平武縣人民政府
關(guān)于印發(fā)平武縣“十四五”應(yīng)急管理
體系規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門(mén)：
《平武縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》經(jīng)平武縣人民政府第十九屆十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
平武縣人民政府
2022年6月3日
平武縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃
目? 錄
前? 言 1
一、 基本現(xiàn)狀與主要問(wèn)題 2
（一）基本現(xiàn)狀 3
1.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度提升 3
2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐步推進(jìn) 3
3.應(yīng)急管理預(yù)案體系逐漸完善 4
4.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力逐步增強(qiáng) 4
5.應(yīng)急隊(duì)伍整體力量基本形成 5
6.社會(huì)組織參與程度不斷提高 6
（二）主要問(wèn)題 6
1.職能部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清 6
2.部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏 7
3.應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯 7
4.應(yīng)急保障物資匹配不足 8
5.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施管理不優(yōu) 9
6.應(yīng)急救援人員力量不足 9
7.應(yīng)急管理科技水平不高 10
二、指導(dǎo)思想與基本原則 10
（一）指導(dǎo)思想 10
（二）基本原則 11
1.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào) 11
2.堅(jiān)持戰(zhàn)略全局性與操作性相統(tǒng)一 11
3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相一致 11
4.堅(jiān)持源頭治理與精準(zhǔn)處置相并重 12
5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合 12
三、主要目標(biāo)與實(shí)施步驟 12
（一）主要目標(biāo) 12
（二）實(shí)施步驟 12
1.強(qiáng)化基礎(chǔ)階段（2021年至2022年） 12
2.優(yōu)化提升階段（2023年至2025年） 12
四、主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目 15
（一）應(yīng)急管理工作 15
1.完善應(yīng)急管理組織架構(gòu) 15
2.理順應(yīng)急管理運(yùn)行體系 16
3.織密應(yīng)急管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò) 16
4.健全責(zé)任落實(shí)監(jiān)督機(jī)制 17
5.推動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè) 17
（二）安全生產(chǎn)工作 18
1.聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)落實(shí)分級(jí)管控 18
2.完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系 20
3.逐步落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃 21
（三）防災(zāi)減災(zāi)工作 22
1.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè) 22
2.健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制 23
3.增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力 25
4.逐步筑牢防災(zāi)減災(zāi)堅(jiān)實(shí)堤壩 26
（四）應(yīng)急救援工作 26
1.加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 26
2.打造專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍 27
3.加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè) 28
4.增強(qiáng)基層救援隊(duì)伍建設(shè) 29
5.完善應(yīng)急裝備補(bǔ)充應(yīng)用 30
（五）應(yīng)急教育培訓(xùn) 30
1.加強(qiáng)應(yīng)急人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn) 30
2.拓寬應(yīng)急宣傳教育戰(zhàn)線 31
3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐演練 32
（六）重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目 32
五、規(guī)劃實(shí)施與保障措施 36
（一）規(guī)劃實(shí)施 36
1.建立規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制 36
2.突出重點(diǎn)分步推進(jìn) 37
3.堅(jiān)持多規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展 37
（二）保障措施 38
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任 38
2.強(qiáng)化資金保障，拓寬投入渠道 38
3.強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格監(jiān)督檢查 39
4.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接 39
前? 言
“十四五”時(shí)期是一個(gè)非常重要的時(shí)期。從國(guó)際上看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；從平武縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，是實(shí)現(xiàn)平武縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；從應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展看，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革完成、應(yīng)急管理部門(mén)組建后，全面推動(dòng)形成具有平武縣自身特色的應(yīng)急管理體制機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。如何立足平武縣應(yīng)急管理工作實(shí)際，科學(xué)高效地編制好具有前瞻性、引領(lǐng)性和可操作性的“十四五”規(guī)劃，以便更好地引領(lǐng)和推動(dòng)平武縣應(yīng)急管理事業(yè)往縱深發(fā)展，是我們必須面對(duì)的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
回顧過(guò)去五年，在平武縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級(jí)黨政部門(mén)的共同努力下，平武縣在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)管理機(jī)制日趨完善，基礎(chǔ)短板逐步改善，災(zāi)害綜合治理能力有效提升。但在應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展方面我們?nèi)悦媾R諸多突出的問(wèn)題和困難，仍存在應(yīng)急管理鏈條銜接不暢、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域一般安全事故不斷、基礎(chǔ)保障設(shè)施先天不足、基層末梢監(jiān)管能力和水平不高、科技化和信息化手段運(yùn)用不強(qiáng)、城市安全運(yùn)行的韌性不足，基礎(chǔ)短板仍未得到根本改善。
當(dāng)前正處在“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”及“成德綿一體化”建設(shè)的歷史機(jī)遇的關(guān)口，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)如何破舊立新、借力而行，平武縣應(yīng)急管理局聯(lián)合西南科技大學(xué)在規(guī)劃編制過(guò)程中，進(jìn)行了廣泛而深入地調(diào)研和研討，緊緊圍繞打造新時(shí)期“大安全、大應(yīng)急”的歷史需求，最終編制形成了《平武縣“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃》，該規(guī)劃是平武縣應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展運(yùn)行的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，細(xì)化落實(shí)工作方案，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
一、基本現(xiàn)狀與主要問(wèn)題
近年來(lái)，縣委縣政府高度重視安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，堅(jiān)持“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的原則，以健全完善應(yīng)急管理體系、提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力為重點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓各項(xiàng)措施，不斷提高應(yīng)急管理工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，緊緊抓住將城市安全運(yùn)行與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)的實(shí)際需要，定期研究解決風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，快速有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害綜合防范與救援，著力推進(jìn)應(yīng)急管理的基層治理、網(wǎng)格管理等一系列精細(xì)化改革措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與安全齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的總體目標(biāo)。全縣各級(jí)黨政部門(mén)嚴(yán)格貫徹落實(shí)縣委縣政府的決策部署，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、依法治安、科技強(qiáng)安、宣傳教育等各項(xiàng)措施，確保了全縣應(yīng)急管理工作形勢(shì)的平穩(wěn)可控。全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，社會(huì)治安穩(wěn)定有序，公共安全形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，但在復(fù)雜多變的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下，各類(lèi)自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)安全和環(huán)境安全事故仍處于易發(fā)期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然層出不窮，全面加強(qiáng)平武縣應(yīng)急管理工作迫在眉睫。
（一）基本現(xiàn)狀
1.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度提升
全縣大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督思路，深入推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化進(jìn)程，有效避免了各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。全縣按照“先輔導(dǎo)再整改后執(zhí)法”的行政執(zhí)法模式開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，近年來(lái)對(duì)29家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題30余項(xiàng)，整改完成27項(xiàng)。進(jìn)一步完善了非煤礦山、尾礦庫(kù)隱患排查治理，大力開(kāi)展采礦區(qū)、病庫(kù)、危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和“頭頂庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理。完成制定危險(xiǎn)性較大設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、尾礦庫(kù)注銷(xiāo)等制度。全面推動(dòng)了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“三庫(kù)四防”（中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)、成品總庫(kù)以及防爆、防火、防雷、防靜電）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵危險(xiǎn)場(chǎng)所智能化監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，制定完成直管行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單和明責(zé)卡，全縣所有在建的礦山都已完成清單責(zé)任制的編定，57家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶制定了明責(zé)卡，并已完成張貼，18家加油站的清單責(zé)任制工作也有序推進(jìn)。
2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐步推進(jìn)
按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，依次對(duì)相關(guān)企業(yè)各個(gè)工作部門(mén)、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行了規(guī)范性檢查。幫助部分企業(yè)提升了管理水平，有效減少了傷亡事故，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。全縣根據(jù)每個(gè)年度各類(lèi)企業(yè)需辦理證照情況，共協(xié)助5家磚廠對(duì)初步設(shè)計(jì)及安全專(zhuān)篇進(jìn)行了審查，對(duì)3家磚廠進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，對(duì)1家鐵礦和1家尾礦庫(kù)的設(shè)汁變更進(jìn)行了審查，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)1家非煤礦山企業(yè)和5家冶煉企業(yè)的安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行了指導(dǎo)、督促和檢查。
3.應(yīng)急管理預(yù)案體系逐漸完善
各有關(guān)部門(mén)和單位按照規(guī)定時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開(kāi)展了桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，修訂完善了《突發(fā)事件整體預(yù)案》，仔細(xì)審查各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，特別針對(duì)汛期減災(zāi)、森林草原防滅火等高風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害預(yù)案進(jìn)行專(zhuān)題討論，力求提升應(yīng)急預(yù)案的操作性和實(shí)戰(zhàn)性。定期召開(kāi)了自然風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)商研判會(huì)，分析研判在行業(yè)監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題，因地制宜地提出應(yīng)對(duì)措施，并逐漸提高風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判的專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)督促各部門(mén)、各單位做好專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案編制修訂工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成了預(yù)案編制修訂任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案全覆蓋。
4.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力逐步增強(qiáng)
全縣已建立較為完善的公安指揮和監(jiān)控系統(tǒng)，在整個(gè)縣區(qū)內(nèi)關(guān)鍵場(chǎng)所和部位完成安裝監(jiān)控探頭（含重點(diǎn)單位和學(xué)校），實(shí)現(xiàn)了對(duì)復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、道路交通等動(dòng)態(tài)監(jiān)控。應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)不斷完善和發(fā)展，建立了森林火災(zāi)報(bào)警網(wǎng)絡(luò)、氣象、防汛、非煤礦山等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了防災(zāi)、減災(zāi)能力。扎實(shí)做好了地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和地震應(yīng)急工作，積極推進(jìn)地震烈度速報(bào)與預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)工程，已完成江油關(guān)、水晶基本站建設(shè)，安裝于地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心的終端設(shè)備也已到位，依托現(xiàn)有成熟的預(yù)警體系，基本形成了配套較為齊全的綜合應(yīng)急基地。隱患排查工作有序穩(wěn)步推進(jìn)，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置項(xiàng)目管理工作的通知》（川應(yīng)急函（2020）33號(hào)）已對(duì)白馬藏族等4個(gè)重點(diǎn)多災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地災(zāi)隱患排查，共計(jì)排查153處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。依據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）年的通知》在平武縣建立直升機(jī)起降點(diǎn)以及配備移動(dòng)加油設(shè)備，森林航空消防基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)一系列基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，城市安全發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力實(shí)現(xiàn)有效提升。
5.應(yīng)急隊(duì)伍整體力量基本形成
平武縣應(yīng)急救援隊(duì)伍基本形成，所屬成員來(lái)自于全縣工、農(nóng)、學(xué)、商、政各個(gè)領(lǐng)域?；拘纬闪艘怨?、武警、消防大隊(duì)為骨干，以抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、醫(yī)療救護(hù)、安全生產(chǎn)、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍。整合了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)救援力量，吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)了專(zhuān)家隊(duì)伍，應(yīng)急救援力量不斷壯大，通過(guò)規(guī)范管理，逐步提高了應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。平武縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了一名基層災(zāi)害信息員，同時(shí)在黃羊、木座、泗耳等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“輕騎兵”前突小隊(duì)，上下一體筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線。同時(shí)，結(jié)合應(yīng)急救援需要，應(yīng)急部門(mén)會(huì)同全縣各有關(guān)部門(mén)，初步完成綜合性救援應(yīng)急、人員搜救應(yīng)急、路橋搶修保通、通訊保障及設(shè)施搶修、生活設(shè)施搶修、森林滅火、企事業(yè)單位應(yīng)急救援、技術(shù)專(zhuān)家、志愿服務(wù)、民兵應(yīng)急等多支應(yīng)急力量的組建任務(wù)。
6.社會(huì)組織參與程度不斷提高
為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作水平，編寫(xiě)《縣應(yīng)急工作基層操作指南》并下發(fā)試用，組織防災(zāi)救災(zāi)宣傳，常態(tài)化地開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，大力提升社會(huì)面的群防群治意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線。根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的執(zhí)法、管理、從業(yè)等人員上崗實(shí)際需要，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，依法管理各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)法規(guī)政策和科普知識(shí)的社會(huì)宣傳，增強(qiáng)了全社會(huì)的安全生產(chǎn)法治認(rèn)知，調(diào)動(dòng)了公眾參與及監(jiān)督的積極性。
（二）主要問(wèn)題
1.職能部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清
由于應(yīng)急管理工作涉及到的政府職能部門(mén)較多，職能部門(mén)間存在權(quán)責(zé)不清、職責(zé)重疊、綜合協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，按照全危險(xiǎn)方法應(yīng)對(duì)要求，以一套指揮體系應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種，將防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部和減災(zāi)委員會(huì)職責(zé)由應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)，但是機(jī)構(gòu)職能雖然是劃入合并，但是仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融合。相對(duì)于其他各職能部門(mén)，應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)界定過(guò)于模糊，沒(méi)有邊界，出現(xiàn)很多重疊和盲區(qū)，操作性很差，導(dǎo)致目前的應(yīng)急管理部門(mén)不僅承擔(dān)綜合監(jiān)管的職責(zé)，還負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。因此，出現(xiàn)應(yīng)急管理部門(mén)和環(huán)保、市場(chǎng)等監(jiān)管部門(mén)的邊界模糊不清，安全監(jiān)管存在很多爭(zhēng)議的現(xiàn)象，導(dǎo)致縣應(yīng)急管理局呈現(xiàn)一家“包打天下”的尷尬局面。其次是綜合監(jiān)管威信和權(quán)力不足，縣應(yīng)急管理部門(mén)名義上代表同級(jí)政府行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，但實(shí)際上作為一個(gè)普通縣級(jí)職能部門(mén)，和其他職能部門(mén)平級(jí)，并沒(méi)有相匹配的權(quán)威和權(quán)力，綜合監(jiān)管“有名無(wú)實(shí)”。
2.部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏
應(yīng)急管理過(guò)程中還存在一定的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的盲區(qū)和死角，平武縣各地區(qū)、各部門(mén)和各單位之間的開(kāi)展針對(duì)應(yīng)急管理工作的合作帶有一定的隨意性，信息和物資在危急的情況下難以實(shí)現(xiàn)高效整合和調(diào)配。各個(gè)應(yīng)急主體在突發(fā)事件應(yīng)急管理的模式上仍是以條狀管理為主，各自負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置或?yàn)橥话l(fā)事件處置提供必要的資源支持，但是各主體間缺少常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，條與塊之間的結(jié)合相對(duì)較為松散。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面還沒(méi)有形成制度化和規(guī)范化的體系，職責(zé)邊界不清和權(quán)限交叉的問(wèn)題未得到根本解決，尚未形成高效的資源共享、信息溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。
3.應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯
全縣應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上應(yīng)急事業(yè)發(fā)展需要，主要存在消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老舊房屋數(shù)量龐大、溝渠箱涵水管漏水銹蝕、應(yīng)急廣播設(shè)備陳舊、應(yīng)急避難場(chǎng)所不足、應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)匱乏等現(xiàn)實(shí)困難。尤其是隨著綿九高速公路建設(shè)和全域旅游工作的不斷推進(jìn)，九環(huán)線大型運(yùn)輸車(chē)輛流量猛增，道路通行能力受限，車(chē)輛超速行駛現(xiàn)象嚴(yán)重，新建的通村通社道路安防設(shè)施配套嚴(yán)重不足，極易誘發(fā)嚴(yán)重交通事故，交通事故隱患巨大。
4.應(yīng)急保障物資匹配不足
全縣針對(duì)應(yīng)急保障的物資種類(lèi)和數(shù)量還相對(duì)缺乏，未建立適應(yīng)實(shí)際情況且能動(dòng)態(tài)調(diào)整的儲(chǔ)備清單，一些應(yīng)急專(zhuān)用的緊俏物資較為匱乏，比如帳篷、被褥等救災(zāi)物資，水、方便面等賑災(zāi)食品較少儲(chǔ)備，應(yīng)急避難場(chǎng)所也沒(méi)有配備足夠的應(yīng)急物資，沙袋、水泵、雨衣、雨鞋等“三防”搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。除了實(shí)際物資儲(chǔ)備不充足外，還存在生產(chǎn)能力和合同儲(chǔ)備未落實(shí)，社會(huì)力量參與應(yīng)急物資保障渠道不暢，關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急物資跟不上，浮吊、挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械在關(guān)鍵搶險(xiǎn)時(shí)刻無(wú)處可調(diào)的問(wèn)題。搶險(xiǎn)救援裝備器材配備嚴(yán)重不足，缺少專(zhuān)業(yè)的消防泡沫車(chē)、水罐車(chē)以及生命雷達(dá)探測(cè)儀、應(yīng)對(duì)重大?；繁ā⒅卮舐殬I(yè)中毒等現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)救援、處置、防護(hù)的特殊裝備等；應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛起步，只存在市場(chǎng)化的商業(yè)儲(chǔ)備，還缺乏必要的支持手段和調(diào)控手段，企業(yè)預(yù)儲(chǔ)備用于應(yīng)急狀態(tài)使用的商品數(shù)量不夠或不到位的現(xiàn)象依然存在。
5.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施管理不優(yōu)
平武縣相關(guān)應(yīng)急管理工作涉及的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都編制了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，但綜合應(yīng)急演練缺失，多針對(duì)單一事件進(jìn)行演練，演練過(guò)程中的“表演”成分居多，部分參與演練人員的重視程度不夠，且演練的設(shè)計(jì)和運(yùn)作多數(shù)是主觀想象，與實(shí)際情況結(jié)合不夠，無(wú)法通過(guò)演練解決預(yù)案中不合理、不成熟的部分，落地操作性不強(qiáng)。從縣級(jí)層面統(tǒng)一組織的跨部門(mén)、跨行業(yè)相互協(xié)同配合的應(yīng)急演練較少，應(yīng)急演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育群眾、強(qiáng)化公眾安全意識(shí)方面的作用不夠突出。
6.應(yīng)急救援人員力量不足
應(yīng)急管理部門(mén)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革劃入了許多職責(zé)，但是編制劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸的比較少。雖然職責(zé)倍增，但力量主要還是原安監(jiān)部門(mén)人員，一些內(nèi)設(shè)部門(mén)身兼多職，消防救援分隊(duì)救援力量明顯不足。由于現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍人員組成較為分散，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，工作效率普遍不高，特別是在礦山、?；贰⑸只馂?zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、地震、工程機(jī)械方面發(fā)生的安全事故或自然災(zāi)害，救援隊(duì)伍只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀能動(dòng)性開(kāi)展應(yīng)急工作，難以完成專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急救援工作。大部分街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有安全執(zhí)法隊(duì)伍，自然災(zāi)害的防救工作也分布在各科室，相關(guān)人員構(gòu)成都是兼職多、專(zhuān)職少，個(gè)別社區(qū)、街道等將自然災(zāi)害防治職責(zé)交由安全執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)職應(yīng)急救援力量，主要依靠居委會(huì)和聯(lián)防隊(duì)伍開(kāi)展臨時(shí)性的應(yīng)急處置工作，應(yīng)急救援捉襟見(jiàn)肘。
7.應(yīng)急管理科技水平不高
“十三五”期間平武縣在部分行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)了一系列的科技監(jiān)管手段并取得了一定的成效，但總體來(lái)看，科技化信息化的手段在安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用仍然占比較低，遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運(yùn)用新科技、新技術(shù)推動(dòng)應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平還亟待加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！?span style="display:none">大牛工程師
（一）指導(dǎo)思想
平武縣應(yīng)急管理工作必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人為本、居安思危的理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。平武縣應(yīng)急管理工作要緊緊圍繞新時(shí)代應(yīng)急管理工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，按照“遵循規(guī)律、勇于創(chuàng)新、科學(xué)謀劃、切實(shí)可行”的工作要求，科學(xué)編制平武縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃，全面推進(jìn)全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為譜寫(xiě)新時(shí)代平武縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展追趕超越的新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)
平武縣應(yīng)急管理工作要全面統(tǒng)籌自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類(lèi)型、各環(huán)節(jié)、各過(guò)程的應(yīng)急能力建設(shè)，著力推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)整體發(fā)展；找準(zhǔn)全縣應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決基層基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域分布不均衡等突出問(wèn)題，突出規(guī)劃編制的針對(duì)性。
2.堅(jiān)持戰(zhàn)略全局性與操作性相統(tǒng)一
平武縣應(yīng)急管理體系規(guī)劃要嚴(yán)格遵循綿陽(yáng)市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的整體要求和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃未來(lái)五年的發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性；充分結(jié)合應(yīng)急管理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出規(guī)劃可操作性，切實(shí)做到易考核評(píng)估、能操作、能落實(shí)。
3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相一致
平武縣應(yīng)急管理體系規(guī)劃要充分結(jié)合主責(zé)主業(yè)，注重問(wèn)題研究，聚焦應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)對(duì)處置，最終為實(shí)現(xiàn)“十四五”全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)及能力現(xiàn)代化提升目標(biāo)服務(wù)。
4.堅(jiān)持源頭治理與精準(zhǔn)處置相并重
平武縣應(yīng)急管理工作要強(qiáng)化源頭治理、關(guān)口前移，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制進(jìn)行科學(xué)謀劃，做好各項(xiàng)應(yīng)急管理前期準(zhǔn)備；強(qiáng)化精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)處置，對(duì)精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建等進(jìn)行重點(diǎn)謀劃，提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置協(xié)同能力。
5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合
平武縣應(yīng)急管理工作要特別體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新要求，充分發(fā)揮好政府部門(mén)規(guī)劃編制的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，廣泛聽(tīng)取吸納相關(guān)職能部門(mén)及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會(huì)參與度，使編制的規(guī)劃充分落地平武縣應(yīng)急管理工作的方方面面，能切實(shí)解決平武縣應(yīng)急體系建設(shè)的短板和不足。
三、主要目標(biāo)與實(shí)施步驟
平武縣應(yīng)急管理工作始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面重要論述精神，以推進(jìn)構(gòu)建大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)應(yīng)急格局建設(shè)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故為基本原則，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化提升。
（一）主要目標(biāo)
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全縣應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。
在安全生產(chǎn)方面：到2025年，平武縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善；進(jìn)一步提高社會(huì)監(jiān)督小組監(jiān)察率，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，擴(kuò)大安全宣傳教育覆蓋率，人民安全素質(zhì)顯著提升，增加受教育群眾人次，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)非煤礦山視頻監(jiān)控全覆蓋，降低礦山、?；繁ǖ仁鹿拾l(fā)生的概率；加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，提高相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)的安裝使用率。
在防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。重大項(xiàng)目設(shè)防水平進(jìn)一步提高，災(zāi)害造成的損失進(jìn)一步減小，不斷更新完善應(yīng)急預(yù)案，擴(kuò)大自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，形成完善的信息傳遞機(jī)制。盡可能降低因地震、山洪、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失及群眾死亡率等。
在應(yīng)急救援方面：到2025年，建立健全應(yīng)急指揮體系，建成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、民眾共同參與的應(yīng)急救援體系?；鶎討?yīng)急救援隊(duì)伍建立3支，輕騎兵隊(duì)伍增加5支，應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)增加3個(gè)，片區(qū)消防站增加3個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)微型消防站點(diǎn)。構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的全縣應(yīng)急救援體系，確保應(yīng)急救援力量銜接暢通，配套完善應(yīng)急管理政策措施；形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)以及專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系；形成應(yīng)急管理信息化體系，同時(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)達(dá)到全市先進(jìn)水平。
（二）實(shí)施步驟
1.強(qiáng)化基礎(chǔ)階段（2021年至2022年）
平武縣應(yīng)急管理工作將不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性；完善基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套，以保證現(xiàn)有的設(shè)施和配套能正常運(yùn)作和使用；完成重點(diǎn)區(qū)域物資儲(chǔ)備和應(yīng)急場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)安排，重點(diǎn)規(guī)劃和落實(shí)對(duì)村鎮(zhèn)的安全教育培訓(xùn)和演練；落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全，狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃布局，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查和應(yīng)急技能培訓(xùn)；建立應(yīng)急指揮科技服務(wù)平臺(tái)，做到應(yīng)急信息及時(shí)共享；明確各部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的建設(shè)任務(wù)內(nèi)容，明確責(zé)任人，考核方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2.優(yōu)化提升階段（2023年至2025年）
平武縣應(yīng)急管理工作將完善安全隱患排查能力，制定符合實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)和治理方案；提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才技術(shù)水平，建立與縣級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)救援力量，整合具有一定專(zhuān)業(yè)技能的應(yīng)急志愿組織力量，建立專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)兼職專(zhuān)項(xiàng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；提高基層關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)場(chǎng)所的安全韌性，提升基層重要設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所抗御常見(jiàn)突發(fā)事件的能力；有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，定期檢測(cè)和維護(hù)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施。
四、主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目
本規(guī)劃重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害的防治和突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置，通過(guò)以“基礎(chǔ)防范”為切入點(diǎn)，優(yōu)化組織架構(gòu)，理順責(zé)任鏈條，完善管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)短板；通過(guò)以“過(guò)程管理”為著力點(diǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)施科技興安，推動(dòng)社會(huì)共治；通過(guò)以“救援保障”為落腳點(diǎn)，整合應(yīng)急資源，疏通條塊環(huán)節(jié)，提升專(zhuān)業(yè)能力，迅速處置險(xiǎn)情，全力打造與平武縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的“大安全”、“大應(yīng)急”、“大減災(zāi)”應(yīng)急管理格局。
（一）應(yīng)急管理工作
1.完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)
明確組織架構(gòu)。全面總結(jié)梳理應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后存在的問(wèn)題與不足，厘清三定方案，推進(jìn)街道層面應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)精細(xì)化改革，人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，積極開(kāi)展社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)政府部門(mén)的各項(xiàng)對(duì)接工作，搭建條塊無(wú)縫對(duì)接的新工作平臺(tái)，保證政府各部門(mén)在社區(qū)、村鎮(zhèn)層面的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)村鎮(zhèn)、社區(qū)和街道的安全維護(hù)，由專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)督向綜合統(tǒng)一管理為主轉(zhuǎn)變，形成上下銜接，左右暢通的應(yīng)急組織架構(gòu)。
設(shè)立應(yīng)急管理日常機(jī)構(gòu)。整合安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)消防、防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村道路交通安全等資源和力量，設(shè)置負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的綜合辦事機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
2.理順應(yīng)急管理運(yùn)行體系
完善各項(xiàng)應(yīng)急管理體制機(jī)制。包括災(zāi)情監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急管理信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急管理決策和資源協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)互動(dòng)與動(dòng)員機(jī)制、事后獎(jiǎng)懲機(jī)制及城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制。深化突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)體制改革，規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下的專(zhuān)項(xiàng)指揮部設(shè)置，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全消防、交通、工貿(mào)、旅游、?；返葘?zhuān)業(yè)安全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、防控協(xié)同等制度。
推動(dòng)形成重大事故災(zāi)害應(yīng)急工作體系。探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作體系。
推動(dòng)從單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變。加快交通、通信、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救援、安全、食品藥品、環(huán)境、能源等領(lǐng)域應(yīng)急資源整合，建立協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理體系。
3.織密應(yīng)急管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制清單，進(jìn)一步發(fā)揮黨委政府對(duì)安全應(yīng)急工作核心領(lǐng)導(dǎo)。
強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)綜合監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，出臺(tái)平武縣黨政部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等一系列的責(zé)任制度規(guī)定，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞。
落實(shí)“行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和屬地管理”。推動(dòng)各行業(yè)部門(mén)建立行業(yè)領(lǐng)域安全管理辦法，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。
4.健全責(zé)任落實(shí)監(jiān)督機(jī)制
優(yōu)化考核機(jī)制。具體包括安全生產(chǎn)、消防、道路交通、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等，形成應(yīng)急管理綜合考核制度，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過(guò)程考核與結(jié)果考核、日?？己伺c現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督。充分運(yùn)用督查、警示、約談、通報(bào)、重大隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，打好監(jiān)管“組合拳”落實(shí)安全生產(chǎn)事故“一案三查”，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”，將安全生產(chǎn)工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋和整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)事故反思，及時(shí)補(bǔ)足應(yīng)急管理鏈條的缺位。
5.推動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)
推動(dòng)全縣應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)全縣多部門(mén)視頻監(jiān)控點(diǎn)位互通，實(shí)時(shí)接入消防、氣象、交通、測(cè)繪等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，集成建立全縣應(yīng)急物資裝備、預(yù)案、隊(duì)伍、專(zhuān)家等方面的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各部門(mén)、各分隊(duì)、各單位之間信息獲取、傳輸、處理的不間斷，以保障指揮員能夠及時(shí)全面地掌握應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)各方面的信息，對(duì)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)實(shí)施快速、及時(shí)、準(zhǔn)確的指揮，確保既能在平時(shí)應(yīng)急情況下有效調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源與力量，又能應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)，實(shí)施快捷高效的指揮控制。
持續(xù)推進(jìn)“大網(wǎng)格”管理改革。推動(dòng)“多網(wǎng)合一”，整合網(wǎng)格采集、城市管理、安全生產(chǎn)、12345熱線投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪投訴等城區(qū)事件業(yè)務(wù)，打通“大采集、大分撥、大聯(lián)動(dòng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評(píng)的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，深化大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力。完善人口信息、法人信息、房屋信息等城市基礎(chǔ)要素信息，為全縣公共安全建設(shè)提供共性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐能力。
（二）安全生產(chǎn)工作
1.聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)落實(shí)分級(jí)管控
健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估機(jī)制。定期組織辨識(shí)評(píng)估各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；指導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將企業(yè)基本信息、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理等數(shù)據(jù)納入庫(kù)內(nèi)統(tǒng)一管理。督促高危企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)警。
加強(qiáng)非煤礦山管控。整合全縣非煤礦山資料，建立全縣非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)非煤礦山圖紙電子化管理，全縣非煤礦山建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、做好“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作，力爭(zhēng)2025年礦山機(jī)械化率達(dá)90%，建立在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等安全管理信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)危化品管控。全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實(shí)將重大風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。
加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)管控。健全安全管理體系，推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)差異化監(jiān)管，完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)施智能化控制與在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)流程，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)?？茖W(xué)布局密集型作業(yè)場(chǎng)所，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所科學(xué)布局，實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。
2.完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系
完善隱患排查治理信息系統(tǒng)。定期指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)展事故隱患自查、自改、自報(bào)工作，對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入監(jiān)管“全覆蓋”，完善重大事故隱患掛牌分級(jí)督辦制度，在精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)街道、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題及重大隱患，實(shí)施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控和重大隱患排查整治。
健全提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和檢測(cè)預(yù)警，組織編制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖，有針對(duì)性地開(kāi)展事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力；完善實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患施行“責(zé)任制+清單制”管理；研制專(zhuān)家參與行政監(jiān)管執(zhí)法的集體辦法，實(shí)現(xiàn)從單一的行政監(jiān)管干部開(kāi)展督查檢查向“行政干部+專(zhuān)家監(jiān)管”轉(zhuǎn)變；積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化程度高的企業(yè)，實(shí)行聘任專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。
嚴(yán)格落實(shí)治理措施。按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告；制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，努力提高安全生產(chǎn)治理水平。
3.逐步落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃
一是落實(shí)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案，落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫(kù)安全責(zé)任制，嚴(yán)格控制增量，全面完成“頭頂庫(kù)治理”。
二是推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)差異化監(jiān)管，完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規(guī)范。推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所科學(xué)布局，實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。
三是開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
四是加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前“十二類(lèi)”道路運(yùn)輸車(chē)輛交通事故未得到有效遏制的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，以及雨天事故多發(fā)等特點(diǎn)，督促縣交通運(yùn)輸局、公安交警大隊(duì)等要加大安全監(jiān)管力度，切實(shí)把道路交通安全作為我縣當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重抓實(shí)抓好，確保道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。
五是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提高企業(yè)安全管理能力，制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，安全考核，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
六是大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，制定和完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建重點(diǎn)清單(負(fù)面清單)督促指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制。
（三）防災(zāi)減災(zāi)工作
1.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)
加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)家和省地震局部署，依托省級(jí)平臺(tái)技術(shù)和裝置支撐，落實(shí)平武縣預(yù)警試點(diǎn)單位，完善布設(shè)預(yù)警接收終端，逐步建立覆蓋范圍廣、發(fā)布時(shí)效快的地震預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家和省地震局部署，依托省級(jí)平臺(tái)技術(shù)和裝置支撐，落實(shí)平武縣預(yù)警試點(diǎn)單位完善布設(shè)預(yù)警接收終端，逐步建立覆蓋范圍廣、發(fā)布時(shí)效快的地震預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，為平武重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急自動(dòng)處置、政府應(yīng)急響應(yīng)提供地震預(yù)警信息服務(wù)，并逐步在全縣推廣應(yīng)用。加強(qiáng)震害防御體系建設(shè)。依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，嚴(yán)格落實(shí)第五代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB19306—2015），將建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序，落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案審查的具體環(huán)節(jié)。
完善森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制體制建設(shè)。積極探討森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)領(lǐng)域先進(jìn)的手段和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)氣象、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、林區(qū)物候等要素的綜合研判，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)預(yù)警信息，不斷提高森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)水平。通過(guò)森林防火輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三維場(chǎng)景下的“災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后”全過(guò)程、全方位、一體化動(dòng)態(tài)管控和決策輔助支撐平臺(tái)，為森林火險(xiǎn)檢測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、撲救、災(zāi)后評(píng)估等決策提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，構(gòu)建智能化防火體系。
加快自然災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)。建立監(jiān)測(cè)信息共享制度，加強(qiáng)對(duì)極端天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)雨情、水情等氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對(duì)次生災(zāi)害預(yù)報(bào)，特別要提高局部強(qiáng)降雨、山洪、泥石流等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，預(yù)警信息發(fā)布要到村到戶到人；立足平武縣城區(qū)老舊建筑、城中村等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化管控，完成全縣重要水庫(kù)的大壩、河道堤壩等安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警分析。開(kāi)展塌陷地質(zhì)災(zāi)害、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)建筑邊坡隱患監(jiān)測(cè)。提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難智能感知及監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮當(dāng)前科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。
2.健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，完善災(zāi)害管理體制機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)抗災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確災(zāi)害管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。
防災(zāi)方面。加強(qiáng)災(zāi)害主管部門(mén)與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防機(jī)制，健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）要求，開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。普查對(duì)象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村民委員會(huì)和居民委員會(huì)、重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織、部分居民等；普查涉及的自然災(zāi)害類(lèi)型主要有地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等；普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。
減災(zāi)方面。按照《四川省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備規(guī)劃（2016-2020年）》和《綿陽(yáng)市救災(zāi)物資管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定。建立健全減災(zāi)委員會(huì)的工作網(wǎng)絡(luò)，完善重大災(zāi)害應(yīng)急值守機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)情信息收集處理上報(bào)機(jī)制和災(zāi)情會(huì)商機(jī)制。完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的綜合投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。
救災(zāi)方面。依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《四川省省級(jí)調(diào)撥應(yīng)急物資規(guī)程（試行）》、《四川省財(cái)政廳 四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于實(shí)施暴雨洪災(zāi)受災(zāi)群眾生活救助和住房重建省級(jí)補(bǔ)助政策的通知》以及《綿陽(yáng)市救災(zāi)物資管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施等長(zhǎng)效機(jī)制。
3.增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力
加快推進(jìn)災(zāi)害評(píng)估、專(zhuān)業(yè)救援、應(yīng)急救助等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立以人民武裝部、武警部隊(duì)和公安消防等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為突擊力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為主要力量，以社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的災(zāi)害應(yīng)急處置人才隊(duì)伍體系。
完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分期分批新建或改建室內(nèi)外應(yīng)急避難（護(hù)）場(chǎng)所，進(jìn)一步拓展公共場(chǎng)所的應(yīng)急避險(xiǎn)功能。完善消防站點(diǎn)布局規(guī)劃，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高消防站布局和建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)消防站點(diǎn)通信設(shè)施、防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材、滅火器材等裝備配置。
強(qiáng)化應(yīng)急救援保障資源配備。梳理制定緊缺救助物資清單，加大個(gè)人防護(hù)裝備和綜合應(yīng)急救援器材裝備采購(gòu)力度。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，完善相應(yīng)消防救援裝備配備，按照《綿陽(yáng)市地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，隊(duì)伍組建完成后，按照急需和分部實(shí)施的原則，滿足隊(duì)伍裝備、單兵裝備和單兵被裝配備基本需要，今后逐步優(yōu)化更新相關(guān)裝備加強(qiáng)基層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急裝備。
完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度及運(yùn)行機(jī)制。完善救災(zāi)儲(chǔ)備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，在平武縣水晶、江油關(guān)鎮(zhèn)等地建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立災(zāi)害物資儲(chǔ)備點(diǎn)，提升物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平。適時(shí)調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系；統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。
4.逐步筑牢防災(zāi)減災(zāi)堅(jiān)實(shí)堤壩
強(qiáng)化城市安全保障能力。提升城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，將韌性城市理念融入平武縣規(guī)劃設(shè)計(jì)及安全防御體系建設(shè)全過(guò)程。完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等9大工程建設(shè)，監(jiān)督開(kāi)展危險(xiǎn)邊坡、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，提升災(zāi)害防治能力。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。增強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)防洪排澇能力，統(tǒng)籌防洪調(diào)度措施，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。開(kāi)展山洪災(zāi)害防治，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩邊”（山邊、水邊）防汛防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。針對(duì)防汛防洪工作中暴露出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展河道治理、山洪災(zāi)害防治、城市防洪整治、突發(fā)事件供水能力等方面的補(bǔ)短板建設(shè)。
（四）應(yīng)急救援工作
1.加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。健全各級(jí)各部門(mén)協(xié)同配合、資源共享、高效銜接、職責(zé)明確、邊界清晰的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制，提升協(xié)同處置重特大突發(fā)事件能力。應(yīng)急管理部門(mén)作為應(yīng)急救援的牽頭部門(mén)，要發(fā)揮好中心作用。
整合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關(guān)部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度轄區(qū)應(yīng)急救援力量，調(diào)配轄區(qū)搶險(xiǎn)救援救助物資和裝備，做好初期處置工作。配齊配強(qiáng)精干力量，優(yōu)化隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的實(shí)戰(zhàn)化指揮機(jī)構(gòu)，與自然資源、住建、林草、消防、森林消防、地震、公安、交通運(yùn)輸、水利、氣象等相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，接入數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化信息采集、處理與分析研判。
實(shí)行專(zhuān)業(yè)化指揮官制度。在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，把指揮長(zhǎng)與指揮官作為應(yīng)急教援的兩個(gè)層次，做到相互聯(lián)系，又獨(dú)立行使職權(quán)。指揮長(zhǎng)主要在宏觀的戰(zhàn)略層面進(jìn)行指導(dǎo)指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮官主要在技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)層面組織指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有力、有序的科學(xué)救援。
2.打造專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)。拓展完善應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮應(yīng)急專(zhuān)家決策咨詢和技術(shù)支撐作用。依托消防救援隊(duì)伍，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，新建一批專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，包括災(zāi)情偵查、抗洪搶險(xiǎn)、地震救援、深林火災(zāi)、非煤礦山等救援分隊(duì)。建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，擴(kuò)展救援隊(duì)伍對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、超強(qiáng)暴雨、有限空間、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，建立“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)”機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
推動(dòng)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、黨員、志愿者、民兵和群眾中的積極分子等人員，整合公安、消防、自然、衛(wèi)生、企業(yè)人員和各類(lèi)網(wǎng)格員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置30至50人。組織村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、民兵以及衛(wèi)生室、學(xué)校等人員，組建村（社區(qū)）綜合性兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，原則上每個(gè)村（社區(qū)）配置10至15人，隊(duì)長(zhǎng)由村（社區(qū)）主任兼任。
強(qiáng)化專(zhuān)職消防員招錄與保障。做好專(zhuān)職消防員的招錄工作，補(bǔ)齊缺編專(zhuān)職消防員；逐步配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍個(gè)人基本防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援裝備和通訊設(shè)備。爭(zhēng)取財(cái)政支持，提高專(zhuān)職消防員待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，整體提升災(zāi)害事故綜合救援能力。
3.加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)
按照“統(tǒng)籌布局、綜合論證，以點(diǎn)帶面、輻射周邊”的原則，以安全生產(chǎn)、消防區(qū)域性應(yīng)急救援基地為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性綜合性應(yīng)急救援基地，由專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援向綜合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的需求，與時(shí)俱進(jìn)拓展應(yīng)急救援職能，實(shí)現(xiàn)全城應(yīng)急，為建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制提供強(qiáng)有力的支撐。結(jié)合應(yīng)急救援需求，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山安全生產(chǎn)事故以及地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害事故的能力。
4.增強(qiáng)基層救援隊(duì)伍建設(shè)
建立與縣級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。與消防隊(duì)伍錯(cuò)位發(fā)展，建立具有本縣特點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品、地下密閉空間、煤礦、森林等專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)。統(tǒng)籌社會(huì)救援力量，依托企事業(yè)單位，通過(guò)合作或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式建立專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)兼職專(zhuān)項(xiàng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘摩托騎手與專(zhuān)職消防隊(duì)員共同組成“輕騎兵”前突小隊(duì)；選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志愿者組成災(zāi)害信息員，設(shè)立AB崗；依托基層的護(hù)林員、治安員、網(wǎng)格員組成兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；依托武裝部門(mén)把民兵納入搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；整合具有一定專(zhuān)業(yè)技能的應(yīng)急志愿組織力量。依托社區(qū)、小區(qū)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)防隊(duì)員、保安的訓(xùn)練，建立互救體系。整合社區(qū)、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有護(hù)林員、聯(lián)防隊(duì)員等資源，組成常態(tài)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急值守、日常巡查和應(yīng)急處置工作。
建立縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)系的溝通協(xié)作機(jī)制。組建應(yīng)急通訊網(wǎng)，確保工作協(xié)同；提高街鎮(zhèn)執(zhí)法和應(yīng)急隊(duì)伍保障水平，提高待遇，參照縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增加危險(xiǎn)、值班加班補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。以安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施跨界合作、資源整合，給群眾平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)動(dòng)員能力的大幅度提升，形成多方參與合作的網(wǎng)絡(luò)。
5.完善應(yīng)急裝備補(bǔ)充應(yīng)用
強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)類(lèi)大型裝備、特種設(shè)備器材配備，包括應(yīng)對(duì)山體滑坡、森林火災(zāi)的空中救援直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、消防泡沫車(chē)、大流量消防水罐車(chē)、搶險(xiǎn)救援消防車(chē)、生命探測(cè)儀、應(yīng)急指揮車(chē)輛等。強(qiáng)化泵體供水技術(shù)、光纖傳感技術(shù)、液壓破拆技術(shù)、無(wú)人機(jī)、多種氣體檢測(cè)儀等應(yīng)急先進(jìn)裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用，配合開(kāi)展解決高層建筑防滅火、隧道外界入侵、森林火災(zāi)防控、地下管線或有限空間事故救援難題的攻關(guān)。
（五）應(yīng)急教育培訓(xùn)
1.加強(qiáng)應(yīng)急人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
強(qiáng)化應(yīng)急管理各級(jí)人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。開(kāi)展線下多種培訓(xùn)課程，提升各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)急管理意識(shí)，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理與應(yīng)急管理、指揮處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平，各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)干部和工作人員熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、要求等，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開(kāi)展應(yīng)急管理工作的能力。
增強(qiáng)基層干部公共安全意識(shí)。年輕干部要提高應(yīng)急處突能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。提高突發(fā)公共事件隱患排查監(jiān)管和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。增強(qiáng)企事業(yè)辦單位負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理和突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。不斷提升各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急處置救援隊(duì)伍熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能，增強(qiáng)在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)。組織安排專(zhuān)題學(xué)習(xí)，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示和批示作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以及縣委黨校培訓(xùn)的重要課程。將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程，提升干部的安全應(yīng)急管理能力水平。依托各類(lèi)學(xué)習(xí)平臺(tái)，分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、執(zhí)法隊(duì)伍等主要負(fù)責(zé)人定期開(kāi)展輪訓(xùn)，深入開(kāi)展典型事故案例剖析，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專(zhuān)家學(xué)者深入講、一線工作者互動(dòng)講，分級(jí)分批組織開(kāi)展學(xué)習(xí)。實(shí)時(shí)更新學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)安全應(yīng)急管理方針政策，定時(shí)推送最新專(zhuān)題報(bào)道、學(xué)習(xí)訪談等內(nèi)容，提高干部安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范化解能力。
2.拓寬應(yīng)急宣傳教育戰(zhàn)線
加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動(dòng)融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播城市安全公益作品，推進(jìn)城市安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。完善以安全教育場(chǎng)館、體驗(yàn)基地、安全文化走廊等為主體的布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的安全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全公益作品，積極開(kāi)展安全知識(shí)“進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。加強(qiáng)高層建筑等場(chǎng)所災(zāi)害逃生指南宣傳工作，打造集知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性為一體的交通安全宣傳陣地，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐演練
制定平武縣應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案指引，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)預(yù)案有效銜接。加強(qiáng)各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖翱尚行栽u(píng)估，強(qiáng)化各類(lèi)各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程管理，重點(diǎn)推行“雙盲”演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。
（六）重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
根據(jù)平武縣應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀和實(shí)際情況，從安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等方面重點(diǎn)發(fā)力，布局應(yīng)急管理體系建設(shè)及現(xiàn)代化能力提升的支撐項(xiàng)目（如表所示）。
表：平武縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單
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序號(hào) |
項(xiàng)目名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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1 |
應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái) |
建成應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)急指揮一張圖，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)上下貫通，具備應(yīng)急指揮調(diào)度能力。面向應(yīng)急管理各級(jí)各類(lèi)用戶，提供指揮信息網(wǎng)門(mén)戶、電子政務(wù)外網(wǎng)門(mén)戶、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶、應(yīng)急信息網(wǎng)門(mén)戶、互聯(lián)網(wǎng)政府門(mén)戶共5類(lèi)集成訪問(wèn)入口。同時(shí)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問(wèn)題，依靠科技信息化提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。 |
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2 |
應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一平臺(tái) |
以平武現(xiàn)有的指揮中心為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代信息等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全縣多部門(mén)視頻監(jiān)控點(diǎn)位互通，實(shí)時(shí)接入消防、氣象、交通、測(cè)繪等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，集成建立全區(qū)應(yīng)急物資裝備、預(yù)案、隊(duì)伍等數(shù)據(jù)庫(kù)，打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺(tái)。配置大屏顯示系統(tǒng)、坐席管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、無(wú)紙化系統(tǒng)、會(huì)議討論系統(tǒng)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，構(gòu)建一個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主的高度智能化的城市應(yīng)急系統(tǒng)。 |
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3 |
防災(zāi)減災(zāi)綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目 |
建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)綜合功能大樓，主要用于開(kāi)展實(shí)施應(yīng)急科普、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急訓(xùn)練及各類(lèi)安全體驗(yàn)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)地需要。 |
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4 |
高效靈敏監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) |
建立健全多點(diǎn)觸發(fā)、靈敏高效的森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和智慧邊坡安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 |
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5 |
數(shù)字化安全監(jiān)測(cè)與防控工程 |
對(duì)非煤礦山、尾礦庫(kù)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，各類(lèi)生產(chǎn)信息實(shí)時(shí)上報(bào)。實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，及時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)的變化，及時(shí)自動(dòng)報(bào)警，對(duì)不同級(jí)別的事故提供對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)數(shù)字化安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)兩級(jí)實(shí)時(shí)傳輸視頻圖像和危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控功能要求。 |
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6 |
應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn) |
分批次和時(shí)間對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部以及相關(guān)人員隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化“線下”培訓(xùn)。突出應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，著眼全面建設(shè)中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急管理體系，加快推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，組織人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高履職能力和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急。 |
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7 |
專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè) |
組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援裝備，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援訓(xùn)練，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。招錄專(zhuān)職消防員，應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的任務(wù)，依托縣消防救援大隊(duì)，建設(shè)抗洪搶險(xiǎn)救援分隊(duì)，地震救援分隊(duì)以及森林火災(zāi)救援分隊(duì)。 |
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8 |
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程 |
組織開(kāi)展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害和森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害和重點(diǎn)隱患排查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類(lèi)型、分區(qū)域的各級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，建立全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。 |
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9 |
應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè) |
根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避難、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。利用現(xiàn)有公園、廣場(chǎng)等空曠的公共配套設(shè)施改建成相配套的應(yīng)急避難場(chǎng)所。按應(yīng)急、分散、集中、有序的要求，建立使群眾能夠安全、迅速到達(dá)避難場(chǎng)所。并配備廣播、圖像監(jiān)控、有線通信醫(yī)療、供水、供熱、供氣等應(yīng)急管理設(shè)施，構(gòu)建功能齊全的應(yīng)急避難場(chǎng)所。 |
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10 |
消防站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修建由執(zhí)勤樓、服務(wù)樓、其他附屬用房及室外工程組成的消防站點(diǎn)，根據(jù)站點(diǎn)的不同需求配備相應(yīng)的消防器材。逐步分批建立3個(gè)片區(qū)消防站和20個(gè)微型消防站，解決大部分應(yīng)急消防需求。 |
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11 |
救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè) |
依據(jù)災(zāi)害的分布及受災(zāi)人口數(shù)量，明確平武各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類(lèi)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備物資建議品種和數(shù)量對(duì)救援物資進(jìn)行靈活儲(chǔ)備。逐步建立3個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)，解決最基本救災(zāi)物資需求。 |
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12 |
應(yīng)急宣傳教育與分類(lèi)培訓(xùn) 項(xiàng)目 |
完善以安全教育廣場(chǎng)、安全文化走廊等為主體的布局均衡，鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全公益作品，開(kāi)展安全知識(shí)“進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)性教育培訓(xùn)，打造集知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性為一體的交通安全宣傳陣地，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能。 |
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13 |
現(xiàn)代化應(yīng)急救援裝備采購(gòu) 項(xiàng)目 |
采購(gòu)應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)類(lèi)大型裝備、特種設(shè)備器材配備，包括應(yīng)對(duì)山體滑坡、森林火災(zāi)的空中救援無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀、衛(wèi)星電話、大型消防泡沫車(chē)、水罐車(chē)、應(yīng)急指揮車(chē)輛等。 |
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14 |
地震救援綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目 |
建立以地震救援綜合訓(xùn)練樓和地震救援傾斜樓為主要訓(xùn)練場(chǎng)地的地震救援綜合訓(xùn)練基地，根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)優(yōu)秀教練來(lái)訓(xùn)練學(xué)員在相應(yīng)地震場(chǎng)所災(zāi)害救援能力，提高應(yīng)急能力。 |
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15 |
災(zāi)后恢復(fù)和重建項(xiàng)目 |
依據(jù)省、市級(jí)相關(guān)政策文件，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，建立健全恢復(fù)重建評(píng)估制度和重大項(xiàng)目聽(tīng)證制度，做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃選址、工程實(shí)施、技術(shù)保障等工作，加強(qiáng)受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。 |
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16 |
應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資源儲(chǔ)備項(xiàng)目 |
開(kāi)展工程機(jī)械儲(chǔ)備及經(jīng)營(yíng)、二手機(jī)械交易、應(yīng)急救援搶險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練、面向政府服務(wù)、面向企業(yè)服務(wù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以及參與當(dāng)?shù)卣酝顿Y的工程建設(shè)和大型農(nóng)田水利建設(shè)等經(jīng)營(yíng)，利用平時(shí)儲(chǔ)備和掌控的資源，在應(yīng)急處置時(shí)第一時(shí)間快速調(diào)集足量、適用和配套的大型工程機(jī)械參與應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)。最終以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)隊(duì)伍，以隊(duì)伍保救援，以救援促平安，平時(shí)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，災(zāi)時(shí)服從政府調(diào)度參與救援。 |
五、規(guī)劃實(shí)施與保障措施
（一）規(guī)劃實(shí)施
1.建立規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制
落實(shí)縣委、縣政府系列要求，充分發(fā)揮縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)和應(yīng)急管理委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)組和項(xiàng)目推進(jìn)組，有效整合資源、整合力量，聚焦聚力應(yīng)急管理重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實(shí)中存在的困難，進(jìn)一步研究制定保障規(guī)劃落實(shí)的創(chuàng)新舉措?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)要從各自職能出發(fā)，研究制定支持規(guī)劃實(shí)施的政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要研究制定加快本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理的具體措施；社會(huì)力量要積極參與到應(yīng)急管理工作當(dāng)中，充分發(fā)揮“多方參與”的作用，配合規(guī)劃順利實(shí)施。
2.突出重點(diǎn)分步推進(jìn)
在縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)和應(yīng)急管理委員會(huì)等綜合領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，由綜合協(xié)調(diào)組牽頭指導(dǎo)各級(jí)部門(mén)做好規(guī)劃的落地實(shí)施，項(xiàng)目推進(jìn)組牽頭組織制定有關(guān)主要任務(wù)與關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，并督促指導(dǎo)組織實(shí)施?？h應(yīng)急管理部門(mén)要充分結(jié)合平武縣應(yīng)急管理工作開(kāi)展的政策文件和規(guī)章制度，確保規(guī)劃實(shí)施的組織、政策、人才等各項(xiàng)要素保障。
3.堅(jiān)持多規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展
該規(guī)劃以應(yīng)急管理工作為主導(dǎo)，堅(jiān)持多規(guī)合一，綜合考慮平武縣應(yīng)急管理工作基本現(xiàn)狀、未來(lái)趨勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)，做好應(yīng)急管理工作相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集、分析、整理和歸納，綜合分析縣域范圍內(nèi)應(yīng)急工作的風(fēng)險(xiǎn)源，科學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)急管理既有潛力，全面統(tǒng)計(jì)全縣各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)應(yīng)急管理政策與其他政策的銜接性，通過(guò)科學(xué)謀劃和積極準(zhǔn)備，不斷增強(qiáng)全縣應(yīng)急能力建設(shè)的整體性，積極塑造一個(gè)應(yīng)急資源逐步豐富、應(yīng)急要素有序流動(dòng)、應(yīng)急隊(duì)伍保障充足的區(qū)域應(yīng)急管理體系建設(shè)的新格局，增強(qiáng)本規(guī)劃的適應(yīng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性。
（二）保障措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。充分發(fā)揮平武縣應(yīng)急管理委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)具體項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，不斷完善由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)落實(shí)、聯(lián)絡(luò)員及時(shí)反饋溝通和定期上報(bào)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
完善管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。根據(jù)以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，構(gòu)建綜合應(yīng)急管理體系，包括政府（自然災(zāi)害）應(yīng)急管理、企業(yè)（生產(chǎn)事故）應(yīng)急管理、社會(huì)（綜合災(zāi)害、緊急情況）應(yīng)急管理等。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變應(yīng)急工作理念，由管控型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變；探索政府應(yīng)急服務(wù)、企業(yè)屬地治理及公眾社會(huì)動(dòng)員三種不同層級(jí)、導(dǎo)向的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織體系和方法。
2.強(qiáng)化資金保障，拓寬投入渠道
按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、扶優(yōu)扶強(qiáng)、定向培育”的原則，加大政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，不斷發(fā)展和完善資金投入支持方式，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政企的合作，引導(dǎo)金融企業(yè)支持政府應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展，加大財(cái)政保障力度。創(chuàng)新政府和社會(huì)資本的合作、創(chuàng)新，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)建立健全應(yīng)急管理體系的投入力度，對(duì)應(yīng)急裝備設(shè)施和多功能器材設(shè)備研究、生產(chǎn)，開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等試點(diǎn)探索。
3.強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格監(jiān)督檢查
建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合平武縣應(yīng)急管理體系發(fā)展的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)具有區(qū)域特色和操作性強(qiáng)的平武縣應(yīng)急管理體系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。把安全生產(chǎn)考核指標(biāo)、防災(zāi)減災(zāi)落實(shí)情況、應(yīng)急救援管理體系的建立及完善程度作為考核平武縣各部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重要內(nèi)容。
強(qiáng)化評(píng)估考核。按照目標(biāo)評(píng)價(jià)與過(guò)程監(jiān)測(cè)相結(jié)合的評(píng)估及考核原則，分年度就規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及責(zé)任跟蹤。將目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目納入各地區(qū)、各部門(mén)安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范圍，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展情況實(shí)施常態(tài)化考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。
開(kāi)展總結(jié)評(píng)價(jià)驗(yàn)收。開(kāi)展平武縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的進(jìn)度檢查，各級(jí)部門(mén)要結(jié)合應(yīng)急管理體系規(guī)劃提出的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，統(tǒng)籌開(kāi)展總結(jié)評(píng)價(jià)。針對(duì)前期應(yīng)急管理體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃和部署，并于建設(shè)期結(jié)束前半年內(nèi)進(jìn)行建設(shè)情況總結(jié)驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)下一階段應(yīng)急管理工作開(kāi)展謀篇布局。
4.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接
本規(guī)劃由縣應(yīng)急管理委員會(huì)統(tǒng)籌，通過(guò)優(yōu)化整合各類(lèi)應(yīng)急管理資源，做好組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障工作?？h應(yīng)急管理委員會(huì)所屬各成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本規(guī)劃提出的總體部署和實(shí)施要求。針對(duì)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程要與本規(guī)劃相銜接，并認(rèn)真抓好規(guī)劃任務(wù)的分解落實(shí)。
信息公開(kāi)選項(xiàng)：主動(dòng)公開(kāi)
平武縣人民政府辦公室??????????????????? 2022年6月3日印發(fā)
