管，保護(hù)重要野生動(dòng)植物資源，提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。支持生態(tài)產(chǎn)品保值增值，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉(zhuǎn)化能力。堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用紅線。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，謀劃編制和推進(jìn)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)自然生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重要濕地的生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，不斷加大與秦巴山區(qū)和渠江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法力度，共同建好生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性及水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、中心城區(qū)城市森林與生態(tài)景觀區(qū)為一體的綠色生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，建立健全監(jiān)管制度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，持續(xù)做好環(huán)境污染治理，促進(jìn)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，做好與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，開(kāi)展自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定后的監(jiān)管工作，落實(shí)“三線一單”的生態(tài)空間管控，推進(jìn)“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境空間管控政策，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間評(píng)價(jià)制度和生態(tài)環(huán)境管控清單準(zhǔn)入制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學(xué)布局謀劃，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效和生態(tài)功能變化為重點(diǎn)開(kāi)展成效評(píng)估，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。
（二）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)，建立健全公益林的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、效益監(jiān)測(cè)、信息管理、投入保障等體系，完善護(hù)林員考核機(jī)制，提高公益林建設(shè)水平。大力實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)工程和自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園生態(tài)修復(fù)工程。深入推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重要濕地生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)渠江流域生態(tài)廊道建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家河湖公園，全力推進(jìn)水土流失綜合治理。深入開(kāi)展土地整治、廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治投入力度，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，鞏固保持水網(wǎng)密度指數(shù)和環(huán)境限制指數(shù)，全力降低土地脅迫指數(shù)和污染負(fù)荷指數(shù)，確保到2025年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)不低于現(xiàn)有水平。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，建立珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源管理臺(tái)賬，實(shí)施秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)工程，持續(xù)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，建立珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源管理臺(tái)賬，建設(shè)通江縣秦巴亞高山區(qū)珍稀植物種質(zhì)資源庫(kù)。定期、不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)亂捕、亂采野生動(dòng)植物資源和破壞生存環(huán)境的各類(lèi)違法行為。加大各類(lèi)自然保護(hù)地監(jiān)管力度，開(kāi)展外來(lái)物種入侵類(lèi)別普查，防止外來(lái)物種對(duì)轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整與功能發(fā)揮造成實(shí)質(zhì)性影響或?qū)е罗r(nóng)作物大量減產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，建立生物物種保護(hù)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心。
（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督
以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。建立生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)的自然生態(tài)監(jiān)管制度，強(qiáng)化山水林田湖草的統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，加強(qiáng)采石、采砂、旅游資源開(kāi)發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管。探索開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理以及水土流失生態(tài)修復(fù)等工作成效的評(píng)估。全面排查自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)工作。強(qiáng)化各類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)破壞恢復(fù)工作、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及生物技術(shù)環(huán)境安全等監(jiān)督。完善基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，提升環(huán)境應(yīng)急處突能力。
八、推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)文明水平
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，積極拓寬生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)美麗通江。
（一）提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力
拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)通江縣環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展全域全時(shí)旅游，充分融入特色文化、花卉苗木、公共服務(wù)、康養(yǎng)等元素，打造通江特色旅游品牌。依托光霧山－諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、空山國(guó)家森林公園等生態(tài)旅游景區(qū)以及特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)觀光旅游景點(diǎn)，建設(shè)面向公眾開(kāi)放，各具特色、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明體驗(yàn)館，開(kāi)展形式多樣的綠色生態(tài)文化體驗(yàn)活動(dòng)，傳播綠色生態(tài)價(jià)值和理念。建設(shè)通江銀耳、青花椒等生態(tài)綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)生態(tài)綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量安全、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等信息系統(tǒng)，構(gòu)建特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、綠色工業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快推動(dòng)生態(tài)資源向發(fā)展效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色建筑，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和治理方式綠色化。
探索生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核體系，探索受益地區(qū)補(bǔ)償保護(hù)地區(qū)、流域下游補(bǔ)償上游的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展
全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。構(gòu)建“中心城區(qū)－副中心城市－重點(diǎn)鎮(zhèn)－一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系，形成布局合理、形態(tài)適宜、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，逐步疏解大城市中心城區(qū)功能，緩解中心城市環(huán)境壓力，加強(qiáng)對(duì)城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護(hù)，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)，合理引導(dǎo)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間分布。積極推動(dòng)城市公園、綠道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步提高城市綠化率。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，推進(jìn)全域村莊景觀化景區(qū)化改造，加快建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+新村”田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)田集約化、規(guī)?；脑?，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，改善村莊院落建筑風(fēng)貌，建立鄉(xiāng)村建筑師和設(shè)計(jì)師制度試點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完善村莊生活垃圾收運(yùn)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同建，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。編制美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“美麗通江·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。
（三）推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)
大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，挖掘中華傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，不斷豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)展以習(xí)近平生態(tài)文明思想為題材的藝術(shù)創(chuàng)作和演出，組織文藝工作者深入基層，創(chuàng)作反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際、承載生態(tài)價(jià)值理念，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的生態(tài)文化作品。
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明融入全民宣傳教育，依托博物館、規(guī)劃館、文化館等綜合性文化場(chǎng)館和各種類(lèi)型自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，建立生態(tài)文明科普教育基地和生態(tài)文明示范基地，開(kāi)展生態(tài)文明主題教育活動(dòng)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保公益活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
打造生態(tài)體驗(yàn)文化。依托光霧山－諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、空山國(guó)家森林公園等生態(tài)旅游景區(qū)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光旅游景點(diǎn)，建設(shè)面向公眾開(kāi)放，各具特色、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明體驗(yàn)館，傳播綠色生態(tài)價(jià)值和理念。建設(shè)非物質(zhì)文化保護(hù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非物質(zhì)文化傳習(xí)所，開(kāi)展生態(tài)文化全民教育體系建設(shè)。
（四）全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平
深入踐行“兩山”理論，聚焦國(guó)家生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大類(lèi)創(chuàng)建指標(biāo)全面對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合全國(guó)示范基地、現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)商文旅融合示范基地，推進(jìn)一批綜合治理、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)惠民等示范項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的平臺(tái)載體和典型引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)街區(qū)、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村等創(chuàng)建。
九、深化環(huán)保改革創(chuàng)新，完善環(huán)境治理體系
聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面改革創(chuàng)新，建立多元參與的環(huán)境治理格局，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善法律標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障，健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供有力保障。
（一）完善目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)
完善目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)。將應(yīng)對(duì)氣候變化納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將氣候友好理念和碳達(dá)峰、碳中和要求融入各級(jí)政府重點(diǎn)工作。以生態(tài)環(huán)境安全保障生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)履責(zé)監(jiān)督，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
強(qiáng)化企業(yè)污染防治責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，規(guī)范完善排污許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。推動(dòng)排污單位按證排污、持證排污，嚴(yán)格落實(shí)持證排污各項(xiàng)要求，推行企業(yè)環(huán)境守法公開(kāi)承諾制、綠色采購(gòu)制、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實(shí)排污企業(yè)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。規(guī)范開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和責(zé)任人依法追究其法律責(zé)任。
提升項(xiàng)目服務(wù)水平。大力清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限。提高環(huán)境監(jiān)管水平，扭轉(zhuǎn)重事前審批輕事中事后監(jiān)管的情況。持續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批跟蹤服務(wù)，提前分析研判產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件。
（二）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理。優(yōu)化完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管制度，加大社會(huì)關(guān)注度高和投訴舉報(bào)多的企業(yè)的抽查頻次，健全環(huán)境監(jiān)管模式；推廣跨部門(mén)聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問(wèn)題。夯實(shí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)格化微站配合網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上與線下互動(dòng)，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同。
建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，健全渠江流域環(huán)境污染預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法及違法行為查處協(xié)作機(jī)制、突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治、共建共享。
（三）提升環(huán)境監(jiān)管能力
提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善基層環(huán)境監(jiān)管體系。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)積極爭(zhēng)取污染防治和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)資金、地方財(cái)政資金及多渠道融資等方式，加強(qiáng)通江縣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力。
創(chuàng)建智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。著眼臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染協(xié)同治理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需求，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測(cè)體系。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立固定監(jiān)測(cè)與移動(dòng)走航監(jiān)測(cè)相結(jié)合、自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)測(cè)與企業(yè)自行監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。運(yùn)用固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、電量監(jiān)控等先進(jìn)手段，提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)效能。完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局，豐富監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)采集種類(lèi)和數(shù)量，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的綜合集成，提高常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的準(zhǔn)確性、透明度和執(zhí)法效率。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為偵辦查處。建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管APP系統(tǒng)及架設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)器平臺(tái)，依托現(xiàn)有綜合治理網(wǎng)格員，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查監(jiān)管。
（四）提高水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平
有效防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、應(yīng)急資源與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)渠江危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)，實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控體系試點(diǎn)建設(shè)等工程。完善覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河（湖）管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）健全環(huán)境治理信用體系
加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，提升環(huán)境信用信息歸集、公示和共享水平。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，創(chuàng)新環(huán)境信用試點(diǎn)示范，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、失信突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復(fù)管理，健全完善跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力培育環(huán)境信用服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)組織和第三方環(huán)境信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全多元化信用服務(wù)體系。
（六）發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
利用生態(tài)文明建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大“環(huán)保紅利”，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，形成政府和社會(huì)資本合作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)市場(chǎng)。
第五章??保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。明確各相關(guān)部門(mén)工作責(zé)任，管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，齊抓共管，在大氣、水、土壤、重金屬污染防治和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，切實(shí)改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。明確負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能的發(fā)改、經(jīng)信、公安、自然資源和規(guī)劃、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，著力形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實(shí)施、部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的“大環(huán)保”格局。
在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級(jí)網(wǎng)格式環(huán)境保護(hù)綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理工作橫向與縱向的明確分工、銜接與合作，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。通江生態(tài)環(huán)境局作為環(huán)境監(jiān)督管理工作的業(yè)務(wù)牽頭單位，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管，其他行業(yè)性管理部門(mén)均在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境管理工作。將規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi)，推動(dòng)全社會(huì)參與和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
二、加大投入力度
各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)作為各類(lèi)資金和公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)大氣、水、土壤污染防治、重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和重點(diǎn)項(xiàng)目治理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，對(duì)智慧環(huán)保等環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)予以保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì)資本合作模式的支持。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全社會(huì)資本投入回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立黑臭水體治理等環(huán)境保護(hù)基金。爭(zhēng)取綠色基金、綠色證券、綠色信貸等綠色金融資金，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。深化環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)環(huán)境治理績(jī)效付費(fèi)機(jī)制和環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)公共財(cái)政支出的重點(diǎn)之一，確保環(huán)保投資在1.5%以上并逐年提高，新增財(cái)力要持續(xù)支撐污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和必需的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)；要切實(shí)解決“收支兩條線”問(wèn)題，保證環(huán)境保護(hù)行政和事業(yè)費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
加大財(cái)政投入，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)建設(shè)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，拓寬社會(huì)融資渠道。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。加大環(huán)境保護(hù)資金投入力度，建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政體制。重點(diǎn)保障環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、科研、宣教等經(jīng)費(fèi)。按照事權(quán)、責(zé)權(quán)劃分的原則，把環(huán)境保護(hù)納入政府財(cái)政預(yù)算。充分利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，加大其向生活污水、管網(wǎng)建設(shè)、流域治理等領(lǐng)域的投放力度，保障環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)強(qiáng)度。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)和補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)、有償獲取環(huán)境資源使用權(quán)的機(jī)制，推動(dòng)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、重組和優(yōu)化。
三、加強(qiáng)交流合作
在國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，全面加強(qiáng)與成渝城市群、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他地區(qū)在防治區(qū)域污染和防止生態(tài)破壞等方面的溝通與合作，共同采取控制措施，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況。
組織開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)環(huán)境保護(hù)交流與合作。借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國(guó)際環(huán)境公約等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面開(kāi)展對(duì)外交流與合作。
深化區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作。深入開(kāi)展流域環(huán)境保護(hù)協(xié)作，共同構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。加強(qiáng)跨區(qū)域（流域）污染防控、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警、信息通報(bào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)保科技合作，聯(lián)合開(kāi)展流域水污染防治、飲用水水源保護(hù)，加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染，深化跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。
四、落實(shí)評(píng)估考核
建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制。定期對(duì)縣域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，對(duì)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度檢查。開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估與終期考核。整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，在2023年底和2025年底，分別對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。
對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估考核。健全環(huán)保責(zé)任考核制度，保證考核過(guò)程和結(jié)果更加透明化，建立黨政同責(zé)的評(píng)估考核機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲政策。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。通江生態(tài)環(huán)境局每年公布縣內(nèi)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、環(huán)境質(zhì)量變化情況，并組織對(duì)規(guī)劃的主要污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善及環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。在2023年底和2025年底，分別對(duì)規(guī)劃開(kāi)展中期評(píng)估和終期考核，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況予以公布，并以此作為考核各級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)。
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