廣漢市人民政府
關(guān)于印發(fā)《廣漢市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》的通知
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各鎮(zhèn)、街道，市級各部門，高新區(qū)管委會各部門、三星堆管委會各部門，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省、德陽市屬有關(guān)單位：
《廣漢市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)廣漢市十九屆人民政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
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廣漢市人民政府
2022年1月29日
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廣漢市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
目? 錄
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)............................................................4
第一節(jié)? 發(fā)展現(xiàn)狀......................................................4
第二節(jié)? 面臨挑戰(zhàn)......................................................7
第三節(jié)? 發(fā)展機遇......................................................8
第二章? 總體要求...........................................................10
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想......................................................10
第二節(jié)? 基本原則......................................................11
第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)......................................................12
第三章? 主要任務(wù)...........................................................14
第一節(jié)? 營造協(xié)同高效應(yīng)急管理格局.........................14
第二節(jié)? 強化風(fēng)險預(yù)防治理體系建設(shè).........................16
第三節(jié)? 強化應(yīng)急綜合救援體系建設(shè).........................22
第四節(jié)? 強化要素資源高效配置體系.........................24
第五節(jié)? 強化智慧應(yīng)急管理支撐體系.........................26
第六節(jié)? 強化社會多元共治體系建設(shè).........................28
第四章? 重點工程.............................................................30
第一節(jié)? 應(yīng)急管理創(chuàng)新能力提升工程........................30
第二節(jié)? 安全風(fēng)險防控能力提升工程........................30
第三節(jié)? 應(yīng)急救援綜合能力提升工程........................32
第四節(jié)? 智慧應(yīng)急管理平臺建設(shè)工程........................34
第五節(jié)? 全民防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程........................35
第五章? 實施保障.............................................................36
第一節(jié)? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)................................................36
第二節(jié)? 強化資金保障................................................37
第三節(jié)? 加大監(jiān)督管理................................................37
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應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、德陽市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化廣漢目標(biāo)，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《廣漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃，主要涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩大類突發(fā)事件的防范應(yīng)對。
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第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)
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第一節(jié)? 發(fā)展現(xiàn)狀
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“十三五”期間，全市應(yīng)急管理工作堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作系列重要指示批示精神，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、德陽市委市政府、廣漢市委市政府各項決策部署，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，著力防范化解重大安全風(fēng)險，及時有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全面完成“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為新時代廣漢應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
應(yīng)急管理體系不斷完善。改革重塑應(yīng)急管理體制機制，整合相關(guān)部門和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)職能職責(zé)，組建了市應(yīng)急管理局。及時調(diào)整完善了市應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及抗震救災(zāi)、森林防滅火、防汛抗旱等18個專項指揮部機構(gòu)設(shè)置，強化了應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，提高了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，防抗救一體化工作合力明顯增強。印發(fā)《廣漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》，為全市突發(fā)事件統(tǒng)籌指揮、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及恢復(fù)重建等工作確立總綱，形成以市總體預(yù)案為核心，市專項預(yù)案、部門預(yù)案和鎮(zhèn)（街道）預(yù)案為依托，各類單位預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案體系。災(zāi)害事故全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理基本實現(xiàn)。
安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制基本建立，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求得到較好落實。積極推進安全生產(chǎn)清單制管理，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制逐步建立。實施《廣漢市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，深入開展危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對全市107家危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、2家煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)實行分級分類動態(tài)管理，533家企業(yè)完成三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建成1個省級職業(yè)健康示范園區(qū)、2家省級職業(yè)健康示范企業(yè)?！笆濉逼陂g全市未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均控制在規(guī)劃指標(biāo)以內(nèi)。
防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等領(lǐng)域風(fēng)險防范取得積極進展。建成“市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（社）”四級災(zāi)害信息員隊伍，災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力明顯提高。應(yīng)急管理部門牽頭抓總，多部門參與會商研判、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應(yīng)對的災(zāi)害防范處置機制逐步建立。全面開展全市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。推動實施地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治、森林防滅火專項整治等一批重點工程，重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平明顯提高。建成市級救災(zāi)物資儲備倉庫、12個鎮(zhèn)（街道）備災(zāi)點應(yīng)急物資倉庫，基本形成以市級庫為中心、鎮(zhèn)（街道）級庫為支撐的應(yīng)急物資儲備分布格局。建成應(yīng)急避難場所14處。
應(yīng)急救援能力明顯增強。全市基本形成以國家綜合性消防救援隊伍為主、地方專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為輔、社會應(yīng)急救援力量為補充的應(yīng)急救援力量體系。全市組建各類應(yīng)急救援隊伍16支，其中綜合性應(yīng)急救援隊伍4支、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍5支、社會救援力量6支、志愿者隊伍1支。全市新購消防車11輛、新增個人防護裝備1102件套、滅火救援裝備器材1182件套，應(yīng)急裝備配備水平進一步提高。災(zāi)情速報、物資儲備、裝備優(yōu)化等應(yīng)急準(zhǔn)備方面得到進一步強化，應(yīng)急隊伍遂行災(zāi)害事故搶險救援能力明顯提升?！笆濉逼陂g，成功應(yīng)對處置了“7·8”金雁花炮燃爆事故，科學(xué)應(yīng)對了“8·11”“8·16”特大暴雨洪澇災(zāi)害。
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第二節(jié)? 面臨挑戰(zhàn)
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“十四五”時期是廣漢實現(xiàn)加速發(fā)展、追趕跨越的重要窗口期，是加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化廣漢夯基壘土的關(guān)鍵期，也是奮力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要時期。國際國內(nèi)形勢深刻復(fù)雜變化、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、安全生產(chǎn)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)問題交織并存、極端天氣事件風(fēng)險進一步加劇，各類災(zāi)害事故風(fēng)險疊加耦合帶來的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。全市市場主體28386戶，危險化學(xué)品從業(yè)單位107家，公路總里程1381公里，橋梁207座。危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域事故仍時有發(fā)生，同時疊加城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、橋梁建設(shè)等周期變化，一些風(fēng)險集中呈現(xiàn)。新能源電池、大型綜合體等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來新風(fēng)險。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，落實安全發(fā)展理念仍有差距，未能堅守安全生產(chǎn)紅線。安全基礎(chǔ)依然薄弱，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，內(nèi)外部環(huán)境變化沖擊較大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨繁重。全市河流堤防超120公里、小型水庫5座，防汛壓力較大?，F(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點42個，威脅人口99人。林地面積2.16萬畝。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候?qū)е潞闈碁?zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害的發(fā)生概率增大，更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性。各類自然災(zāi)害和安全事故風(fēng)險相互交織，其連鎖效應(yīng)、非線性疊加效應(yīng)、放大效應(yīng)進一步凸顯，防范應(yīng)對面臨新的挑戰(zhàn)。
能力短板弱項仍較突出。應(yīng)急管理體制機制還不夠完善，防抗救職責(zé)邊界尚需進一步厘清，多部門協(xié)同、多方面聯(lián)動的緊密銜接機制仍不夠健全。應(yīng)急管理干部隊伍數(shù)量不足且專業(yè)人才比例較低，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急力量不足，基層基礎(chǔ)仍較薄弱?？萍贾文芰Σ粡姡畔⒒ㄔO(shè)滯后，風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮的科技信息化水平不高，預(yù)警信息發(fā)布的時效性、準(zhǔn)確性、覆蓋面需進一步提升。應(yīng)急力量體系不夠完善，人員裝備不足，專業(yè)處置水平有待提升。應(yīng)急物資、應(yīng)急通信等保障不夠有力，應(yīng)急預(yù)案的可操作性和演練的針對性有待加強，應(yīng)急準(zhǔn)備與及時有效應(yīng)對災(zāi)害事故的需要仍有較大差距。社會公眾安全意識和風(fēng)險防范意識還不夠強，應(yīng)急避險與自救互救能力依然較弱。
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第三節(jié)? 發(fā)展機遇
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“十四五”時期，隨著制度優(yōu)勢的不斷凸顯、高質(zhì)量發(fā)展的深入推進、經(jīng)濟的持續(xù)長期向好、城市發(fā)展的韌性不斷增強、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，將為我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機遇。
新發(fā)展理念為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。省委省政府、德陽市委市政府、廣漢市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，緊扣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，全面推進安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力建設(shè)，必將有力促進應(yīng)急管理事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機。省委省政府、德陽市委市政府大力推動、加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我市主動融入黨中央國務(wù)院成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，堅定貫徹省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動落實德陽市委市政府“三地兩區(qū)”功能定位，將擁有更大的發(fā)展平臺和發(fā)展空間，全市經(jīng)濟總量和綜合實力邁上新臺階，不斷為維護社會安全穩(wěn)定提供更完備、更優(yōu)質(zhì)、更堅實的物資保障；深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將大幅提升；加快推進新型城鎮(zhèn)化，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力進一步增強，為加強風(fēng)險源頭預(yù)防管控、防范化解重大安全風(fēng)險、增強抵御災(zāi)害事故韌性創(chuàng)造有利條件。
科技創(chuàng)新為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了新支撐。我市智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略有力實施，應(yīng)急管理領(lǐng)域完成一系列信息化建設(shè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，有利于提高應(yīng)急管理工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。北斗技術(shù)與衛(wèi)星遙感、5G通信、人工智能等高新技術(shù)手段深度融合，將促使生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快升級改造，為加強新型應(yīng)急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等能力提供強大科技支撐。
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第二章? 總體要求
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第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作系列重要論述和對四川工作重要指示精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、德陽市委市政府、廣漢市委市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險、強基礎(chǔ)、補短板、提能力，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，保障人民生命財產(chǎn)安全，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為“加快建設(shè)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)全市人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化廣漢”提供堅實的安全屏障。
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第二節(jié)? 基本原則
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堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，強化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
堅持預(yù)防為主。增強憂患意識，注重關(guān)口前移，強化源頭管控，健全風(fēng)險防范化解機制。加強災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運用人防物防技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。
堅持社會共治。把群眾觀點、群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，強化群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，增強全社會安全意識，筑牢應(yīng)急管理人民防線，構(gòu)建共建共治共享格局。
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第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
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緊緊圍繞國家、四川省、德陽市應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)和我市“1237”發(fā)展戰(zhàn)略，到2025年，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，統(tǒng)籌指揮、風(fēng)險防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力顯著提升，本質(zhì)安全水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，安全事故得到明顯減少，災(zāi)害事故及時有效防范應(yīng)對，人民生命財產(chǎn)安全得到有力保障。展望2035年，建立與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化廣漢相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和災(zāi)害應(yīng)對能力達到省內(nèi)先進水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達到新高度，共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
應(yīng)急管理體制機制更加完善?；拘纬山y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制；防抗救條塊職責(zé)更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協(xié)同聯(lián)動機制更加健全。應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室專職從事應(yīng)急管理人員配置率達到100%。
安全風(fēng)險防控能力全面提升。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制更加完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提高。災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。
災(zāi)害事故應(yīng)對能力顯著增強。國家綜合性消防救援隊伍能力顯著提升，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系更加完善，社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、緊急運輸、應(yīng)急通信、災(zāi)后救助等保障能力全面提高。災(zāi)害事故發(fā)生后10小時以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
應(yīng)急資源要素配置更加合理。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初具規(guī)模，科技信息化支撐保障更加有力。應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。按照國家、四川省、德陽市相關(guān)部署，綜合行政執(zhí)法裝備達標(biāo)率達到100%。
社會共建共治格局基本形成。基層應(yīng)急管理能力全面提升，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著增強，市場機制作用得到有效發(fā)揮。探索推進省級安全發(fā)展示范城市建設(shè)，爭創(chuàng)1個以上國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達到100%。
廣漢市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃主要指標(biāo)
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序號 |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降15% |
約束性 |
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2 |
單位全市國民生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降33% |
約束性 |
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3 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降10% |
約束性 |
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4 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全市國民生產(chǎn)總值的比例 |
＜1% |
預(yù)期性 |
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5 |
年均百萬人因自然災(zāi)害死亡率 |
＜1 |
預(yù)期性 |
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6 |
年均十萬人受災(zāi)人次 |
＜15000人 |
預(yù)期性 |
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第三章? 主要任務(wù)
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第一節(jié)? 營造協(xié)同高效應(yīng)急管理格局
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健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、政府屬地管理的應(yīng)急管理體制。推動應(yīng)急管理全面融入鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層治理，完善基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，開展應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力。推動有條件的社區(qū)建設(shè)應(yīng)急服務(wù)站。整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強制職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，加強規(guī)范化建設(shè)。
完善應(yīng)急指揮機制。健全市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機制，統(tǒng)一組織指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害事故風(fēng)險研判、信息共享、協(xié)同處置、恢復(fù)重建等全過程管理；健全完善應(yīng)急指揮總分結(jié)合機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急、氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等多部門信息共享、力量合成、資源互補，推動形成“大應(yīng)急”工作格局。堅持分級負責(zé)、屬地為主，明確各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，規(guī)范指揮處置流程。建設(shè)專業(yè)化專職應(yīng)急指揮員隊伍，提升指揮員綜合能力素質(zhì)，探索推行災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮官制度，進一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程，增強指揮處置的科學(xué)性、安全性、精準(zhǔn)性、有效性。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)工作，建立有效互動渠道，及時發(fā)布權(quán)威信息。
優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌作用，明確各部門職責(zé)任務(wù)，健全多部門共同防范化解重大安全風(fēng)險、及時有效應(yīng)對處置災(zāi)害事故的協(xié)同聯(lián)動機制。積極推進轄區(qū)內(nèi)重要江河、重點鎮(zhèn)（街道），以及與周邊縣（市、區(qū)）之間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展區(qū)域風(fēng)險隱患普查，編制區(qū)域重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全工作互聯(lián)、信息互通、預(yù)案互補、資源共享的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制。強化軍地聯(lián)合指揮、災(zāi)情信息通報和聯(lián)合踏察、兵力需求對接，形成明確的指揮、行動和保障協(xié)同關(guān)系，提升軍地聯(lián)合防范應(yīng)對能力。
壓實應(yīng)急管理責(zé)任。全面落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，將應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)納入市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。建立健全屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、應(yīng)急部門綜合監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的責(zé)任體系。健全災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險隱患排查整治、應(yīng)急準(zhǔn)備與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制，督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。健全災(zāi)害事故信息直報制度，建立健全災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，依照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機制，綜合運用督查巡查等手段，進一步強化考核考評、責(zé)任追究。
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第二節(jié)? 強化風(fēng)險預(yù)防治理體系建設(shè)
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加強風(fēng)險源頭管控。扎實開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，對水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)害進行致災(zāi)調(diào)查與評估、重點隱患調(diào)查與評估，全面獲取主要災(zāi)害致災(zāi)信息、承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；開展災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合風(fēng)險評估，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。全面開展城市風(fēng)險評估，健全安全風(fēng)險評估管理制度；完善國土空間規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，將安全風(fēng)險評估貫穿于城市空間規(guī)劃、建設(shè)與治理全過程，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實行重大安全風(fēng)險“一票否決”；嚴(yán)格園區(qū)項目準(zhǔn)入把關(guān)，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位準(zhǔn)入和退出，進一步提升園區(qū)本質(zhì)安全水平；嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制；定期開展重點區(qū)域、重大工程和重要設(shè)施安全風(fēng)險評估；淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。加強災(zāi)害事故風(fēng)險分類監(jiān)測和分級預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別、預(yù)報預(yù)警和分析研判能力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識別、5G等技術(shù)，以感知設(shè)備智能化、網(wǎng)絡(luò)化、微型化、集成化為特征，強化空天地一體化風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高災(zāi)害事故監(jiān)測感知能力。完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警機制，加強自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化地質(zhì)、氣象、水利、森林等領(lǐng)域自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的災(zāi)害風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)，對災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進行全方位、立體化動態(tài)監(jiān)測。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，實現(xiàn)對危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重要設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險智能感知、態(tài)勢評估、動態(tài)監(jiān)測和分級預(yù)警。廣泛部署城市運行感知終端，加快建立健全城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系，提升城市安全風(fēng)險辨識、防范、化解水平，探索推進省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。健全災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警信息共享、報送和響應(yīng)制度，實現(xiàn)快速精準(zhǔn)高效預(yù)警預(yù)報。
深化安全生產(chǎn)整治。健全落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，嚴(yán)格落實企業(yè)“雙報告”工作制度。強化隱患治理全過程閉環(huán)管理，推動企業(yè)隱患自查自改自報、政府部門監(jiān)督檢查、第三方機構(gòu)（專家）專業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)職工廣泛參與、社會公眾舉報監(jiān)督等多方聯(lián)動共治。強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實穩(wěn)定安全生產(chǎn)基本盤。圍繞危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防安全、煙花爆竹、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)（領(lǐng)域）和商場、旅游景區(qū)等人員密集場所，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加大安全投入，落實風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)全市各類安全風(fēng)險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
危險化學(xué)品方面。開展化工企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員考核，實現(xiàn)100%達標(biāo)。涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達到100%，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%，落實危險化學(xué)品“禁限控”目錄。
城鎮(zhèn)燃氣方面。全面排查整治經(jīng)營、餐飲等公共場所、老舊小區(qū)、管道設(shè)施、燃氣具等安全風(fēng)險和重大隱患。
非煤礦山方面。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可，實施安全風(fēng)險分級管控，持續(xù)加強安全監(jiān)管，著力化解安全風(fēng)險，持續(xù)推動不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山關(guān)閉退出。
消防方面。完善常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，嚴(yán)格人員密集場所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博古建等重點場所消防安全管理。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。持續(xù)開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控和重點行業(yè)管理等五項“攻堅治理”。積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)智慧消防平臺。
煙花爆竹方面。嚴(yán)格實施煙花爆竹經(jīng)營運輸燃放環(huán)節(jié)監(jiān)管，不斷規(guī)范煙花爆竹市場銷售行為，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，有序推進全市煙花爆竹禁燃禁放，切實保障煙花爆竹經(jīng)營運輸燃放環(huán)節(jié)安全。
建筑施工方面。強化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程安全管理，推進施工現(xiàn)場與建筑市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。實施建設(shè)施工全生命周期管理。
道路運輸方面。深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管。綜合應(yīng)用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。
交通運輸方面。深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理，開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理，開展郵政寄遞安全綜合治理，開展水上交通運輸安全治理，配合開展民航安全專項治理。
城市運行方面。強化電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)線下隱患專項治理。加強城市供水、排水設(shè)施安全管理，重點排查治理水利工程設(shè)施運行、供排水老舊管網(wǎng)等風(fēng)險隱患。加強人員密集場所安全風(fēng)險防控措施，落實人流監(jiān)測預(yù)警制度，對重點場所流量實行分級監(jiān)控管理。
工業(yè)集中區(qū)方面。強化安全生產(chǎn)源頭管控，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完成整體性安全風(fēng)險評估。
工貿(mào)行業(yè)方面。推動工貿(mào)企業(yè)落實風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、設(shè)備升級改造等本質(zhì)安全措施。深化粉塵防爆專項治理，加強工貿(mào)行業(yè)涉及?；穬Υ妗⑹褂闷髽I(yè)的安全監(jiān)管，進一步提升基礎(chǔ)支撐保障能力。
特種設(shè)備方面。推動老舊小區(qū)電梯更新改造，開展特種設(shè)備信息摸底排查，完成使用登記和法定檢驗率達100%。
校園安全方面。建立完善的校園安全風(fēng)險防控體系，開展校園重點領(lǐng)域安全專項治理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。強化農(nóng)業(yè)機械安全源頭管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，強化鄉(xiāng)村旅游安全監(jiān)管，科學(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火。
新業(yè)態(tài)方面。建立健全新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全風(fēng)險研判機制，提高風(fēng)險識別預(yù)警能力。明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，探索建立牽頭部門為主、跨部門協(xié)同的新型監(jiān)管模式，強化監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
加強災(zāi)害綜合防治。加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。加快推進病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等工作，提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理及潛在地質(zhì)災(zāi)害鏈預(yù)防治理，開展已建治理工程維護加固，推進地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷工程，通過工程治理有效消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患的威脅。加強氣象災(zāi)害防御，推進人工影響天氣現(xiàn)代化提升行動。鞏固提升森林防滅火專項整治成果，持續(xù)推進森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全群防群治末端發(fā)力終端見效工作機制，建立健全智能高效的監(jiān)測監(jiān)控體系和快速反應(yīng)的撲救體系，提高科學(xué)處置森林火災(zāi)的能力和水平。
加強綜合行政執(zhí)法。細化完善執(zhí)法事項，明確執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等通用裝備以及行業(yè)專用裝備配備，完善執(zhí)法人員配置、執(zhí)法車輛配備，以及現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，持續(xù)開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、會診執(zhí)法、解剖執(zhí)法及“三帶三查”等執(zhí)法模式，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，全面推行安全生產(chǎn)“企業(yè)主要負責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”等執(zhí)法檢查機制，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作，探索“清單制+執(zhí)法”。
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第三節(jié)? 強化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)
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建強應(yīng)急救援隊伍。支持消防救援按照應(yīng)急救援主力軍和國家隊的定位，加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善力量體系，優(yōu)化力量布局，打造快速反應(yīng)救援圈。優(yōu)化隊伍先進適用裝備配備，強化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練演練，提高極端條件下綜合救援能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿者消防員，建立代訓(xùn)代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。推進城市消防站、專職消防隊建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、響應(yīng)及時的城鄉(xiāng)消防隊站網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。
加強政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善隊伍建設(shè)、裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強水文、自然資源、氣象等部門應(yīng)急監(jiān)測隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急搶險救援過程中水情雨情、氣象、山地災(zāi)害等動態(tài)信息的應(yīng)急監(jiān)測能力。充分利用已有設(shè)備設(shè)施，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全力量建設(shè)、管理考核、指揮調(diào)度、激勵獎懲、支持保障等制度體系。
多措并舉提高民兵應(yīng)急力量搶險救援能力，科學(xué)制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
發(fā)展社會救援力量。建立健全社會應(yīng)急力量分級分類管理制度，完善救援補償和應(yīng)急調(diào)用機制。積極培育發(fā)展社會應(yīng)急力量，充分發(fā)揮社會組織、志愿者等社會力量在預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險救援和災(zāi)后過渡安置、恢復(fù)重建等方面的補充作用。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機制，明確參與應(yīng)急救援的方式、范圍。建立社會應(yīng)急力量激勵機制，按照國家、四川省、德陽市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。建立社會力量與政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的資源共享機制。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
完善專家隊伍建設(shè)。健全應(yīng)急專家隊伍建設(shè)工作制度，完成專家申報、建檔和更新專家組成等工作。建立安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害等專業(yè)專家?guī)欤瑸閼?yīng)急管理工作提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、安全診斷、應(yīng)急會商等服務(wù)，匯聚各方專業(yè)力量為應(yīng)急管理提供智力支撐。
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第四節(jié)? 強化要素資源高效配置體系
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加強人才隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急管理干部隊伍培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，依托高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)等組織開展應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。加強鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、救援隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升專項行動，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達到100%。
健全完善應(yīng)急預(yù)案。以突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為遵循，加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制和剛性要求，推動形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。編制修訂重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。會同周邊縣（區(qū)）編制跨區(qū)域、流域應(yīng)急預(yù)案。在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等易發(fā)區(qū)，選取典型重點城鎮(zhèn)和隱患點，開展災(zāi)害風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估，制定重特大自然災(zāi)害專項應(yīng)急救援行動方案，探索開展“一城一案”“一點一案”。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）結(jié)合本地安全風(fēng)險、災(zāi)害種類實際，制定修訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項處置方案。推進應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，加強應(yīng)急預(yù)案審批、備案等流程管理。建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度，堅持每年開展實戰(zhàn)和綜合演練，進一步完善預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍，全面提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力。
完善應(yīng)急物資儲備。完善應(yīng)急物資儲備管理制度，健全跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急物資協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動機制，建立應(yīng)急物資緊急調(diào)用和征用補償機制。強化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，推動建設(shè)市應(yīng)急物資裝備庫（點），完善物資儲備網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌建立健全鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援物資、應(yīng)急隊伍裝備、應(yīng)急救災(zāi)物資綜合儲備機制，物資儲備適當(dāng)向區(qū)域中心鎮(zhèn)集中。事故災(zāi)害風(fēng)險較大、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的鎮(zhèn)（地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、山洪危險區(qū)面廣、臨江臨河面寬），要依托中心消防救援站、便民服務(wù)中心（點）等建立應(yīng)急物資儲備點，適時前置應(yīng)急物資。制定家庭應(yīng)急物資儲備推薦清單，引導(dǎo)群眾做好家庭應(yīng)急物資儲備。
強化通信運輸保障。強化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。加大災(zāi)害多發(fā)易發(fā)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力建設(shè)，強化基層應(yīng)急通訊保障能力建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力，提升基層應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率，適當(dāng)配備衛(wèi)星通訊電話。強化應(yīng)急救援交通運輸保障，確保救援力量及時、快速到達。建立健全應(yīng)急物流統(tǒng)籌、緊急運輸調(diào)運和征用機制，提高緊急運輸保障能力。加強緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運輸特種車輛跨區(qū)域優(yōu)先通行機制。
強化救助恢復(fù)準(zhǔn)備。健全自然災(zāi)害救助機制，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的救助制度，提升災(zāi)害救助水平。完善災(zāi)害評估流程，科學(xué)開展災(zāi)害損失評估。落實“屬地為主，分級負責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后民房恢復(fù)重建機制，完善災(zāi)后民房恢復(fù)重建資金管理和監(jiān)督機制，提升資金使用效益。加大民房恢復(fù)重建政策宣傳力度，加強與在外務(wù)工重建戶聯(lián)系，采取多種方式推進因災(zāi)倒損民房重建進度，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全。及時開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，堅決防止“大災(zāi)之后有大疫”。落實對因災(zāi)導(dǎo)致嚴(yán)重生活困難的群眾的幫扶措施，保障基本生活，積極防范因災(zāi)返貧。加強災(zāi)后恢復(fù)重建森林、河流湖泊等生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)重要生態(tài)環(huán)境功能。
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第五節(jié)? 強化智慧應(yīng)急管理支撐體系
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加速智慧應(yīng)用平臺建設(shè)。立足實戰(zhàn)需要，以智慧應(yīng)急為牽引，采用“1+N”模式建設(shè)1個應(yīng)急管理綜合信息化平臺和N個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實現(xiàn)一站賦能、一體共用，滿足應(yīng)急管理全業(yè)務(wù)、多場景、智慧化工作需求。整合匯集業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)支撐，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)融合共享。應(yīng)用知識圖譜、泛人工智能等技術(shù)，構(gòu)建集成數(shù)據(jù)解析、數(shù)據(jù)可視化等功能的算法模型庫，用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)異常數(shù)據(jù)智能識別和安全生產(chǎn)指數(shù)計算，以及自然災(zāi)害防控領(lǐng)域多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險研判、風(fēng)險早期自動識別。按照“急用先建”原則，圍繞提升指揮救援、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理、決策支持和政務(wù)管理等能力，基于數(shù)據(jù)資源池有序推進業(yè)務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)，為全過程應(yīng)急管理提供數(shù)據(jù)支撐。
加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，按照國產(chǎn)自主可控原則，全面加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市應(yīng)急指揮中心及配套設(shè)施。整合電子政務(wù)外網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等有線網(wǎng)絡(luò)資源，推進衛(wèi)星和窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)。探索在應(yīng)急救援現(xiàn)場建立“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用和數(shù)據(jù)的安全防護能力。
完善應(yīng)急通信裝備配備。按照先進適用原則，完善應(yīng)急通信裝備配備，為應(yīng)急管理部門和應(yīng)急救援隊伍配備單兵圖傳、北斗終端等信息采集類裝備，配備衛(wèi)星遠端站、衛(wèi)星電話、數(shù)字移動集群基站和終端等信息傳輸類裝備，配備便攜式通信箱等現(xiàn)場指揮類裝備，實現(xiàn)多種通信終端融合通聯(lián)，確保斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端條件下通信暢通，為應(yīng)急救援提供全地域、全過程、全天候的通信保障。
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第六節(jié)? 強化社會多元共治體系建設(shè)
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提升基層應(yīng)急能力。持續(xù)加強基層應(yīng)急管理機制創(chuàng)新、制度建設(shè)、支撐保障、預(yù)案管理等重點工作，形成以政府力量為主，村（社區(qū)）、社會組織、志愿者隊伍、公民個人協(xié)同參與的“大應(yīng)急”格局。劃分鎮(zhèn)（街道）分片保護單元，建強補齊區(qū)域性中心鎮(zhèn)（街道）消防救援站，組建鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊，建成以區(qū)域性中心鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。建立村（社區(qū)）微型消防救援站，完善村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。推動基層救援站點聯(lián)動，科學(xué)配備防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道，有效提升基層先期救援和處置能力。整合災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人和監(jiān)測人、山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人、森林防滅火責(zé)任人，按照“一網(wǎng)統(tǒng)攬”要求，實行“一張網(wǎng)”聯(lián)動協(xié)同治理，強化災(zāi)害事故信息網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)報告。建設(shè)和完善應(yīng)急廣播平臺，推動廣播村村響系統(tǒng)應(yīng)急功能升級，建成市鎮(zhèn)村三級貫通的應(yīng)急廣播體系。有效發(fā)揮應(yīng)急廣播、手機短信等手段作用，及時發(fā)布針對特定區(qū)域、特定人群的災(zāi)害預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險等信息，提高精準(zhǔn)性和時效性，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基層應(yīng)急管理能力。
加強文化宣傳教育。深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，全面提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。進一步完善學(xué)校安全教育體系，實現(xiàn)安全知識國民教育常態(tài)化。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等重要節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動。深入開展應(yīng)急管理“八五”普法工作，加強生產(chǎn)安全事故典型案例、森林防滅火典型違法案件警示教育。充分利用微博、微信等新媒體加強公益宣傳，普及安全知識，強化應(yīng)急意識。逐步普及危險化學(xué)品企業(yè)線上線下融合的安全培訓(xùn)空間，推動全員安全培訓(xùn)落地見效。推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育基地建設(shè)，打造防災(zāi)減災(zāi)文化示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村和安全文化示范企業(yè)，以及安全宣傳教育示范點。
強化社會協(xié)同防范。健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機制，完善社區(qū)動員、社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會力量的“五社”聯(lián)動機制，加強社會應(yīng)急力量動員，引導(dǎo)社會公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)對，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。堅持政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作，完善市場化應(yīng)急服務(wù)機制，加快建設(shè)主體多元、覆蓋全面、機制靈活的應(yīng)急管理社會化服務(wù)體系，全面打造應(yīng)急“共同體”。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展風(fēng)險評估、隱患排查治理、教育培訓(xùn)等活動。完善巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，強化保險機構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補償服務(wù)，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。健全完善安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒名單管理，實行重點關(guān)注和嚴(yán)重失信名單管理。完善風(fēng)險隱患舉報和獎勵機制，建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵內(nèi)部舉報。
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第四章? 重點工程
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第一節(jié)? 應(yīng)急管理創(chuàng)新能力提升工程
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現(xiàn)代化應(yīng)急指揮中心建設(shè)。推動建設(shè)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化的應(yīng)急指揮中心，全面加強突發(fā)事件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速響應(yīng)和輔助決策智能化能力，建成應(yīng)急指揮“決策中樞”“指揮中樞”。
基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。推進鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室專職人員配置，實現(xiàn)配置率達到100%。
行政執(zhí)法保障能力提升。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法任務(wù)實際需求，為執(zhí)法人員配備個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等裝備。
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第二節(jié)? 安全風(fēng)險防控能力提升工程
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安全生產(chǎn)預(yù)防能力提升工程。在危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險辨識、評估、分級管控和監(jiān)測預(yù)警等全過程本質(zhì)安全能力提升行動。
遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知能力建設(shè)。實施危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險研判系統(tǒng)、“北斗+”應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力。
全市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。開展水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害類型的風(fēng)險要素全面調(diào)查和重點隱患排查，查明綜合減災(zāi)能力。全面調(diào)查掌握風(fēng)險要素信息，包括主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估。組織重點隱患排查。開展綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查。實施風(fēng)險評估與制圖。編制災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖。
防汛抗旱水利提升工程。補齊城市排水防澇設(shè)施短板，開展主干道、立交下穿道、低洼地等區(qū)域整治，排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)有效提升。加強中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固。
地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復(fù)工作，對威脅人口多、潛在經(jīng)濟損失巨大，特別是人員密集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患開展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與鄉(xiāng)村振興、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷任務(wù)。
森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對森林火災(zāi)高風(fēng)險鎮(zhèn)（街道）森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施進行改造、提升。
氣象災(zāi)害防御工程。推進連山固定人影作業(yè)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和火箭作業(yè)設(shè)備以及移動火箭作業(yè)車的改造和更新；推進人工影響天氣安全管理智能化指揮平臺建設(shè)。
抗震防災(zāi)能力建設(shè)工程。規(guī)范執(zhí)行城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計，提高抗震防災(zāi)能力，進一步強化高層建筑抗震防災(zāi)措施。
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第三節(jié)? 應(yīng)急救援綜合能力提升工程
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消防救援隊站建設(shè)。深入推動消防救援能力提升，加強石油化工救援、大型城市綜合體救援、水域救援、城市生命線保障等專業(yè)能力建設(shè)。新建長春路特勤站、高坪鎮(zhèn)城市一級消防站，新改建三星堆景區(qū)城市一級消防站，改建三水鎮(zhèn)城市小型站。
應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。組建鎮(zhèn)（街道）不少于30人的應(yīng)急隊、村（社區(qū)）不少于10人的應(yīng)急分隊。結(jié)合屬地災(zāi)害特點，有針對性為應(yīng)急管理工作人員和應(yīng)急救援隊伍配備必要的應(yīng)急指揮通信裝備、搶險救援裝備和災(zāi)害信息獲取裝備、綜合保障裝備，提高應(yīng)急管理與救援處置能力。
應(yīng)急物資儲備庫（點）建設(shè)。升級改造現(xiàn)代化市級救災(zāi)物資儲備倉庫、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備點，實現(xiàn)功能和空間互補。加強防汛、基本生活保障、應(yīng)急救援、森林防火等各類應(yīng)急物資實物儲備，提升應(yīng)急物資保障能力。
應(yīng)急救援綜合實訓(xùn)演練基地。結(jié)合兩項改革，科學(xué)利用閑置公房，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化”的標(biāo)準(zhǔn)，打造集技能培訓(xùn)、考核、演練、競賽為一體的應(yīng)急救援實訓(xùn)基地和交流平臺。
應(yīng)急避難場所建設(shè)。結(jié)合全市災(zāi)害特點和人口密度分布等實際，充分利用廣場、公園、綠地等開敞空間，以及體育場館、學(xué)校、人防工程、賓館酒店等設(shè)施，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化整合應(yīng)急避難場所，在城區(qū)建設(shè)2處標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所。建立全市應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，健全完善緊急情況下人員疏散安置、基本生活物資保障等機制，以滿足廣大人民群眾應(yīng)對新形勢下各類災(zāi)難的應(yīng)急避險需求。
巨災(zāi)情景構(gòu)建與風(fēng)險分析工程。針對可能發(fā)生的地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、突發(fā)疫情等重大災(zāi)難，對城市道路、橋梁、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)體造成的嚴(yán)重破壞，以及可能對人民生命財產(chǎn)安全造成的嚴(yán)重后果，科學(xué)構(gòu)建巨災(zāi)模擬情景。量化災(zāi)害風(fēng)險，綜合評估所需投入的應(yīng)急救援資源和力量。根據(jù)應(yīng)急救援能力評估結(jié)果，進一步制定完善災(zāi)害防御措施和應(yīng)急預(yù)案體系。
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第四節(jié)? 智慧應(yīng)急管理平臺建設(shè)工程
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信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運用手機、微信群、衛(wèi)星電話、廣播村村響系統(tǒng)、手持對講機、護林員巡護定位系統(tǒng)APP等信息化手段，建設(shè)“公網(wǎng)專用、固移結(jié)合”的應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)。整合指揮信息網(wǎng)、公共通信網(wǎng)和低功耗廣域網(wǎng)，形成上下貫通、橫向互聯(lián)、區(qū)域共享的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)安全準(zhǔn)入、訪問控制、威脅監(jiān)測、流量控制、邊界防護等網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。
應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。采用模塊化、組件化、智能化設(shè)計，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)服務(wù)與應(yīng)用的便捷訪問和數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)，并實現(xiàn)與四川省、德陽市系統(tǒng)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。包括以下子系統(tǒng)。
應(yīng)急指揮信息子系統(tǒng)：推進應(yīng)急、水利、自然資源、氣象、公安等各方面數(shù)據(jù)資源和救援力量、物資裝備等數(shù)據(jù)互通，構(gòu)建應(yīng)急指揮“一張圖”，共享災(zāi)害事故情報、態(tài)勢分析研判、應(yīng)急力量分布、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場視頻圖像、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、災(zāi)害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等信息并匯聚展示，提升應(yīng)急指揮精準(zhǔn)化水平。
視頻指揮調(diào)度子系統(tǒng)：支持各類視頻監(jiān)控、軟終端、觸屏標(biāo)繪終端接入，提供可視指揮、語音指揮、圖片指揮功能，實現(xiàn)遠程可視化調(diào)度指揮。
危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)：建設(shè)危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，接入全市重大危險源企業(yè)重要實時監(jiān)控視頻圖像和監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重大危險源的綜合監(jiān)測、智能評估、趨勢分析和精準(zhǔn)預(yù)警，提升管控能力。
自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)：匯集地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，在災(zāi)害發(fā)生時快速匯聚災(zāi)害信息，實現(xiàn)對自然災(zāi)害的全要素綜合監(jiān)測、綜合風(fēng)險評估、災(zāi)害分析預(yù)警和災(zāi)害態(tài)勢智能分析，提升自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。
應(yīng)急物資管理信息子系統(tǒng)：建設(shè)具備應(yīng)對較大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資協(xié)同保障調(diào)度指揮的應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）、各部門、政企之間應(yīng)急物資數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。
應(yīng)急通信保障隊伍。建設(shè)1支市級應(yīng)急通信保障小組，建立全災(zāi)種應(yīng)急通信手段，實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、手機、固話、衛(wèi)星電話、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，提高災(zāi)害事故前方指揮部和救援現(xiàn)場通信保障能力。
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第五節(jié)? 全民防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程
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全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急廣播主動發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急信號主設(shè)備傳輸鏈路，在“市－鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）”三級部署應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端系統(tǒng)，實現(xiàn)全市終端人口覆蓋率超90%，災(zāi)害重點防御區(qū)終端人口覆蓋率超95%。
綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為抓手，扎實推進社區(qū)減災(zāi)工作，引領(lǐng)帶動基層主動落實自然災(zāi)害防治責(zé)任，推動基層一線成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主戰(zhàn)場，爭創(chuàng)國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，增強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。
安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。統(tǒng)籌自然資源、水利、氣象、應(yīng)急、消防等部門資源，探索推進城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，積極探索推進省級安全發(fā)展示范城市建設(shè)，提升城市安全防控能力。
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第五章? 實施保障
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第一節(jié)? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
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根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合廣漢市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立分工協(xié)作機制，制定規(guī)劃實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進、確保重大舉措有效落地，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
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第二節(jié)? 強化資金保障
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優(yōu)化資金投入機制，積極爭取市級政策和財政支持，積極推動將應(yīng)急管理納入市財政支出優(yōu)先安排領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排規(guī)劃重大工程項目所需財政支出。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，建立多元化投入保障機制，引導(dǎo)社會資金發(fā)揮作用，拓寬規(guī)劃資金投入渠道，保障工程項目實施落地。加強資金的使用和管理，將重大安全隱患排查治理經(jīng)費列入本市專項預(yù)算，確保安全風(fēng)險得到及時治理。
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第三節(jié)? 加大監(jiān)督管理
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建立健全規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)管與考核評估制度，跟蹤管理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點工程項目及重大政策實施情況，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。強化動態(tài)監(jiān)管，加強規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，實行常態(tài)化檢查，發(fā)揮規(guī)劃的底線和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。
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