隆昌市人民政府辦公室關于印發(fā)《隆昌市“十四五”基本公共服務高質量發(fā)展規(guī)劃》的通知
隆府辦發(fā)〔2022〕41號
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市級各部門，內(nèi)榮農(nóng)高區(qū)內(nèi)江管委會：
《隆昌市“十四五”基本公共服務高質量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年8月4日市第二屆人民政府第40次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
隆昌市人民政府辦公室
2022年9月9日
隆昌市“十四五”基本公共服務高質量發(fā)展規(guī)劃
2022年8月
目? 錄
第一章 規(guī)劃背景 - 7 -
第一節(jié) 發(fā)展基礎 - 7 -
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 - 13 -
第二章 規(guī)劃思路 - 15 -
第一節(jié) 指導思想 - 15 -
第二節(jié) 基本原則 - 15 -
第三節(jié) 主要目標 - 16 -
第三章 幼有所育 - 19 -
第一節(jié) 主要任務 - 19 -
第二節(jié) 服務清單 - 21 -
第三節(jié) 保障工程 - 22 -
第四章 學有所教 - 23 -
第一節(jié) 主要任務 - 23 -
第二節(jié) 服務清單 - 24 -
第三節(jié) 保障工程 - 25 -
第五章 勞有所得 - 28 -
第一節(jié) 主要任務 - 28 -
第二節(jié) 服務清單 - 29 -
第三節(jié) 保障工程 - 30 -
第六章 病有所醫(yī) - 33 -
第一節(jié) 主要任務 - 33 -
第二節(jié) 服務清單 - 35 -
第三節(jié) 保障工程 - 36 -
第七章 老有所養(yǎng) - 39 -
第一節(jié) 主要任務 - 39 -
第二節(jié) 服務清單 - 40 -
第三節(jié) 保障工程 - 41 -
第八章 住有所居 - 42 -
第一節(jié) 主要任務 - 42 -
第二節(jié) 服務清單 - 43 -
第三節(jié) 保障工程 - 43 -
第九章 弱有所扶 - 46 -
第一節(jié) 主要任務 - 46 -
第二節(jié) 服務清單 - 48 -
第三節(jié) 保障工程 - 50 -
第十章 優(yōu)軍服務 - 52 -
第一節(jié) 主要任務 - 52 -
第二節(jié) 服務清單 - 53 -
第三節(jié) 保障工程 - 53 -
第十一章 文體服務 - 55 -
第一節(jié) 主要任務 - 55 -
第二節(jié) 服務清單 - 56 -
第三節(jié) 保障工程 - 57 -
第十二章 高質量推進基本公共服務均等化 - 59 -
第一節(jié) 國家戰(zhàn)略與地方政策協(xié)同發(fā)展 - 59 -
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務共享機制 - 59 -
第三節(jié) 精準實施基本公共服務均等化 - 59 -
第四節(jié) 以人民為中心實現(xiàn)基本公共服務均等化 - 60 -
第五節(jié) 創(chuàng)新多元化的公共服務供給模式 - 60 -
第十三章 保障措施 - 61 -
第一節(jié) 加強組織領導 - 61 -
第二節(jié) 強化人才隊伍建設 - 61 -
第三節(jié) 加強財政保障 - 61 -
第四節(jié) 強化統(tǒng)籌協(xié)調 - 62 -
第五節(jié) 開展監(jiān)督檢查 - 62 -
前? 言
“十四五”時期（2021—2025年），是隆昌市在全面建成小康社會的基礎上，向第二個百年奮斗目標進軍的重要時期。隆昌市乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，深入貫徹國家、四川省、內(nèi)江市重大決策部署，進入全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的關鍵時期。隆昌市“十四五”基本公共服務高質量發(fā)展規(guī)劃，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極應對百年未有之大變局的關乎民生發(fā)展的五年規(guī)劃，是精心描繪基本公共服務高質量發(fā)展新藍圖的五年規(guī)劃。
為建立健全隆昌市基本公共服務體系，促進隆昌市基本公共服務高質量發(fā)展，推動隆昌市高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，適應隆昌市公共服務提質增效需求，根據(jù)《四川省“十四五”公共服務規(guī)劃》《內(nèi)江市“十四五”基本公共服務高質量發(fā)展規(guī)劃》《隆昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》有關要求，結合隆昌市基本公共服務水平發(fā)展實際情況，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃范圍包括幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務、文體服務等九大領域。規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章? 規(guī)劃背景
第一節(jié)? 發(fā)展基礎
一、現(xiàn)狀與成效
“十三五”以來，在全市各部門充分合作、協(xié)同推動下，《隆昌縣“十三五”基本公共服務體系規(guī)劃（2016—2020）》提出的各項主要任務進展順利，基本公共服務均等化取得長足進展。
（一）教育服務質量全面提升。始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，以建四川省“教育強市”為目標，做強高中教育、做大職業(yè)教育、做優(yōu)義務教育、做精學前教育，努力辦好人民滿意的教育。截至2020年底，全市共有各級各類學校237所，在校學生95968人，教職工6366人。其中：幼兒園149所，在校學生15922人，專任教師837人；小學56所，招生5372人，在校學生38661人，專任教師2295人；普通中學30所，招生12159人（初中8007人，高中4152人），在校學生37800人（初中26194人，高中11606人），專任教師2376人（初中1216人，高中1160人）；特殊教育學校1所，在校學生163人，專任教師25人；職業(yè)教育學校1所，在校學生3422人，專任教師138人。小學畢業(yè)生升學率為101.43%，初中學齡人口凈入學率達100%，初中畢業(yè)生升學率達84.73%，高中階段毛入學率90.19%，高考重點上線749人，本科以上上線2116人。
（二）就業(yè)服務質量不斷增強。突出需求導向和目標導向，堅持擴容與提質并重、均等與精準并舉，多措并舉保就業(yè)成效顯著。截至2020年底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達31849人，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。積極出臺相關政策，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞“雙創(chuàng)”主題，推進市校（地企）合作，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，探索出“科技孵化+大學生創(chuàng)業(yè)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”三結合模式。積極開展“培訓機構+企業(yè)”校企合作，圍繞隆昌產(chǎn)業(yè)，開展服裝縫紉、母嬰生活護理等專業(yè)培訓，通過培訓常年班、送培訓進鎮(zhèn)等形式方便群眾隨時參訓。
（三）社會保險服務穩(wěn)步推進。全面實施全民參保計劃，突出擴面與提標并重，社保待遇水平穩(wěn)步提高。截至2020年底，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為65.33萬人，其中職工基本醫(yī)療保險參保6.48萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保58.85萬人。將城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保人員、重點優(yōu)撫對象、建檔立卡貧困人口、孤兒和艾滋病病毒感染兒童以及患有政策范圍內(nèi)重特大疾病、個人仍需承擔巨額醫(yī)藥費用且政府確定的需救助的特殊困難參保群體納入醫(yī)療救助保障范圍，目標人群覆蓋100%。取消醫(yī)療救助起付線，政策范圍內(nèi)住院自負費用救助比例70%—90%。
（四）基本社會服務體系更加完善。加快社會救助體系建設，嚴格落實兜底保障，落細落實社會救助兜底保障政策，為嚴重精神障礙患者監(jiān)護人發(fā)放補助，從源頭上預防和減少了患者肇事肇禍事件的發(fā)生，保證社會安全穩(wěn)定。提高農(nóng)村“五保”保障水平，按時足額發(fā)放農(nóng)村“五保”供養(yǎng)金，目標人群覆蓋率100%。加快養(yǎng)老服務體系建設，新建社會福利院1所、農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構4所，公辦養(yǎng)老機構消防設施設備改造7所，公辦敬老院適老化改造提升床位579張。對全市符合條件的老年人實施居家養(yǎng)老服務，歷年來共計提供服務11.1142萬人次。加強孤殘兒童保障服務，對全市符合條件的48名孤兒做到應保盡保，目標人群救助覆蓋面達100%，城區(qū)設有未保中心1個。加強社會事物管理，投入資金128萬元，新建環(huán)?；鸹癄t1臺，改造2臺尾氣設備。大力推進綠色惠民殯葬政策。開展婚姻登記標準化建設，自2016年起免費為城鄉(xiāng)居民提供婚姻登記服務。
（五）醫(yī)療服務能力提質增效。深入推進“健康隆昌”建設，醫(yī)療服務能力不斷增強，醫(yī)療保障水平不斷提升。截至2021年底，全市共有醫(yī)院12個，其中：綜合醫(yī)院8個、中醫(yī)醫(yī)院1個、?？漆t(yī)院3個；基層醫(yī)療機構702個，其中：衛(wèi)生院12個、社區(qū)服務中心2個、診所85個、衛(wèi)生所6個、門診部等其他機構7個、村衛(wèi)生室591個；專業(yè)公共衛(wèi)生機構6個，其中：婦幼保健院1個、疾病預防控制中心1個，?？萍膊》乐卧?個、衛(wèi)生監(jiān)督機構1個、社區(qū)服務中心2個；開放床位4422張；衛(wèi)生技術人員3395人、其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1365人、注冊護士2030人。按常住人口56.89萬人計算，每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)7.79張，每千人常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.39人。全民參保計劃全面實施，醫(yī)保報銷比例不斷提高，醫(yī)療改革持續(xù)深化，醫(yī)用耗材加成全面取消，分級診療有序推進。衛(wèi)生執(zhí)法“隆昌模式”得到學習和推廣，被列為國家級緊密型縣域醫(yī)共體試點縣（市），成功創(chuàng)建省級慢性病防控示范區(qū)、省級免疫規(guī)劃示范區(qū)、省級衛(wèi)生應急示范縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。
（六）人口和計劃生育長期均衡發(fā)展。高度重視人口和計劃生育發(fā)展，為符合條件的實行計劃生育、子女未滿18周歲的夫婦獎勵120元/年/戶；為符合條件的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助家庭獎勵扶助金960元/年/人；為符合條件的計劃生育家庭特別扶助家庭發(fā)放扶助金（目前標準：獨子傷殘家庭8160元/年/人，獨子死亡家庭10320元/年/人）。居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、技術指導咨詢、臨床醫(yī)療服務、再生技術服務、宣傳服務等方面均達到平均水平。
（七）基本住房保障順利推進。加快統(tǒng)籌續(xù)建保障性住房項目建設，積極推進危舊房棚戶區(qū)改造，建立健全住房保障制度。通過實施農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、地質災害避險搬遷等有上級補助政策支持的住房建設和無上級政策支持的農(nóng)戶自建、以及對“一戶多宅”的拆除，全市共完成農(nóng)村危舊房改造16134戶，補助資金共計9410.08萬元。2016年至今，棚改項目已征收房屋2102戶，征收面積14.55萬平方米，發(fā)放補償款9.55億元。
（八）文體事業(yè)繁榮發(fā)展。以繁榮發(fā)展文體事業(yè)為中心、全面提升市民的文化素質和身體素質為重點，著力發(fā)展先進文化，大力推進文化體育基礎設施建設，構建和諧健康的文化環(huán)境，促進隆昌文體事業(yè)全面發(fā)展。截至2020年底，全市共有電影院3個、文化館1個、綜合文化站19個、廣播電視臺1座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站17個，廣播、電視覆蓋率均達95%。光纜主干線總長267.36公里，新發(fā)展寬帶用戶15947戶，全市有線電視注冊用戶達11.63萬戶，有效用戶3.91萬戶。獲省級非遺項目2次、文藝作品獲省級以上獎項的有8件、獲內(nèi)江市級獎項的有35件，納入全國第二批新時代文明實踐中心建設試點縣（市）。新增全民健身站點110個，新建農(nóng)民體育健身工程110個。
（九）殘疾人基本公共服務整體落實。以實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”為總目標，開展走訪慰問，切實解決殘疾人生活中存在的問題，共走訪6000人次，發(fā)放資金121.2萬元。有序推進殘疾人惠民政策，落實參加人輔助器具適配需求摸底8248人，實施無障礙改造項目209戶。累計認定全市184家企業(yè)安置殘疾人1580名，市兒童康復中心累計救助殘疾兒童342名。做好殘疾人大學生及貧困殘疾人子女大學生助學金摸底工作，累計資助312名，落實資金1350.6元。建立健全殘疾人意外傷害保險制度，為4741名殘疾人購買意外傷害保險。
二、主要工作亮點和先進舉措
（一）職業(yè)教育成效顯著。進一步深化職業(yè)教育改革，通過實施提質培優(yōu)行動計劃，推進職業(yè)教育規(guī)模和質量雙提升，職業(yè)教育取得歷史性突破，城關職中成功申報為省級示范中等職業(yè)技術學項目建設學校，學生就業(yè)率達98%以上。
（二）異地就醫(yī)結算進展快速。積極推進異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算，截至目前，全市開通省內(nèi)異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構20家、藥店239家，開通跨省異地聯(lián)網(wǎng)結算跨省醫(yī)療機構12家、藥店239家。
（三）衛(wèi)生健康基層服務合作能力提升。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓醫(yī)共體、?？坡?lián)盟建設、公立醫(yī)院綜合改革。市級醫(yī)療機構同周邊地市醫(yī)院建立專科聯(lián)盟8個，11個基層醫(yī)療機構與隆昌市人民醫(yī)院及內(nèi)江市第二人民醫(yī)院開展遠程影像診斷服務。市人民醫(yī)院與漁箭中心衛(wèi)生院建成內(nèi)江市首個緊密性醫(yī)共體醫(yī)院，診療量同比增長21.82%。
（四）非物質文化遺產(chǎn)傳承保護有效推進。近年來，隆昌市秉承非物質文化遺產(chǎn)“從民間來，到民間去”的傳承保護理念，通過“普查+創(chuàng)新創(chuàng)作”，率先開展非物質文化遺產(chǎn)普查，摸清當?shù)胤俏镔|文化遺產(chǎn)普查線索，并對現(xiàn)有非物質文化遺產(chǎn)線索逐項落實。將創(chuàng)新發(fā)展融于傳承保護當中，持續(xù)挖掘、保護、傳承非物質文化遺產(chǎn)，讓“非遺”煥發(fā)出新的活力。
三、問題與短板
“十三五”以來，隆昌市基本構建了以政府為主導、社會力量參與的公共服務多元供給機制，但仍存在規(guī)模不足、質量不高、可及性不強等短板。一是教師編制配備標準相對較低；二是社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)的順暢性和醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算的便捷性有待進一步提升；三是社會救助和福利體系建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會養(yǎng)老服務體系建設相對滯后；四是醫(yī)療衛(wèi)生資源相對不足，“看病難”“看病貴”的問題仍然不同程度地存在；五是住房保障的財政投入規(guī)模偏低，住房保障供給與居民住房需求相比還存在較大差距；六是公共文化設施數(shù)量偏少，人均擁有公共圖書館藏量、每萬人擁有公共圖書館建筑面積和每萬人擁有電子閱覽室終端數(shù)與全省發(fā)達區(qū)縣相比仍有較大差距；七是文化資源挖掘開發(fā)不足，文化旅游產(chǎn)品供給匱乏。以上問題在城鄉(xiāng)間的不均衡性表現(xiàn)更加明顯。
第二節(jié)? 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，全國、全省以及內(nèi)江全域的經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了高質量發(fā)展階段，隆昌市正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增強動力的攻關期，基本公共服務在穩(wěn)增長、惠民生、補短板上的重要性進一步凸顯，為隆昌加快推進基本公共服務均等化提供了新動能。滿足人民日益增長的美好生活需要，基本公共服務需求的多樣化、個性化、多元化和多層次趨勢的凸顯，對隆昌市基本公共服務供給結構調整和質量水平提升提出了新挑戰(zhàn)。
“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“健康中國”戰(zhàn)略、國家重大戰(zhàn)略、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和省委“一干多支”戰(zhàn)略的實施，以及內(nèi)江市推進成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點城市和成渝特大城市功能配套服務中心建設，為隆昌經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中增進民生福祉、補齊民生短板提供了新支撐。隆昌市在融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟建設方面具有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。資源稟賦優(yōu)良，文化底蘊豐厚，“三古”旅游快速提升。隆昌縣升級為縣級市后，行政勢能持續(xù)加強，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在此基礎上，需要進一步提高隆昌市的凝聚力和向心力，大力構建15分鐘生活服務區(qū)，加速要素聚集，聚力基本公共服務高質量發(fā)展。
第二章 規(guī)劃思路
第一節(jié)? 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神。牢固樹立和自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，按照高質量發(fā)展要求，著眼滿足人民群眾對美好生活的向往，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)、高質量為方向，著力補短板強保障、優(yōu)布局強功能、提水平強品質，構建覆蓋全人群、全生命周期的均衡、高效、精準、便捷的基本公共服務體系，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體市民，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第二節(jié)? 基本原則
以人為本、科學布局。堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，以促進人的全面發(fā)展和公平正義為導向，加快以改善基本公共服務為重點的社會事業(yè)建設，補短板，強弱項，以看得見的變化回應群眾期盼，完善基本公共服務體系，推動基本公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展。
保障兜底、精準施策。合理引導社會預期，堅持盡力而為、量力而行、分類保障、各有側重，統(tǒng)籌和回應社會事業(yè)各領域、各群體的公共服務需求，推動社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化結構、提升品質。進一步強化基本公共教育和公共衛(wèi)生服務體系建設，加大公共資源向薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜的力度。強化各領域各層級公共資源統(tǒng)籌整合、優(yōu)化配置，推動公共服務均衡化、多元化和智慧化發(fā)展，實現(xiàn)全市資源布局合理平衡、基本公共服務公平可及、質量與水平全面提升。
深化改革、完善制度。創(chuàng)新基本公共服務供給模式，加快推進供給側改革，形成多元參與、公平競爭的供給格局，提升公共服務體系效率。完善配套政策制度，推進基本公共服務標準化、規(guī)范化。
第三節(jié)? 主要目標
到2025年，建設成為具有高質量公共服務體系、高品質生活保障、高效能治理水平的成渝地區(qū)高品質生活宜居地先行區(qū)。打造優(yōu)質服務人人享有、服務設備（施）布局超前、供給模式精準有效、生活品質便捷舒適的人居生活環(huán)境。
民生保障體系日臻完善。對標四川省、內(nèi)江市基本公共服務標準，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務體系，推進基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
公共服務品質全面提升。持續(xù)加大財政投入力度，進一步提升公共服務供給規(guī)模和公共服務水平，逐步建立基本公共服務投入的穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化公共財政的支出結構，確保新增財力重點向短板弱項和城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，優(yōu)先滿足群眾需求最迫切、供給最薄弱的公共服務項目，提高居民獲得感。
公共配套設施超前布局。到2025年，適度提前、大幅提高義務教育學位供給數(shù)量，加大對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入，構建15分鐘健康服務圈；促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)群體、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施配套建設；拓展公共體育設施場所，促進學校體育設施與公共體育設施雙向開放。
公共服務保障便捷高效。到2025年，依據(jù)服務人口和半徑配置基本公共服務資源，提高以城鄉(xiāng)社區(qū)和城市功能區(qū)為中心的15分鐘基本公共服務圈的服務效率。建立信息常態(tài)更新機制，實現(xiàn)對參保人員的動態(tài)和精確管理。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保障困難群體基本居住需求。
居民幸福指數(shù)不斷上升。多渠道增加居民收入，多舉措穩(wěn)定并擴大就業(yè)，提升城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務水平，高質量發(fā)展基礎教育，提質培優(yōu)職業(yè)教育，發(fā)展普惠型社會福利，開展全民健康促進行動，關心關愛重點群體，切實提升居民的幸福感。
表2—1 隆昌市“十四五”基本公共服務重點領域主要發(fā)展指標
領域 指標名稱 2020年 2025年 屬性
幼有所育 每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） 1.4 4.5 預期性
以鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率（%） 90 90 預期性
學有所教 學前三年教育毛入園率（%） 97.35 97.5 預期性
普惠性幼兒園比例（%） 92.17 93 預期性
九年義務教育鞏固率（%） 101.85 98 約束性
高中階段教育毛入學率（%） 90.19 95.5 預期性
勞動年齡人口平均受教育年限（年） 11.5 13.7 預期性
勞有所得 城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)（萬人） 0.72 0.62 預期性
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 3.93% ≤4.1% 預期性
參加職業(yè)技能培訓人數(shù)（人次） 3467 8000 預期性
病有所醫(yī) 每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)（張） 7.79 8.0 約束性
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） 2.36 ≤2.85 預期性
人均預期壽命（歲） 77.73 78.21 預期性
孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬） 0 ≤16 預期性
嬰兒死亡率（‰) 1.77 ≤5.5 預期性
老有所養(yǎng) 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 25.71 26.10 預期性
養(yǎng)老機構床位中護理型床位占比（%） 55 55 約束性
住有所居 住房困難家庭租賃補貼發(fā)放（萬戶） 0.0148 0.009 預期性
農(nóng)村危房改造（萬戶） — 完成市
下達指標
弱有所扶 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） 100 100 約束性
優(yōu)軍服務 轉業(yè)軍官和政府安排退役士兵安置率（%） 100 100 約束性
優(yōu)待撫恤覆蓋率（%） 100 100 預期性
文體服務 每萬人擁有公共文化設施建筑面積（平方米） 638 786 預期性
全市人均體育場地面積（平方米） 0.61 1.5 預期性
第三章? 幼有所育
“十四五”時期，本服務領域涉及類別共計9項。具體包括：免費孕前優(yōu)生健康檢查、婦女健康服務、基本避孕服務、生育保險、預防接種、0—6歲兒童健康管理、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關愛保護。
第一節(jié)? 主要任務
免費孕前優(yōu)生健康檢查。對免費孕前優(yōu)生健康檢查活動內(nèi)容和意義進行廣泛宣傳，增強廣大群眾的優(yōu)生觀念，提高待孕人群的參檢意識。強化轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)出生缺陷干預，對待孕人員進行摸底排查，篩查出適合參檢的夫妻，提供免費孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質。
婦女健康管理。擴大宮頸癌和乳腺癌檢查項目覆蓋面，提高婦女常見病篩查率和“兩癌”早診早治率。推廣免費婚前醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生健康檢查“一站式”服務，落實孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，加強高危孕產(chǎn)婦健康管理。
托育服務體系建設。建立主體多元、依托社區(qū)、優(yōu)質普惠的托育服務體系，支持示范性托育服務機構帶動多家社區(qū)嵌入式托育點共同發(fā)展。支持各地利用社區(qū)綜合服務設施，建設標準化、嵌入式的托育場所，研究制定社區(qū)托育服務標準和管理制度。鼓勵各類主體舉辦普惠性托育機構，鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位、社會組織、商務樓宇等，利用各類設施提供托育服務。
生育婦女權益保障。深化完善全面三孩政策綜合性配套措施，依法保障生育婦女就業(yè)、職業(yè)發(fā)展權益，保障女職工在產(chǎn)假期間的經(jīng)濟來源。重點提高對低收入家庭和生育二孩以上家庭的補助水平。鼓勵用人單位設立女職工衛(wèi)生室和創(chuàng)辦幼托機構，為女性職工提供特殊勞動保護，關愛孕期、哺乳期女職工生理健康。
預防接種。為轄區(qū)內(nèi)0—6歲和其他重點兒童群體建立預防接種檔案，定期給適宜的對象接種疫苗，使兒童個體及群體獲得并維持高度的免疫水平。
0—6歲兒童健康管理。根據(jù)兒童不同時期的生長發(fā)育特點，開展兒童保健系列服務，以保障和促進兒童身心健康發(fā)育，減少疾病的發(fā)生。同時，通過對兒童健康監(jiān)測和重點疾病的篩查，對兒童的出生缺陷，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，預防和控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展，從而提高生命質量。
困境兒童保障。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，促進困境兒童健康成長。
農(nóng)村留守兒童關愛保護。推進農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
第二節(jié)? 服務清單
依據(jù)國家對嬰幼兒及孕產(chǎn)婦相關權益保護的法律法規(guī)和國家基本服務，參照執(zhí)行四川省、內(nèi)江市規(guī)劃，結合隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制定“十四五”時期隆昌市幼有所育服務清單。
表3—1 “十四五”時期隆昌市幼有所育服務清單
服務內(nèi)容與目標 服務項目 服務對象
為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康；為兒童提供關愛和基本生活保障服務，保障兒童健康成長。
免費孕前優(yōu)生健康檢查 計劃懷孕夫婦
孕產(chǎn)婦健康服務 孕產(chǎn)婦
基本避孕服務 育齡夫婦
生育保險 各類機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的參保職工
預防接種 0—6歲兒童
兒童健康管理 0—6歲兒童
特殊兒童群體基本生活保障 孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童
困境兒童保障 因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童
農(nóng)村留守兒童關愛保護 父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、未滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人
第三節(jié)? 保障工程
加強優(yōu)生優(yōu)育指導。每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺推送科學育兒教育資源。依托基層婦幼保健、嬰幼兒照護服務機構、學前教育、社區(qū)、婦聯(lián)等力量，為嬰幼兒家庭開展照護指導服務。
擴容嬰幼兒照護服務。大力發(fā)展0—3歲嬰幼兒照護服務，推動兒童早期教育進農(nóng)村（社區(qū)）、進家庭。依托社區(qū)進行嬰幼兒照護服務，在全市新（改擴）建一批社區(qū)嬰幼兒照護服務機構。
城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務網(wǎng)絡。發(fā)揮兒童保健工作者、教育工作者、婦女工作者和熱衷于兒童發(fā)展的其他人員的積極作用，利用城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的婦幼保健機構、學校、兒童活動中心等開展圍產(chǎn)期保健、兒童生長發(fā)育檢測、校外教育，以及兒童發(fā)展及心理咨詢等服務。
專欄1? 幼有所育工程
婦幼健康保障工程。持續(xù)推進市婦幼保健院能力建設，市人民醫(yī)院強化危急孕產(chǎn)婦救治中心和新生兒危急重癥救治中心建設和能力推升。
托育服務擴容工程。支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班。鼓勵托育服務設施與社區(qū)養(yǎng)老、文化、體育等設施共建共享。加強對嬰幼兒照護服務的宣傳教育、指導、監(jiān)督和管理。
關愛留守兒童工程。建設“關愛工程臺賬”，將心理健康教育納入留守兒童教育工作中，優(yōu)先保障留守兒童開展文體娛樂、技能培訓、經(jīng)典誦讀等公益性課外活動。
第四章? 學有所教
“十四五”時期，本服務領域涉及類別共計9項。具體包括：學前教育幼兒資助、義務教育階段免除學雜費、義務教育免費提供教科書、義務教育免費提供作業(yè)本、義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、普通高中國家助學金、普通高中免學雜費、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免除學費。
第一節(jié)? 主要任務
擴大普惠性學前教育。堅持政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園體制，優(yōu)化學前教育資源配置，切實解決幼兒“入園難”問題。持續(xù)加大公辦園建設，扶持發(fā)展普惠性民辦園，全速推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設，努力擴大學前教育資源供給。“十四五”期間，新建隆橋、光豐、向陽路、金華路、川南幼專附屬園等幼兒園，改擴建圃香巷幼兒園、中心街幼兒園、實驗幼兒園，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達93%。
義務教育優(yōu)質發(fā)展。進一步優(yōu)化學校布局，緩解“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”現(xiàn)象。加快推進學校標準化建設，全面完成中心城區(qū)學校提質改造，建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校。對照優(yōu)質均衡標準，加大教學儀器、實驗設施設備、圖書裝備配備，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平。促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，探索聯(lián)盟發(fā)展、集團化辦學、委托管理等模式，充分運用信息化手段，加速擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
全面普及高中教育。加快推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，全面普及高中階段教育，提升普通高中辦學水平。堅持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，全面實施新課程新教材，合理確定必修、選修課程比例。實施均衡分班，讓有限的優(yōu)質教育資源得到合理、公平地利用。實現(xiàn)普通高中教育多元特色發(fā)展，加強高中階段素質教育。
發(fā)展中等職業(yè)教育。按照普職大體相當、職教適度超前的原則，持續(xù)擴大中職招生規(guī)模。加快推進城關職中產(chǎn)教融合實訓基地項目，積極引進一所高等職業(yè)學校，增加職業(yè)教育學位供給。大力改善職業(yè)學校辦學條件，提升辦學水平，支持城關職中爭創(chuàng)省級示范中等職業(yè)學校，吸引更多的適齡青少年在隆昌就讀職業(yè)學校。力爭到2025年，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到0.5萬人。
高效辦好繼續(xù)教育。創(chuàng)新社會人才培訓方式，完善全民終身學習的教育體系，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。推動社區(qū)教育、老年教育創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強全民終身學習氛圍。
第二節(jié)? 服務清單
依據(jù)國家相關教育法律法規(guī)和國家基本服務，參照執(zhí)行四川省、內(nèi)江市規(guī)劃，結合隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制定“十四五”時期隆昌市學有所教服務清單。
4—1 “十四五”時期隆昌市學有所教服務清單
服務內(nèi)容與目標 服務項目 服務對象
為適齡兒童、少年提供免費九年義務教育，提供教育資助服務，保障適齡兒童、少年享有平等受教育權利。
學前教育幼兒資助 經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童
義務教育階段免除學雜費 義務教育在校學生
義務教育免費提供教科書 義務教育在校學生
義務教育免費提供作業(yè)本 義務教育在校學生
義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助 義務教育家庭經(jīng)濟困難學生
普通高中國家助學金 具有正式學籍的普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟困難學生
普通高中免學雜費 具有正式學籍的普通高中存在返貧或致貧風險原建檔立卡及其他符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村最低生活保障家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生）
中等職業(yè)教育國家助學金 中等職業(yè)學校全日制學歷教育正式學籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生
中等職業(yè)教育免除學費 中等職業(yè)學校全日制學歷教育正式學籍的一、二、三年級在校學生（含戲曲表演專業(yè)學生，其他藝術類相關表演專業(yè)學生除外）
第三節(jié)? 保障工程
素質教育提升工程。堅持“五育”并舉，進一步突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，全面提升學生綜合素質。貫徹落實義務教育階段“雙減”工作有關要求，著力培養(yǎng)和提升學生的認知能力、學習能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和激發(fā)學習興趣，促進思維發(fā)展。
教學質量提高工程。創(chuàng)新和優(yōu)化教師教學方式，按照服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理的要求，構建全面覆蓋義務教育各年級和學科的教學資源體系。推進教育與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)教學方式和現(xiàn)代技術手段的有效銜接，分類分層進行精準化、差異性教學，提升課堂教學質量。加快推進“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺建設與應用，繼續(xù)提升農(nóng)村中小學信息化水平。
促進教育均衡發(fā)展。實現(xiàn)學前教育全面普及、義務教育高質量發(fā)展、普通高中協(xié)調發(fā)展。加強學校發(fā)展規(guī)劃指導，推進普通高中特色發(fā)展。完善城區(qū)優(yōu)質普通高中布局，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)普通高中優(yōu)質資源相對均衡。
建設高素質教師隊伍。提高教師培訓質量，強化師德教育和教學基本功訓練。增強幼兒師資配置，促進幼兒教育質量提升，加強農(nóng)村學校幼兒教師隊伍建設，提高幼兒教師待遇。均衡義務教育師資配置，加大城鄉(xiāng)教師雙向交流，優(yōu)化師資結構，保障教師權益，完善績效工資分配辦法，加強農(nóng)村學校薄弱學科教師隊伍建設，提高農(nóng)村邊遠地區(qū)教師待遇。
專欄2? 學有所教工程
學前教育擴容工程。實施隆昌市學前教育提升擴容工程，新建金華路幼兒園、隆橋幼兒園、向陽路幼兒園，改擴建圃香巷幼兒園、中心街幼兒園、實驗幼兒園、黃家鎮(zhèn)中心幼兒園。
義務教育提升工程。新建向陽路小學、光豐小學、金墨職中教學樓、寶峰小學整體遷建二期工程、西區(qū)初級中學，改擴建界市鎮(zhèn)中心學校，繼續(xù)實施雙鳳鎮(zhèn)、黃家鎮(zhèn)、龍市鎮(zhèn)、響石鎮(zhèn)、云頂鎮(zhèn)等學校義務教育學校運動場提質改造工程。
高中教育攻堅工程。加快推進新建隆昌一中新校區(qū)和隆昌七中綜合樓項目建設，繼續(xù)推進隆昌二中改擴建工程。
產(chǎn)教融合發(fā)展工程。新建隆昌市職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓基地。
實訓基地建設。建設川渝青少年示范性綜合實踐基地。
第五章? 勞有所得
“十四五”時期，本服務領域涉及類別共計12項。具體包括：就業(yè)信息服務、職業(yè)介紹及職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導、就業(yè)登記與失業(yè)登記、流動人員人事檔案管理服務、就業(yè)見習服務、就業(yè)援助、職業(yè)技能提升培訓、“12333”人力資源和社會保障電話服務、勞動關系協(xié)調、勞動用工保障、失業(yè)保險、工傷保險。
第一節(jié)? 主要任務
基本公共就業(yè)服務。提升企業(yè)就業(yè)吸納能力，支持企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。加強重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，健全勞動關系協(xié)調機制，加大依法治欠和消除欠薪隱患，構建和諧勞動關系。規(guī)范勞務派遣用工和企業(yè)裁員行為，加強對勞動用工的動態(tài)監(jiān)管，切實保障企業(yè)職工特別是農(nóng)民工的勞動報酬權。
創(chuàng)業(yè)服務。結合隆昌發(fā)展實際，在規(guī)劃發(fā)展、宏觀調控、運行保障等方面不斷創(chuàng)造增長的條件。改進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)增長點；培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)造靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，促進農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。
就業(yè)援助服務。每年開展城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓800人次，城鄉(xiāng)勞動者及大學生創(chuàng)業(yè)培訓400人次，促進就業(yè)人員勞動技能提升，積極促進靈活形式的就業(yè)培訓，加大對失業(yè)人員、退役軍人就業(yè)培訓。健全職業(yè)技能培訓制度，開展重點群體、企業(yè)職工職業(yè)技能提升行動，積極推廣企業(yè)新型學徒制技能人才培育模式，增強全社會勞動者素質和技能水平，擴大高質量勞動供給。
勞動關系協(xié)調服務。圍繞構建和諧勞動關系，推動基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格員做好勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設，實時對轄區(qū)內(nèi)用人單位的勞動合同簽訂、變更、解除或終止情況進行監(jiān)督；督促指導轄區(qū)內(nèi)用人單位依法與勞動者簽訂和履行勞動合同；發(fā)揮一線處置作用，對轄區(qū)內(nèi)用人單位產(chǎn)生的勞動爭議進行先行調處，減少勞動糾紛，從源頭上保障勞動者的合法權益。
第二節(jié)? 服務清單
依據(jù)國家勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務相關法律法規(guī)和國家基本服務，參照執(zhí)行四川省、內(nèi)江市規(guī)劃，結合隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制定“十四五”時期隆昌市勞有所得服務清單。
5—1 “十四五”時期隆昌市勞有所得服務清單
服務內(nèi)容與目標 服務項目 服務對象
為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，保障合法權益，促進充分就業(yè)，構建和諧勞動關系。 就業(yè)信息服務 有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口
職業(yè)介紹及職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導 有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口
就業(yè)登記與失業(yè)登記 勞動年齡內(nèi)的勞動者
流動人員人事檔案管理服務 非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員，辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機關事業(yè)單位工作人員，與企事業(yè)單位解除或終止勞動（聘用）關系人員，未就業(yè)的高效畢業(yè)生及中專畢業(yè)生，自費出國留學及其他因私出國（境）人員、外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員，自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員，其他實行社會管理人員
就業(yè)見習服務 離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，16—24歲失業(yè)青年
就業(yè)援助 就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭
職業(yè)技能提升培訓 符合條件的城鄉(xiāng)各類勞動者
“12333”人力資源和社會保障電話服務 所有單位和個人
勞動關系協(xié)調 用人單位及所有勞動者
勞動用工保障 用人單位和勞動者
失業(yè)保險 依法參保并足額繳納失業(yè)保險費的用人單位及其職工、失業(yè)人員
工傷保險 符合條件的參保繳費人員。具體人員范圍按照《工傷保險條例》《四川省工傷保險條例》確定
第三節(jié)? 保障工程
加強公共就業(yè)和社會保障服務。依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術手段，建設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測。實現(xiàn)招聘的跨地區(qū)互聯(lián)互動。
建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)業(yè)培訓體系，鼓勵就業(yè)服務機構為創(chuàng)業(yè)者提供項目選址、融資對接、跟蹤扶持等專項服務。鼓勵平臺就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)、共享就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，擴寬就業(yè)空間。進一步簡化程序、降低門檻、優(yōu)化流程，推進最多跑一次改革，為隆昌“創(chuàng)客”享受政策提供更多便利；建設創(chuàng)業(yè)孵化園與路演平臺，塑造創(chuàng)業(yè)活動品牌，推廣創(chuàng)業(yè)項目，推動創(chuàng)業(yè)資本要素、人才聚集；加強與成都知名高校合作，吸引高校技術專利落地，促進產(chǎn)學研合作與產(chǎn)業(yè)化。
促進重點群體就業(yè)。在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，最大限度擴大高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)，穩(wěn)住高校畢業(yè)生就業(yè)的基本面。在退役軍人就業(yè)方面，通過提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、加大就業(yè)支持力度以及積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方式促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在促進農(nóng)民工外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，保障農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地平等享受就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大農(nóng)民工線上職業(yè)技能培訓力度。
培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。強化農(nóng)業(yè)技術培訓，提高推廣隊伍綜合素質，積極組織各類技術人員分批次參加四川省和內(nèi)江市知識更新培訓，通過與高校合作、聘請相關領域專家采取以會代訓方式培訓更新專業(yè)技能，鼓勵和支持技術人員參加各類專題技術培訓。組織相關領域專業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人進行實用技術培訓，積極爭取有關部門的支持，建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。農(nóng)技人員定期開展進村入戶，通過院壩會、現(xiàn)場示范、現(xiàn)場指導等方式現(xiàn)場對農(nóng)民進行生產(chǎn)技能培訓。
專欄3? 勞有所得工程
就業(yè)培訓工程。每年開展就業(yè)重點群體培訓800人次。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務項目、服務標準、核心就業(yè)流程“三統(tǒng)一”，提供同質化的城鄉(xiāng)就業(yè)信息服務、就業(yè)培訓服務和就業(yè)指導服務。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。建設市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵支持川南幼專師生積極創(chuàng)業(yè)，深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回家工程。
第六章? 病有所醫(yī)
“十四五”時期，本服務領域涉及類別共計17項。具體包括：建立居民健康檔案、健康教育與健康素養(yǎng)促進、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、嚴重精神障礙患者健康管理、結核病患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)易感染艾滋病高危行為人群干預、基本藥物供應保障服務、食品藥品安全保障、職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育特殊家庭住院護理保險補貼。
第一節(jié)? 主要任務
完善公共衛(wèi)生服務體系。健全疾病預防控制體系，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測，預防和控制能力。大力推進健康教育和健康促進，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完善衛(wèi)生應急管理體制和聯(lián)動協(xié)調機制，強化應急處理能力建設，持續(xù)做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。積極謀劃儲備一批疾病防控救治、物資儲備、基層防控能力建設等民生領域補短板項目。
增強基本醫(yī)療服務能力。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務機構標準化建設，強化村醫(yī)慢病管理、健康管理功能，強化城鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口支援、遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療服務。擴大成渝兩地優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋廣度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)醫(yī)療“三監(jiān)管”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”快速發(fā)展，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心遠程醫(yī)療服務水平。強化慢性病篩查和早診斷、早治療，普及全市居民慢性病防控知識教育。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。規(guī)范開展病媒生物防制工作，改善人民群眾健康行為習慣，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
加強社會心理服務體系建設。將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設，融入平安隆昌、“健康隆昌”建設。建立健全社會心理服務網(wǎng)絡，搭建基層心理服務平臺，完善教育系統(tǒng)、機關和企事業(yè)單位心理服務網(wǎng)絡，規(guī)范發(fā)展社會心理服務機構，提升醫(yī)療機構心理健康服務能力，健全心理援助服務平臺和心理健康科普宣傳網(wǎng)絡。
加強食品藥品安全管理。運用好國家、省藥品、食品監(jiān)管平臺，推進建設面向全市的食品藥品安全監(jiān)管智慧平臺，逐步實現(xiàn)食品藥品全鏈條、全流程監(jiān)管。加大食品安全風險監(jiān)測能力建設力度，強化企業(yè)主體責任，鼓勵企業(yè)構建全環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量安全追溯制度，推行食品藥品企業(yè)安全承諾制。
夯實基本醫(yī)療保障。配置必要設備，改善異地就醫(yī)結算等服務條件。完善形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級醫(yī)保服務體系。積極推進“基本醫(yī)療+大病保險+醫(yī)療救助+補充保險”的四位一體健康保障模式。持續(xù)擴大個人賬戶直接結算醫(yī)藥機構覆蓋面，促進跨省異地門診和住院醫(yī)療費用直接結算。
第二節(jié)? 服務清單
依據(jù)國家相關法律法規(guī)和國家基本服務，參照執(zhí)行四川省、內(nèi)江市規(guī)劃，結合隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制定“十四五”時期隆昌市病有所醫(yī)服務清單。
6—1 “十四五”時期隆昌市病有所醫(yī)服務清單
服務內(nèi)容與目標 服務項目 服務對象
為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，切實保障人民群眾身體健康。 建立居民健康檔案 城鄉(xiāng)居民
健康教育與健康素養(yǎng)促進 城鄉(xiāng)居民
傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理 法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者和突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員及相關人群
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務 城鄉(xiāng)居民
慢性病患者健康管理 轄區(qū)內(nèi)原發(fā)性高血壓患者和Ⅱ糖尿病患者
地方病患者健康管理 現(xiàn)癥地方病病人
嚴重精神障礙患者健康管理 嚴重精神障礙患者
結核病患者健康管理 轄區(qū)內(nèi)確診的常住肺結核患者
艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理 艾滋病病毒感染者和病人
社區(qū)易感染艾滋病高危行為人群干預 易感染艾滋病高危行為人群
基本藥物供應保障服務 城鄉(xiāng)居民
食品藥品安全保障 城鄉(xiāng)居民
職工基本醫(yī)療保險 符合條件的參保繳費人員。具體人員范圍按照《中華人民共和國社會保險法》《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》《四川省貫徹〈國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定〉的意見》等相關規(guī)定執(zhí)行
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險 符合條件的參保繳費城鄉(xiāng)居民。具體人員范圍按照《中華人民共和國社會保險法》《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃的通知》《四川省人民政府關于做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作的實施意見》等相關規(guī)定執(zhí)行
農(nóng)村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助 只有一個子女或兩個女孩的農(nóng)村部分計劃生育家庭夫婦
計劃生育家庭特別扶助 獨生子女傷殘死亡家庭夫婦和三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員
計劃生育特殊家庭住院護理保險補貼 納入四川省計劃生育家庭特別扶助制度的獨生子女死亡、傷殘父母
第三節(jié)? 保障工程
公共衛(wèi)生服務能力強化工程。統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)質醫(yī)療資源，重點加強全市各級衛(wèi)生應急基礎建設和物資儲備，加強衛(wèi)生應急、疾病預防控制、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生計生監(jiān)督等能力建設，鞏固疾控中心二級甲等疾控機構創(chuàng)建成果。提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。
建設分級醫(yī)療服務模式。推進建立二、三級醫(yī)療機構與各鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機構合作的“網(wǎng)格化”服務模式，不斷提升基層醫(yī)療機構服務能力和水平。建立城鄉(xiāng)居民首診到基層，逐級轉診的看病就醫(yī)新模式，基本建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)新格局，增強城鄉(xiāng)居民治病就醫(yī)的可及性。
監(jiān)管體系構建工程。將政府部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督有效結合，健全醫(yī)療衛(wèi)生準入制度、服務標準和質量評價體系。強化衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，加大衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，維護醫(yī)療服務市場秩序。強化對各級醫(yī)療機構的監(jiān)管，建立科學合理的醫(yī)療費用監(jiān)管體系、公眾滿意度評價機制和醫(yī)療衛(wèi)生服務持續(xù)改進機制。強化食品生產(chǎn)監(jiān)管，強化食品流通監(jiān)管，強化藥品生產(chǎn)、醫(yī)療器械流通監(jiān)管。
社會心理服務體系能力提升工程。積極推進省級社會心理服務體系建設試點工作，完善心理服務工作制度，健全心理援助服務平臺和心理健康科普宣傳網(wǎng)絡。在公共場所設立心理健康公益廣告、宣傳標語、發(fā)放宣傳資料、利用村村通播放心理健康知識等多種形式廣泛宣傳。積極組織開展心理健康進學校、企業(yè)、進村、社區(qū)和進機關等心理健康公益講座，營造良好社會氛圍。
智慧醫(yī)療建設工程。依托市級全民健康信息平臺，有效整合市域內(nèi)健康醫(yī)療信息資源，逐步推進便民惠民、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、人口家庭等信息的整合與互聯(lián)互通，全面提升衛(wèi)生健康行業(yè)信息共享和業(yè)務協(xié)同水平。推進醫(yī)療機構分時段預約診療、移動支付、檢查檢驗結果查詢等“互聯(lián)網(wǎng)＋”便民服務。
突發(fā)重大疫情應急防控工程。建立高度專業(yè)、快速集中、高效配置的重大疫情防控應急隊伍，健全疫情預警機制，有效利用現(xiàn)有信息，準確判斷疫情的特征和發(fā)展趨勢。統(tǒng)籌做好預案，滿足地方需求，抓住關鍵指標，建立切實可行的預案觸發(fā)機制。
專欄4? 病有所醫(yī)工程
基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系提質工程。新（改）建胡家、響石、石碾、界市等各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，切實提升基層單位醫(yī)療服務能力。
公立醫(yī)院高質量發(fā)展工程。加快推進市人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、市人民醫(yī)院西區(qū)醫(yī)院綜合大樓項目建設。
醫(yī)療保障服務工程。積極建立家庭醫(yī)生簽約服務工作信息平臺、居民健康檔案信息平臺、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心“三大平臺”，鼓勵發(fā)展“智慧醫(yī)院”。進一步推進“隆昌e保通”大數(shù)據(jù)平臺建設，提升信息化管理水平。推進社保服務網(wǎng)上大廳建設，切實提高服務事項線上辦理率。
第七章? 老有所養(yǎng)
“十四五”時期，本服務領域涉及類別共計4項。具體包括：老年人健康管理、老年人福利補貼、職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
第一節(jié)? 主要任務
完善養(yǎng)老服務體系。加大養(yǎng)老服務力度，加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設，努力提升養(yǎng)老服務能力。構建居家社區(qū)機構相銜接、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，建設社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，打造社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。推進公辦養(yǎng)老機構改革，持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務供給，促進民辦養(yǎng)老機構專業(yè)化發(fā)展。加快推動公共服務設施適老化改造提升，擴展老年人精神文化生活和精神關懷服務。探索和實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務模式。
健全養(yǎng)老保險制度。全面實施全民參保計劃，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實養(yǎng)老金正常調整機制。推動發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動建立個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等個人養(yǎng)老金制度。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保，基金征繳率達到97%以上，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金社會化發(fā)放率保持在100%。進一步深化改革和理順城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接，完善養(yǎng)老保險關系無障礙轉移接續(xù)。實現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老全過程應用，特別是在養(yǎng)老保險經(jīng)辦過程中，社保卡應用率達100%。
提升老年人健康管理質量。實施老年健康促進專項行動，提高老年人健康管理水平，開展老年人慢性病綜合防治。大力發(fā)展老年醫(yī)療和康復護理，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設醫(yī)養(yǎng)結合中心。
提高老年人社會福利補貼。強化對特殊困難老年人群體的兜底保障和城市空巢老人、農(nóng)村留守老人的關愛服務，精準為老年人提供福利服務。完善高齡老人津貼制度，逐步健全老年人社會優(yōu)撫制度體系。
第二節(jié)? 服務清單
依據(jù)國家相關法律法規(guī)和和國家基本服務，參照執(zhí)行四川省、內(nèi)江市規(guī)劃，結合隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制定“十四五”時期隆昌市老有所養(yǎng)服務清單。
7—1 “十四五”時期隆昌市老有所養(yǎng)服務清單
服務內(nèi)容與目標 服務項目 服務對象
為老年人提供基本養(yǎng)老服務，保障老年人安享晚年生活。
老年人健康管理 65歲及以上老年人
老年人福利補貼 符合條件的老年人
職工基本養(yǎng)老保險 符合條件的參保退休人員
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 符合條件的參保城鄉(xiāng)居民
第三節(jié)? 保障工程
養(yǎng)老服務質量提升工程。強化基層力量配備，全面加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。結合城市社區(qū)布局，推動社區(qū)居家養(yǎng)老與日間照料中心集中整合，推行養(yǎng)老服務機構登記備案制度，出臺優(yōu)惠獎補政策，鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域，助推實現(xiàn)養(yǎng)老服務投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務供需矛盾，推動養(yǎng)老服務事業(yè)高質量發(fā)展。
社區(qū)養(yǎng)老工程。通過新建（改造）社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推進老舊小區(qū)適老化改造，根據(jù)服務設施的場地面積以及老年人實際需求，建設養(yǎng)老服務中心和老年人日間照料中心（站）。進一步引進社會化運營，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
專欄5? 老有所養(yǎng)工程
養(yǎng)老服務體系建設工程。新建隆昌市縣級失能特困人員養(yǎng)老護理院、胡家鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、石燕橋鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
基本養(yǎng)老服務。為散居特困人員，居家養(yǎng)老的城鄉(xiāng)收入家庭中失能、失智、殘疾、獨居老人，計劃生育特殊家庭老年人和80周歲以上的老年人，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等多種居家養(yǎng)老服務支持。為65周歲以上的老人提供健康管理服務，為符合條件的80周歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼。
實施養(yǎng)老保險參保計劃。到2025年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率保持在95%以上。
第八章? 住有所居
“十四五”時期，本服務領域涉及類別共計3項。具體包括：公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。
第一節(jié)? 主要任務
健全公共租賃住房保障方式。實行實物配租和租賃補貼相結合，推進公租房貨幣補貼工作；完善租賃補貼制度，通過發(fā)放租賃補貼增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。
切實推進城市更新。將舊城改造與城市更新工作有機統(tǒng)一，科學組織，有序推進，通過棚改（危舊房改造）切實改善群眾居住條件。對街道、公園和綠地等重點區(qū)域進行空間結構調整、生態(tài)修復、歷史文化保護和城市風貌的塑造，以及推動城市基礎設施建設、促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容市貌。
保障性住房建設管理。規(guī)范準入審核，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，定期調整并向社會公布。嚴格租售管理，經(jīng)審核符合條件的家庭，應當在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。加強使用管理，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
加強農(nóng)村危房改造力度。建立健全農(nóng)村危房改造家庭申請程序，合理確定建設方式，保障房屋質量安全，加強補助資金管理，提升改造成效，加強檔案信息管理，加大監(jiān)督檢查力度。通過農(nóng)村危房改造，助力實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié)? 服務清單
依據(jù)國家及四川省、內(nèi)江市基本住房保障有關政策規(guī)定和基本服務，結合隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制定 “十四五”時期隆昌市住有所居服務清單。
8—1 “十四五”時期隆昌市住有所居服務清單
服務內(nèi)容與目標 服務項目 服務對象
保障公民居住權利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。
公租房保障 符合當?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭、新就業(yè)大學生、新市民
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 棚戶區(qū)居民
農(nóng)村危房改造 居住在危房中的農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭以及其他符合條件的農(nóng)村低收入群體、農(nóng)村低保邊緣戶、其他未享受過農(nóng)房政策的脫貧戶
第三節(jié)? 保障工程
完善租賃補貼制度。落實國家基本住房保障制度。維護我市公民基本居住權利，逐步滿足城鄉(xiāng)困難居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應首先納入公租房保障范圍，房源不足的情況下，采取租賃補貼的方式進行保障。
農(nóng)村危房改造。繼續(xù)落實好農(nóng)村低收入群體（包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭）的農(nóng)村危房改造工程，保障農(nóng)村困難群眾基本居住條件。結合農(nóng)村危房改造實施好農(nóng)房抗震改造和新農(nóng)村建設，鼓勵農(nóng)村居民適度集中居住，降低農(nóng)村基礎設施建設成本。
實施財稅優(yōu)惠政策。加大地方財政性資金投入力度，完善財政投入方式。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，用于建設公共租賃住房（廉租住房）補充資金。
合理規(guī)劃住宅土地。加強國土空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃管控，區(qū)分保障性住房和商品房，對保障性住房用地實行應保盡保，對商品房根據(jù)供需形勢因城因地施策，建立住宅用地供應分類管理制度。合理增加土地供應，調整用地結構，提高住宅用地比例。合理確定公租房等政策性住房和商品住房的用地比例和規(guī)模，提高“精準供地”能力。
加強住房保障制度改革。依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設任務，在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保，鼓勵各企事業(yè)單位改建（改造）舊住房、非住宅用房為公共租賃住房，增加保障房供應渠道和數(shù)量。充分利用存量建設用地，加大凈地供應，儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性安居工程項目建設。
專欄6? 住有所居工程
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。實施城市更新（征收改造和危舊房改造）、老舊小區(qū)改造項目一期工程、2022年城區(qū)老舊小區(qū)改造配套設施建設。
租賃補貼發(fā)放?！笆奈濉逼陂g，預計對住房困難家庭發(fā)放租賃補貼家庭困難戶1865戶，發(fā)放金額284000元。
農(nóng)村危房改造。“十四五”期間，完成市下達農(nóng)村危房改造指標。
第九章? 弱有所扶
“十四五”時期，本服務領域涉及類別共計13項。具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、殘疾人托養(yǎng)服務、殘疾人康復服務、殘疾兒童及青少年教育、殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務、殘疾人文化體育服務、殘疾人和老年人無障礙環(huán)境建設。
第一節(jié)? 主要任務
加強最低生活保障。完善最低生活保障對象認定標準，建立信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。完善低保標準低限動態(tài)調整機制，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接工作，重點保障最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象。
健全社會救助體系。確保社會救助對象保障標準與當?shù)厝罕娚钏酵皆鲩L。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人、重點青年等群體的關愛服務體系，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。加強優(yōu)撫安置工作，加快發(fā)展慈善事業(yè)。合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應急救助制度，開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。
大力發(fā)展兒童福利事業(yè)。堅持“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”原則，不斷完善兒童福利保障體系，加大留守兒童、孤殘困境兒童排查力度，分類分層做好兒童關愛行動。加大對社會散居孤兒、低收入家庭中的殘疾兒童以及服刑人員子女等事實無人撫養(yǎng)兒童的關愛和保護力度。推動在鎮(zhèn)（街道）設置“未成年人保護工作站”，科學設置兒童關愛服務點。
推進助殘服務標準化設施建設。根據(jù)全市殘疾人口的分布情況，規(guī)劃布局服務區(qū)域，將鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人康復服務設施納入地方綜合服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，設置殘疾人康復活動場所。在全市推進殘疾人康復體育進社區(qū)示范點建設，力爭助殘服務覆蓋面達100%。
加強助殘服務隊伍建設。依托市相關醫(yī)院醫(yī)共體優(yōu)質醫(yī)療康復資源，加強市殘疾人康復中心建設，加強康復服務醫(yī)療人才隊伍培養(yǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)醫(yī)療機構的技術、人才支撐，通過講座培訓、項目實操等方式，著力于培養(yǎng)一批殘疾人康復專家型、骨干型人才。主動參與上一級助殘項目，指導本級開展助殘項目，培訓鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）康復協(xié)調員，支持家庭醫(yī)生擔任社區(qū)康復協(xié)調員，社區(qū)康復協(xié)調員配備率大于90%。
實現(xiàn)助殘服務質效精準化。扎實推進入戶調研工作，“對號入座”宣傳助殘政策、掌握真實需求，做到“精準需求”。根據(jù)殘疾人需求，對接現(xiàn)有的政策、項目，切實增強殘疾群眾的幸福感獲得感，做到“精準施策”。
完善助殘保障體系建設。落實農(nóng)村低收入困難殘疾人家庭的相關政策。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，實施低收入殘疾人家庭生活救助制度。認真落實市殘疾兒童康復救助政策。完善幫扶殘疾人社會福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善殘疾人住房保障制度，優(yōu)先將符合條件的殘疾人家庭納入基本住房保障體系，完成農(nóng)村貧困殘疾人存量危房改造。
健全殘疾人教育體系。為殘疾學生提供學前教育、義務教育、高中階段教育在內(nèi)的15年免費教育。加強國家通用手語、通用盲文的普及。推動公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務。
第二節(jié)? 服務清單
依據(jù)國家基本社會服務相關法律法規(guī)和和國家基本項目，參照執(zhí)行四川省、內(nèi)江市規(guī)劃，結合隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制定“十四五”時期隆昌市弱有所扶服務清單。
9—1 “十四五”時期隆昌市弱有所扶服務清單
服務內(nèi)容與目標 服務項目 服務對象
為城鄉(xiāng)居民特別是困難群體的基本生活提供物質幫助，保障殘疾人等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。
最低生活保障 共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩曳袭數(shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭
特困人員救助供養(yǎng) 無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人
醫(yī)療救助 1.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助：最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員，脫貧人員，低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，因病致貧家庭中的重病患者以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
2.疾病應急救助：在縣域內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明或無力支付相應急救醫(yī)療費用的患者。具體人員范圍按照《國務院辦公廳關于建立疾病應急救助制度的指導意見》規(guī)定確定。
臨時救助 因火災、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人
受災人員救助 基本生活受到自然災害嚴重影響的人員
法律援助 符合法律援助條件的經(jīng)濟困難的公民和特殊案件當事人
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼 困難殘疾人生活補貼：持有第二代殘疾人證的當?shù)貞艏青l(xiāng)低保對象。
重度殘疾人護理補貼：持有第二代殘疾人證、殘疾等級為一級、二級和三級精神、智力的殘疾人
殘疾人托養(yǎng)服務 就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人
殘疾人康復服務 符合條件、有康復需求的持證殘疾人；符合條件的0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。腦癱兒童年齡放寬至12歲；在非特殊教育學校隨班就讀聽障兒童申請人工耳蝸植入年齡放寬至12歲；肢體殘疾兒童申請矯治手術年齡可放寬至14歲
殘疾兒童及青少年教育 殘疾兒童、青少年
殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務 有就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓需求的殘疾人
殘疾人文化體育服務 殘疾人
殘疾人和老年人無障礙環(huán)境建設 殘疾人、老年人等
第三節(jié)? 保障工程
城鄉(xiāng)社區(qū)服務工程。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，調動社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源等社會力量，構建多方參與格局。強調公共服務、市場服務、自我服務協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)揮市場主體作用，引導村（居）民廣泛參與社區(qū)服務。
殘疾人綜合服務能力提升工程。建立健全殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、教育就業(yè)、輔助器具適配等服務平臺，充分發(fā)揮社區(qū)等基層公共服務設施的助殘功能，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的殘疾人基層服務網(wǎng)絡。深入貫徹落實習近平總書記關于“人人享有康復服務”的指示精神，全面提升市殘疾人綜合服務中心服務能力，積極探索開展“全生命周期”殘疾人康復服務，加大實施設備設施補助力度，推動已建成的殘疾人服務設施穩(wěn)步健康運行。
“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務平臺”建設工程。完善殘疾人人口基礎信息和“量服”數(shù)據(jù)平臺，有效鏈接省上殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+三級康復服務體系”，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的殘疾人服務信息管理體系。
專欄7? 弱有所扶工程
社會福利保障工程。新建市未成年人保護中心，建筑面積1500平方米，新增床位50張。
第十章? 優(yōu)軍服務
“十四五”時期，本服務領域涉及類別共計3項。具體包括：優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
第一節(jié)? 主要任務
優(yōu)待撫恤。保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當?shù)氐钠骄钏?。開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動，加大服務退役軍人社會組織培育力度，引導退役軍人積極參加社會組織相關活動。鼓勵社會力量為退役軍人提供專業(yè)化、多樣化、人性化服務。
深化退役軍人管理服務。深化退役軍人全生命周期管理服務改革，完善移交安置、撫恤優(yōu)待、權益維護等規(guī)范化服務。建立退役軍人服務事項目錄、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待目錄，不斷完善退役軍人幫扶援助機制。
退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置。加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度。分類推行退役軍人全員適應性培訓，優(yōu)化課程體系設置。深化退役軍人職業(yè)技能培訓，豐富培訓內(nèi)容和形式，強化終身網(wǎng)絡教育。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務范圍、服務方式，擴大就業(yè)供給，加快退役軍人零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
推進褒揚紀念工作。開展烈士紀念設施保護提升專項行動，全面開展烈士紀念設施數(shù)據(jù)摸排、尋找保護、修繕提升、管理維護等各項工作。
第二節(jié)? 服務清單
依據(jù)國家優(yōu)待撫恤、退役軍人安置辦法和國家基本服務，參照執(zhí)行四川省、內(nèi)江市規(guī)劃，結合隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制定“十四五”時期隆昌市優(yōu)軍服務清單。
10—1 “十四五”時期隆昌市優(yōu)軍服務清單
服務內(nèi)容與目標 服務項目 服務對象
提供優(yōu)待撫恤，保障退役軍人合法權益。 優(yōu)待撫恤 現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、離退休軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬
退役軍人安置 符合政府安置條件的轉業(yè)軍官和退役士兵
退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務 退役軍人
第三節(jié)? 保障工程
加強退役軍人服務中心（站）建設。構建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務中心（站）工作體系，健全“常態(tài)化聯(lián)系退役軍人”制度，全面提升服務能力。推動退役軍人服務信息化建設，建立三級互聯(lián)互通退役軍人信息化服務平臺。持續(xù)鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，推進軍地共同發(fā)展。
做好退役軍人安置工作。完善“陽光安置”工作機制，拓展安置渠道，提高安置質量，確保符合政府安置工作條件退役軍人安置率達100%。加大退役軍人教育培訓和就業(yè)扶持力度，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；馔艘圮娙嗣芗m紛，全面維護退役軍人合法權益。
加大英雄烈士褒揚紀念力度。大力弘揚英烈精神，加強褒揚紀念工作，推進烈士紀念設施提質改造，加強零散烈士紀念設施集中管護。做深、做細軍供、軍休工作，提升軍供保障能力。
專欄8? 優(yōu)軍服務工程
褒揚紀念工程。新建市烈士陵園暨烈士紀念廣場項目，含瞻仰廣場、停車場、烈士英名墻、景觀小品、烈士安放位、烈士紀念館等。
退役軍人檔案管理。新建退役軍人檔案室，做好退役軍人檔案整理以及退役軍人檔案數(shù)字化工作。
第十一章? 文體服務
“十四五”時期，本服務領域涉及類別共計8項。具體包括：公共文化設施免費開放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、公共體育設施開放、全民健身服務。
第一節(jié)? 主要任務
著力實施文旅商貿(mào)升級戰(zhàn)略。全力創(chuàng)建天府旅游名縣，加快推進石牌坊旅游景區(qū)提升改造、石牌坊及云峰塔保護等重點文旅項目建設；大力推進古宇湖—圣燈山片區(qū)文旅開發(fā)，擦亮“3·27”紅色旅游品牌，發(fā)展高端民宿、生態(tài)康養(yǎng)、紅色旅游、教育研發(fā)等旅游新業(yè)態(tài)；完善云頂寨基礎設施建設，加大古鎮(zhèn)古街文物保護力度，加強產(chǎn)業(yè)推介。大力發(fā)展“吃住行游購娛”旅游全要素產(chǎn)業(yè)鏈，主動融入川南經(jīng)濟區(qū)旅游大環(huán)線、巴蜀文化旅游走廊。
加強文化基礎設施建設。深入實施文化民生工程，全面建成城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡健全、便捷高效、互聯(lián)互通、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務體系，提升文化綜合服務中心、文化活動室等基層文化陣地建設水平。以特色群眾文化活動為載體，充分發(fā)揮品牌活動的示范引領作用，帶動全市群眾文化活動蓬勃開展，不斷豐富群眾精神文化生活。
加強公共文化產(chǎn)品供給。深化多元供給機制探索，實施政府向社會力量購買公共文化服務示范項目，積極推動地域特色文化資源向公共文化服務資源轉化，積極培育富有隆昌特色的公共文化服務品牌。
加強文化傳承。加強對驛道、牌坊、古寨等文化符號以及青石雕刻、夏布編織、土陶制作等傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護和傳承。做好地方志工作，推進古籍普查、搶救修復、數(shù)字化以及傳統(tǒng)文化相關書籍撰寫工作。
推進廣電和新媒體融合。加快推進數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應用，實現(xiàn)“一站式”服務。加快智慧社區(qū)建設。加快互聯(lián)網(wǎng)電視、手機客戶端發(fā)展，實現(xiàn)覆蓋領域由電視終端向智能終端延伸。
廣泛開展全民健身活動。推進體育場地設施建設，形成城區(qū)“15分鐘健身圈”，鼓勵有條件的學校、企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放。完善城鄉(xiāng)居民健身組織網(wǎng)絡，鼓勵和支持各單項體育協(xié)會建設。完善青少年體育公共服務體系，提高青少年身體素質。
第二節(jié)? 服務清單
依據(jù)國家文化體育相關法律法規(guī)，參照執(zhí)行四川省、內(nèi)江市基本項目，結合隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制定“十四五”時期隆昌市文體服務清單。
11—1 “十四五”時期隆昌市文體服務清單
服務內(nèi)容與目標 服務項目 服務對象
為城鄉(xiāng)居民提供多樣化文化體育服務，保障人民群眾參加大眾文化活動和體育健身等權益。 公共文化設施免費開放 城鄉(xiāng)居民
送文化下鄉(xiāng) 農(nóng)村居民
收聽廣播 城鄉(xiāng)居民
觀看電視 城鄉(xiāng)居民
觀賞電影 中小學生、農(nóng)村居民
讀書看報 城鄉(xiāng)居民
公共體育設施開放 城鄉(xiāng)居民
全民健身服務 城鄉(xiāng)居民
第三節(jié)? 保障工程
推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確發(fā)展定位，做好規(guī)劃引領，加快項目建設，推動融合發(fā)展。強化“城旅融合”，將城市文化植入城市標識打造，優(yōu)化城景一體聚合力。深化“農(nóng)旅融合”，培育生態(tài)觀賞、采摘體驗、科技休閑等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，擴大鄉(xiāng)村旅游影響力。推進“商旅融合”，發(fā)展精品酒店、特色民宿、星級農(nóng)家樂，創(chuàng)新開發(fā)青石畫、夏布燈等特色產(chǎn)品，開展系列旅游營銷活動和文旅產(chǎn)業(yè)推介會，拓展旅游產(chǎn)業(yè)消費力，推動隆昌文化旅游產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展。
遺產(chǎn)保護服務體系建設。加強隆昌石牌坊群等全國重點文物保護單位以及歷史文化名城（街區(qū)）、名鎮(zhèn)、名村等各類珍貴文化遺產(chǎn)保護利用。開展傳統(tǒng)工藝振興計劃，加大非物質文化遺產(chǎn)傳承人群的培訓。實施檔案文獻遺產(chǎn)保護利用設施工程。
體育基本公共服務建設工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)全民健身路徑全覆蓋，人均體育場地面積達到1.5平方米。學校體育、群眾體育發(fā)展更加充分，體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展更加協(xié)調，體育社會組織更加充滿活力，體育發(fā)展總體水平與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平更加適應。
專欄9? 文體服務工程
公共文化服務能力提升工程。對隆昌文化館進行改造提升。
文化遺產(chǎn)保護利用工程。建設石牌坊及云峰塔保護項目。
文化惠民工程。推進智慧廣電示范區(qū)建設項目。
文旅融合發(fā)展。積極推進觀湖特色農(nóng)文旅休閑區(qū)開發(fā)項目，建設以川南田園風光為基調，集吃住行游購娛為一體的特色農(nóng)文旅休閑區(qū)。川渝客家文化展示基地，對云頂景區(qū)旅游基礎設施進行提升改造。
全民健身工程。新建向陽全民健身中心，新建古湖街道、圣燈鎮(zhèn)、云頂鎮(zhèn)體育健身步道，新建金鵝街道、龍市鎮(zhèn)、界市鎮(zhèn)體育公園，新建城區(qū)輪滑訓練場。
第十二章? 高質量推進基本公共服務均等化
第一節(jié)? 國家戰(zhàn)略與地方政策協(xié)同發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確?；竟卜崭采w全民、兜住底線、均等享有，提高人民群眾的獲得感、滿意度、幸福感。參照國家、省基本公共服務標準，建立與隆昌市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本公共服務標準。
第二節(jié)? 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務共享機制
適應城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決城鄉(xiāng)之間的基本公共服務差距。在隆昌城區(qū)的空間布局上，加強基本公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐，使基本公共服務設施布局、供給規(guī)模與人口分布相適應，統(tǒng)籌區(qū)域空間資源和土地配置，合理確定區(qū)域的空間架構和功能布局。加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，鼓勵和引導城區(qū)優(yōu)質公共服務資源向農(nóng)村延伸，提高隆昌城鄉(xiāng)共享基本公共服務的資源和水平。
第三節(jié)? 精準實施基本公共服務均等化
充分利用大數(shù)據(jù)技術，物聯(lián)網(wǎng)技術為基礎加強智慧社區(qū)建設，為群眾提供更多更貼心的智能化公共服務。推進大數(shù)據(jù)管理平臺建設，進一步暢通公共服務供需交流渠道，推動公共服務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，更好發(fā)揮數(shù)字技術對提高公共服務效能的促進作用。
第四節(jié)? 以人民為中心實現(xiàn)基本公共服務均等化
從大病保險、社會救助、再到養(yǎng)老托育服務等，基本公共服務涉及到與人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的各個階段和不同領域。以人民根本利益為中心推進基本公共服務均等化，要突出重點領域、重點群體和薄弱環(huán)節(jié)，保障和改善基本民生，促進基本公共服務資源向基層延伸，織密民生保障網(wǎng)。以人民根本利益為中心推進基本公共服務均等化，要提升基本公共服務供給與廣大人民群眾需求的適配性，增強基本公共服務的可及性。
第五節(jié)? 創(chuàng)新多元化的公共服務供給模式
逐步形成有序競爭和多元參與的基本公共服務供給模式，提高服務效率，最大限度地調動各方面的積極性。探索利用債券、信貸等多種融資形式，拓寬基本公共服務資金來源。鼓勵和引導社會資本投資建立非營利性公益服務機構，增強城鄉(xiāng)居民享受服務的選擇權和靈活性。
第十三章? 保障措施
第一節(jié)? 加強組織領導
強化政府對社會發(fā)展的主導作用，加強對重大決策、重點工作部署的督促指導，跟蹤問責，確保公共服務領域各項惠民政策的落實。對社會重大問題和熱點問題持續(xù)關注，跟蹤政策的執(zhí)行和落實，強調監(jiān)督和信息反饋，為基本公共服務發(fā)展提供堅強的組織保障。
第二節(jié)? 強化人才隊伍建設
加大人才引進和培養(yǎng)力度，進一步提升各類社會事業(yè)人才的素質和能力。建立專業(yè)隊伍，優(yōu)化基層人才隊伍結構。重點加強公共服務工作者、村（社區(qū)）干部、社會工作者、志愿者四支隊伍建設。推動社工人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化，著力提高社工人才履職盡責和服務城鄉(xiāng)社區(qū)居民的能力。
第三節(jié)? 加強財政保障
合理劃分公共服務事權和支出責任。充分考慮各項基本公共服務的受益范圍和基層自主性、積極性，合理劃分市級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的事權和供給責任。完善公共財政支出體系。建立以基本公共服務為導向的公共財政支出體系，逐步建立基本公共服務投入的穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化公共財政的支出結構，確保新增財力重點向短板弱項和城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先滿足群眾需求最迫切、供給最薄弱的公共服務項目。
第四節(jié)? 強化統(tǒng)籌協(xié)調
統(tǒng)籌協(xié)調公共服務工作的開展，促使各級政府以及政府職能部門之間圍繞推進基本公共服務高質量發(fā)展目標進行有效協(xié)同。促使城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務范圍和質量標準一致。實現(xiàn)政府、市場、社會各方統(tǒng)籌互補、揚長避短、各取所需、協(xié)同管理，提高基本公共服務質量。
第五節(jié)? 開展監(jiān)督檢查
加強輿論引導，發(fā)揮社會團體和人民群眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、動態(tài)監(jiān)測。在規(guī)劃中期，對規(guī)劃的實施情況進行評估，分析和解決問題。在規(guī)劃末期，對規(guī)劃實施情況進行全面總結，推動規(guī)劃落地見效。
