圖解：旺蒼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知
旺府辦發(fā)〔2022〕15號
旺蒼縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：
? ? 《旺蒼縣“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 旺蒼縣人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年9月19日
旺蒼縣“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。為加快推進我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強法治保障，根據(jù)《四川省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《廣元市“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，編制本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委、市委、縣委系列決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣全縣“3691”重點工作布局，圍繞更好滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，完善服務(wù)體制機制，穩(wěn)步提升服務(wù)質(zhì)量，推動公共法律服務(wù)供給多元化、專業(yè)化，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)普惠均等、便捷高效、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化“紅色旺蒼、中國茶鄉(xiāng)”提供有力法治保障和有效公共法律服務(wù)，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。堅持政治首位、思想先行，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作體制機制；堅持政府主導、社會協(xié)同，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為政府公共服務(wù)的一項系統(tǒng)工程，積極推動公共法律服務(wù)提供主體多元化，鼓勵和支持社會力量參與，努力營造全社會共商共建共享的工作格局；堅持民意導向、目標導向，完善公共法律服務(wù)便民機制，不斷滿足人民群眾多元化法律服務(wù)需求；堅持改革創(chuàng)新、科技賦能，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，加大公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式創(chuàng)新，構(gòu)建智能化多元化的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）主要目標。到2025年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，服務(wù)設(shè)施全面覆蓋，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)能力全面提升，有效滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求，為2035年基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重點任務(wù)
（一）大力推進公共法律服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)
1.加快公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。分類推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)三級實體平臺一體化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建以1個縣公共法律服務(wù)中心為支撐、23鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站為基礎(chǔ)、257村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室為基點的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實體平臺覆蓋率達100%。通過優(yōu)化窗口設(shè)置、配齊工作力量和設(shè)施設(shè)備，公共法律服務(wù)項目集中進駐，把縣公共法律服務(wù)中心建設(shè)成綜合服務(wù)、數(shù)據(jù)歸集、資源調(diào)配、指導監(jiān)管的縣域公共法律服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺。以“楓橋式司法所”創(chuàng)建為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享為抓手，整合完善基層站（室）矛盾糾紛化解、法治宣傳、法律援助、法律咨詢等服務(wù)功能，統(tǒng)籌提供律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解等服務(wù)指引，把公共法律服務(wù)工作站（室）建成服務(wù)群眾的主陣地和主平臺，為群眾提供“一站式”公共法律服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。創(chuàng)建省級“楓橋式司法所”2個，市級“楓橋式司法所”7個，縣級“楓橋式司法所”14個。
2.推廣公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺使用。突出縣域“5512348”法律援助咨詢電話服務(wù)功能，設(shè)立值班律師座席，為群眾提供7×24小時的電話咨詢服務(wù)，及時回應(yīng)群眾的法律需求，把群眾的“急難愁盼”問題解決在“家門口”。廣泛宣傳運用“12348”中國法網(wǎng)、“12348”四川法網(wǎng)，在縣公共法律服務(wù)中心設(shè)置互動體驗式智能服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)與“12348四川法網(wǎng)”、“12348中國法網(wǎng)”的數(shù)據(jù)互通、資源共享，向公眾提供法律法規(guī)和典型案例檢索查詢和法律服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的基本信息以及職業(yè)、獎懲、業(yè)務(wù)、社會服務(wù)、信用等信息查詢服務(wù)。利用視頻會議系統(tǒng)建立網(wǎng)上人民調(diào)解指揮平臺，實現(xiàn)實時連線遠程調(diào)解。
3.推進實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展。加強公共法律服務(wù)運營管理，將實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺各類服務(wù)資源進行數(shù)據(jù)化歸集、分類、標記，以數(shù)據(jù)集中和數(shù)據(jù)共享為橋梁，讓數(shù)據(jù)在不同平臺間流轉(zhuǎn)，通過扁平化模式實現(xiàn)公共法律服務(wù)事項跨平臺、跨層級、跨業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，對三大平臺服務(wù)事項進行全流程動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)三大平臺互聯(lián)互通、融合發(fā)展。規(guī)范公共法律服務(wù)平臺管理機制，完善公共法律服務(wù)基本項目清單，形成“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一反饋”的服務(wù)閉環(huán)，開展延時服務(wù)、錯峰服務(wù)、預約服務(wù)、上門服務(wù)等特色服務(wù)，構(gòu)建“人工智能+法律服務(wù)”的新型法律服務(wù)供給方式，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”。
4.加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)科技支撐。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，加快律師、公證、人民調(diào)解、法律援助、遠程會見、綜合指揮等應(yīng)用智慧化建設(shè)，搭建公共法律服務(wù)綜合業(yè)務(wù)一體化平臺，發(fā)展靈活多樣的巡回服務(wù)、遠程服務(wù)、自助服務(wù)、個性服務(wù)。依托“12348四川法網(wǎng)”，增加門戶網(wǎng)站、微信公眾號服務(wù)功能，實現(xiàn)公共法律服務(wù)各項業(yè)務(wù)受理、辦理、反饋、督辦等全流程“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。推進公共法律服務(wù)“電子證照庫”“電子文書庫”建設(shè)使用，實現(xiàn)律師、公證、法律援助案件“一案一碼”。探索“區(qū)塊鏈+”在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的運用，利用區(qū)塊鏈“去中心化、分布式存儲、有效防篡改、全程留痕、可追溯”等技術(shù)特性，提升律師法援、公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及律師誠信信息公示平臺存管質(zhì)效，依托全省數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)資源統(tǒng)籌調(diào)配，服務(wù)數(shù)據(jù)實時共享，服務(wù)事項協(xié)同辦理。推進“智慧法律服務(wù)”，建立公民法律服務(wù)電子檔案，逐步建立主動服務(wù)、精準服務(wù)機制，推進公共法律服務(wù)向移動服務(wù)、隨身服務(wù)方向發(fā)展。
（二）全面提升公共法律服務(wù)供給能力
5.提高普法宣傳教育實效。深入學習宣傳習近平法治思想，持續(xù)抓好“八五”普法規(guī)劃實施，廣泛宣傳以憲法為核心、以民法典為重點的法律法規(guī)。以領(lǐng)導干部和青少年為主要對象，開展公民法治素養(yǎng)提升行動。把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，夯實法治旺蒼建設(shè)基礎(chǔ)。推廣“學法考試平臺”，實現(xiàn)國家工作人員在線學法考試全覆蓋。依托“開學第一堂團（隊）課”、主題團（隊）課等載體，常態(tài)化開展青少年“法治教育第一課”“憲法法律進學校”等活動。健全國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任清單和履職報告制度。推行“以案釋法”訂單式普法制度。擴大法治文化陣地覆蓋面，把法治文化陣地建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，在公共設(shè)施建設(shè)和公共空間利用中融入法治元素。依托新時代文明實踐中心（所、站）、紅色文化陣地、禁毒教育基地和公共文化機構(gòu)等場所，推進法治文化設(shè)施與公共文化服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)。整合縣級融媒體資源，發(fā)揮旺蒼全媒體“8+1”平臺，做優(yōu)“旺蒼普法”微信公眾號新媒體普法，開辦“旺蒼普法”抖音視頻號，構(gòu)建全方位立體普法矩陣，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全天候、全覆蓋普法。加強法治文藝作品創(chuàng)作扶持力度，開展“一月一主題”法治宣傳教育活動，鼓勵民間藝術(shù)團體和藝人創(chuàng)編人民群眾喜聞樂見的法治話劇、法治小品、法治歌曲、法治漫畫等法治文藝作品，深入開展“法治文化基層行”“法治文藝演出進基層”等群眾性法治文化活動，每年開展1輪法治文藝演出進基層活動，每月開展至少1個主題的法治宣傳教育活動。
6.強化法律援助工作。全面貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，健全法律援助保障體系，嚴格執(zhí)行全省基本公共服務(wù)（法律援助）實施標準，促進公共法律服務(wù)均等、普惠、便捷。加強對未成年人、婦女、老年人、殘疾人、農(nóng)民工、軍人軍（烈）屬、退役軍人等重點群體的法律援助工作，建立法律援助經(jīng)濟困難動態(tài)調(diào)整機制，依法有序擴大法律援助覆蓋面。實施法律援助“全域通辦”模式，推行“優(yōu)先辦、重點辦、協(xié)作辦”的“三辦”工作方法，對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者等受援人提供預約服務(wù)、上門服務(wù)。健全完善法律援助異地協(xié)作機制，發(fā)揮駐外農(nóng)民工法律援助工作站作用，為我縣外出農(nóng)民工提供便捷高效的法律服務(wù)。暢通農(nóng)民工維權(quán)法律援助綠色通道，實現(xiàn)農(nóng)民工欠薪法律援助“一站通辦”“一線通辦”“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進縣法律援助中心規(guī)范化、標準化、智能化建設(shè)，實現(xiàn)法律援助與政法系統(tǒng)各部門辦案平臺互聯(lián)互通、信息共享。
7.推進人民調(diào)解工作。鞏固規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，推動專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加大人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職人民調(diào)解員。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，統(tǒng)籌整合調(diào)解、仲裁、公證、裁決、復議等糾紛預防解決機制，探索構(gòu)建“調(diào)解+”矛盾糾紛多元化解模式。推進調(diào)解“專家?guī)臁苯ㄔO(shè)，大力加強專業(yè)化、專職化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。吸收更多符合條件的專業(yè)人員和社會人士參與人民調(diào)解工作，通過政府購買服務(wù)等方式提供調(diào)解服務(wù)，努力建設(shè)一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊伍。積極推進特色品牌調(diào)解室建設(shè)，創(chuàng)建省級品牌調(diào)解工作室，鼓勵支持具備條件的調(diào)解員建立個人調(diào)解工作室。推動人民調(diào)解組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略。力爭打造省級品牌調(diào)解工作室1個，培育金牌人民調(diào)解員2名。
8.優(yōu)化律師法律服務(wù)。推動全縣各黨政機關(guān)普遍建立法律顧問制度，健全黨政機關(guān)法律顧問選聘備案機制。加快發(fā)展公職律師隊伍。進一步擴大黨政機關(guān)法律顧問、公職律師工作覆蓋面。加強律師隊伍建設(shè)，支持律師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展，支持律師事務(wù)所利用新一代信息技術(shù)推動服務(wù)方式創(chuàng)新。加強律師人才培養(yǎng)，積極實施律師行業(yè)領(lǐng)軍人才和青年律師人才培育計劃。
9.推動法律服務(wù)力量下沉。建立律師、基層法律服務(wù)工作者向農(nóng)村法律資源稀缺地區(qū)流動激勵機制，積極引導城區(qū)法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，把服務(wù)聚焦在促進和保障民營企業(yè)、中小微企業(yè)合規(guī)經(jīng)營上，更好地為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層依法治理提供法律服務(wù)。以基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)為抓手，加強基層法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)，鼓勵支持缺員的基層法律服務(wù)所補充力量壯大隊伍，推動行業(yè)健康發(fā)展。
10.持續(xù)深化公證體制改革。健全完善與公證行業(yè)發(fā)展相匹配的管理保障制度，增強公證職業(yè)的吸引力和發(fā)展活力，發(fā)展壯大公證員隊伍。推進公證機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，深化公證“放管服”改革，全面實行公證事項證明材料清單制度，最大限度減輕當事人的證明負擔，提升服務(wù)便捷度、獲得感和滿意度。支持公證機構(gòu)面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，利用信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)手段，開拓知識產(chǎn)權(quán)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、司法輔助、社會治理等領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品，改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展引擎，提升持續(xù)發(fā)展能力。推進公證服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，通過遠程視頻公證、巡回辦證、定期辦證、上門辦證等，實現(xiàn)農(nóng)村群眾申辦公證“就近辦”。
11.服務(wù)基層依法治理。實施村（社區(qū)）法律顧問“五個一”活動，推動村（社區(qū)）法律顧問工作提質(zhì)增效。實施村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)清單制和管理考核制，提升村（社區(qū)）法律顧問的有效覆蓋率。大力實施村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程，建立“法律顧問+村（社區(qū)）干部+法律明白人+人民調(diào)解員+綜治網(wǎng)格員”基層依法治理骨干體系。到2025年，全縣每個村（社區(qū)）有10名以上骨干“法律明白人”，每個村民小組和居民小區(qū)樓棟至少培養(yǎng)1名“法律明白人”。全面推進“智慧矯正中心”建設(shè)，提高社區(qū)矯正工作智能化、精細化、現(xiàn)代化水平。鼓勵社會力量參與社會治理，支持和發(fā)展公共法律服務(wù)志愿隊伍，建立不少于23人的公共法律服務(wù)志愿者隊伍。
（三）積極拓展公共法律服務(wù)供給領(lǐng)域
12.加強退役軍人公共法律服務(wù)。健全完善縣法律援助中心駐縣退役軍人事務(wù)局工作站運行機制，支持建立退役軍人公共法律服務(wù)專家?guī)臁⒅驹阜?wù)團，加快“老兵調(diào)解工作室”“老兵律師團”等退役軍人公共法律服務(wù)品牌建設(shè)，為退役軍人提供普惠、精準、及時的優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。
13.夯實安置幫教工作基礎(chǔ)。引入社會參與機制，積極爭取建設(shè)安置幫教志愿者隊伍和安置幫教工作師資庫，實現(xiàn)安置幫教工作人員培訓全覆蓋。推進安置幫教工作信息化建設(shè)，安置幫教與監(jiān)獄系統(tǒng)、社區(qū)矯正系統(tǒng)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，加強釋放銜接工作，落實重點幫教對象的安置幫教。創(chuàng)新社會管理模式，扎實推進安置幫教基地建設(shè)。
14.提升服務(wù)民營經(jīng)濟效能。整合律師、公證、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，組建“民營企業(yè)專項法律服務(wù)團”，推進民營企業(yè)“法治講堂”“法治體檢”常態(tài)化長效化。在縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站設(shè)置民營企業(yè)服務(wù)窗口，為民營企業(yè)提供法律幫助、政策咨詢服務(wù)，營造良好的法治化營商環(huán)境。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務(wù)領(lǐng)導體制和工作機制。推動各級各部門共同貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的各項決策部署，解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題，推進“十四五”時期公共法律服務(wù)體系制度建設(shè)。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全縣級公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，加大對跨區(qū)域、跨部門重大事項協(xié)調(diào)力度，研究推動重點任務(wù)、重大改革、重大項目，謀劃推動具體工作事項。司法部門牽頭，會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門，協(xié)調(diào)推進工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型示范。
（三）加強經(jīng)費保障。建立健全與群眾需求、政府財力相適應(yīng)的公共法律服務(wù)經(jīng)費保障機制。落實基本公共法律服務(wù)財政補貼政策和標準，做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項經(jīng)費保障。完善政府購買公共法律服務(wù)機制，逐步擴大政府向社會組織購買公共法律服務(wù)的范圍和規(guī)模。做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)保障，鼓勵和引導社會資金參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌用好各類資金，注重經(jīng)費使用績效。
（四）加強隊伍建設(shè)。持續(xù)推進公共法律服務(wù)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。健全完善公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)機制，探索公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)新模式，定期開展政治業(yè)務(wù)輪（培）訓，全面提升公共法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。運用好公共法律服務(wù)人才職稱評定、人才引進、專業(yè)評價等政策，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。加強涉外法律服務(wù)人才、高級公證員、專職人民調(diào)解員等人才培養(yǎng)，提升公共法律服務(wù)的專業(yè)化水平。
（五）強化宣傳引導。大力宣傳公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性，不斷提高公共法律服務(wù)知曉率、首選率和滿意率，形成全社會支持和參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。積極開展各類主題活動，宣傳表揚作出突出貢獻的單位和個人，及時總結(jié)、推廣基層先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。
