旺蒼縣“十四五”安全生產(chǎn)和
應急管理發(fā)展規(guī)劃
2021年4月
目???錄
序言………………………………………………………………………………1
一、現(xiàn)狀與形勢……………………………………………………………………2
（一）“十三五”期間的主要工作與成效………………………………………2
（二）當前工作中存在的主要問題和不足………………………………………5
（三）“十四五”期間面臨的形勢和機遇………………………………………8
二、總體規(guī)劃……………………………………………………………………10?
（一）指導思想…………………………………………………………………10
（二）基本原則…………………………………………………………………11
（三）規(guī)劃目標…………………………………………………………………11
三、主要任務……………………………………………………………………12
（一）健全清單式的安全生產(chǎn)責任體系………………………………………13
（二）完善規(guī)范化的安全生產(chǎn)雙控體系………………………………………14
（三）打造實戰(zhàn)化的應急處置救援體系………………………………………15
（四）構建科學化的事故災害防護體系………………………………………20
（五）建成全覆蓋的應急防范教育體系………………………………………22
（六）穩(wěn)步提升應急工作法制管理能力………………………………………23
（七）持續(xù)強化應急管理科技支撐水平………………………………………24
（八）有序推進重點行業(yè)領域安全發(fā)展……………………………………26
四、重點工程……………………………………………………………………33
（一）綜合應急救援能力提升工程……………………………………………33
（二）安全風險防控能力提升工程……………………………………………34
（三）災害防范應對能力提升工程……………………………………………35
（四）科技支撐保障能力提升工程……………………………………………36
（五）應急物資保障能力提升工程……………………………………………37
（六）災害防范意識提升工程…………………………………………………37
五、保障措施……………………………………………………………………38
（一）加大投入保障……………………………………………………………38
（二）強化措施落實……………………………………………………………38
（三）嚴格考核監(jiān)督……………………………………………………………38
序 ??言
“十三五”期間，我縣安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災工作工作取得顯著成效，形勢總體穩(wěn)定好轉。然而，受自然條件、發(fā)展水平等因素影響，在生產(chǎn)性安全事故和自然災害事故總體明顯下降的同時，基礎薄弱、保障不足等問題依然存在，部分領域安全風險依然較高，與黨和政府的要求以及人民群眾的期盼還存在差距。
2021-2025年，是全面建成小康社會的決勝期，這五年，是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，是全縣由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。做好應急管理工作，是貫徹黨和國家“以人為本、生命至上”理念的必然要求，是推進縣委縣政府“安全發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”?的戰(zhàn)略基礎，也是加快建設“紅色旺蒼、中國茶香”的重要安全保障。
隨著安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，安全監(jiān)管體制機制發(fā)生了巨大變化，在原有的安全監(jiān)管職能基礎上，增加了應急管理和防災減災救災職能，全縣安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇?？茖W編制和實施安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災“十四五”規(guī)劃，對于保障生產(chǎn)安全、減少事故風險、降低災害損失、遏制重特大事故、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展具有十分重要的意義。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力推進我縣應急管理現(xiàn)代化建設，更好地指導今后五年應急管理工作，推進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)向好，縣應急管理局組織編制了本《規(guī)劃》。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間的主要工作與成效
“十三五”期間，縣委縣政府高度重視，大力加強安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災工作，將安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實，高標準推進全縣應急管理機構改革，定期研究解決重大突出風險隱患問題，快速有效應對突發(fā)自然災害事件，實現(xiàn)了經(jīng)濟與安全齊頭并進共發(fā)展的總體目標；各級各部門嚴格貫徹落實縣委縣政府決策部署，層層落實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)推動隱患治理、風險防控、依法治安、科技強安、宣傳教育各項措施落地落實，安全生產(chǎn)和應急管理工作有序運行；縣域各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)法定主體責任，加大資金投入、健全崗位責任、強化教育培訓、著力隱患排查治理和風險管控，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序實現(xiàn)良性好轉。在各級的共同努力下，較好的完成了“十三五”規(guī)劃既定目標。
——監(jiān)管責任日漸細化。及時調整縣安委會人員組成，縣長擔任縣安委會主任，縣委常委、常務副縣長和縣政府分管副縣長分別擔任第一副主任和常務副主任，46個負有安全監(jiān)管職責的單位和部門全部為成員。印發(fā)《旺蒼縣落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》系列文件，調整并明確縣級領導一對一聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包煤礦、非煤礦山、尾礦庫和重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責?？h委常委會、縣政府常務會不定期專題研究安全生產(chǎn)工作，并在重要時段常態(tài)化開展督查巡查，人大積極開展安全監(jiān)管工作措施落實情況檢查，政協(xié)主動參與涉安事項調研和協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門健全完善《安全生產(chǎn)五級五覆蓋》責任體系，并督促企業(yè)制定落實《安全生產(chǎn)五落實五到位》責任體系。縣級相關部門安全監(jiān)管“職責清單”、生產(chǎn)經(jīng)營單位行“企業(yè)主體責任清單”完成編制，安全監(jiān)管“最后一公里”即將打通。
——應急體系逐步健全。印發(fā)《關于調整完善旺蒼縣應急委員會的通知》和工作規(guī)則，厘清和規(guī)范“一委18部”工作職責及流程，調整縣應急委員會及其辦公室，制發(fā)縣減災委員會及其辦公室工作規(guī)則，應急救援、防災救災同安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌開展。開展應急隊伍、裝備和物資建管情況清理普查，登記在冊可用應急救援工程機械118臺、搶險救援器材8000余件套，清理救災物資6萬余件（套），對38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急物資儲備庫進行規(guī)范，并制定《縣級調撥應急物資規(guī)程（試行》，與民政、發(fā)改等部門建立應急物資共用、共享和協(xié)調機制，與《國家自然災害災情管理系統(tǒng)》實現(xiàn)對接；及時開展災情統(tǒng)計、報送和救災物資發(fā)放等工作，并根據(jù)季節(jié)特點作好應急救災物資儲備。與廣元市應急救援支隊、藍天救援大隊和廣巴高速管理處等專業(yè)應急救援隊伍建立響應機制、簽訂聯(lián)動救援協(xié)議，組建旺蒼縣社會機械應急救援中隊，設置東河等3個片區(qū)中隊和白水等10個片區(qū)小隊，全縣兼職應急救援隊伍49支、1603人可統(tǒng)一調配。投入128萬元建成旺蒼縣安全生產(chǎn)預警體系（綜合預警平臺一期），并結合全省應急能力提升三年行動計劃，制定《旺蒼縣應急指揮綜合信息系統(tǒng)建設項目計劃書》等8個建設項目。印發(fā)《突發(fā)事件報告和處置規(guī)定》等重要文件、制度，配備和培訓災情統(tǒng)計信息員23人，建立災情統(tǒng)計報送QQ群、微信群，明確災情統(tǒng)計口徑和報送程序，查災、核災、報災規(guī)范有序。建立監(jiān)測預警信息共享機制，積極開展應急救援信息平臺建設，設置7大類25小類預警信息接收對象956 人，動態(tài)調整和及時推送預警信息。每年開展危險化學品泄漏及環(huán)境污染等各類應急演練50余場次，聯(lián)合相關部門開展防汛和地質災害防治工作專項督查29次，督查發(fā)現(xiàn)隱患整改率100%。成功開展避災救災活動，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)滑坡等6處地質災害預警及時，13戶、27人成功避險，成功組織水磨鄉(xiāng)“8.3”潰壩等應急處置活動15起，未出現(xiàn)人員傷亡。
——教育培訓全員覆蓋。年均組織參加全國、省市安全生產(chǎn)電視電話會議近20次，每季度至少召開1次縣委常委會、1次縣政府常務會、1次縣政府安委會和2次專題會議。邀請省市專家解讀《安全生產(chǎn)法》等重要法律法規(guī)和文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門積極開展安全文化“七進”宣講；與全國同步開展安全生產(chǎn)月等系列活動，在安全社區(qū)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“示范街”等安全文化長廊42處，通過微信、QQ和戶外顯示屏等推送安全生產(chǎn)知識10萬余條，在互聯(lián)網(wǎng)平臺推送安全生產(chǎn)知識150萬條，近15萬人參加國家應急部應急知識競賽答題。
——重點任務有序開展。成功承辦廣元市“雙控”機制建設現(xiàn)場會，出臺《關于全面構建安全生產(chǎn)雙重預防機制的實施意見》，率先在?；?、煤礦等領域進行了試點并完成建設目標，風險識別管控和隱患排查治理基本實現(xiàn)規(guī)范化、信息化管理。按照省、市統(tǒng)一部署，印發(fā)《旺蒼縣推行安全生產(chǎn)清單制管理工作實施方案》，出臺《貫徹落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定任務分工》等配套文件，并在煤礦和?；戎攸c領域推行企業(yè)清單制管理。8個省級、17個市級安全社區(qū)建設民生工程全部通過專家現(xiàn)場評定驗收。安全生產(chǎn)大檢查和“防風險、保平安、迎大慶”等11項專項檢查有序推進，年均檢查企事業(yè)單位1500余家次，共整改一般隱患1.5萬余項。
——事故控制成效明顯。“十三五”期間，全縣未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和自然災害事件，災害事故總量和死亡人數(shù)較“十二五”時期分別下降33%和39%。與2015年相比，2020年較大事故實現(xiàn)“零”控制，事故控制指標5年連降，取得2015年以來最好成績。實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃預期。
（二）當前工作中存在的主要問題和不足
——自然條件差。旺蒼地處四川盆地北緣，米倉山南麓，地勢北高南低，境內山巒起伏，溝壑縱橫，地質構造復雜，氣候多變。地質災害、洪澇、泥石流、冰凍、大風等自然災害并存，公共安全受到嚴重威脅，防災減災壓力大于全市其他縣區(qū)。獨特的山區(qū)地形地貌，增加了改善道路通行條件的難度，特別是北部山區(qū)，山高路陡，道路等級低，交通安全風險高。
——安全基礎不牢。我縣屬傳統(tǒng)資源型工業(yè)縣，境內煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，但“低、小、散、亂”的現(xiàn)狀未發(fā)生根本性改變，安全生產(chǎn)管理粗放，從業(yè)人員安全技能低下，安全主體責任落實不到位。隨著新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新材料、新能源、新工藝的運用和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，將給生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動帶來更大的安全壓力，高層樓宇、建筑施工、人群密集場所等城市公共安全方面的風險日益突出。各種安全風險交織疊加，決定了未來五年全縣安全生產(chǎn)工作仍處在事故風險的高位運行期。
——監(jiān)管責任體系不完善。一是縣級各部門間關于安全生產(chǎn)和應急管理的職能存在交叉、重疊、錯位情況，需進一步融合。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任不落實，責任細化制度和向村社末梢延伸程度不夠。三是部分行業(yè)管理力量弱化，行業(yè)監(jiān)管主體責任不落實，一些部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責不到位，停留在開會和發(fā)文件上，沒有實質性進展。四是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，內部管理混亂，監(jiān)管機構缺失、安全投入不足、規(guī)章制度不健全、違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象大量存在，隱患排查治理和風險防范措施落實還有差距。
——風險防范機制不健全。機構改革后，部門間安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理工作還處在磨合期，邊界不清、職責不明等現(xiàn)象仍然存在。應急力量建設、資源整合利用、部門聯(lián)動合作等方面還缺乏統(tǒng)籌考慮，應急管理的職能定位，指揮體系專業(yè)化、預案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等方面還處于摸索階段。
——安全基層基礎不到位。一是基層安全監(jiān)管力量不足、應急條件保障同現(xiàn)實需求還有差距。二是重點工作推進不平衡，“雙控”機制建設和清單制管理工作在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領域推進緩慢，安全生產(chǎn)大檢查大排查仍有死角，潛在安全隱患和風險較大。三是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎脆弱,一些行業(yè)、領域生產(chǎn)裝置、設備老化，維修和更新改造不落實，安全保障能力低下;安全投入不足,特別是礦山、化工等企業(yè)生產(chǎn)安全欠賬多。四是一些地方公用設施嚴重老化,一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點多面廣，隱患治理難度大。五是企業(yè)安全生產(chǎn)意識低下，管理機構不健全，“重效益、輕安全”現(xiàn)象不同程度存在。
——應急管理工作不落實。一是安全生產(chǎn)、災害防治、應急管理工作推進不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對縣委、縣政府部署的安全生產(chǎn)重點工作沒有開展實質性的活動。二是安全隱患排查治理和風險防范流于形式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門注重常規(guī)隱患的排查治理，對重點企業(yè)、道路交通、地質災害、河道堤防、森林防火、建設項目、經(jīng)營場所等領域安全隱患排查治理力度不夠。三是防災減災工作仍需強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)應急力量相對薄弱，應急方案制定、應急隊伍建設、應急物資儲備與自身面臨的風險防范需求不相匹配。
——應急保障功能不健全。一是各級應急指揮機構不健全，無專職應急指揮人員。二是未建設縣應急救援指揮平臺，向上無法對接，向下無法協(xié)調調度。三是應急救援力量不足，目前僅有的專業(yè)應急救援力量無法完全滿足應急處置需要，救援力量主要依靠地方兼職隊伍。四是應急聯(lián)動體系薄弱，現(xiàn)有的應急委及所屬18個專項指揮部雖已基本建成，但需要一定時間的工作磨合，成員單位的聯(lián)動作用才能正常發(fā)揮。五是應急救援物資采購、儲備、管理、調撥等環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性制度和流程，無專用物資儲備庫房，庫存量嚴重不足。
——監(jiān)測預警體系不完善。自然災害監(jiān)測預警體系不完善，安全生產(chǎn)方面的監(jiān)測監(jiān)控體系不健全，各部門之間的專業(yè)預測、監(jiān)控信息的交流、會商、篩選、決策機制不健全，預警信息傳播的“最后一公里”問題未得到解決，突發(fā)事件信息接收和報送的準確性和時效性存在偏差。
——應急管理定位不準確。對“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的中國特色應急管理體制理解不深、認識不準，處理不好平時和戰(zhàn)時的關系。在實際工作中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把握不好應急管理中的常態(tài)工作與災害防治工作的關系，應急準備不充分。
（三）“十四五”期間面臨的形勢和機遇
“十四五”時期，是全縣貫徹落實省市戰(zhàn)略布局的攻堅期，在實現(xiàn)縣委縣政府確定的“十四五”發(fā)展總體目標的同時，還要確保全縣安全生產(chǎn)和應急管理形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，任務十分艱巨。
一方面，省委“一干多支”和市委“決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越，加快建設川陜甘結合部區(qū)域中心城市和四川北向東出橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及國家關于促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展等系列利好政策出臺，必將推動經(jīng)濟發(fā)展和項目建設，進一步驅動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化互動”。根據(jù)安全生產(chǎn)階段性理論，未來幾年旺蒼仍將處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，防止事故“高發(fā)”、“頻發(fā)”是應急管理工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。另一方面，旺蒼步入持續(xù)發(fā)展新軌道，但發(fā)展不充分、不平衡仍然是突出問題，部分行業(yè)、領域、區(qū)域隱患較大、事故多發(fā)，新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換，給應急管理帶來很大沖擊。新冠疫情對城市安全發(fā)展影響將長期存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不容樂觀，大量的小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓、管理機制很難得到較好的落實，嚴管嚴懲與“六穩(wěn)”“六?！比绮荒苡行胶?，安全形勢將十分嚴峻。此外，受產(chǎn)業(yè)結構調整影響，礦井關閉與改造升級、礦企環(huán)境整治等政策收緊，企業(yè)資金缺口加大，欠薪、欠交社?，F(xiàn)象增多、失業(yè)群體增多，涉安不穩(wěn)定因素加劇。應急管理工作面臨艱巨性、復雜性、反復性局面，必須做好面對困難、迎接挑戰(zhàn)的充分準備。
在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，也要看到做好應急管理工作的重大機遇：“十四五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，旺蒼安全生產(chǎn)工作面臨諸多機遇和有利條件。黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，安全領域發(fā)展改革成為國家戰(zhàn)略。施行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“照單履職免責、失職瀆職追責”的“清單式”、“網(wǎng)格化”管理，為安全生產(chǎn)工作提供了更加良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境。堅持安全發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，大力推進供給側結構性改革，有利于淘汰落后企業(yè)、生產(chǎn)工藝及設備設施，有利于優(yōu)化安全生產(chǎn)基礎條件、提高科技支撐水平，推動源頭治本。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術大量引入安全生產(chǎn)領域，各種安全生產(chǎn)信息平臺逐步建成，將進一步整合監(jiān)管資源、提升監(jiān)管實效、推動監(jiān)管方式轉型升級，全縣安全生產(chǎn)事業(yè)將迎來難得的新的發(fā)展機遇。
二、總體規(guī)劃
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，突出大安全、大應急、大減災建設主線，著力防風險、保穩(wěn)定、建制度、補短板，圍繞應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升基礎保障能力，加強應急處置，防范化解重大安全風險，有序有效應對各類災害事故，全力加快旺蒼應急管理工作科學、規(guī)范、有序推進，為縣域經(jīng)濟持續(xù)向好高質量發(fā)展提供堅實保障。
（二）基本原則
——生命至上，安全第一。緊緊抓牢安全生產(chǎn)基本盤，堅持“紅線意識”和“底線思維”，將充分保障人的生命權和健康權放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，在全市經(jīng)濟社會規(guī)劃、建設和管理中科學辨識安全風險，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設，有針對性地做好各項應急準備，確保全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
——黨政領導，齊抓共管。體現(xiàn)政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新要求，突出社會管理和公共服務職能，更加注重發(fā)揮市場機制作用，積極探索應急管理市場化、社會化、科技化新方法，構建黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、各方參與的綜合治理機制。
——前置管控，注重防范。堅持問題導向，創(chuàng)新應急管理制度和方法，強化預防與應急并重，加強風險識別、評估，推進應急管理由應急處置為重點向全過程風險管理轉變。創(chuàng)新科技手段和方法，提升應急管理科學化水平。加強應急救援能力建設，解決基層基礎薄弱、協(xié)調聯(lián)動不足等問題，提高突發(fā)事件防范和應急處置能力。
——依法治安，管懲結合。堅持依法行政，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段，加快形成規(guī)范的應急管理法治秩序。加大對非法違法行為的追究和處罰力度，嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任。加大宣傳教育和培訓力度，提高社會監(jiān)督的公開度和透明度，倡導形成具有旺蒼特色的應急文化。
（三）規(guī)劃目標
——戰(zhàn)略定位。全面貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院和省市關于安全生產(chǎn)工作的系列部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，深化“紅線”意識和“底線”思維，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，以防范遏制重特大事故為重點，建立完善安全生產(chǎn)“清單制”監(jiān)管體制、防范化解和堵塞安全監(jiān)督管理漏洞、積極推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展、提升安全生產(chǎn)隱患問題治理能力、嚴厲打擊懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，不斷推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調、有序發(fā)展，為建設“紅色旺蒼、中國茶香”、實現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康的跨越營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是堅持貫徹以人為本的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。二是堅持改革創(chuàng)新，不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強企業(yè)內生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題。三是堅持依法監(jiān)管，大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。四是堅持源頭防范，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，以安全為前提推動經(jīng)濟社會發(fā)展。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防因風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。五是堅持系統(tǒng)治理，嚴密層級治理、行業(yè)治理、政府治理和社會治理相結合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。
——規(guī)劃目標。到2025年，建立較為完善的安全生產(chǎn)責任、監(jiān)管監(jiān)察、事故防控、基礎保障和技術支撐“五大體系”，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大以上事故實現(xiàn)“零控制”，安全生產(chǎn)工作績效全市排位靠前，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應。
三、主要任務
（一）健全清單式的安全生產(chǎn)責任體系
——強化政府監(jiān)管責任。全面推進安全生產(chǎn)“3+N”清單制管理，推行黨政領導干部抓安全生產(chǎn)履職檔案管理制度，全面落實黨政屬地領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、從業(yè)人員全員崗位責任，加快推動行業(yè)領域形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任閉環(huán)管理體系。認真落實《旺蒼縣黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》，全面建立黨政同責、一崗雙責、失職追責安全生產(chǎn)責任體系，按照“關口前移、重心下移”的原則，實行監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)管執(zhí)法并重，以縣級部門為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)格全覆蓋。建立安全生產(chǎn)重點監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、行政村（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位制度，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。建立健全安全生產(chǎn)議事協(xié)調機制，加大“雙隨機”抽查、安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)目標責任考核，各級應急管理部門定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
——落實企業(yè)主體責任。研究制定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯、企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、企業(yè)分級分類監(jiān)管等制度。督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定主體，確保責任落實、投入到位、全員培訓、強化管理，并做好應急處置準備，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故。2021年底前，重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊；2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建成率100%。全面推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)清單制管理，實行照單履責、按單辦事，建立起自我約束、持續(xù)改進的內生機制，提高安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、科學化、精準化水平；培育安全生產(chǎn)清單制管理縣級示范企業(yè)14家。建立國有企業(yè)和轄區(qū)政府的安全監(jiān)管聯(lián)動工作機制，督促國有企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)責任、自覺接受監(jiān)督、健全完善風險管控和隱患排查治理工作機制。
——嚴格違法責任追究。建立健全安全生產(chǎn)警示和約談制度，實行安全生產(chǎn)巡查制度，嚴肅安全生產(chǎn)工作問責。扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。建立一般生產(chǎn)安全事故調查處理掛牌督辦、提級調查、嚴格追責制度，依法從嚴從重進行生產(chǎn)安全事故查處。建立事故查處信息通報及整改落實情況評估制度，所有事故在規(guī)定時限辦結并依法、及時向社會公布。
（二）完善規(guī)范化的安全生產(chǎn)雙控體系
推動安全監(jiān)管關口前移、重心下移，突出風險管控和隱患排查兩個重點，強化安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，把風險化解在隱患形成之前，把隱患治理在成災之前，持續(xù)進行“排險除患”，推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動落地見效。
——健全事故隱患排查治理機制。健全隱患排查治理信息系統(tǒng)，指導和規(guī)范企業(yè)開展事故隱患自查、自改、自報工作。依托應急管理綜合信息平臺，對重點行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制。重大事故隱患掛牌分級督辦，推動重大隱患排查整治。建立事故隱患數(shù)據(jù)庫和動態(tài)分布圖，并實行分級分類監(jiān)管，確保隱患排查、登記、監(jiān)控、治理、評估、報告、核銷全過程閉環(huán)管理。建立健全隱患排查治理聯(lián)席工作機制，將隱患排查治理工作納入目標績效考核，構建起政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與的隱患排查治理工作格局。
——建立風險管理體系。健全安全生產(chǎn)預防控制體系，建立安全風險評估制度，加大政府購買服務力度，積極引入專家和專業(yè)技術人才參與安全監(jiān)管，重點行業(yè)要按規(guī)定職數(shù)配備安全管理工程師，督促企業(yè)定期進行安全生產(chǎn)危險危害因素辨識，建立風險臺賬和點位分布圖并制定和落實管控措施。以“智慧城市”為依托，加大城市安全管理，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等科技支撐力度，探索建立風險監(jiān)測、預警、評估、防控和跟蹤管理聯(lián)動機制，確保風險來源可查、去向可溯、規(guī)律可循、責任可究。
（三）打造實戰(zhàn)化的應急處置救援體系
1.健全應急管理機制。
——規(guī)范管理機制。一是縣政府組建“1 + 18”應急管理工作體系，即一個縣應急委員會和18個專項應急指揮部〔抗震救災、生產(chǎn)安全事件、防汛抗旱、地質災害、消防安全事件、森林防滅火、生態(tài)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全事件、動（植）物疫情事件、道路交通安全事件、交通運輸事件、旅游安全事件、生產(chǎn)運行保障事件、影響市場穩(wěn)定事件、金融突發(fā)事件、涉外（含港澳臺）安全事件、社會輿情突發(fā)事件〕。在縣應急委統(tǒng)一領導下，承擔專項指揮部辦公室職責的行業(yè)主管部門開展對應行業(yè)領域安全風險防范、監(jiān)管防治等日常工作；負責指導協(xié)調一般突發(fā)事件的應對處置；按照縣應急委的安排，負責組織指揮較大突發(fā)事件的應對處置工作；重大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，實行以對應的專項指揮部為主的擴大響應，在上級工作組和縣委縣政府領導下開展應對處置工作。二是完善工作機制，在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，在縣安委會、應急委員會、減災委員會的統(tǒng)籌協(xié)調下，進一步完善相關議事協(xié)調辦事機構，在此基礎上整合縣安全生產(chǎn)委員會辦公室、應急委辦公室、減災委辦公室，實行聯(lián)合辦公，并單設辦公室主任，將其適當升格，增加人員編制，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、推進全縣安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作。加強安全生產(chǎn)和應急管理制度研究，理順應急管理部門與行業(yè)主管部門之間、縣安辦和縣應急委辦公室與各專項指揮部之間、應急部門與消防救援隊伍之間、應急管理部門與縣政府應急指揮中心的關系，在縣委縣政府的領導下，充分發(fā)揮應急管理局在安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理方面的“牽頭攬總”職能作用，統(tǒng)籌抓好全縣安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作，確保日常工作正常運轉。三是完善責任機制，不斷完善縣安全生產(chǎn)委員會、縣應急委員會、縣減災委員會統(tǒng)籌協(xié)調工作職能，強化統(tǒng)籌協(xié)調作用。嚴格執(zhí)行《旺蒼縣落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》等系列文件精神，落實黨政干部履行安全生產(chǎn)工作職責的“任務單”和“明細表”。進一步強化縣級領導一對一聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包煤礦、非煤礦山、尾礦庫和重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責。推動縣委常委會、縣政府常務會不定期專題研究安全生產(chǎn)和應急管理工作，常態(tài)化在重要時段開展督查巡查。建議人大繼續(xù)對安全生產(chǎn)和應急管理工作落實情況進行視察調研，政協(xié)主動參與涉安事項調研和協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建議不健全完善《安全生產(chǎn)五級五覆蓋》責任體系，并督促企業(yè)嚴格落實《安全生產(chǎn)五落實五到位》責任體系，推進安全生產(chǎn)和應急管理責任網(wǎng)格實現(xiàn)全覆蓋。
——建立健全應急指揮體系。一是組建縣人民政府應急指揮中心，配備專人專編，負責全縣應急救援管理工作，設置應急值守、信息處理、分析研判、協(xié)調調度、服務決策、應急指揮6個專班。制定工作規(guī)則、建立應急值守工作規(guī)范、完善突發(fā)事件信息報送和應急處置規(guī)定、健全信息共享和應急聯(lián)動機制、規(guī)范應急指揮調度機制，實現(xiàn)指揮調度、預案推送、信息上報規(guī)范化運作和應急資源統(tǒng)一調度、聯(lián)合響應。二是建設應急指揮平臺，以全省應急能力提升3年行動為契機，爭取省、市配套資金，建設縣應急指揮平臺，接入上級應急指揮網(wǎng)絡，縱向與國家、省、市上級平臺貫通，橫向與縣公安、消防、氣象、水利、自然資源、林業(yè)、旅游、110、119、安全生產(chǎn)預警、煤炭瓦斯監(jiān)控等本級（下級）平臺貫通，達到信息資源共享共用目的。借助指揮平臺，開通指揮專線，與縣內現(xiàn)有信息系統(tǒng)對接，實時監(jiān)控，實時預警，充分發(fā)揮基層社會治理新模式，逐步實現(xiàn)應急預警網(wǎng)格化管理，形成全縣應急管理“一張網(wǎng)”調度指揮系統(tǒng)。
——完善應急救援預案管理體系。一是完善應急預案，出臺應急預案管理指導意見，擬定涵蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級的總體預案、專項預案、單項預案、現(xiàn)場處置方案名稱目錄，規(guī)范預案備案管理。采取第三方購買服務方式，遵循“以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效”的原則，統(tǒng)一修訂完善各級各類應急救援預案，并編制各類突發(fā)事件應急救援簡明操作手冊，以應急處置為核心，明確應急職責，規(guī)范應急程序，細化保障措施。二是強化應急演練，規(guī)范管理應急演練，制定常態(tài)化開展應急演練的具體措施和辦法。以應急預案為基礎，針對現(xiàn)實風險作好事前準備，與事后響應相互協(xié)調。通過“情景”引領和整合，使應急管理中的規(guī)劃、預案和演練三項工作在目標和方向上能夠保持協(xié)調一致，使預案涉及的部門以及不同部門、不同功能和不同層次的預案之間有效銜接聯(lián)動，每年組織一次應急準備評估和一次應對高度逼真事件情景的應急演練，發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問題，檢驗和提高應急預案的可行性和適用性。 ?
2.強化應急管理和應急救援力量體系。
——加強應急救援隊伍建設。在充分利用現(xiàn)有應急隊伍的基礎上，抓好專業(yè)應急隊伍建設，建立以公安、消防、醫(yī)療救護隊伍、民兵預備役為基本力量的應急救援隊伍，強化日常訓練，確保隊伍能第一時間“拉得出、沖得上、打得贏”，不斷提升適應“全災種、大應急”需要的綜合應急救援能力，組建專職救援隊伍，以四川省應急救援能力提升3年行動為契機，爭取國家政策支持，以現(xiàn)有消防救援大隊為依托，組建規(guī)模50人的縣級綜合應急救援隊伍，設置煤礦、非煤礦山、危險化學品、地質災害、森林火災5個救援中隊。
——壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理力量。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室，增加編制和人員，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理力量，明確專職人員監(jiān)督管理轄區(qū)安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援工作。
——加強社會應急力量建設。依托行業(yè)部門、企事業(yè)單位組建專兼職應急隊伍，全面提高初期救援、疏散自救、現(xiàn)場互救和就近救援能力，不間斷開展演練活動，全面提升全員應急處置能力和自我保護意識 。以社區(qū)自救互救組織、企事業(yè)青年職工、青壯年農(nóng)民和志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事件應急隊伍體系，加強演練，抓好培訓，提升救援作戰(zhàn)能力。本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，逐步整合現(xiàn)有各類社會救援力量，形成一隊多用、一專多能的應急隊伍格局。
——強化專家隊伍建設。建立專家人才庫，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件處置中信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，更好地為政府應急救援決策提供技術支撐。
3.強化應急救援教育培訓。一是加強專業(yè)技能訓練，按照“平戰(zhàn)結合”的方針，在應急預案制訂和修訂的全過程完成后，不斷加強應急法規(guī)政策和有關應急預案的宣傳、教育和培訓，通過對典型案例的分析，認真總結國內外應對突發(fā)事故的經(jīng)驗教訓，定期對應急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進行專業(yè)培訓，形成有足夠數(shù)量、訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學決策、措施果斷的處置突發(fā)事件的指揮員。二是加強宣傳教育，加強對普通民眾、在校學生的應急知識學習宣傳，根據(jù)不同對象，采用不同的方式，努力提高公眾預防突發(fā)事件的意識和知識，增強公眾應對突發(fā)事件的信心，并形成良好的公眾監(jiān)督機制。通過面向公眾、形象生動、科學性強的應急科普宣傳，提高公眾的應急避難意識和自救互救能力。通過電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)公益廣告、普及應急知識技能，弘揚應急文化。調動社會各方面參與應急管理宣傳教育培訓的熱情，讓社會團體、社會工作者、志愿者、民間救援隊等在應急宣傳培訓和救災處置工作中發(fā)揮作用，切實提高應急知識覆蓋面。
（四）構建科學化的事故災害防護體系
——提升自然災害監(jiān)測預警能力。推進自然災害監(jiān)測預警體系的現(xiàn)代化建設，增加地震烈度速報與預警工程基準站和基本站等各類自然災害監(jiān)測預警站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，力爭各災種配備具有國內領先水平的監(jiān)測預警手段，提高監(jiān)測預警水平。建立完善川陜甘結合部地震救援聯(lián)合機制，充分發(fā)揮國家、省地震、地質、氣象、水文、農(nóng)業(yè)等自然災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡的科技、信息等方面優(yōu)勢，強化各災種特別是有影響災種（如地震與地質、氣象與洪澇）之間信息共享。推進地質災害隱患點、病險水庫堤壩、老舊房屋和公共、基礎建設工程等重點安全隱患點的調查評估，加強重點安全隱患點監(jiān)測預警和群策群防工作。開展全縣范圍地震烈度速報與預警系統(tǒng)建設工作，實施地震預警應用示范工程。
——提升自然災害風險管理能力。加強自然災害綜合風險管理，完善減輕災害風險的措施，加快建立災害調查評價體系。建設動態(tài)備災地理信息數(shù)據(jù)庫和城市地下管線隱患點數(shù)據(jù)庫,開展高精度地質災害防治專用圖測制與更新,構建綜合減災救災大數(shù)據(jù)體系,開展針對各類自然災害風險普查與減災能力調查與評估。開展重大災害后建設工程抗災能力調查、評估工作，開展重大災害后可能產(chǎn)生洪澇、泥石流等災害的調查、評估工作。試點繪制全縣洪澇、泥石流、地質、地震、森林火災、雨雪冰凍等各災種風險圖及綜合災害風險圖。
——提升自然災害工程防御能力。強力推進自然災害防治能力重點工程建設。開展災害綜合風險普查和重點隱患排查，建立健全全縣災害風險與減災能力調查評估體系和分類型分區(qū)域分層級的縣級自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌實施重點生態(tài)功能區(qū)修復工程。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，科學合理規(guī)劃、高標準建設應急避難場所。實施防汛抗旱水利提升工程，提高防洪調度減災能力保障防汛抗旱、供水、工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水需求。實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，構建旺蒼縣空天地一體化全域、全要素態(tài)勢感知自然災害監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升對自然災害的科學研判、精準定位和靶向發(fā)布能力。實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程，提高全縣救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。
（五）建成全覆蓋的應急防范教育體系
——緊貼民生，注重實效。以全民事故災害防范意識和自救互救技能提高為目標，堅持走群眾路線，不斷整合優(yōu)化資源，搭建宣傳平臺，組織動員群眾關注、支持和參與應急工作；結合“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“消防宣傳日”等活動，深入開展安全文化“五進”宣傳，根據(jù)時段特征、地域特色、行業(yè)特點，開展形式多樣的、有針對性的培訓教育。2022年，事故災害防范教育體系初步建立，工作機制運行順暢，重點任務有序推動；到2025年，事故災害防范教育體系高效運轉，安全發(fā)展觀念深入人心，全社會安全文明程度明顯提升。
——搭建平臺，打造精品。加強與宣傳部門的聯(lián)動，借助融媒體平臺，推動旺蒼安全防災宣傳教育。指導主流媒體，借助網(wǎng)站、微信、微博等媒體，發(fā)揮引領作用，不斷擴大災害防范、應急處置宣傳覆蓋面。聯(lián)動廣電新聞部門，將應急宣傳、預警、通知等功能納入鄉(xiāng)村大喇叭廣播體系，確保應急信息覆蓋到農(nóng)村每戶居民。在公共場所開設專欄、在媒體平臺開設專版進行事故災害防范教育，協(xié)調通信企業(yè)以及公安、氣象等部門，多渠道發(fā)布事故災害防范信息，持續(xù)深化事故災害防范主題活動，打造具有縣域地方特色的安全防災宣傳教育精品。加大科技化、信息化水平支撐力度，建立城市安全管理體系，解決城市安全重點難點問題，推動城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。到“十四五”末，爭建國家（或?。┘壘C合減災示范社區(qū)1個。
——分級分類，全面提升。把事故災害防范知識普及納入國民教育序列，不斷健全完善應急援培訓機制，并在縣委縣政府層面對黨政領導進行防災救災培訓，在縣級行業(yè)部門層面對監(jiān)管人員進行急管理培訓，在生產(chǎn)經(jīng)營單位層面對各操作崗位進行安全生產(chǎn)和應急救處置能力培訓，在教育系統(tǒng)層面對中小學生和教師進行事故災害防范課程教育培訓。
（六）穩(wěn)步提升應急工作法制管理能力
——規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善監(jiān)管權力清單、責任清單和行權流程圖，制定、細化、量化行政執(zhí)法裁量標準和案例指導制度，向社會全面公開執(zhí)法信息。建立依法治理輔助系統(tǒng)，推進監(jiān)察執(zhí)法標準化，嚴格規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式標準，嚴格按照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)管執(zhí)法。精簡行政審批流程，實施網(wǎng)上審批工程，加強事中事后安全監(jiān)管。探索建立行政管理和行政執(zhí)法職責明確、工作分離、人員固定的監(jiān)管工作機制，完善聯(lián)合執(zhí)法機制和行政執(zhí)法刑事司法銜接機制。建立落實行政強制措施的工作機制。落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，建立執(zhí)法效能評估報告制度，強化執(zhí)法考核獎懲。
——加強執(zhí)法保障。啟動建設電子監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)管風險預警等業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場執(zhí)法、檢驗測試、檢測監(jiān)控、應急處置的“五位一體”發(fā)展，2022年前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄、調查取證可追溯。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化應急管理綜合執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2020〕35號）的要求，確定全市應急管理行政執(zhí)法隊伍建設目標、標準，分期分批達標，推進監(jiān)管執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強領導干部和監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，建設監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓基地，提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質和能力。在全縣應急管理系統(tǒng)全面建立法律顧問制度，確保依法行政。
（七）持續(xù)強化應急管理科技支撐水平
——推廣應用先進適用技術與裝備。在粉塵涉爆、?；?、建筑施工、礦山、油氣開采與運輸、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)領域，著力推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設備、新材料。全面推廣重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警科技手段，積極推廣應用智慧用電、泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法，在高風險危險化學品企業(yè)與敏感保護目標之間布設“北斗+”應急監(jiān)測裝置，建設特殊作業(yè)監(jiān)控預警系統(tǒng)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術與應急管理的融合發(fā)展。探討組建城市安全風險監(jiān)測預警中心，強化雷達探測、光纖傳感技術、5G遠程控制、視頻監(jiān)控等技術手段應用，提升自然災害、事故災難智能感知及監(jiān)測預警能力，實現(xiàn)安全風險的自動識別、檢測預警及報警處置一體化、智能化管理。著眼旺蒼主要災害類型特點，優(yōu)化專業(yè)救援裝備結構。加強應急救援和工程搶險類大型裝備、特種設備器材配備，包括應對山體滑坡、森林火災的空中救援直升機、無人機、應急指揮車輛等。強化光纖傳感技術、液壓破拆技術、水下機器人、多種氣體檢測儀等應急先進技術裝備的推廣應用，推動通用滅火裝備升級換代。
——全面提升專業(yè)服務能力。加快安全生產(chǎn)、防災救災科技支撐平臺建設和布局，扶持創(chuàng)建咨詢、服務、設計、產(chǎn)品制造及貿(mào)易等涉安產(chǎn)業(yè)。組建應急管理專家咨詢委員會，加強應急管理專家隊伍和服務機制建設，大力培育“安全管家”、“應急顧問”等專家團隊，并支持其廣泛深入?yún)⑴c應急管理領域的各類課題研究、評審評定、示范建設等工作。支持注冊安全工程師事務所、應急管理學會、培訓校等專業(yè)機構建設，積極培育和扶持第三方提供規(guī)范的安全監(jiān)管技術服務，鼓勵推行安全生產(chǎn)專家參與的“第三方巡查”。加快推進保險機構和專業(yè)技術服務機構參與安全生產(chǎn)社會化服務，擴大社會保險機構的參與度，在規(guī)模以上企業(yè)實施安全生產(chǎn)責任保險，并逐步在全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位推行,確保應急處置和事故賠償有可靠的資金支持。
——加快推進信息化建設與應用。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式革新，加大先進適用裝備的配備力度，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。到2022年，全面完成《四川省應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》規(guī)定的縣級建設任務?！笆奈濉蹦┤娼ǔ煽v向到國家、省、市應急管理機構，橫向到本級安委會成員單位、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的資源共享、互聯(lián)互通的扁平化、立體化應急救援指揮體系和系統(tǒng)化、智能化應急管理綜合應用平臺。全面推進安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全和應急處置現(xiàn)場的感知網(wǎng)絡與監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，現(xiàn)代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、災害評估和社會動員六種能力。到2025年，全面完成縣級指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)建設，建成集有線網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡于一體的應急綜合通信網(wǎng)絡；通過配備單兵圖傳、衛(wèi)星電話等應急通信裝備，建設1支縣級應急通信保障隊伍，實現(xiàn)應急救援現(xiàn)場通信全天候、全地域、全時段暢通。
（八）有序推進重點行業(yè)領域安全發(fā)展
全面加強重點行業(yè)領域安全基礎，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)完善安全發(fā)展長效機制，懲防并舉推進重點行業(yè)領域治本攻堅。
1.交通運輸安全。貫徹落實《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范》，全面辨識、牢牢管控涉客運輸、?；反鎯ρb卸作業(yè)、高危施工作業(yè)等重點領域安全風險。以校車、?；愤\輸車、大型客車、農(nóng)村面包車、中型以上貨車等“五類”車輛為重點，深入開展打非治違行動，嚴厲查處各類非法違規(guī)行為，著力解決道路客運、道路危險貨物運輸、普貨運輸安全管理中的突出問題。嚴格旅游客運全過程、全鏈條安全監(jiān)管，繼續(xù)開展渡口渡船、旅游客船安全專項整治和水上交通“救生衣”行動。持續(xù)加大交通運輸安全設施建設投入力度推進公路安保工程、危橋隧改造、渡口改橋、船型標準化、老舊船舶改造以及“機械化換人、自動化減人”等安全基礎性工作，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”紅綠燈、斑馬線、和隔離帶等安全示范工程,全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式;強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎能力建設,深化寄遞安全綜合治理。
2.建設施工及房屋安全。強化工程招標、資質審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術及設備。加強深基坑、起重機械、高支模等部分項工程的安全管理，深入開展建筑起重機械安全專項整治行動，堅決防范基坑垮塌、起重機械倒塌、雷擊觸電等安全事故發(fā)生。嚴厲打擊轉包掛靠等違法違規(guī)行為。建設項目安全生產(chǎn)標準化達標率達到95%以上，建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達100%。以橋梁、隧道、公路、水利等工程為重點，建立設計、施工階段風險評估制度。全面開展城市管網(wǎng)、地下管線、城市橋隧、地下構筑物、垃圾處理、低洼道路等市政公用設施安全隱患整治。加強農(nóng)民自建房管理。完善城市房屋建筑安全管理規(guī)章制度，排查整治老樓危樓安全隱患。
3.消防。編制實施全市城鄉(xiāng)消防規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。以提高社會單位消防安全“四個能力”為重點，構筑社會消防安全“防火墻”工程。持續(xù)推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理。組織開展打通消防“生命通道”工程。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案，2022年底前實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。針對老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲以及鄉(xiāng)村火災等突出風險，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。在小旅館、出租屋、綜合使用場所等推廣安裝簡易噴淋、獨立報警裝置，提升初期火災處置能力。積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術，推動建設基礎消防網(wǎng)格信息化管理平臺,2021年底前建成縣級消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前完成市、縣互聯(lián)互通的城市消防大數(shù)據(jù)庫。常態(tài)化開展森林草原防滅火工作，2025年底前，建成組織機構健全、人員充足、裝備完備、資金保障有力以及監(jiān)管和處置能力強的森林防滅火體系。
4.危險化學品。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》。編制實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，加強化工園區(qū)（集中區(qū)）建設，化工園區(qū)整體風險評價實施率達到100%以上，化工園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%。全面完成化工醫(yī)藥行業(yè)和危險化學品領域專項整治，持續(xù)推進危險化學品企業(yè)“排險除患”專項行動，2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。推動不符合安全生產(chǎn)條件的儲存企業(yè)的搬遷。嚴格執(zhí)行危險化學品安全許可制度，建立危險化學品“禁限控”目錄，健全管道保護范圍內施工作業(yè)聯(lián)合審批制度和管道數(shù)據(jù)庫建設，完善危險廢物由產(chǎn)生到處置的各環(huán)節(jié)監(jiān)管體系。以危險化學品“兩重點一重大”，規(guī)范化建設為重點，強化對危險化學品全生命周期的安全監(jiān)管，建設危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，深化精細化工企業(yè)反應安全風險評估和控制系統(tǒng)自動化改造。涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)建立率達到100%。
5．煙花爆竹。從源頭入手，嚴格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)企業(yè)覆蓋率達到100%。持續(xù)開展煙花爆竹違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的專項治理，健全“打非治違”的長效機制。推動實施煙花爆竹智慧倉儲建設，持續(xù)深化煙花零售店規(guī)范化建設。
6．煤礦。持續(xù)強化煤礦瓦斯治理和水害防治工作，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等非法違法行為,生產(chǎn)建設礦井基本實現(xiàn)遠程監(jiān)管監(jiān)察。堅持“管理、裝備、素質、系統(tǒng)”四并重原則,推進“一優(yōu)三減”,規(guī)范用工管理,提高員工素質,加快推進機械化、自動化、信息化、智能化建設。開展煤礦安全標準化動態(tài)評估工作，在2022年底，選取3處煤礦建成全國一、二級安全生產(chǎn)標準化管理體系達標煤礦。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置,依法關閉違法違規(guī)、事故頻發(fā)的礦井，引導退出不具備整改能力和整改條件的落后產(chǎn)能煤礦，堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。到2022年，全縣具備條件煤礦完成升級改造8家，嚴格監(jiān)管監(jiān)察保留8家。
7.非煤礦山。認真落實地方領導干部尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制,嚴格控制增量、減少存量, 嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫，2020年起尾礦庫數(shù)量原則上只減不增,2021年底全面完成“頭頂庫”治理,2022年底前在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝達到100%。鞏固井工開采礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設成果，落實井下開采安全措施，加強礦井通風和頂板管理，提高井工開采礦山安全保障。嚴格執(zhí)行露天礦山自上而下、分層分臺階開采方式，以臺階邊坡和終了邊坡為重點，加強邊坡治理和防排水系統(tǒng)建設。開展以高壓高產(chǎn)井、高含硫氣井安全生產(chǎn)為重點的石油天然氣勘探開采安全隱患綜合整治。建立礦山生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，適時調整礦山安全風險等級，嚴格實行差異化、動態(tài)化監(jiān)管。嚴厲打擊、取締關閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山。
8.民爆器材。加快現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、裝備的升級換代，實現(xiàn)關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)上的人機隔離、自動操作，提高生產(chǎn)自動化、信息化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全監(jiān)管體系，通過產(chǎn)、供、銷、使用一條龍服務，實現(xiàn)民用爆破器材生產(chǎn)、流通和使用領域的全過程監(jiān)控管理。按照公安部“兩個標準”要求，加強爆破作業(yè)單位庫房和現(xiàn)場安全管理。整合、完善危爆品的行政審批工作和涉爆單位、涉爆人員考核發(fā)證工作。
9.特種設備。實施電梯、起重機械、壓力容器、鍋爐、大型游樂設施等設備專項整治，實現(xiàn)重大隱患、重點設備動態(tài)監(jiān)管。開展電梯、起重機械等特種設備安全評價，實現(xiàn)在用特種設備及危險化學品承壓罐車檢驗檢測全覆蓋。加強特種設備安全進社區(qū)、進校園等宣傳教育活動，提高公眾特種設備安全意識。
10．工貿(mào)行業(yè)。實施粉塵涉爆、涉氨制冷（氣）、有限空間作業(yè)、冶金煤氣、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)等領域隱患排查治理，強化相關方管理，提高應急處置能力，提升安全基礎水平。加強勞動密集型加工企業(yè)、商業(yè)商務樓宇、大型工業(yè)品市場和餐飲企業(yè)石油液化氣使用安全監(jiān)管。
11.電力。完善全電網(wǎng)大面積停電應急體系，重點用電單位停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。堅持“統(tǒng)一調度、分級管理”的原則，加強對電力調度的監(jiān)督與管理。推廣應用“智慧用電”系統(tǒng)，提升電氣火災防范能力。加強涉網(wǎng)電力企業(yè)安全評價工作。開展電力高壓線走廊安全專項整治。
12.農(nóng)業(yè)機械。進一步提高農(nóng)機從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和駕駛（操作）水平，拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率、年檢驗率、駕駛（操作）人員的持證率持續(xù)遞增；加大農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法力度，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，有效遏制農(nóng)機無牌無證、違規(guī)作業(yè)等違法行為。
13.油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃氣。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管線工程設計的安全監(jiān)管，加強油氣管道高后果區(qū)辨識評估和日常監(jiān)管。加快實施油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設，強化管道完整性管理。強化管道保護聯(lián)管聯(lián)控，堅決打擊違法占壓和破壞管線行為，建立安全監(jiān)管長效機制。依法落實油氣輸送管道保護職責分工，持續(xù)推進油氣輸送管道安全隱患治理，強化重點攻堅和掛牌督辦。
14.學校。推廣學校安全標準化建設，探索建立校園安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全校園風險防控管理體系，“平安校園”創(chuàng)建達標率達到80%以上。推動廣大學生和幼兒樹立安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習慣，中小學安全教育課程開設率達到100%以上，應急教育培訓內容不少于總課程的33%，每年至少舉辦1次應急避險演練。強化危險物品的管理。建立健全學校法律顧問、風險管理顧問制度和多元化涉校糾紛解決機制。
15.旅游及公共安全。加強景區(qū)景點、涉旅企業(yè)安全標準化建設。加強對全市旅游景點（包括鄉(xiāng)村旅游）、養(yǎng)老機構、人員密集場所等重要公共場所的安全檢查，梳理“風險隱患清單”，完善應急導向標識、安全提示措施和公共安全基礎設施，強化安全管理。建立健全景區(qū)（點）流量控制機制，探索建設防踩踏風險預警系統(tǒng)，做好監(jiān)測預警，在符合條件的地方建立基層應急管理單元，加強應急演練，提升應急指揮能力。研究出臺大型群眾性活動安全管理辦法，嚴格執(zhí)行審批報備制度。
16.開發(fā)區(qū)。理順開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善工作機制，健全管理機構，提升開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管水平。推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程,2022年底前園區(qū)集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。嚴格開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)準入，建立開發(fā)區(qū)企業(yè)的準入和退出機制。對開發(fā)區(qū)進行整體性安全風險評估。
17.氣象安全。加強氣象災害監(jiān)測、預警，構建快速有效、城鄉(xiāng)全覆蓋的氣象災害預警信息傳播機制，建立氣象信息與應急處突的聯(lián)動保障機制。落實防雷避雷裝置年度定期檢測制度，重點做好?；髽I(yè)、工貿(mào)行業(yè)、輸油氣管線等易燃易爆場所以及學校、商場、旅游景區(qū)等人員密集場所的防雷避雷安全管理。
四、重點工程
（一）綜合應急救援能力提升工程
全縣建設1支專（兼）職應急救援隊伍，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域建立森林消防專業(yè)撲火隊伍。
專欄1 綜合應急救援能力提升工程
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1.應急救援隊伍建設工程。全縣建設1支專（兼）職應急救援隊伍，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立森林消防專業(yè)撲火隊伍。 2.航空應急救援能力建設工程。依托旺蒼通用機場，聯(lián)動蒼溪等通用機場，提升航空應急救援能力。 3.森林防滅火基礎設施建設。科學布局森林防滅火應急取水點，建立森林消防專業(yè)隊伍和群眾撲火隊伍；建立“縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式防滅火應急救災物資儲備庫。 4.旺蒼縣應急救援中心建設。整合趙家壩煤礦專業(yè)救援隊，占地30畝，建成旺蒼縣應急救援中心。 |
（二）安全風險防控能力提升工程
實施煤礦、非煤礦山、危險化學品、工業(yè)園區(qū)等重點行業(yè)領域安全隱患排查治理和風險分級管控工程，完善重點行業(yè)領域企業(yè)安全監(jiān)測預警智能感知系統(tǒng)和安全風險防控平臺，提升本質化安全水平。
專欄2 安全風險防控能力提升工程
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1.煤礦。建設安全生產(chǎn)高效礦井和智能化采煤工作面，實施重大災害治理；關閉退出煤礦16家，退出產(chǎn)能144萬噸，并解決企業(yè)職工安置、欠薪和工傷賠付等民生問題；建立煤礦安全風險防控一張圖，對全縣關閉煤礦實施水害調查，建立關閉煤礦“空天地”一體化測控技術；開展立體煤礦示范項目，對市碗廠河煤礦、雙龍煤礦、新五煤礦、小溪溝煤礦、代池壩煤礦、石洞溝煤礦和明興進行升級改造、資源整合；開展煤礦瓦斯治理示范縣項目建設，對保留煤礦實施瓦斯治理；。2.非煤礦山。完成尾礦庫（頭頂庫）治理，建設尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺，開展尾礦庫“一庫一策”安全風險管控，建立天然氣長輸管線地理信息智能化管理“一張圖”。 3.危險化學品。完善危險化學品安全風險監(jiān)測預警體系，加快與全省危險化學品監(jiān)管信息共享平臺和危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)的融合，完成城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。在高風險危險化學品企業(yè)與敏感保護目標之間布設“北斗+”應急監(jiān)測裝置，建設特殊作業(yè)監(jiān)控預警系統(tǒng)。 4.工業(yè)園區(qū)。建立開發(fā)區(qū)安全準入標準，實行負面清單管理；將開發(fā)區(qū)納入第三方巡查范圍，協(xié)助企業(yè)排查安全隱患，對企業(yè)應急管理工作提供服務；推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程，2022年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。開展園區(qū)整體性安全風險評估，評估覆蓋面達100%。 |
（三）災害防范應對能力提升工程
建設自然災害綜合監(jiān)測預警平臺：開展防汛抗旱水利提升、地震災害防御工程建設。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、重特大地震應急避難場所、地震災害防范應對達標建設、減災與綠色發(fā)展協(xié)同示范的“1+3”體系重特大地震災害防災減災韌性提升工程。建設應急避難場所：選取1個典型洪澇災害流域重點城鎮(zhèn)加之洪澇災害風險分析及應急救援輔助決策示范。建立災情快速評估及報送系統(tǒng)。
專欄3 災害防范應對能力提升工程
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1.自然災害綜合監(jiān)測預警平臺建設工程。建立分類型、分區(qū)域、分層級的自然災害風險感知動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建設地震烈度速報與預警系統(tǒng)，實施地震預警應用示范工程。 2.自然災害防御工程。實施地震預警應用示范工程，協(xié)助市局開展基礎站、基本站和一般站建設，建成38個緊急信息接收（報送）終端的布設，建成1個縣級信息轉發(fā)平臺。 3.地質災害區(qū)防御工程。實施地質災害綜合治理，對現(xiàn)有地災點進行網(wǎng)格化、信息化預警監(jiān)測，采取避讓、搬遷和治理等3種措施對現(xiàn)有地災點進行管理。 4.應急避難場所建設。對縣城區(qū)望月堤應急避難場所進行升級改造，完善應急指揮、醫(yī)療救護、物資儲備、供電供水消防、垃圾污水處理以及棚戶區(qū)、避難疏散區(qū)等主要應急避險功能及配套設施。 5.地震災害防范應對達標。健全完善地震災害防范專項應急預案，開展地震災害應急演練，規(guī)范管理避難場所，并對應急物資儲備庫（點）進行標準化、規(guī)范化管理。 |
（四）科技支撐保障能力提升工程
建設區(qū)域性應急指揮、信息報送平臺，采購一批新型、實用應急裝備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實專人負責應急信息傳遞。
專欄4 科技支撐保障能力提升工程
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1.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設工程。建成交通、森林防滅火、防汛專項指揮平臺以及縣級應急指揮綜合信息平臺，實現(xiàn)與國家、省市信息平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換共享；應急管理“1委18部”（縣應急委和森林防滅火等18個專線指揮部）成員單位之間信息共享、力量和裝備共用。 2.多災種綜合預警體系建設工程。依托旺蒼縣應急管理綜合信息平臺，建設覆蓋全縣的自然災害“空天地”一體化自動監(jiān)測預警網(wǎng)，對地震、暴雨、滑坡、泥石流、崩塌、山洪、內澇和山火等多種自然災害進行綜合監(jiān)測預警。 3.應急指揮信息化建設工程。新建指揮大廳和值班室各1個，建成集值班值守、信息接報、綜合信息匯總、輔助決策、協(xié)同會商、指揮調度、信息發(fā)布多種功能為一體的專用應急指揮場所；整合通信衛(wèi)星、衛(wèi)星通信資源、集群通信裝備、4G/5G通信網(wǎng)、自組網(wǎng)、短波通信等無線通信手段，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調度災害或事故現(xiàn)場各部門、各類通信終端，確保前方、后方指揮中樞聯(lián)動互通；購置衛(wèi)星電話38部、無線對講裝備20套；建設衛(wèi)星地面站1個，基地臺3個，自組網(wǎng)移動基站1臺；分級配備先進、實用的通信保障裝備，包括信息采集、信息傳輸、現(xiàn)場指揮、輔助設備四部分以及個人裝備，購置專業(yè)無人機1臺、便攜無人機1臺，確保應急通信資源、力量保障，實現(xiàn)前后方信息互通；建立1支縣級應急通訊保障隊伍，提高應急通信保障水平和災害事故信息獲取、分析和應用能力。 |
（五）應急物資保障能力提升工程
充分整合利用現(xiàn)有資源和基礎設施條件，大力推進全縣救災物資儲備庫（點）建設，并對應急物資進行規(guī)范化管理。
專欄5 應急物資保障能力提升工程
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1.應急物資儲備基礎設施建設工程。同縣國資部門協(xié)作，在縣城區(qū)改擴建一批應急救援物資儲備庫；依托消防救援站、便民服務中心，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、應急事件易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層應急物資儲備點。 2.應急信息報送系統(tǒng)建設工程。購置衛(wèi)星電話，培訓應急信息報災員，聯(lián)動國家、省市應急和防災減災信息系統(tǒng)。 |
（六）災害防范意識提升工程
創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，支持省級安全社區(qū)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展復核評定工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級貫通的應急廣播體系。
專欄6 應急物資保障能力提升工程
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1.安全防火宣傳教育融媒體平臺設工程。構建“1+N”模式的事故災害防范宣傳教育全媒體矩陣。建成國家、省市和縣互聯(lián)互通的應急廣播體系，確保農(nóng)村廣播和大喇叭覆蓋到每戶居民。 2.綜合減災示范建設工程。推進省級綜合減災示范縣建設，積極申報省級安全示范城市建設項目。 3.安全與防災培訓體系建設工程。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)的黨委政府領導安全與防災培訓體系，各行業(yè)主管部門建立健全應急管理人員培訓制度和應急救援隊伍培訓機制。 |
五、保障措施
（一）建立投入保障
建立健全穩(wěn)定增長、分級負擔、政府（企業(yè)、社會）共同參與的多元化的投入機制。積極爭取中央、省財政支持，通過財政投資、上級專項資金、社會資助、社會投入等渠道，拓寬資金投入來源。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，列支專項資金治理重大隱患。各級要將公共安全基礎設施建設、應急保障體系建設、重點工程項目、重大事故災害隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力建設等納入本級政府公共財政支出的優(yōu)先領域。
（二）完善實施機制
縣應急委編制本地區(qū)應急體系“十四五”規(guī)劃，縣級重點行業(yè)管理部門編制本行業(yè)領域的應急專篇或專項規(guī)劃?？h政府和縣級部門把應急體系規(guī)劃的重要指標、重大項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃以及經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，實施規(guī)劃考評約束機制，納入年度工作目標管理。
（三）加強評估監(jiān)督
縣應急委組織相關部門完善規(guī)劃實施跟蹤評估和統(tǒng)計制度,規(guī)劃編制單位要實施規(guī)劃中期評估并根據(jù)評估對規(guī)劃進行調整，對規(guī)劃最終實施總體情況進行全面評估并向社會公布。要加強規(guī)劃實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,組織開展實施落實情況的評估、統(tǒng)計,分析和督查，找出實施過程中存在的問題,并提出解決措施。
