青川縣
水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃
青川縣水利局
二0二一年十一月
目錄
前言1
第一章自然及社會經(jīng)濟(jì)概況3
第一節(jié)自然地理概況3
第二節(jié)社會經(jīng)濟(jì)狀況9
第二章“十三五“水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀10
第一節(jié)規(guī)劃指標(biāo)完成情況11
第二節(jié)存在的主要問題16
第三章水利發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素20
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求21
第二節(jié)水利發(fā)展有利條件和主要制約因素24
第四章水利發(fā)展與改革總體思路27
第一節(jié)指導(dǎo)思想27
第二節(jié)基本原則28
第三節(jié)總體思路28
第四節(jié)總體布局30
第五章“十四五”水利建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)33
第一節(jié)水資源配置工程33
第二節(jié)水旱災(zāi)害防御工程35
第三節(jié)特色水文化發(fā)展38
第四節(jié)水行政體系建設(shè)41
第六章水利改革與管理主要任務(wù)43
第一節(jié)水利管理43
第二節(jié)水利改革49
第三節(jié)行業(yè)政策完善51
第四節(jié)行業(yè)能力建設(shè)53
第七章投資測算和規(guī)劃實(shí)施效果分析58
第一節(jié)投資測算58
第二節(jié)資金籌措59
第三節(jié)規(guī)劃實(shí)施效果分析60
前言
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件、基礎(chǔ)支撐、重要保障，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。
經(jīng)歷災(zāi)后重建，我縣興建了大量水利基礎(chǔ)設(shè)施，為災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了顯著的效益。但隨著近年居民居住地的重新分布、社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，對水資源的需求及安全保障程度也提出了更高的要求和更多元化的目標(biāo)。
“十三五”時(shí)期，我縣水利發(fā)展和改革取得了階段性成就。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級水利主管部門的大力支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以中型、小型、微型水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)民生水利工作，大力加強(qiáng)水利建設(shè)，水利投入持續(xù)增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，水土保持和生態(tài)環(huán)境治理逐步加強(qiáng)，依法治水和水利管理水平不斷提高，水利體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，水利發(fā)展與改革取得新的進(jìn)展，水利工作各方面均發(fā)生了一系列重大而深刻的變化，可持續(xù)發(fā)展治水思路取得了較大成績，煥發(fā)勃勃生機(jī)。但水資源時(shí)空分布不均、水土資源和水利工程布局不相匹配，干旱洪澇災(zāi)害、水土流失、水生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不匹配等問題，依然是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素，水利發(fā)展與改革仍是任重而道遠(yuǎn)。
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵性時(shí)期。為積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，編制水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃意義重大。面對當(dāng)前水安全新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)全縣防洪、供水、水生態(tài)、信息化的短板建設(shè)，全面強(qiáng)化水利行業(yè)的監(jiān)管，繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為奪取全面建成小康社會新勝利、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的水利支撐和保障。
根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，堅(jiān)持水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照省水利廳、市委、市政府要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為進(jìn)一步明確“十四五”全縣水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施。我局積極組織專業(yè)人員精心編制完成了《青川縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報(bào)告》。
第一章自然及社會經(jīng)濟(jì)概況
第一節(jié)自然地理概況
一、地形地貌
我縣位于四川盆地北部邊緣，米倉山西段，摩天嶺南麓，與龍門山北段交接地帶，幅員面積3216平方公里，地理坐標(biāo)東經(jīng)104°36′42″—105°39′51″，北緯32°07′54″—32°56′06″。地處川、甘、陜?nèi)〗唤缣?，北連甘肅文縣、武都縣，東北接陜西省寧強(qiáng)縣，東南界廣元市利州區(qū)、朝天區(qū)，南靠劍閣縣、江油市，西鄰平武縣。
境內(nèi)地勢總體呈西北高東南低之勢，山脈走向受地質(zhì)構(gòu)造控制，西北部為構(gòu)造侵蝕高中山地形，最高海拔3837米（大草坪）。東南部為構(gòu)造侵蝕中山地形，最高海拔2050米，是農(nóng)耕地分布之處。區(qū)內(nèi)海拔500～2050米之間。地形上表現(xiàn)為自摩天嶺高中山～龍門山、米倉山中山～盆地邊緣低山、丘陵的漸次過渡的特征。境內(nèi)河流溪溝迂回曲折，形成河谷階地，因而形成高中山到中山，河谷階地和峽谷的地貌特點(diǎn)。
二、地層巖性及地質(zhì)構(gòu)造
我縣地層較齊全，除缺失白堊系外，從震旦系到第四系均有出露。根據(jù)地層不同的發(fā)育特點(diǎn)，可劃分為四個(gè)分區(qū)，分別為：摩天嶺分區(qū)、龍門山分區(qū)、四川盆地分區(qū)及馬爾康分區(qū)。其中摩天嶺分區(qū)由變質(zhì)下古生界各類沉積巖建造所組成；龍門山分區(qū)沿北東～南西方向延伸，以上古生界至三迭系海相碳酸鹽巖建造的廣泛發(fā)育為特征；四川盆地分區(qū)以侏羅陸相含煤建造、紅色碎屑巖建造和磨拉石建造的巨厚層堆積為特征；馬爾康分區(qū)地層發(fā)育較全，厚度巨大，普遍變質(zhì)，化石稀少，具地槽型沉積建造總特征。境內(nèi)地層出露除缺失白堊系外，各系地層皆有，但以前泥盆系和志留系出露面積最大最多，而各系地層大致沿構(gòu)造線向成條帶式展布。巖石以巖漿巖、變質(zhì)巖和碎屑巖分布最廣，由于各期構(gòu)造運(yùn)動(dòng)影響，致使軟硬巖性常交替出現(xiàn)。
第四系覆蓋層主要有崩坡積、殘坡積、沖洪積與泥石流堆積等，沖洪積沿各水系帶狀分布，崩坡積主要在溝谷兩側(cè)山坡坡腳附近。
青川縣在大地構(gòu)造部位上，主要位于松潘～甘孜地槽褶皺系與揚(yáng)子準(zhǔn)地臺接觸地帶和揚(yáng)子準(zhǔn)地臺西北部龍門山大巴臺緣拗陷之龍門山陷褶斷束。喬莊河流域和白龍江漢道河流域位于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺西北部龍門山大巴臺緣拗陷之龍門山陷褶斷束；清江河流域中：青溪鎮(zhèn)上游段位于松潘～甘孜地槽褶皺系東南部巴顏喀拉冒地槽褶皺帶之摩天嶺地背斜，青溪～涼水河段位于松潘～甘孜地槽褶皺系東南部巴顏喀拉冒地槽褶皺帶之茂汶丹巴地背斜，涼水～馬鹿河段位于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺西北部龍門山大巴臺緣拗陷之龍門山陷褶斷束，馬鹿～干流匯口河段位于四川臺坳之川北臺陷。區(qū)內(nèi)褶皺斷裂發(fā)育，主要沿北東方向發(fā)育，主要褶皺、斷裂有：馬角壩～羅家壩斷裂（龍門山前山斷裂）、茶壩斷裂（龍門山中央斷裂）、喬莊斷裂（龍門山后山斷裂）和摩天嶺地背斜。
三、水文氣象
我縣屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，夏季盛行濕潤西南風(fēng)，冬季盛行干燥寒冷的西北風(fēng)。具有春遲、夏短、秋涼、冬長，四季分明，日照適宜，氣候溫和，雨量充沛，冬季晴朗干燥的氣候特點(diǎn)。但由于地形復(fù)雜，氣候變化異常，春季多風(fēng)多旱，并時(shí)有冰雹，夏季常有洪水災(zāi)害，秋季連綿陰雨，冬季晴朗干燥，并時(shí)有風(fēng)、雷及霜凍。根據(jù)青川縣氣象站資料的統(tǒng)計(jì)分析：多年平均氣溫13.7℃，其中6～8月月平均氣溫都在20℃以上，而1、2月在10℃以下；歷年極端最高氣溫36.2℃（出現(xiàn)在7月），4～9月出現(xiàn)的極端最高氣溫均在30℃以上，而歷年極端最低氣溫為-9.2℃（出現(xiàn)在12月），12月～翌年3月，極端最低氣溫都低于-5.0℃；多年平均相對濕度76%，7～10月最高，都在80%以上，其中9月達(dá)到85%；多年平均年降水量993.2毫米，合31.94億立方米，最大年降水量1737.1毫米，最小年降水量607.1毫米，最大年與最小年降水量相差1130毫米，降水主要集中在6～9月，占全年降水量的73.6%，特別集中在7、8兩月，占全年降水量的44.4%，而10月～翌年5月只占全年降水量的26.4%，最枯3個(gè)月（12月～翌年2月），降水量僅占全年的2.2%；多年平均年水面蒸發(fā)量1066.8毫米，4～8月約占全年的62%，12月～翌年2月僅占全年的12.2%。
四、河流水系
縣境內(nèi)溝谷縱橫，大小溪溝河流密布，流域面積100平方公里以上的有14條，50平方公里以上的有25條。 其中主要河流有：白龍江、清江河和喬莊河。白龍江是嘉陵江上游右岸一級支流，發(fā)源于甘肅省碌曲縣郎木鄉(xiāng)(郎木寺)高原山岡，東偏南于若爾蓋縣流入四川省境內(nèi)，流域在川主要流經(jīng)若爾蓋、九寨溝、松潘、青川、廣元、劍閣等市縣。白龍江于姚渡鎮(zhèn)入四川省青川縣境，左納漢道河；轉(zhuǎn)東又曲折向南，過大灣、青江，至沙洲鎮(zhèn)，右納喬莊河；又南過南豐，左納金溪河；東南過營盤鄉(xiāng)，左納白家河；又南入廣元市中區(qū)境。南過水磨、李家嘴，轉(zhuǎn)東左納清河；東南過七里土扁，右納平溪河；至三堆鎮(zhèn)，過寶珠寺水庫大壩南偏東過井田，右納蒼溪河，過站南穿寶成鐵路大橋，右納清江河；再轉(zhuǎn)東北，于昭化鎮(zhèn)東北，匯入嘉陵江。清江河屬白龍江右岸一級支流，嘉陵江右岸二級支流，發(fā)源于青川縣境內(nèi)西北部海拔3837米的大草坪和摩天嶺南麓。清江河流經(jīng)青川、劍閣兩縣和廣元市利州區(qū)。河流大體由西北流向東南，經(jīng)唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)、青溪鎮(zhèn)、橋樓鄉(xiāng)、曲河鄉(xiāng)、前進(jìn)鄉(xiāng)、關(guān)莊鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、馬鹿鄉(xiāng)、竹園鎮(zhèn)入昭化的張家坪。清江河流域總體呈樹枝狀分布，支流較多，水系發(fā)達(dá)，流域面積2857平方公里（縣境內(nèi)1938平方公里），河流全長約201公里（縣境內(nèi)154公里），平均比降5.08‰，天然落差約1037米；地理位置介于北緯32o05ˊ～32o40ˊ與東經(jīng)104o35ˊ～105o40ˊ之間。喬莊河屬白龍江右岸一級支流，嘉陵江二級支流，為青川縣母親河。發(fā)源于甘肅省文縣川甘界上摩天嶺啞巴山，河源高程2669.3米。過青崖關(guān)后由東南入青川縣境，過大溝，繞青川縣城東，折南右納大壩河；曲折東北流過柴家壩，左納孔溪河，右納鄭家河；至板橋鄉(xiāng)，右納鐵爐河；轉(zhuǎn)東南至騎馬鄉(xiāng)，右納方石河；轉(zhuǎn)北偏東過姜家院，左納金廠溝；又轉(zhuǎn)東北左納三堆溝，入寶珠寺庫區(qū)，匯入白龍江，河流總體呈樹枝狀分布，支流發(fā)達(dá)，多河渠。喬莊河流域面積749平方公里（縣境內(nèi)695平方公里），河流全長95公里（縣境內(nèi)88公里），河道平均比降4.65‰。
五、水資源
近年由于受全球氣候變暖的影響，西部山區(qū)冰川退縮，我縣水資源量有呈減少趨勢。
1、水資源總量
全縣水資源主要是地表水和地下水，其中地下水資源量均為重復(fù)計(jì)算量，水資源總量為17.88億立方米，過境水量為102.13億立方米，可利用量44.1億立方米。
2、地表水資源
地表水資源量是指河流、湖泊、冰川等地表水體中由當(dāng)?shù)亟邓纬傻?、可以逐年更新的?dòng)態(tài)水量，用天然河川徑流量表示。通過水資源調(diào)查分析，估算我縣多年平均地表總徑流量為17.88億立方米，平均年徑流深為556毫米，人均占有徑流量7450立方米，高于全省及全國同類指標(biāo)。縣境內(nèi)產(chǎn)流徑流的年內(nèi)分配與降水在時(shí)間和空間流域分布基本一致，除白龍江徑流受境外或較大范圍空間影響外，其它流域都與本地降水氣候一致，受降水補(bǔ)給，由于降水的空間分布，我縣東部、南部產(chǎn)流多，西部少，北部產(chǎn)流更少。
3、地下水資源
依據(jù)地下水調(diào)查分布情況，按入滲系數(shù)法和地下徑流模數(shù)法估算地下水資源，總的情況看來，縣境內(nèi)地下水資源不甚豐富，且分布不均勻，地下水資源總量約為2.50億立方米。
第二節(jié)社會經(jīng)濟(jì)狀況
全縣幅員面積3216平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.4萬人（2019年常住人口），其中城鎮(zhèn)人口8.06萬人，鄉(xiāng)村人口13.34萬人。全年農(nóng)作物播種面積48248公頃，森林滿級達(dá)236254公頃，森林覆蓋率達(dá)73.48%。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值48.32億元，第一產(chǎn)業(yè)10.44億元，占總產(chǎn)值21.6%；第二產(chǎn)業(yè)13.79億元，占總產(chǎn)值28.5%；第三產(chǎn)業(yè)24.09億元，占總產(chǎn)值49.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32023元。
縣境內(nèi)有212國道、蘭海高速、京昆高速、廣（元）平（武）高速（在建），寶成鐵路、蘭渝鐵路、西成高鐵三條鐵路穿境而過，縣鄉(xiāng)村級公路網(wǎng)絡(luò)密布。
全縣有3座110千伏變電站，5座35千伏變電站，形成了以國網(wǎng)為主，地方網(wǎng)為輔，覆蓋全縣的供電網(wǎng)絡(luò)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會事業(yè)的發(fā)展提供了充足的能源保障。
第二章“十三五“水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的攻堅(jiān)時(shí)期，也是有效破解新老水問題、完善水安全保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，結(jié)合我縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位要求實(shí)際需要，強(qiáng)力構(gòu)建防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利管理和改革、水利信息五大體系，大力推動(dòng)水利發(fā)展上臺階，水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，有力地支撐了全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。
第一節(jié)規(guī)劃指標(biāo)完成情況
一、防洪抗旱基礎(chǔ)增強(qiáng)
1、我縣新建堤防、護(hù)岸工程14.52公里，占“十三五”規(guī)劃14.52公里的100%。建設(shè)的主要防洪工程有石壩鄉(xiāng)三江堤防工程、大院鄉(xiāng)花果河堤防工程、大院鄉(xiāng)小河壩堤防工程、建峰鄉(xiāng)大地平-廖家坡堤防、觀音店鄉(xiāng)太平社區(qū)老場鎮(zhèn)堤防、觀音店鄉(xiāng)場鎮(zhèn)防洪治理工程、姚渡鎮(zhèn)平原堤防工程等一批重點(diǎn)工程治理項(xiàng)目。
2、重點(diǎn)山洪溝治理4條，占“十三五”規(guī)劃100%，完成投資0.28億元。
二、民生水利蓬勃發(fā)展
1、解決農(nóng)村飲水安全人口18.47萬人，全額完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)。
2、完成了4座?。?）型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。
3、完成產(chǎn)水配套項(xiàng)目投資0.95億元，新建整治渠道106公里，整治山坪塘20座，新建蓄水池516口，新建整治泵站42處，發(fā)展高效節(jié)水灌面1.0萬畝，占“十三五”規(guī)劃的100%。
三、重點(diǎn)水利工程實(shí)現(xiàn)歷史性突破
我縣歷史上單項(xiàng)投資最大的中型水利工程——曲河水庫，已于2013年底開工建設(shè)，總庫容5925萬立方米，水域面積268公頃。三鍋鎮(zhèn)東陽溝東陽水庫已進(jìn)入招標(biāo)實(shí)施階段，總庫容717萬立方米，總灌溉面積1.8萬畝，多年平均年供水量561萬立方米。
四、水資源開發(fā)利用
新增城鎮(zhèn)供水0.07億立方米每年，喬莊水廠、竹園水廠和木魚管網(wǎng)改造工程正穩(wěn)步推進(jìn)中。
五、水土保持和河湖生態(tài)修復(fù)能力增加
新增治理水土流失面積231平方公里，占“十三五”規(guī)劃345平方公里的67.0%。
六、水利管理體制逐步完善
通過加大水利科技人才培養(yǎng)的投資力度，水利戰(zhàn)線上涌現(xiàn)了一批懂科技、善經(jīng)營、會管理，綜合素質(zhì)較高的人才。推進(jìn)了水利工程建設(shè)和管理體制改革，加快了水管單位體制改革，我縣水務(wù)一體化管理體制正逐步完善。
七、水利投資基本完成
“十三五”期間，全縣共完成水利投資11.6億元。其中中央和省級投資10.52億元，市縣自籌及社會投資0.69億元，占“十三五”規(guī)劃總投資45.2億元的25.7%。
青川縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況表
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發(fā) ?展 ?指 ?標(biāo) |
單位 |
十三五預(yù)計(jì)完成 |
十三五末實(shí)際達(dá)到 |
十四五規(guī)劃目標(biāo) |
十四五末規(guī)劃達(dá)到 |
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乙 |
丙 |
① |
② |
③ |
④ |
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堤防長度 |
新修 |
Km |
14.52 |
14.52 |
152.69 |
152.69 |
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加高加固 |
Km |
6.1 |
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防洪控制性水庫 |
總座數(shù) |
座 |
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總庫容 |
億m3 |
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防洪庫容 |
億m3 |
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城市防洪達(dá)標(biāo) |
總數(shù) |
座 |
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達(dá)標(biāo)數(shù) |
座 |
|
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洪澇災(zāi)害損失率 |
% |
0.8 |
0.8 |
0.6 |
0.6 |
||
|
山洪災(zāi)害防治 |
防治達(dá)標(biāo)率 |
% |
95 |
95 |
98 |
98 |
|
|
治理縣數(shù) |
個(gè) |
1 |
1 |
1 |
1 |
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|
抗旱水源工程 |
個(gè) |
2280 |
|
24 |
24 |
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旱情監(jiān)測點(diǎn) |
個(gè) |
36 |
|
20 |
20 |
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農(nóng)村飲水安全 |
解決人口數(shù) |
萬人 |
18.27 |
18.47 |
13 |
13 |
|
|
大型灌區(qū)改造 |
骨干工程配套率 |
|
% |
|
|
|
|
|
渠系水利用系數(shù) |
|
% |
|
|
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|
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固 |
座 |
11 |
4 |
|
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|
大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固 |
座 |
|
|
|
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|
農(nóng)田水利 |
新增有效灌溉面積 |
萬畝 |
1.23 |
|
1.9 |
1.9 |
|
|
新增節(jié)水灌溉面積 |
萬畝 |
4.5 |
|
|
|
||
|
灌溉水利用系數(shù) |
% |
0.8 |
0.8 |
0.85 |
0.85 |
||
|
農(nóng)村水電 |
新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量 |
萬千瓦 |
2.21 |
|
|
|
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|
解決無電人口 |
萬人 |
|
|
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水電新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
個(gè) |
15 |
15 |
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供水水庫 |
總庫容 |
億m3 |
0.622 |
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0.076 |
0.076 |
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其中有效庫容 |
億m3 |
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座數(shù) |
座 |
13 |
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4 |
4 |
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總供水能力 |
新增總能力 |
億m3 |
0.0295 |
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0.059 |
0.059 |
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其中：常規(guī)水源工程 |
億m3 |
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其它水源工程 |
億m3 |
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城市供水能力 |
生活 |
億m3/年 |
0.12 |
0.07 |
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工業(yè) |
億m3/年 |
0.04 |
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其它 |
億m3/年 |
0.08 |
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用水總量 |
億m3/年 |
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萬元GDP用水量 |
m3 |
186 |
186 |
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萬元工業(yè)增加值用水量 |
m3 |
13 |
13 |
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城市節(jié)水器具普及率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
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城市供水管網(wǎng)漏損率 |
% |
10 |
10 |
10 |
10 |
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工業(yè)用水重復(fù)利用率 |
% |
95 |
95 |
95 |
95 |
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入河污染物限排總量 |
萬t/年 |
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水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
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城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
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城市污水處理達(dá)標(biāo)率 |
% |
90 |
90 |
90 |
90 |
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城市污水處理再生利用率 |
% |
20 |
20 |
20 |
20 |
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新增治理水土流失面積 |
Km2 |
345 |
231 |
78 |
78 |
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生態(tài)清潔小流域治理 |
Km |
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100 |
100 |
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第二節(jié)存在的主要問題
全縣雖然水資源豐富，但受自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件的制約，水資源開發(fā)利用較少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源組合不平衡等客觀因素造成了季節(jié)性，區(qū)域性的干旱缺水與洪澇災(zāi)害，同時(shí)對水資源缺乏保護(hù)和合理利用及水污染等人為因素，加重了干旱缺水和洪澇災(zāi)害影響，致使農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村安全飲水等問題。主要存在以下問題：
一、骨干工程少，調(diào)蓄能力低
我縣水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，均為小、微型工程，現(xiàn)狀缺水嚴(yán)重，主要為工程性缺水，供水能力低。目前，全縣已建成各類水利設(shè)施9311處，有小（2）型水庫4處，山坪塘91口；機(jī)電提灌站180處；引水渠道667條，其他微型工程達(dá)8371處，占水利工程的89.9%，年蓄引提水能力2863萬立方米，水量調(diào)節(jié)能力不到2.6%，水問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。在建的曲河中型水庫，正常蓄水位797.00米，對應(yīng)庫容為4870萬立方米，水庫總庫容為5925萬立方米，有效庫容4256萬立方米。工程建成后可為下游8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.15萬畝灌面提供灌溉用水，可解決灌區(qū)內(nèi)農(nóng)村人畜用水，并為下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及竹園工業(yè)區(qū)13.9萬人提供生活用水，還能解決劍閣縣城和寶昭新區(qū)的居民生活及工業(yè)需水。
二、防洪減災(zāi)體系仍然薄弱
“十三五”期間新建了一批防洪工程，防洪減災(zāi)體系取得了一定的成果，但工程建設(shè)力度仍需加強(qiáng)，由于我縣水資源時(shí)空分布不均，受暴雨影響，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害依然嚴(yán)重，山體滑坡、泥石流等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。我縣現(xiàn)有防洪設(shè)施中，除部分水庫、堤防達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，大多標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險(xiǎn)水庫多，堤防險(xiǎn)段隱患多，防洪形勢依然嚴(yán)峻。我縣現(xiàn)有竹園鎮(zhèn)、喬莊鎮(zhèn)河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)大多為10年一遇且部分堤段險(xiǎn)情隱患較多；隨著防洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存量、人口密度、社會財(cái)富大幅度增長，洪水風(fēng)險(xiǎn)和損失將進(jìn)一步增大，洪澇災(zāi)害仍然是青川人民的心腹之患。
根據(jù)歷年洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，我縣2017年“8.27”洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元，2018年“7.11”洪澇災(zāi)害造成受災(zāi)人口2.52萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1068畝，造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失約1.68億元。
三、工程分布不均，人均占有量低
全縣的水利工程由于自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和歷史的種種原因，境內(nèi)分布不合理。造成該現(xiàn)象的主要原因：一是有了系統(tǒng)科學(xué)的水利規(guī)劃，修建的目的任務(wù)也較為明確，但資金來源少，難以系統(tǒng)建設(shè)；二是在工程安排布局上，根據(jù)縣情、域情，受到客觀自然地理?xiàng)l件和田土分布的限制。全縣灌溉用水人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。
四、庫、塘配套不齊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低
目前全縣干、支渠配套不完整，且有相當(dāng)一部分未防滲，輸水損失大。山坪塘渠道沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，大部份為土渠，滲漏嚴(yán)重。全縣70%以上的塘庫建于上世紀(jì)50—70年代，由于時(shí)間的推移，絕大部分工程老化，且不配套，效益低，加之長期以來重建輕管的思想，管理粗放，手段落后，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏工程良性運(yùn)行機(jī)制，致使許多工程老化失修，效益衰減。因此部分工程急需加固和改造，水利工程續(xù)建配套改造的任務(wù)十分繁重。
五、水土流失依然嚴(yán)峻
全縣水土流失面積仍有部分存在，尤其是縣域西南部地震爆發(fā)地區(qū)及東南白龍湖庫區(qū)，水土保持投入較少，水土流失特別嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而地震引發(fā)的次生災(zāi)害頻繁，河道淤塞，嚴(yán)重影響河湖沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，由于修路、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)增加，加上地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，致使水土流失面積更為嚴(yán)重。近幾年來，水土保持投入雖有所增加，但治理任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾仍然十分突出，造成水土流失治理規(guī)模有限，規(guī)模效益未能發(fā)揮，一些地方的生產(chǎn)生活條件長期得不到改善。
六、水土保持和水環(huán)境保護(hù)意識不足
近幾年來水土保持投入雖有所增加，水生態(tài)環(huán)境問題日益得到重視，治理力度不斷加大，但群眾水土保持和水環(huán)境保護(hù)國策意識和法制觀念淡薄，加上水土保持和水環(huán)境保護(hù)預(yù)防監(jiān)督機(jī)制還不完善，監(jiān)督執(zhí)法工作沒有完全到位，致使少量開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目仍然造成嚴(yán)重的水土流失和水體污染。
七、政策法規(guī)難配套，管理體制不完善
從整體來看，適用于小型水利工程建設(shè)和管理的法規(guī)偏少，不配套；尤其是地方性法規(guī)難制訂，制訂了也難執(zhí)行，導(dǎo)致管理工作無章可循，矛盾較多，阻力較大。雖然完成了對水利工程管理體制的改革任務(wù)，但就整個(gè)小型水利工程建設(shè)與管理和改革的任務(wù)還很艱巨，管理體制問題嚴(yán)重阻礙著工程效益的正常發(fā)揮。隨著農(nóng)村體制改革的不斷深入，水利建設(shè)必須從認(rèn)識上更新觀念，必須以科學(xué)的態(tài)度改善水利管理的體制，從領(lǐng)導(dǎo)的決策，政策的執(zhí)行，任務(wù)的分工到工程的合理性，工程設(shè)施的完備性，工程質(zhì)量的可靠性，認(rèn)真規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真管理，精心施工，分期建設(shè)，建一處完善一處，建一處成功一處，不留后患，使每個(gè)工程發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，這樣才能為全面實(shí)現(xiàn)小康社會，鞏固脫貧成果提供有力保證。
第三章水利發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
習(xí)近平總書記十八大以來系列講話中，關(guān)于保障水安全的重要講話明確了新時(shí)代治水方針――“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。該講話賦予了當(dāng)前水利建設(shè)的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)、為我們強(qiáng)化水治理，保障水安全指明了方向。水利部部長鄂竟平指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，為新時(shí)代水利改革發(fā)展明確了工作重點(diǎn)、指明了前進(jìn)方向。
經(jīng)過多年建設(shè)，我縣防汛抗旱能力顯著提升，防汛抗旱形勢發(fā)生了根本性變化，一定程度上解決了洪澇災(zāi)害和干旱的威脅。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越突出，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水利的關(guān)系，研究水利發(fā)展的制約因素和有利條件，從戰(zhàn)略的高度全面加快水利發(fā)展，是今后五至十年我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求
一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利設(shè)施建設(shè)的要求
1、防洪安全保障需求
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，社會不斷進(jìn)步，資產(chǎn)與財(cái)富的加大，增加了洪水災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)。特別是城鎮(zhèn)化水平的提高，對城市防洪安全建設(shè)提出更高的要求。2009年7月，2010年8月，2013年7月，2018年“7.11”洪水等發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害均給我縣造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善防洪減災(zāi)體系的建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行為，規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)的社會管理，逐步建立洪水災(zāi)害的社會保險(xiǎn)機(jī)制。
2、用水安全需求
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對人民群眾的飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)用水安全等的要求將越來越高，對水資源的需求量將越來越大，對未來供水總量、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率、供水效率和效益、水資源區(qū)域與行業(yè)配置的需求提高。同時(shí)，用水增長，相應(yīng)廢污水排放量也增加，以及用水結(jié)構(gòu)、用水方式等的變化，將進(jìn)一步加劇水資源供需矛盾。
從現(xiàn)狀供水水質(zhì)情況分析，目前我縣農(nóng)村供水多為分散式供水，點(diǎn)多面廣，致使農(nóng)村飲用水安全得不到保障狀況不同程度地存在，農(nóng)村飲水不安全問題較為突出，解決農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題，加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，保障群眾飲用水安全等都對水利提出了新的更高的要求。
3、水土保持和水環(huán)境治理要求
全國水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路報(bào)告提出，“十四五”期間，要把深化水利改革擺在突出位置，緊緊圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“人水和諧”的新理念深入人心，人們不但要求生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，還要求生態(tài)環(huán)境良好，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。改善生態(tài)環(huán)境和美化環(huán)境將逐步提到重要位置。河道、水庫生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，水土流失和水環(huán)境治理，以及生態(tài)建設(shè)與人居環(huán)境的美化和改善，都需要水利提供支撐和保障。
4、經(jīng)濟(jì)體制改革對水利改革與管理的要求
要求轉(zhuǎn)變政府管理職能，強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法行政。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，現(xiàn)行的水資源管理體制、水管單位體制及水利投融資體制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水價(jià)形成機(jī)制等改革的步伐須加快，水利發(fā)展的體制和機(jī)制須進(jìn)一步健全和完善。
此外，依法進(jìn)行以水資源管理、工程管理、技術(shù)管理、行業(yè)管理等為重點(diǎn)的水利管理，水法規(guī)體系等法制建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全；水利信息化，建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，運(yùn)行管理現(xiàn)代化、自動(dòng)化及水行政管理科學(xué)化、法制化等均已提到重要議事日程。
5、水利科技、人才建設(shè)日顯重要和迫切
水利發(fā)展的科學(xué)化、現(xiàn)代化離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，離不開水利科技的發(fā)展，也離不開高技術(shù)的人才，尤其是水利涉及到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍已日顯重要和迫切。
綜上所述，“十四五”期經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水利提出了新的任務(wù)和要求。水利發(fā)展對保障防洪安全、供水安全、糧食安全和水生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對水利發(fā)展的要求
水利是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)保障，飲水安全、河湖管理、河湖治理、灌區(qū)建設(shè)、水土保持等水利工作方方面面都事關(guān)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)解決喬莊、竹園、木魚、清溪等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13萬農(nóng)村人口的飲水安全保障問題，以新農(nóng)水規(guī)劃為契機(jī)，加快城鄉(xiāng)一體化供水。加快以灌區(qū)續(xù)建配套和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)水土保持及梯田建設(shè)，保護(hù)和合理利用水土資源，大力發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。
三、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會對水利發(fā)展的要求
按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，資源節(jié)約型社會建設(shè)提上重要日程。這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要以水權(quán)管理為核心，通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等手段，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)體系和微觀定額指標(biāo)體系，積極探索水權(quán)交易市場和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域配置和發(fā)展，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，通過工程措施與非工程措施，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制地下水超采，加快重點(diǎn)流域治理步伐，遏制重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強(qiáng)水土流失治理和監(jiān)督管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié)水利發(fā)展有利條件和主要制約因素
“十四五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵性時(shí)期。是鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展，既面臨著難得的機(jī)遇，也面對著重大的挑戰(zhàn)。
一、水利發(fā)展的有利條件
1、各級黨政高度重視
水利部鄂竟平部長就全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神的會議上提出：水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。
青川縣委、縣政府高度重視水利工作，將水利工作作為民生工作來抓。并多次到水利工程建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，聽取水利工作匯報(bào)，研究解決水利重大問題。
2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切要求加快水利建設(shè)
“十四五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對水利的需求不斷增加，對水的安全保障要求將越來越高，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級、以及城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，都需要提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的水利公共服務(wù)，水利發(fā)展的需求動(dòng)力強(qiáng)勁，市場廣闊，潛力巨大。
3、加大水利投入促進(jìn)水利發(fā)展
“十三五”期間全縣共完成水利投資11.6億元，“十四五”期間全縣將繼續(xù)加大水利投資力度，預(yù)計(jì)總投資約30.13億元。
4、科技進(jìn)步與能力建設(shè)為水利發(fā)展提供了有力支持
經(jīng)過多年的水利建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，存量不斷增加，水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，水利科技和水利信息化的發(fā)展，以及在新材料、新方法應(yīng)用等方面也取得了較大進(jìn)步，為依法治水、科學(xué)治水，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，加快水利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、水利發(fā)展的主要制約因素
全縣水利發(fā)展現(xiàn)狀要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)生態(tài)和諧青川，仍存在以下主要制約因素：
1、防洪抗旱減災(zāi)體系較為薄弱；
2、水資源合理配置和高效利用體系尚需完善，供水安全保障程度還需進(jìn)一步提高；
3、水利基層隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，阻礙水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性問題還有待進(jìn)一步解決；
4、水利改革任重道遠(yuǎn)，水利建設(shè)的投入機(jī)制還不健全，水利工程建設(shè)管理有待加強(qiáng)。
第四章水利發(fā)展與改革總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，堅(jiān)持水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調(diào)，貫徹四川水利“3226”總體工作思路。
以骨干水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力；以農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、河湖管理和整治等民生水利為基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；群眾生活生產(chǎn)條件；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；以深化水利改革為突破口，強(qiáng)化依法治水和科技興水，構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制，為我縣社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
第二節(jié)基本原則
一、堅(jiān)持以人民為中心
加強(qiáng)與基層干部和當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤?、協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
二、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先
從根本上轉(zhuǎn)變治水思路，把節(jié)水放在治水工作各環(huán)節(jié)的首要位置，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則開展重大水利工程建設(shè)，并強(qiáng)化水資源取、用、耗、排的全過程監(jiān)管。
三、堅(jiān)持均衡發(fā)展
面對水安全的嚴(yán)峻形勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必須樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題。
四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新
在推進(jìn)水利治理體系不斷完善上持續(xù)用力，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代水利制度體系。
五、堅(jiān)定文化自信
在推進(jìn)特色水文化建設(shè)上持續(xù)用力，構(gòu)建繁榮興盛的縣域水文化體系，推動(dòng)全域生態(tài)旅游。
第三節(jié)總體思路
按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，堅(jiān)持水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調(diào)，貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話精神，結(jié)合我縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位要求實(shí)際需要，確定水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體思路是：鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障能力，加快水旱災(zāi)害防御工程建設(shè)，優(yōu)化旅游水環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)流域治理，重視水土保持，強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管，節(jié)約保護(hù)水資源，共建生態(tài)文明。
一、鞏固提升農(nóng)村飲水安全
加快建設(shè)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源工程，大力實(shí)施農(nóng)村供水工程提質(zhì)增效，創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與發(fā)展，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快水利新科技、新技術(shù)推廣，構(gòu)建挖潛和新建相結(jié)合，中、小、微相結(jié)合、總量控制和定額管理相結(jié)合的供水保障體系。
二、水旱災(zāi)害防御工程建設(shè)
完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤提檔升級，加強(qiáng)中小河流綜合治理，加強(qiáng)開展山洪溝治理工作，采取“護(hù)通導(dǎo)”措施，搞好河道綜合整治，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，配套完善山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，加強(qiáng)山洪溝治理。加快建設(shè)一批骨干水源工程、抗旱水源工程和小型、微型水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利精準(zhǔn)灌溉建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積。
三、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
通過建設(shè)東陽小（1）型水庫，和平、碾子、燕子等小（2）型水庫，加強(qiáng)農(nóng)田水利精準(zhǔn)灌溉建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積。通過水美新村示范區(qū)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四、優(yōu)化旅游水環(huán)境
以保護(hù)性利用青竹江及其沿岸地區(qū)自然資源和人文資源及其景觀為目的，充分發(fā)揮出青竹江自身的獨(dú)特價(jià)值，努力協(xié)調(diào)流域的生態(tài)、生產(chǎn)和生活，實(shí)現(xiàn)河湖公園保護(hù)、科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能，將青竹江河湖公園建設(shè)和管理作為推進(jìn)青川縣河長制湖長制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，支撐青竹江流域及青川縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
五、加強(qiáng)水利管理和改革
全面強(qiáng)化水利行業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化河湖、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務(wù)的監(jiān)管。日益突出的水資源水生態(tài)水環(huán)境問題，更多是人為原因造成的，需要根據(jù)人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律，引導(dǎo)人的價(jià)值選擇、規(guī)范人的活動(dòng)尺度、約束人的自我私欲，治水手段和方式相應(yīng)發(fā)生變化，因此需要加強(qiáng)水利管理和改革，主要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段及價(jià)格、準(zhǔn)入等措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
第四節(jié)總體布局
根據(jù)我縣縣情、水資源分布特點(diǎn)、開發(fā)條件及利用現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及全面建成小康社會，鞏固脫貧成果的戰(zhàn)略任務(wù)，本次規(guī)劃考慮與其他規(guī)劃相對應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進(jìn)行布局。
一、突出特色水文化發(fā)展
結(jié)合《青川縣全域生態(tài)旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》、《四川省青竹江河湖公園總體規(guī)劃》、《青川縣“十四五”水美新村建設(shè)方案》，“十四五”期間重點(diǎn)建設(shè)特色水文化發(fā)展項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。優(yōu)化旅游水環(huán)境；新建三鍋鎮(zhèn)東陽水庫，加快開展和平、碾子、燕子等3座?。?）型水庫的前期工作；重點(diǎn)治理青川縣房石鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)等5個(gè)區(qū)域的水土流失項(xiàng)目，綜合治理水土流失面積78平方公里；規(guī)劃建設(shè)房石鎮(zhèn)新地溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目、騎馬鄉(xiāng)水磨河生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目、大院回族鄉(xiāng)大茅河生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目和曲河生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綜合防控面積100平方公里（其中綜合治理水土流失面積55平方公里）；規(guī)劃建設(shè)喬莊鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、三鍋鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、騎馬鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、觀音店鄉(xiāng)、蒿溪回族鄉(xiāng)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)水美新村。
二、重點(diǎn)建設(shè)民生水利
按我縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出水利發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。全縣按照水安全的要求，提升綜合防洪減災(zāi)能力，優(yōu)化水資源配置，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。
加快建設(shè)曲河水庫渠系及其附屬電站，鞏固提升喬莊、竹園、木魚、清溪等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村13萬人的農(nóng)村供水保障。中小河流流域治理重點(diǎn)建設(shè)竹園鎮(zhèn)東曹村、竹園鎮(zhèn)衡柏、三鍋鎮(zhèn)西陽溝及清江河七佛段堤防，總長19.4公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤提檔規(guī)劃全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建堤防工程152.69公里；規(guī)劃在觀音店鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、喬莊鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)、石壩鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、曲河鄉(xiāng)、姚渡鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、蒿溪鄉(xiāng)共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建排洪渠82公里；重點(diǎn)治理竹園鎮(zhèn)金山河、建峰鎮(zhèn)隔鬧河、七佛鄉(xiāng)樓子河、青溪鎮(zhèn)渭南河、涼水鎮(zhèn)茅壩河、樂安鎮(zhèn)及蒿溪回族鄉(xiāng)蒿溪河、騎馬鄉(xiāng)中元溝等排洪溝54.6公里；實(shí)施紅石河堰塞湖治理工程和清江河、喬莊河防洪預(yù)案編制和完善工作；規(guī)劃完成新建整治山坪塘21口，新建整治渠道7.35公里；規(guī)劃建設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)山洪溝及小型水庫防汛視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)防汛抗旱指揮的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理。
第五章“十四五”水利建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
第一節(jié)水資源配置工程
以“實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人水和諧”為基本理念，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力的關(guān)系。針對我縣的水資源開發(fā)利用率較低，供水設(shè)施分布與人口、生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)的客觀因素，合理配置和高效利用水資源，可提高供水安全保障程度，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水，改善水環(huán)境狀況。體系尚需完善，供水安全保障程度還需進(jìn)一步提高；
一、水資源開發(fā)利用
完成曲河中型水庫續(xù)建工程，重點(diǎn)完成曲河水庫灌區(qū)工程及其附屬電站，建成后可為下游8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.15萬畝農(nóng)田提供灌溉用水，可解決灌區(qū)內(nèi)農(nóng)村人畜用水，并為下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及竹園工業(yè)區(qū)13.9萬人提供生活用水，還能解決劍閣縣城和寶昭新區(qū)的居民生活及工業(yè)需水，續(xù)建投資3.6億元。
二、飲水安全工程
通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。重點(diǎn)解決喬莊、竹園、木魚、清溪等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源問題以及喬莊、竹園、木魚、清溪等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村13萬人的飲水提質(zhì)增效問題，總投資2.71億元。
三、節(jié)水型社會建設(shè)
節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會，體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會文明，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我縣現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和用水體量的增加，建設(shè)節(jié)水型社會的任務(wù)有很強(qiáng)的緊迫性和艱巨性。
建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，核心是大規(guī)模的制度建設(shè)。實(shí)施水權(quán)管理是從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會的具體途徑，內(nèi)容包括：（1）落實(shí)和強(qiáng)化宏觀上的總量控制；（2）根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；（3）將總量指標(biāo)逐級向下分配，明確各用水單元的權(quán)利和義務(wù)；（4）建設(shè)計(jì)量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。建立水權(quán)制度，實(shí)施水權(quán)管理，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，要在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展和完善。
嚴(yán)格水資源管理、節(jié)約用水宣傳等信息化管理，利用媒體、廣電、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等對水資源管理、節(jié)約用水、水法進(jìn)行宣傳。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用和節(jié)水示范項(xiàng)目宣傳，對節(jié)水達(dá)標(biāo)單位以獎(jiǎng)代補(bǔ)。規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)茶壩鄉(xiāng)、關(guān)莊鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)和房石鎮(zhèn)大石壩社區(qū)節(jié)水型社會，制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水目標(biāo)，進(jìn)行節(jié)水改造，配備各種標(biāo)示標(biāo)牌進(jìn)行節(jié)水宣傳，安裝新型節(jié)水設(shè)施做到計(jì)量控制，實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
第二節(jié)水旱災(zāi)害防御工程
全面推進(jìn)完善流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水旱災(zāi)害防御體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)場鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治，完善防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
一、中小河流流域治理
中小河流流域治理重點(diǎn)建設(shè)竹園鎮(zhèn)東曹村、竹園鎮(zhèn)衡柏、三鍋鎮(zhèn)西陽溝及清江河七佛段堤防，總長19.4公里，總投資0.7億元。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤提升工程
規(guī)劃在茶壩鄉(xiāng)、關(guān)莊鎮(zhèn)、觀音店鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、騎馬鄉(xiāng)、喬莊鎮(zhèn)、三鍋鎮(zhèn)、沙洲鎮(zhèn)、石壩鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、清溪鎮(zhèn)、曲河鄉(xiāng)、竹園鎮(zhèn)、蒿溪鄉(xiāng)共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建堤防工程152.69公里，總投資2.76億元。
三、山洪災(zāi)害防治
1、排洪渠工程。規(guī)劃在觀音店鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、喬莊鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)、石壩鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、曲河鄉(xiāng)、姚渡鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、蒿溪鄉(xiāng)共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建排洪渠82公里，總投資0.60億元。
2、山洪溝治理工程。重點(diǎn)治理竹園鎮(zhèn)金山河、建峰鎮(zhèn)隔鬧河、七佛鄉(xiāng)樓子河、青溪鎮(zhèn)渭南河、涼水鎮(zhèn)茅壩河、樂安鎮(zhèn)及蒿溪回族鄉(xiāng)蒿溪河、騎馬鄉(xiāng)中元溝等河溝，通過疏浚清淤，除雜去亂，整治加固，保證行洪斷面，共54.6公里，總投資0.99億元。
四、流域防洪治理
1、紅石河堰塞湖治理工程。2008年地震造成紅石河大小堰塞湖十余處，經(jīng)過十多年的河道變遷，其中華祖背堰塞湖于2020年8月17日垮塌，威脅石壩鄉(xiāng)場鎮(zhèn)及沿河7個(gè)村人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，需及時(shí)治理；東河口堰塞湖經(jīng)多年淤積，河道砂石棄渣堆積達(dá)100萬方，已填滿堰塞湖，推移質(zhì)已無法排放，直接威脅紅光老場鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，急需堰塞湖排沙泄洪、綜合整治。整治內(nèi)容包括：加固堰塞湖擋墻、修建排洪道、建設(shè)攔沙壩，改建東河口堰塞湖溢洪道、沖沙閘等?？偼顿Y2.80億元。
2、清江河、喬莊河防洪預(yù)案。清江河和喬莊河流域面積覆蓋了全縣82%幅員面積，沿線居民聚居，防洪問題較突出，在完善清江河和喬莊河干、支流防洪體系的基礎(chǔ)上，也要做好對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御工作，制定防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)防洪措施和搶險(xiǎn)物資，組織防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。對超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到早預(yù)報(bào)早準(zhǔn)備，使超標(biāo)準(zhǔn)洪水損失降為最低。規(guī)劃清江河、喬莊河防洪預(yù)案編制和完善工作，總投資471萬元。
五、應(yīng)急抗旱水源
規(guī)劃完成新建整治山坪塘21口，總庫容52萬立方米，新建整治渠道7.35公里，總投資0.20億元。
六、非工程措施
規(guī)劃建設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)山洪溝及小型水庫防汛視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，包含水情、工情、旱情、災(zāi)情等信息的采集系統(tǒng)，覆蓋縣（區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)（通信）系統(tǒng)及水雨情業(yè)務(wù)、防汛業(yè)務(wù)、抗旱業(yè)務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)；整合資源，擴(kuò)展和提高異地會商能力；提高信息的安全保障水平，構(gòu)建科學(xué)、高效、安全的防洪抗旱決策支撐體系，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱指揮的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理，總投資0.12億元。
第三節(jié)特色水文化發(fā)展
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)滿足人民群眾對防洪水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的美好向往，結(jié)合《青川縣全域生態(tài)旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》、《四川省青竹江河湖公園總體規(guī)劃》、《青川縣“十四五”水美新村建設(shè)方案》，“十四五”期間重點(diǎn)建設(shè)特色水文化發(fā)展項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
一、青竹江河湖公園建設(shè)
1、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。青竹江河湖公園在緊緊圍繞河流保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全流域綜合保護(hù)規(guī)劃，包括生物多樣性保護(hù)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害治理及流域文化保護(hù)等方面。規(guī)劃加強(qiáng)曲河水庫水源地保護(hù)、東陽水庫水源地保護(hù)和青溪鎮(zhèn)賈家壩村、竹園鎮(zhèn)黃沙小水溝、關(guān)莊鎮(zhèn)黃家溝等水源地保護(hù)，開展清江河流域節(jié)水工程、凈水工程和防洪安全工程，包括水土流失治理及監(jiān)測325km2及地質(zhì)災(zāi)害防治等，總投資3.24億元。
2、河湖綜合體開發(fā)。結(jié)合流域特點(diǎn)，以水體為核心，濱水空間為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)青溪、青龍湖、三鍋三個(gè)河湖綜合體。規(guī)劃對清溪河湖綜合體內(nèi)，布置古鎮(zhèn)生活文化、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、田園生產(chǎn)觀光、國家公園游憩、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、陰平生活度假和三國文化等項(xiàng)目，對青龍湖河湖綜合體布置橋樓漁家小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、森林公園、濱水康養(yǎng)小鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)等項(xiàng)目，對三鍋河湖綜合體布置特色餐飲體驗(yàn)、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、特色生產(chǎn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)和云海觀光等項(xiàng)目，總投資2.68億元。
3、沿河游憩與水文化科普。結(jié)合流域河段特點(diǎn)，規(guī)劃進(jìn)行游憩項(xiàng)目和游憩服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，打造干流生態(tài)游憩系統(tǒng)；同時(shí)開展科普教育活動(dòng)，帶動(dòng)沿岸社區(qū)發(fā)展，打造宜居宜游的河湖公園生態(tài)景觀廊道。規(guī)劃打造9個(gè)特色村建設(shè)鄉(xiāng)村類、文化類、驛站類節(jié)點(diǎn)，集中展示青竹江的水生態(tài)、水文化、水工程、水生活，綜合開展科普教育、研學(xué)科考、觀光游憩、文化體驗(yàn)、休閑度假等旅游活動(dòng)?？偼顿Y1.75億元。
二、水利助力鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與水利工作密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕都離不開水利的支撐和保障，飲水安全、河湖管理、河湖治理、灌區(qū)建設(shè)、水土保持等水利工作方方面面都事關(guān)鄉(xiāng)村振興。
1、農(nóng)田水利設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的建設(shè)，我縣將全力新建1座小（1）型水庫、3座?。?）型水庫。
?。?）型水庫。目前三鍋鎮(zhèn)東陽水庫已完成初步設(shè)計(jì)，水庫總庫容717萬立方米，新增灌溉面積1.80萬畝，總投資3.3億元，預(yù)計(jì)于2021年開工建設(shè)。
小（2）型水庫。加快開展和平、碾子、燕子等3座?。?）型水庫的前期工作，并爭取開工建設(shè)，新增灌溉面積0.5萬畝，總投資0.25億元。
2、水土保持。“十四五”期間規(guī)劃重點(diǎn)治理青川縣房石鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)等5個(gè)區(qū)域的水土流失項(xiàng)目，綜合治理水土流失面積78平方公里，總投資0.38億元。
3、生態(tài)清潔小流域建設(shè)?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)生態(tài)清潔小流域4個(gè)，分別是房石鎮(zhèn)新地溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目、騎馬鄉(xiāng)水磨河生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目、大院回族鄉(xiāng)大茅河生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目、曲河生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目，通過水土流失治理、生活垃圾處置、農(nóng)村污水治理、清潔能源使用等，實(shí)施防控體系完善、人居環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行管理規(guī)范、防治效益突出的生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，規(guī)劃綜合防控面積100平方公里（其中綜合治理水土流失面積55平方公里），總投資0.26億元。
三、水美新村建設(shè)
結(jié)合《青川縣“十四五”水美新村建設(shè)方案》，青川縣“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)喬莊鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、三鍋鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、七佛鄉(xiāng)、建峰鎮(zhèn)、騎馬鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、觀音店鄉(xiāng)、蒿溪回族鄉(xiāng)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)水美新村，規(guī)劃小型水源工程建設(shè)共計(jì)51處，配套改造灌排渠系共計(jì)167公里，農(nóng)村水系整治45公里，打造親水景觀和水文化載體24處，總投資3.56億元。
第四節(jié)水行政體系建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)水利項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)全縣水資源規(guī)劃、砂石資源規(guī)劃和處置、水利現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)水利工程確權(quán)劃界工作等。提高防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利管理信息化水平。建成水務(wù)電子政務(wù)、水資源管理、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步推進(jìn)管理信息化。補(bǔ)充水利應(yīng)急管理設(shè)施，為縣域內(nèi)的1座中型水庫、4座小型水庫裝備應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施及物資，以增加機(jī)動(dòng)性，減少自然災(zāi)害帶來的損失。加強(qiáng)水利科技推廣、培訓(xùn)，新建水利科技基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水政執(zhí)法能力，補(bǔ)充執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法培訓(xùn)、普法宣傳、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、水質(zhì)檢測設(shè)備，并加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)完善行業(yè)政策，開展水利法制宣傳教育，營造良好的水行政法制環(huán)境，在縣域內(nèi)形成珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的社會氛圍，提高全縣干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位依法決策，依法行政，依法辦事的能力和水平。突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高水利系統(tǒng)干部職工的憲法意識。深入學(xué)習(xí)宣傳水法規(guī)，著力營造良好的水法制環(huán)境。搞好集中宣傳，著力促進(jìn)用水觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，著力提高各級水行政主管部門依法行政的能力和水平。堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合，著力推進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政、依法治水進(jìn)程。
繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想和能力的高素質(zhì)人才，建立健全各級水利科技推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。大力加強(qiáng)水利精神文明建設(shè)，積極推進(jìn)水文化建設(shè)，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。高度重視和著力做好水利宣傳工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的水利宣傳活動(dòng)，為水利發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
第六章水利改革與管理主要任務(wù)
第一節(jié)水利管理
一、水資源管理制度
1、控制用水總量，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，對需要取用水建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。嚴(yán)格控制境內(nèi)用水總量，建立取用水總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行取水許可，所有滿足規(guī)定條件的取水用戶，都必須辦理取水許可。嚴(yán)格水資源有償使用，按照規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)廣元市下達(dá)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（廣府辦發(fā)[2014]25號，俗稱水資源管理的“三條紅線”）中各項(xiàng)控制指標(biāo)。
2、結(jié)合縣情制定用水效率控制方案。全面強(qiáng)化節(jié)約用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，尤其遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。強(qiáng)化用水定額管理，實(shí)行計(jì)劃用水，新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水措施方案，并嚴(yán)格落實(shí)與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”制度。加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，并認(rèn)真抓落實(shí)。
3、嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，對境內(nèi)白龍湖重點(diǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，合理開發(fā)利用水資源，維護(hù)河湖健康生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
二、洪水管理制度
1、加強(qiáng)防洪辦公室的能力建設(shè)。一是制定防洪辦公室機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施配備、應(yīng)用軟件等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收及扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推進(jìn)防洪辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)向正規(guī)化邁進(jìn)。二是對各級防洪辦公室現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，加快防汛信息化建設(shè)步伐。
2、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識普及宣傳。收集整理我縣暴雨、地形、地質(zhì)等資料，分析山洪成因，總結(jié)山洪預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)等工作經(jīng)驗(yàn)，以通俗易懂、圖文并茂的形式編輯山洪災(zāi)害防御知識小冊子，向干部、群眾宣傳我縣山洪易發(fā)的特點(diǎn)，搶險(xiǎn)避險(xiǎn)的知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)的水平。
三、水資源保護(hù)制度
1、加強(qiáng)污水源頭管理。以貫徹實(shí)施《入河排污口監(jiān)督管理辦法》為重點(diǎn)，掌握各河流污染的實(shí)際情況，全面掌握縣區(qū)內(nèi)排污口詳細(xì)情況，登記造冊，根據(jù)入河排污口總量控制方案，完善的入河排污口管理制度，切實(shí)在源頭上遏制水污染。
2、完善水源地保護(hù)制度。依照有關(guān)水法規(guī)的規(guī)定，鞏固提升水資源統(tǒng)一管理中的水質(zhì)管理內(nèi)容，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，建立水量水質(zhì)一體化管理格局，建立相對完備的水源地保護(hù)體系。嚴(yán)格按照水利部《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》，落實(shí)取水水質(zhì)的年審要求及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凈化水環(huán)境。
3、完善重大水污染事件應(yīng)急管理制度。主要是完善重大水污染事件應(yīng)急管理制度，制定縣區(qū)內(nèi)切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。
四、河湖管理制度
1、落實(shí)河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。根據(jù)我縣實(shí)際情況，完善涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等規(guī)章制度，確保河湖管理工作有法可依、有章可循。根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，按照“誰破壞、誰賠償”的原則，落實(shí)河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。
2、制定規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)督。認(rèn)真組織實(shí)施上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、小流域規(guī)劃等重要規(guī)劃。并結(jié)合我縣河湖管理實(shí)際情況，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。依據(jù)采砂規(guī)劃確定河湖采砂禁采區(qū)和禁采期，嚴(yán)格采砂管理。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督考核工作。
3、明確河湖管理責(zé)任主體。創(chuàng)新河湖管理模式，充實(shí)基層管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)河湖管理的全覆蓋。落實(shí)各地推行政府行政首長負(fù)責(zé)的“河長制”，對河湖的管理負(fù)總責(zé)。積極引入市場機(jī)制，凡是適合市場、社會組織承擔(dān)的工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護(hù)任務(wù)，通過合同、委托等方式向社會購買公共服務(wù)。
4、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。切實(shí)加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用水域，防止現(xiàn)有水域面積衰減。建設(shè)項(xiàng)目確需占用水域的，應(yīng)按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則，實(shí)行占用補(bǔ)償。要把占用水域補(bǔ)償措施作為河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查的重要內(nèi)容，與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。
5、依法加強(qiáng)涉河活動(dòng)管理。在河湖管理范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止建設(shè)阻水建筑物，種植高稈作物，設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、泥土、垃圾等。在堤防和護(hù)堤地禁止建房、打井、存放物料、開采地下資源等活動(dòng)。各地要做好河湖清障、退圩和保潔等日常管護(hù)工作，做到河湖暢通，堤岸整潔，水面清潔，改善河湖環(huán)境。
6、建立河湖管理信息化。運(yùn)用空間定位、視頻監(jiān)控等科技手段，對境內(nèi)白龍湖及各主要河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占岸線、非法設(shè)障、水域變化、非法采砂等情況，為河湖管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。建立河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息公開制度，對違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改情況依法予以公布。建立河湖管理信息報(bào)送制度，重大問題及時(shí)報(bào)上級主管部門。
五、應(yīng)急管理能力
把應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，建立應(yīng)急管理工作責(zé)任制，縣政府要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急管理辦公室，針對防汛、供水、水質(zhì)污染、工程施工等各種突發(fā)事件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。全面落實(shí)應(yīng)急管理工作體制，層層抓落實(shí)。把應(yīng)急管理工作納入考核，加強(qiáng)督促檢查，使工作落實(shí)到人，落實(shí)到崗，保證工作有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)、有監(jiān)督。不斷完善和修訂應(yīng)急預(yù)案，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。加強(qiáng)宣傳，普及應(yīng)急知識，要求建設(shè)單位要在水利工程施工現(xiàn)場懸掛宣傳橫幅、發(fā)放《公眾應(yīng)急知識手冊》，并實(shí)時(shí)組織施工及作業(yè)人員學(xué)習(xí)安全應(yīng)急知識，了解應(yīng)急知識的重要性，設(shè)立應(yīng)急管理知識宣傳專欄，分期連載應(yīng)急管理知識。組織檢查，排除隱患。深入對水利管理單位及各水利工程的安全隱患、不穩(wěn)定因素進(jìn)行檢查，每月至少檢查1次。深入飲用水源地、供水廠、泵站及二次供水管理單位等處進(jìn)行全面檢查。組織演練，加強(qiáng)防范，針對城市供水、水污染、火災(zāi)、地震等情況，進(jìn)行常規(guī)演練，并根據(jù)水利部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、在建水利工程應(yīng)急度汛、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高防災(zāi)、抗災(zāi)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
六、水利建設(shè)市場管理
為強(qiáng)化我縣水利建設(shè)市場監(jiān)管、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合在建曲河水庫項(xiàng)目等工程建設(shè)實(shí)際情況，“十四五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，實(shí)行投標(biāo)人監(jiān)理工程師、注冊建造師全程壓證制，實(shí)行水利工程建設(shè)開工報(bào)告審批制和項(xiàng)目備案制，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，嚴(yán)格監(jiān)理、施工人員更換審批程序，建立項(xiàng)目法人現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理和施工人員考勤制度，建立項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工工作日志管理制度，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位對現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的月檢制，加強(qiáng)對取樣送檢工作的管理，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
第二節(jié)水利改革
一、加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快水行政職能轉(zhuǎn)變，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，激發(fā)市場、社會的活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步提高水行政管理效率和質(zhì)量。
二、加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)
加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。健全水生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)和保障水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
三、建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度
加強(qiáng)和創(chuàng)新河湖管理是提高科學(xué)治水管水能力的重要途徑。必須加快完善河湖管理與保護(hù)體系，健全工作機(jī)制，改進(jìn)管理方式，規(guī)范涉水活動(dòng)，維護(hù)河湖健康。
四、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革
提高水利工程建設(shè)和管理水平，保障工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮水利工程效益，創(chuàng)新水利工程建設(shè)和管理體制，推動(dòng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。
五、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制
農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，創(chuàng)新農(nóng)村水利體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展，保障地區(qū)糧食產(chǎn)量。
六、強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新
水利法治建設(shè)和科技進(jìn)步是建設(shè)法治中國和創(chuàng)新型國家的重要組成部分。必須依法治水，保障水利改革發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)水利改革發(fā)展。
第三節(jié)行業(yè)政策完善
一、水行政執(zhí)法方面
按照國家關(guān)于理順行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)法行為的總體要求，實(shí)施水行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊水事違法行為。
二、水事糾紛和行政爭議處理方面
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力實(shí)現(xiàn)預(yù)防水事矛盾和化解水事糾紛的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善“屬地為主、條塊結(jié)合”的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，基本建立水事糾紛應(yīng)急工作機(jī)制，水事糾紛調(diào)處工程建設(shè)投資渠道的開辟、水事糾紛調(diào)處責(zé)任制的落實(shí)、水事糾紛排查等工作全面推進(jìn)，水事矛盾得到有效防范和化解，水事活動(dòng)依法、科學(xué)、有序，水事關(guān)系和諧?；馍鐣堋⒋龠M(jìn)法治建設(shè)中的重要作用，暢通渠道，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，確保水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
三、行政審批制度改革方面
適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會全面進(jìn)步的需要。正確貫徹實(shí)施行政許可法，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力和行政行為。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，探索建立審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。不斷更新管理理念、創(chuàng)新管理方式，努力提高社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力和水平。
四、水法制宣傳教育方面
適應(yīng)廣大人民群眾對法律知識的現(xiàn)實(shí)需求，以水法規(guī)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合國家民主法制建設(shè)的新進(jìn)展和新成果，深入開展社會主義法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神。以“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”集中宣傳為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，注重宣傳實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)普法工作。
第四節(jié)行業(yè)能力建設(shè)
一、增強(qiáng)行政執(zhí)法能力
認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《四川省〈中華人民共和國水法〉實(shí)施辦法》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)和政策，圍繞水的有限性和不可替代性，提高全社會對水法律的認(rèn)識深度和水憂患意識，增強(qiáng)全社會的惜水意識，圍繞依法治水、管水的緊迫性和必要性，增強(qiáng)社會公民的水法制觀念。以行政執(zhí)法案例為重點(diǎn)加大宣傳教育的力度和廣度，堅(jiān)持平時(shí)宣傳與集中宣傳相結(jié)合，宣傳群眾與宣傳領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，對內(nèi)宣傳與對外宣傳相結(jié)合，普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的水法規(guī)意識.通過廣泛深入的宣傳教育，形成社會公民關(guān)心水資源，愛護(hù)水資源、珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的社會氛圍。
完善水法規(guī)體系，深入落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，深化行政審批制度改革，深入開展水務(wù)法制教育，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。建立完善各項(xiàng)水務(wù)執(zhí)法工作制度。按照水行政執(zhí)法崗位責(zé)任制的要求，職責(zé)分解到人，責(zé)任量化到人，按崗辦事，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。一是加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。力爭在“十四五”期間，全縣計(jì)劃綜合培訓(xùn)水行政執(zhí)法人員。積極鼓勵(lì)參加各類法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，使全縣所有水行政執(zhí)法人員學(xué)歷水平達(dá)到大專以上文化程度。二是完善執(zhí)法裝備配置，提高辦案效率。力爭在“十四五”期間，各級水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備好完善的執(zhí)法裝備如照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)、傳真機(jī)、電腦和交通工具，河道巡查車輛等設(shè)備。三是加大水事案件執(zhí)法查處力度。對違反水法規(guī)的行為，毫不手軟，嚴(yán)厲查處，特別是嚴(yán)重?fù)p害國家利益的，依法從重處罰。四是建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。
二、加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)建設(shè)
1、加強(qiáng)水利工程的日常管理。各水利工程管理單位都要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度、值班制度、財(cái)務(wù)制度、巡查制度、工程運(yùn)行記錄制度、重大事故報(bào)告等制度。
2、嚴(yán)格水利工程水費(fèi)征收管理。水利工程水價(jià)應(yīng)在核算供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金、合理利潤的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同用途分別核定。水利工程水價(jià)應(yīng)按照工程的管理權(quán)限由縣價(jià)格、水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。加大水價(jià)市場化的改革步伐，建立起合理的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。水利工程水費(fèi)嚴(yán)格用于水利工程的生產(chǎn)運(yùn)營、日常管理、維修養(yǎng)護(hù)和更新改造，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用工程水費(fèi)。堅(jiān)持以水養(yǎng)水、以電養(yǎng)水的方針。其經(jīng)營收入必須用于水利工程的管理和維護(hù)。
3、積極開展多種經(jīng)營。各工程管理單位要編制綜合開發(fā)規(guī)劃。水利工程多種經(jīng)營收入所得優(yōu)先用于補(bǔ)充工程管理單位事業(yè)費(fèi)的不足，再用于職工福利和擴(kuò)大再生產(chǎn)。水利工程管理范圍內(nèi)的招商開發(fā)，要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相應(yīng)的水行政主管部門具體負(fù)責(zé)對外招商。在招商開發(fā)過程中要正確處理好開發(fā)商和工程管理單位的利益分配關(guān)系。加強(qiáng)陽山水庫、砂石水庫管理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水庫管理業(yè)務(wù)技能水平。為曲河水庫、東陽水庫做好人才儲備。
三、加強(qiáng)水利隊(duì)伍人才建設(shè)
1、培養(yǎng)目標(biāo)
以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能,培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢，“尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”，倡導(dǎo)人才資源是第一資源的理念，堅(jiān)持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵(lì)人人都做貢獻(xiàn)，人人都可以成才，鼓勵(lì)人才進(jìn)行實(shí)踐和創(chuàng)造，形成人才終身教育機(jī)制，加大水電漁人才培養(yǎng)力度，形成多渠道，多形式、立體化、外向型的人才繼續(xù)教育格局。推進(jìn)青川“水利資源向水利資本轉(zhuǎn)化、水利資產(chǎn)向水利資本轉(zhuǎn)化、水利人才向水利資本轉(zhuǎn)化”，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。
依托四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南農(nóng)業(yè)大學(xué)等培養(yǎng)一批水利、水電、水產(chǎn)專業(yè)大學(xué)?？?、本科學(xué)歷人才。依托黨校、四川省水利干部學(xué)校培養(yǎng)一批高層次管理人才。依托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、工人晉升等級培訓(xùn)、農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓(xùn)，盡快招聘、引進(jìn)水利人才。依托水利、水電、水產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程造就、鍛煉一批技術(shù)熟練、會經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。抓好三支隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的水利干部隊(duì)伍。建設(shè)一支能打硬仗的與現(xiàn)代水利要求相適應(yīng)的技能型人才隊(duì)伍。建設(shè)一支具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村適用技術(shù)人才隊(duì)伍。
2、培養(yǎng)措施
（1）建設(shè)一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的水利干部隊(duì)伍。從經(jīng)費(fèi)、工作上支持、鼓勵(lì)在職職工參加學(xué)歷教育，培養(yǎng)引進(jìn)水利水電工程、工程造價(jià)、水文與水資源管理、淡水養(yǎng)殖等專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生，大學(xué)?？飘厴I(yè)生。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，抓好繼續(xù)教育工作，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)干部、高級工程師、工程師、助理工程師；培訓(xùn)地方電力安監(jiān)員；培養(yǎng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層科技人才。
（2）建設(shè)一支能打硬仗的與現(xiàn)代水利要求相適應(yīng)的技能型人才隊(duì)伍。要采取送培、自學(xué)、工考等多種措施，鼓勵(lì)倡導(dǎo)水利職工特別是一線工人向知識型、技術(shù)復(fù)合型工人發(fā)展，大力提升技能型人才的層次和素質(zhì)。加大水利、地電行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加大培養(yǎng)技師、高級工、中級工，初級工的力度。
（3）建設(shè)一支具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村適用技術(shù)人才隊(duì)伍。農(nóng)村適用技術(shù)人才，對于農(nóng)民增收致富奔小康起到十分重要的作用。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)電工、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶的培養(yǎng)，培養(yǎng)高層水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)村電工；農(nóng)民水產(chǎn)養(yǎng)殖高級技師、農(nóng)民水產(chǎn)養(yǎng)殖助理技師、農(nóng)民水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)員；培訓(xùn)水產(chǎn)個(gè)體養(yǎng)殖專業(yè)戶。
（4）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員考核。嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)技術(shù)、水行政監(jiān)察人員培訓(xùn)考核上崗制度，積極探索績效評估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和方法。全面提高專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員素質(zhì)。同時(shí)，通過優(yōu)厚政策吸引外來人才，保證水務(wù)局人員新舊更替及高水平技術(shù)人員的持續(xù)作用。
第七章投資測算和規(guī)劃實(shí)施效果分析
第一節(jié)投資測算
“十四五”期間，規(guī)劃總投資30.13億元。分年度投資為2021年7.47億元，2022年7.88億元，2023年6.75億元，2024年4.33億元，2025年3.70億元，具體項(xiàng)目投資詳見附表。
第二節(jié)資金籌措
規(guī)劃2020-2025年總投資30.13億元。其中：申請中央資金21.11億元，省級資金6.09億元，地方自籌資2.93元。資金籌措堅(jiān)持群眾自籌和政府投入相結(jié)合的投資政策，即中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，在資金籌措上堅(jiān)持誰受益，誰負(fù)擔(dān)的原則，走“水利為社會，社會辦水利”的路子，采取多渠道的籌資方式。一是以國家項(xiàng)目資金作導(dǎo)向。二是發(fā)動(dòng)受益村民投勞集資。三是工程管理單位籌集資金。四是積極吸引社會資本等多種渠道進(jìn)行資金籌集。由于我縣地處秦巴山片區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，資金來源以申請國家和省級補(bǔ)助為主，地方配套和群眾自籌為輔。
第三節(jié)規(guī)劃實(shí)施效果分析
我縣“十四五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資17.69億元，通過水資源開發(fā)利用、節(jié)水型社會建設(shè)、中小河流流域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤提升、山洪災(zāi)害防治、流域防洪治理、應(yīng)急抗旱水源建設(shè)、青竹江河湖公園建設(shè)、水利助力鄉(xiāng)村振興和水美新村建設(shè)等工程項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)在水利法制建設(shè)、水利行業(yè)能力建設(shè)和水利管理和改革等方面的能力增強(qiáng)，將進(jìn)一步穩(wěn)固全縣防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，飲水安全保障能力，減少水污染，優(yōu)化水環(huán)境，推進(jìn)全域旅游，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，并大幅度提高人民群眾的生活水平和生產(chǎn)能力，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效果。
