廣漢市人民政府
關(guān)于印發(fā)《廣漢市“十四五”應急體系規(guī)劃》的通知
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各鎮(zhèn)、街道，市級各部門，高新區(qū)管委會各部門、三星堆管委會各部門，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省、德陽市屬有關(guān)單位：
《廣漢市“十四五”應急體系規(guī)劃》已經(jīng)廣漢市十九屆人民政府第5次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
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廣漢市人民政府
2022年1月29日
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廣漢市“十四五”應急體系規(guī)劃
目? 錄
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)............................................................4
第一節(jié)? 發(fā)展現(xiàn)狀......................................................4
第二節(jié)? 面臨挑戰(zhàn)......................................................7
第三節(jié)? 發(fā)展機遇......................................................8
第二章? 總體要求...........................................................10
第一節(jié)? 指導思想......................................................10
第二節(jié)? 基本原則......................................................11
第三節(jié)? 發(fā)展目標......................................................12
第三章? 主要任務...........................................................14
第一節(jié)? 營造協(xié)同高效應急管理格局.........................14
第二節(jié)? 強化風險預防治理體系建設.........................16
第三節(jié)? 強化應急綜合救援體系建設.........................22
第四節(jié)? 強化要素資源高效配置體系.........................24
第五節(jié)? 強化智慧應急管理支撐體系.........................26
第六節(jié)? 強化社會多元共治體系建設.........................28
第四章? 重點工程.............................................................30
第一節(jié)? 應急管理創(chuàng)新能力提升工程........................30
第二節(jié)? 安全風險防控能力提升工程........................30
第三節(jié)? 應急救援綜合能力提升工程........................32
第四節(jié)? 智慧應急管理平臺建設工程........................34
第五節(jié)? 全民防災減災能力提升工程........................35
第五章? 實施保障.............................................................36
第一節(jié)? 加強組織領(lǐng)導................................................36
第二節(jié)? 強化資金保障................................................37
第三節(jié)? 加大監(jiān)督管理................................................37
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應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、德陽市委市政府關(guān)于應急管理工作的決策部署，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快建設社會主義現(xiàn)代化廣漢目標，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省“十四五”應急體系規(guī)劃》《廣漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃，主要涉及自然災害、事故災難兩大類突發(fā)事件的防范應對。
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第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)
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第一節(jié)? 發(fā)展現(xiàn)狀
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“十三五”期間，全市應急管理工作堅決貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援工作系列重要指示批示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、德陽市委市政府、廣漢市委市政府各項決策部署，緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，著力防范化解重大安全風險，及時有效應對處置各類災害事故，全面完成“十三五”應急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃確定的主要目標任務，為新時代廣漢應急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
應急管理體系不斷完善。改革重塑應急管理體制機制，整合相關(guān)部門和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)職能職責，組建了市應急管理局。及時調(diào)整完善了市應急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及抗震救災、森林防滅火、防汛抗旱等18個專項指揮部機構(gòu)設置，強化了應急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，提高了應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，防抗救一體化工作合力明顯增強。印發(fā)《廣漢市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》，為全市突發(fā)事件統(tǒng)籌指揮、風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置以及恢復重建等工作確立總綱，形成以市總體預案為核心，市專項預案、部門預案和鎮(zhèn)（街道）預案為依托，各類單位預案為基礎(chǔ)的應急預案體系。災害事故全災種統(tǒng)籌應對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理基本實現(xiàn)。
安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制基本建立，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求得到較好落實。積極推進安全生產(chǎn)清單制管理，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制逐步建立。實施《廣漢市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，深入開展危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化工作，對全市107家危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、2家煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)實行分級分類動態(tài)管理，533家企業(yè)完成三級安全生產(chǎn)標準化建設；建成1個省級職業(yè)健康示范園區(qū)、2家省級職業(yè)健康示范企業(yè)?！笆濉逼陂g全市未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均控制在規(guī)劃指標以內(nèi)。
防災減災能力不斷提升。水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、地震災害、森林火災等領(lǐng)域風險防范取得積極進展。建成“市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（社）”四級災害信息員隊伍，災害預報預警能力明顯提高。應急管理部門牽頭抓總，多部門參與會商研判、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應對的災害防范處置機制逐步建立。全面開展全市第一次全國自然災害綜合風險普查。推動實施地質(zhì)災害防治、山洪災害防治、森林防滅火專項整治等一批重點工程，重要基礎(chǔ)設施和公共服務設施的災害設防水平明顯提高。建成市級救災物資儲備倉庫、12個鎮(zhèn)（街道）備災點應急物資倉庫，基本形成以市級庫為中心、鎮(zhèn)（街道）級庫為支撐的應急物資儲備分布格局。建成應急避難場所14處。
應急救援能力明顯增強。全市基本形成以國家綜合性消防救援隊伍為主、地方專業(yè)應急救援隊伍為輔、社會應急救援力量為補充的應急救援力量體系。全市組建各類應急救援隊伍16支，其中綜合性應急救援隊伍4支、專業(yè)應急救援隊伍5支、社會救援力量6支、志愿者隊伍1支。全市新購消防車11輛、新增個人防護裝備1102件套、滅火救援裝備器材1182件套，應急裝備配備水平進一步提高。災情速報、物資儲備、裝備優(yōu)化等應急準備方面得到進一步強化，應急隊伍遂行災害事故搶險救援能力明顯提升?！笆濉逼陂g，成功應對處置了“7·8”金雁花炮燃爆事故，科學應對了“8·11”“8·16”特大暴雨洪澇災害。
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第二節(jié)? 面臨挑戰(zhàn)
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“十四五”時期是廣漢實現(xiàn)加速發(fā)展、追趕跨越的重要窗口期，是加快建設社會主義現(xiàn)代化廣漢夯基壘土的關(guān)鍵期，也是奮力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要時期。國際國內(nèi)形勢深刻復雜變化、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、安全生產(chǎn)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)問題交織并存、極端天氣事件風險進一步加劇，各類災害事故風險疊加耦合帶來的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。全市市場主體28386戶，危險化學品從業(yè)單位107家，公路總里程1381公里，橋梁207座。危險化學品、建筑施工、道路運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域事故仍時有發(fā)生，同時疊加城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、橋梁建設等周期變化，一些風險集中呈現(xiàn)。新能源電池、大型綜合體等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來新風險。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，落實安全發(fā)展理念仍有差距，未能堅守安全生產(chǎn)紅線。安全基礎(chǔ)依然薄弱，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，內(nèi)外部環(huán)境變化沖擊較大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
防災減災任務艱巨繁重。全市河流堤防超120公里、小型水庫5座，防汛壓力較大。現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點42個，威脅人口99人。林地面積2.16萬畝。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候?qū)е潞闈碁暮?、地質(zhì)災害、森林火災等災害的發(fā)生概率增大，更具突發(fā)性、異常性和不可預見性。各類自然災害和安全事故風險相互交織，其連鎖效應、非線性疊加效應、放大效應進一步凸顯，防范應對面臨新的挑戰(zhàn)。
能力短板弱項仍較突出。應急管理體制機制還不夠完善，防抗救職責邊界尚需進一步厘清，多部門協(xié)同、多方面聯(lián)動的緊密銜接機制仍不夠健全。應急管理干部隊伍數(shù)量不足且專業(yè)人才比例較低，鎮(zhèn)（街道）應急力量不足，基層基礎(chǔ)仍較薄弱?？萍贾文芰Σ粡姡畔⒒ㄔO滯后，風險隱患監(jiān)測預警和應急指揮的科技信息化水平不高，預警信息發(fā)布的時效性、準確性、覆蓋面需進一步提升。應急力量體系不夠完善，人員裝備不足，專業(yè)處置水平有待提升。應急物資、應急通信等保障不夠有力，應急預案的可操作性和演練的針對性有待加強，應急準備與及時有效應對災害事故的需要仍有較大差距。社會公眾安全意識和風險防范意識還不夠強，應急避險與自救互救能力依然較弱。
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第三節(jié)? 發(fā)展機遇
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“十四五”時期，隨著制度優(yōu)勢的不斷凸顯、高質(zhì)量發(fā)展的深入推進、經(jīng)濟的持續(xù)長期向好、城市發(fā)展的韌性不斷增強、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，將為我市應急管理事業(yè)改革發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機遇。
新發(fā)展理念為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應急管理重要職責使命，為新時代應急管理事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。省委省政府、德陽市委市政府、廣漢市委市政府高度重視應急管理工作，緊扣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，不斷深化應急管理領(lǐng)域改革，全面推進安全生產(chǎn)、綜合防災減災、應急救援能力建設，必將有力促進應急管理事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
新發(fā)展格局為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機。省委省政府、德陽市委市政府大力推動、加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我市主動融入黨中央國務院成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，堅定貫徹省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動落實德陽市委市政府“三地兩區(qū)”功能定位，將擁有更大的發(fā)展平臺和發(fā)展空間，全市經(jīng)濟總量和綜合實力邁上新臺階，不斷為維護社會安全穩(wěn)定提供更完備、更優(yōu)質(zhì)、更堅實的物資保障；深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將大幅提升；加快推進新型城鎮(zhèn)化，不斷完善基礎(chǔ)設施，防災減災抗災能力進一步增強，為加強風險源頭預防管控、防范化解重大安全風險、增強抵御災害事故韌性創(chuàng)造有利條件。
科技創(chuàng)新為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了新支撐。我市智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略有力實施，應急管理領(lǐng)域完成一系列信息化建設，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，有利于提高應急管理工作科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。北斗技術(shù)與衛(wèi)星遙感、5G通信、人工智能等高新技術(shù)手段深度融合，將促使生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快升級改造，為加強新型應急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機械等應急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風險管控、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、應急救援等能力提供強大科技支撐。
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第二章? 總體要求
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第一節(jié)? 指導思想
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援工作系列重要論述和對四川工作重要指示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府、德陽市委市政府、廣漢市委市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，聚焦建體系、固根本、防風險、強基礎(chǔ)、補短板、提能力，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，保障人民生命財產(chǎn)安全，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為“加快建設完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)全市人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化廣漢”提供堅實的安全屏障。
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第二節(jié)? 基本原則
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堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，強化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷提高防災減災抗災救災能力，切實維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
堅持預防為主。增強憂患意識，注重關(guān)口前移，強化源頭管控，健全風險防范化解機制。加強災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防物防技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災之前。
堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理規(guī)章制度，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應急管理法治化、規(guī)范化水平。
堅持社會共治。把群眾觀點、群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，強化群防群治，加大宣傳培訓和科普力度，增強全社會安全意識，筑牢應急管理人民防線，構(gòu)建共建共治共享格局。
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第三節(jié)? 發(fā)展目標
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緊緊圍繞國家、四川省、德陽市應急體系建設目標和我市“1237”發(fā)展戰(zhàn)略，到2025年，全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得明顯成效，統(tǒng)籌指揮、風險防控、基層基礎(chǔ)、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力顯著提升，本質(zhì)安全水平、防災減災救災能力顯著增強，安全事故得到明顯減少，災害事故及時有效防范應對，人民生命財產(chǎn)安全得到有力保障。展望2035年，建立與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化廣漢相適應的應急管理體系，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災害防御和災害應對能力達到省內(nèi)先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，共商共建共治共享的應急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
應急管理體制機制更加完善?；拘纬山y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制；防抗救條塊職責更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協(xié)同聯(lián)動機制更加健全。應急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升。鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室專職從事應急管理人員配置率達到100%。
安全風險防控能力全面提升。安全風險分級管控和隱患排查治理機制更加完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，基礎(chǔ)設施防災能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提高。災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。
災害事故應對能力顯著增強。國家綜合性消防救援隊伍能力顯著提升，專業(yè)應急救援隊伍體系更加完善，社會應急力量健康有序發(fā)展。應急預案、物資儲備、緊急運輸、應急通信、災后救助等保障能力全面提高。災害事故發(fā)生后10小時以內(nèi)受災人員基本生活得到有效救助。
應急資源要素配置更加合理。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初具規(guī)模，科技信息化支撐保障更加有力。應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。按照國家、四川省、德陽市相關(guān)部署，綜合行政執(zhí)法裝備達標率達到100%。
社會共建共治格局基本形成?；鶎討惫芾砟芰θ嫣嵘鐣姂币庾R和自救互救能力顯著增強，市場機制作用得到有效發(fā)揮。探索推進省級安全發(fā)展示范城市建設，爭創(chuàng)1個以上國家級綜合減災示范社區(qū)。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
廣漢市“十四五”應急體系規(guī)劃主要指標
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序號 |
指標名稱 |
指標值 |
指標屬性 |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降15% |
約束性 |
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2 |
單位全市國民生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降33% |
約束性 |
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3 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降10% |
約束性 |
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4 |
年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占全市國民生產(chǎn)總值的比例 |
＜1% |
預期性 |
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5 |
年均百萬人因自然災害死亡率 |
＜1 |
預期性 |
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6 |
年均十萬人受災人次 |
＜15000人 |
預期性 |
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第三章? 主要任務
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第一節(jié)? 營造協(xié)同高效應急管理格局
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健全組織領(lǐng)導體制。健全應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導、政府屬地管理的應急管理體制。推動應急管理全面融入鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層治理，完善基層應急管理機構(gòu)設置，開展應急管理機構(gòu)規(guī)范化建設，改善裝備配備條件，提升基層應急管理能力。推動有條件的社區(qū)建設應急服務站。整合應急管理部門有關(guān)危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等應急搶險和災害救助、防震減災等方面行政處罰、行政強制職能，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，加強規(guī)范化建設。
完善應急指揮機制。健全市黨委政府領(lǐng)導下的應急指揮機制，統(tǒng)一組織指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災害事故風險研判、信息共享、協(xié)同處置、恢復重建等全過程管理；健全完善應急指揮總分結(jié)合機制，強化應急狀態(tài)下應急、氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等多部門信息共享、力量合成、資源互補，推動形成“大應急”工作格局。堅持分級負責、屬地為主，明確各類災害事故響應程序，規(guī)范指揮處置流程。建設專業(yè)化專職應急指揮員隊伍，提升指揮員綜合能力素質(zhì)，探索推行災害事故現(xiàn)場指揮官制度，進一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程，增強指揮處置的科學性、安全性、精準性、有效性。做好應急狀態(tài)下的輿論引導工作，建立有效互動渠道，及時發(fā)布權(quán)威信息。
優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌作用，明確各部門職責任務，健全多部門共同防范化解重大安全風險、及時有效應對處置災害事故的協(xié)同聯(lián)動機制。積極推進轄區(qū)內(nèi)重要江河、重點鎮(zhèn)（街道），以及與周邊縣（市、區(qū)）之間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展區(qū)域風險隱患普查，編制區(qū)域重特大突發(fā)事件應急預案，健全工作互聯(lián)、信息互通、預案互補、資源共享的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制。強化軍地聯(lián)合指揮、災情信息通報和聯(lián)合踏察、兵力需求對接，形成明確的指揮、行動和保障協(xié)同關(guān)系，提升軍地聯(lián)合防范應對能力。
壓實應急管理責任。全面落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，將應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設納入市級黨政領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。建立健全屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、應急部門綜合監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的責任體系。健全災害事故監(jiān)測預警預報、風險隱患排查整治、應急準備與救援救災等工作責任制。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制，督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制，將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，進一步壓實企業(yè)主體責任。健全災害事故信息直報制度，建立健全災害評估和事故調(diào)查制度，依照“四不放過”原則，嚴肅追責問責。建立應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，綜合運用督查巡查等手段，進一步強化考核考評、責任追究。
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第二節(jié)? 強化風險預防治理體系建設
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加強風險源頭管控。扎實開展自然災害綜合風險普查，對水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、地震災害、森林火災等主要災害進行致災調(diào)查與評估、重點隱患調(diào)查與評估，全面獲取主要災害致災信息、承災體信息、歷史災害信息，摸清全市災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，建立自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫；開展災害風險評估和綜合風險評估，修訂主要災種區(qū)劃，編制自然災害系列風險圖和綜合風險區(qū)劃、災害綜合防治區(qū)劃。全面開展城市風險評估，健全安全風險評估管理制度；完善國土空間規(guī)劃安全風險評估會商機制，將安全風險評估貫穿于城市空間規(guī)劃、建設與治理全過程，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實行重大安全風險“一票否決”；嚴格園區(qū)項目準入把關(guān)，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位準入和退出，進一步提升園區(qū)本質(zhì)安全水平；嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，建立完善安全風險評估與論證機制；定期開展重點區(qū)域、重大工程和重要設施安全風險評估；淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
強化風險監(jiān)測預警。加強災害事故風險分類監(jiān)測和分級預警，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別、預報預警和分析研判能力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識別、5G等技術(shù)，以感知設備智能化、網(wǎng)絡化、微型化、集成化為特征，強化空天地一體化風險感知網(wǎng)絡建設，提高災害事故監(jiān)測感知能力。完善自然災害綜合監(jiān)測預警機制，加強自然災害綜合監(jiān)測預警能力建設，優(yōu)化地質(zhì)、氣象、水利、森林等領(lǐng)域自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的災害風險感知網(wǎng)絡，對災害易發(fā)地區(qū)進行全方位、立體化動態(tài)監(jiān)測。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警能力建設，實現(xiàn)對危險化學品、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重要設施設備安全風險智能感知、態(tài)勢評估、動態(tài)監(jiān)測和分級預警。廣泛部署城市運行感知終端，加快建立健全城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系，提升城市安全風險辨識、防范、化解水平，探索推進省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。健全災害事故監(jiān)測預警信息共享、報送和響應制度，實現(xiàn)快速精準高效預警預報。
深化安全生產(chǎn)整治。健全落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴格落實企業(yè)“雙報告”工作制度。強化隱患治理全過程閉環(huán)管理，推動企業(yè)隱患自查自改自報、政府部門監(jiān)督檢查、第三方機構(gòu)（專家）專業(yè)指導、企業(yè)職工廣泛參與、社會公眾舉報監(jiān)督等多方聯(lián)動共治。強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實穩(wěn)定安全生產(chǎn)基本盤。圍繞危險化學品、道路交通、建筑施工、消防安全、煙花爆竹、城市建設、工業(yè)園區(qū)、工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)、特種設備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)（領(lǐng)域）和商場、旅游景區(qū)等人員密集場所，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加大安全投入，落實風險防控措施，實現(xiàn)全市各類安全風險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
危險化學品方面。開展化工企業(yè)主要負責人和安全管理人員考核，實現(xiàn)100%達標。涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)安全預防控制體系建設率達到100%，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%，落實危險化學品“禁限控”目錄。
城鎮(zhèn)燃氣方面。全面排查整治經(jīng)營、餐飲等公共場所、老舊小區(qū)、管道設施、燃氣具等安全風險和重大隱患。
非煤礦山方面。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可，實施安全風險分級管控，持續(xù)加強安全監(jiān)管，著力化解安全風險，持續(xù)推動不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山關(guān)閉退出。
消防方面。完善常態(tài)化火災隱患排查整治機制，嚴格人員密集場所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博古建等重點場所消防安全管理。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設備新業(yè)態(tài)火災風險預估預判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。持續(xù)開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、鄉(xiāng)村火災防控和重點行業(yè)管理等五項“攻堅治理”。積極推廣應用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設智慧消防平臺。
煙花爆竹方面。嚴格實施煙花爆竹經(jīng)營運輸燃放環(huán)節(jié)監(jiān)管，不斷規(guī)范煙花爆竹市場銷售行為，嚴厲打擊煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，有序推進全市煙花爆竹禁燃禁放，切實保障煙花爆竹經(jīng)營運輸燃放環(huán)節(jié)安全。
建筑施工方面。強化建設單位對工程建設全過程安全管理，推進施工現(xiàn)場與建筑市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。嚴格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度。實施建設施工全生命周期管理。
道路運輸方面。深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管。綜合應用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。
交通運輸方面。深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理，開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理，開展郵政寄遞安全綜合治理，開展水上交通運輸安全治理，配合開展民航安全專項治理。
城市運行方面。強化電力設施保護區(qū)內(nèi)線下隱患專項治理。加強城市供水、排水設施安全管理，重點排查治理水利工程設施運行、供排水老舊管網(wǎng)等風險隱患。加強人員密集場所安全風險防控措施，落實人流監(jiān)測預警制度，對重點場所流量實行分級監(jiān)控管理。
工業(yè)集中區(qū)方面。強化安全生產(chǎn)源頭管控，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完成整體性安全風險評估。
工貿(mào)行業(yè)方面。推動工貿(mào)企業(yè)落實風險監(jiān)測預警、設備升級改造等本質(zhì)安全措施。深化粉塵防爆專項治理，加強工貿(mào)行業(yè)涉及?；穬Υ?、使用企業(yè)的安全監(jiān)管，進一步提升基礎(chǔ)支撐保障能力。
特種設備方面。推動老舊小區(qū)電梯更新改造，開展特種設備信息摸底排查，完成使用登記和法定檢驗率達100%。
校園安全方面。建立完善的校園安全風險防控體系，開展校園重點領(lǐng)域安全專項治理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。強化農(nóng)業(yè)機械安全源頭管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設和管理，強化鄉(xiāng)村旅游安全監(jiān)管，科學管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火。
新業(yè)態(tài)方面。建立健全新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全風險研判機制，提高風險識別預警能力。明確行業(yè)監(jiān)管責任，探索建立牽頭部門為主、跨部門協(xié)同的新型監(jiān)管模式，強化監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
加強災害綜合防治。加強城市排水防澇設施建設，推進雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災害防御水平。加快推進病險水庫除險加固、山洪災害防治等工作，提高水利工程防洪標準。開展地質(zhì)災害隱患綜合治理及潛在地質(zhì)災害鏈預防治理，開展已建治理工程維護加固，推進地質(zhì)災害避險移民搬遷工程，通過工程治理有效消除地質(zhì)災害風險隱患的威脅。加強氣象災害防御，推進人工影響天氣現(xiàn)代化提升行動。鞏固提升森林防滅火專項整治成果，持續(xù)推進森林防滅火基礎(chǔ)設施建設，健全群防群治末端發(fā)力終端見效工作機制，建立健全智能高效的監(jiān)測監(jiān)控體系和快速反應的撲救體系，提高科學處置森林火災的能力和水平。
加強綜合行政執(zhí)法。細化完善執(zhí)法事項，明確執(zhí)法依據(jù)和職責，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照相關(guān)建設標準，統(tǒng)一個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等通用裝備以及行業(yè)專用裝備配備，完善執(zhí)法人員配置、執(zhí)法車輛配備，以及現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，持續(xù)開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、會診執(zhí)法、解剖執(zhí)法及“三帶三查”等執(zhí)法模式，嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，全面推行安全生產(chǎn)“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”等執(zhí)法檢查機制，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作，探索“清單制+執(zhí)法”。
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第三節(jié)? 強化應急救援力量體系建設
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建強應急救援隊伍。支持消防救援按照應急救援主力軍和國家隊的定位，加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，完善力量體系，優(yōu)化力量布局，打造快速反應救援圈。優(yōu)化隊伍先進適用裝備配備，強化多災種專業(yè)化訓練演練，提高極端條件下綜合救援能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿者消防員，建立代訓代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)。推進城市消防站、專職消防隊建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、響應及時的城鄉(xiāng)消防隊站網(wǎng)絡，實現(xiàn)應急救援力量全覆蓋。
加強政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)應急救援隊伍建設，完善隊伍建設、裝備配備、基礎(chǔ)設施等標準化建設。加強水文、自然資源、氣象等部門應急監(jiān)測隊伍建設，提升應急搶險救援過程中水情雨情、氣象、山地災害等動態(tài)信息的應急監(jiān)測能力。充分利用已有設備設施，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。健全力量建設、管理考核、指揮調(diào)度、激勵獎懲、支持保障等制度體系。
多措并舉提高民兵應急力量搶險救援能力，科學制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應急力量裝備建設。組織開展民兵應急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災害綜合應急演練。
發(fā)展社會救援力量。建立健全社會應急力量分級分類管理制度，完善救援補償和應急調(diào)用機制。積極培育發(fā)展社會應急力量，充分發(fā)揮社會組織、志愿者等社會力量在預防準備、應急搶險救援和災后過渡安置、恢復重建等方面的補充作用。健全屬地為主的社會應急力量調(diào)用機制，明確參與應急救援的方式、范圍。建立社會應急力量激勵機制，按照國家、四川省、德陽市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。建立社會力量與政府專業(yè)應急救援力量的資源共享機制。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。
完善專家隊伍建設。健全應急專家隊伍建設工作制度，完成專家申報、建檔和更新專家組成等工作。建立安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害、水旱災害、地震災害等專業(yè)專家?guī)?，為應急管理工作提供決策咨詢、技術(shù)指導、安全診斷、應急會商等服務，匯聚各方專業(yè)力量為應急管理提供智力支撐。
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第四節(jié)? 強化要素資源高效配置體系
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加強人才隊伍建設。加強應急管理干部隊伍培訓和專業(yè)人才培養(yǎng)，依托高等院校、培訓機構(gòu)等組織開展應急指揮、應急救援、應急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能培訓，全面提升應急管理干部業(yè)務素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。加強鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部、應急管理人員、救援隊伍業(yè)務培訓。開展危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升專項行動，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
健全完善應急預案。以突發(fā)事件總體應急預案為遵循，加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，完善應急預案定期評估修訂機制和剛性要求，推動形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。編制修訂重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設施安全保障應急預案。會同周邊縣（區(qū)）編制跨區(qū)域、流域應急預案。在洪澇災害、地質(zhì)災害等易發(fā)區(qū)，選取典型重點城鎮(zhèn)和隱患點，開展災害風險分析和應急能力評估，制定重特大自然災害專項應急救援行動方案，探索開展“一城一案”“一點一案”。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）結(jié)合本地安全風險、災害種類實際，制定修訂綜合應急預案、專項處置方案。推進應急預案數(shù)字化管理，加強應急預案審批、備案等流程管理。建立常態(tài)化應急演練制度，堅持每年開展實戰(zhàn)和綜合演練，進一步完善預案、磨合機制、鍛煉隊伍，全面提升應急實戰(zhàn)能力。
完善應急物資儲備。完善應急物資儲備管理制度，健全跨區(qū)域、跨部門應急物資協(xié)同保障和應急聯(lián)動機制，建立應急物資緊急調(diào)用和征用補償機制。強化應急救援物資裝備建設，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，推動建設市應急物資裝備庫（點），完善物資儲備網(wǎng)絡，科學調(diào)整應急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌建立健全鎮(zhèn)（街道）應急救援物資、應急隊伍裝備、應急救災物資綜合儲備機制，物資儲備適當向區(qū)域中心鎮(zhèn)集中。事故災害風險較大、災害易發(fā)多發(fā)的鎮(zhèn)（地質(zhì)災害隱患點多、山洪危險區(qū)面廣、臨江臨河面寬），要依托中心消防救援站、便民服務中心（點）等建立應急物資儲備點，適時前置應急物資。制定家庭應急物資儲備推薦清單，引導群眾做好家庭應急物資儲備。
強化通信運輸保障。強化應急通信網(wǎng)絡建設，提高應急救援信息化建設水平。加大災害多發(fā)易發(fā)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公眾通信網(wǎng)絡防災抗毀能力建設，強化基層應急通訊保障能力建設，提高通信網(wǎng)絡防災抗毀能力，提升基層應急通信網(wǎng)絡設備覆蓋率，適當配備衛(wèi)星通訊電話。強化應急救援交通運輸保障，確保救援力量及時、快速到達。建立健全應急物流統(tǒng)籌、緊急運輸調(diào)運和征用機制，提高緊急運輸保障能力。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸特種車輛跨區(qū)域優(yōu)先通行機制。
強化救助恢復準備。健全自然災害救助機制，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的救助制度，提升災害救助水平。完善災害評估流程，科學開展災害損失評估。落實“屬地為主，分級負責，災區(qū)群眾廣泛參與”的災后民房恢復重建機制，完善災后民房恢復重建資金管理和監(jiān)督機制，提升資金使用效益。加大民房恢復重建政策宣傳力度，加強與在外務工重建戶聯(lián)系，采取多種方式推進因災倒損民房重建進度，提高農(nóng)房建設質(zhì)量和安全。及時開展災后衛(wèi)生防疫工作，堅決防止“大災之后有大疫”。落實對因災導致嚴重生活困難的群眾的幫扶措施，保障基本生活，積極防范因災返貧。加強災后恢復重建森林、河流湖泊等生態(tài)修復，逐步恢復重要生態(tài)環(huán)境功能。
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第五節(jié)? 強化智慧應急管理支撐體系
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加速智慧應用平臺建設。立足實戰(zhàn)需要，以智慧應急為牽引，采用“1+N”模式建設1個應急管理綜合信息化平臺和N個業(yè)務子系統(tǒng)，實現(xiàn)一站賦能、一體共用，滿足應急管理全業(yè)務、多場景、智慧化工作需求。整合匯集業(yè)務系統(tǒng)、應用支撐和數(shù)據(jù)支撐，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建應急管理大數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)融合共享。應用知識圖譜、泛人工智能等技術(shù)，構(gòu)建集成數(shù)據(jù)解析、數(shù)據(jù)可視化等功能的算法模型庫，用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)異常數(shù)據(jù)智能識別和安全生產(chǎn)指數(shù)計算，以及自然災害防控領(lǐng)域多災種和災害鏈綜合風險研判、風險早期自動識別。按照“急用先建”原則，圍繞提升指揮救援、監(jiān)測預警、監(jiān)督管理、決策支持和政務管理等能力，基于數(shù)據(jù)資源池有序推進業(yè)務子系統(tǒng)建設，為全過程應急管理提供數(shù)據(jù)支撐。
加強信息化基礎(chǔ)設施建設。充分利用現(xiàn)有資源，按照國產(chǎn)自主可控原則，全面加強信息化基礎(chǔ)設施建設。建設市應急指揮中心及配套設施。整合電子政務外網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等有線網(wǎng)絡資源，推進衛(wèi)星和窄帶無線通信網(wǎng)建設，構(gòu)建全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀、天地一體的應急通信網(wǎng)。探索在應急救援現(xiàn)場建立“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。統(tǒng)籌網(wǎng)絡與信息安全防護，強化網(wǎng)絡與信息安全基礎(chǔ)設施建設，提升物理設施、網(wǎng)絡、平臺、應用和數(shù)據(jù)的安全防護能力。
完善應急通信裝備配備。按照先進適用原則，完善應急通信裝備配備，為應急管理部門和應急救援隊伍配備單兵圖傳、北斗終端等信息采集類裝備，配備衛(wèi)星遠端站、衛(wèi)星電話、數(shù)字移動集群基站和終端等信息傳輸類裝備，配備便攜式通信箱等現(xiàn)場指揮類裝備，實現(xiàn)多種通信終端融合通聯(lián)，確保斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端條件下通信暢通，為應急救援提供全地域、全過程、全天候的通信保障。
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第六節(jié)? 強化社會多元共治體系建設
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提升基層應急能力。持續(xù)加強基層應急管理機制創(chuàng)新、制度建設、支撐保障、預案管理等重點工作，形成以政府力量為主，村（社區(qū)）、社會組織、志愿者隊伍、公民個人協(xié)同參與的“大應急”格局。劃分鎮(zhèn)（街道）分片保護單元，建強補齊區(qū)域性中心鎮(zhèn)（街道）消防救援站，組建鎮(zhèn)（街道）應急隊和村（社區(qū)）應急分隊，建成以區(qū)域性中心鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，鎮(zhèn)（街道）應急隊和村（社區(qū)）應急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應急力量體系。建立村（社區(qū)）微型消防救援站，完善村（社區(qū)）應急避難場所等防災減災基礎(chǔ)設施建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施應急功能。推動基層救援站點聯(lián)動，科學配備防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道，有效提升基層先期救援和處置能力。整合災害信息員、地質(zhì)災害責任人和監(jiān)測人、山洪災害危險區(qū)責任人、森林防滅火責任人，按照“一網(wǎng)統(tǒng)攬”要求，實行“一張網(wǎng)”聯(lián)動協(xié)同治理，強化災害事故信息網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)報告。建設和完善應急廣播平臺，推動廣播村村響系統(tǒng)應急功能升級，建成市鎮(zhèn)村三級貫通的應急廣播體系。有效發(fā)揮應急廣播、手機短信等手段作用，及時發(fā)布針對特定區(qū)域、特定人群的災害預警和轉(zhuǎn)移避險等信息，提高精準性和時效性，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基層應急管理能力。
加強文化宣傳教育。深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，全面提高公眾防災避險意識和自救互救能力。進一步完善學校安全教育體系，實現(xiàn)安全知識國民教育常態(tài)化。結(jié)合防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等重要節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動。深入開展應急管理“八五”普法工作，加強生產(chǎn)安全事故典型案例、森林防滅火典型違法案件警示教育。充分利用微博、微信等新媒體加強公益宣傳，普及安全知識，強化應急意識。逐步普及危險化學品企業(yè)線上線下融合的安全培訓空間，推動全員安全培訓落地見效。推進防災減災救災科普教育基地建設，打造防災減災文化示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村和安全文化示范企業(yè)，以及安全宣傳教育示范點。
強化社會協(xié)同防范。健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機制，完善社區(qū)動員、社會救助、社會福利、社會事務、社會力量的“五社”聯(lián)動機制，加強社會應急力量動員，引導社會公眾積極參與突發(fā)事件應對，開展常態(tài)化應急疏散演練。堅持政策引導、政府推動、市場運作，完善市場化應急服務機制，加快建設主體多元、覆蓋全面、機制靈活的應急管理社會化服務體系，全面打造應急“共同體”。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、教育培訓等活動。完善巨災風險分散機制，強化保險機構(gòu)災害事故預防和災后補償服務，推行安全生產(chǎn)責任保險。健全完善安全生產(chǎn)誠信體系建設，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒名單管理，實行重點關(guān)注和嚴重失信名單管理。完善風險隱患舉報和獎勵機制，建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵內(nèi)部舉報。
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第四章? 重點工程
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第一節(jié)? 應急管理創(chuàng)新能力提升工程
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現(xiàn)代化應急指揮中心建設。推動建設規(guī)范化、制度化、標準化、系統(tǒng)化、智能化的應急指揮中心，全面加強突發(fā)事件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速響應和輔助決策智能化能力，建成應急指揮“決策中樞”“指揮中樞”。
基層應急管理能力建設。推進鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室專職人員配置，實現(xiàn)配置率達到100%。
行政執(zhí)法保障能力提升。按照應急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準，結(jié)合執(zhí)法任務實際需求，為執(zhí)法人員配備個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等裝備。
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第二節(jié)? 安全風險防控能力提升工程
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安全生產(chǎn)預防能力提升工程。在危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領(lǐng)域開展風險辨識、評估、分級管控和監(jiān)測預警等全過程本質(zhì)安全能力提升行動。
遏制危險化學品重特大事故智能感知能力建設。實施危險化學品行業(yè)風險研判系統(tǒng)、“北斗+”應急監(jiān)測預警系統(tǒng)和特殊作業(yè)監(jiān)控預警系統(tǒng)配套設施設備建設，提升危險化學品重大安全風險管控能力。
全市第一次全國自然災害綜合風險普查。開展水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、地震災害、森林火災等自然災害類型的風險要素全面調(diào)查和重點隱患排查，查明綜合減災能力。全面調(diào)查掌握風險要素信息，包括主要災害致災調(diào)查與評估，承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估。組織重點隱患排查。開展綜合減災資源（能力）調(diào)查。實施風險評估與制圖。編制災害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖。
防汛抗旱水利提升工程。補齊城市排水防澇設施短板，開展主干道、立交下穿道、低洼地等區(qū)域整治，排水防澇應急能力建設有效提升。加強中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固。
地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復工作，對威脅人口多、潛在經(jīng)濟損失巨大，特別是人員密集區(qū)地質(zhì)災害隱患開展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與鄉(xiāng)村振興、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質(zhì)災害避險搬遷任務。
森林防滅火基礎(chǔ)設施建設。對森林火災高風險鎮(zhèn)（街道）森林防滅火基礎(chǔ)設施進行改造、提升。
氣象災害防御工程。推進連山固定人影作業(yè)點標準化建設和火箭作業(yè)設備以及移動火箭作業(yè)車的改造和更新；推進人工影響天氣安全管理智能化指揮平臺建設。
抗震防災能力建設工程。規(guī)范執(zhí)行城鄉(xiāng)新建住宅和公共設施安全設計，提高抗震防災能力，進一步強化高層建筑抗震防災措施。
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第三節(jié)? 應急救援綜合能力提升工程
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消防救援隊站建設。深入推動消防救援能力提升，加強石油化工救援、大型城市綜合體救援、水域救援、城市生命線保障等專業(yè)能力建設。新建長春路特勤站、高坪鎮(zhèn)城市一級消防站，新改建三星堆景區(qū)城市一級消防站，改建三水鎮(zhèn)城市小型站。
應急救援隊伍建設。組建鎮(zhèn)（街道）不少于30人的應急隊、村（社區(qū)）不少于10人的應急分隊。結(jié)合屬地災害特點，有針對性為應急管理工作人員和應急救援隊伍配備必要的應急指揮通信裝備、搶險救援裝備和災害信息獲取裝備、綜合保障裝備，提高應急管理與救援處置能力。
應急物資儲備庫（點）建設。升級改造現(xiàn)代化市級救災物資儲備倉庫、鎮(zhèn)（街道）應急物資儲備點，實現(xiàn)功能和空間互補。加強防汛、基本生活保障、應急救援、森林防火等各類應急物資實物儲備，提升應急物資保障能力。
應急救援綜合實訓演練基地。結(jié)合兩項改革，科學利用閑置公房，按照“標準化、專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化”的標準，打造集技能培訓、考核、演練、競賽為一體的應急救援實訓基地和交流平臺。
應急避難場所建設。結(jié)合全市災害特點和人口密度分布等實際，充分利用廣場、公園、綠地等開敞空間，以及體育場館、學校、人防工程、賓館酒店等設施，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化整合應急避難場所，在城區(qū)建設2處標準化應急避難場所。建立全市應急避難場所數(shù)據(jù)庫，健全完善緊急情況下人員疏散安置、基本生活物資保障等機制，以滿足廣大人民群眾應對新形勢下各類災難的應急避險需求。
巨災情景構(gòu)建與風險分析工程。針對可能發(fā)生的地震災害、洪澇災害、突發(fā)疫情等重大災難，對城市道路、橋梁、通信、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施承災體造成的嚴重破壞，以及可能對人民生命財產(chǎn)安全造成的嚴重后果，科學構(gòu)建巨災模擬情景。量化災害風險，綜合評估所需投入的應急救援資源和力量。根據(jù)應急救援能力評估結(jié)果，進一步制定完善災害防御措施和應急預案體系。
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第四節(jié)? 智慧應急管理平臺建設工程
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信息化基礎(chǔ)設施建設。運用手機、微信群、衛(wèi)星電話、廣播村村響系統(tǒng)、手持對講機、護林員巡護定位系統(tǒng)APP等信息化手段，建設“公網(wǎng)專用、固移結(jié)合”的應急指揮無線通信網(wǎng)。整合指揮信息網(wǎng)、公共通信網(wǎng)和低功耗廣域網(wǎng)，形成上下貫通、橫向互聯(lián)、區(qū)域共享的應急指揮網(wǎng)絡。建設安全準入、訪問控制、威脅監(jiān)測、流量控制、邊界防護等網(wǎng)絡與信息安全基礎(chǔ)設施。
應急管理綜合應用平臺建設。采用模塊化、組件化、智能化設計，建設應急管理綜合應用平臺，實現(xiàn)服務與應用的便捷訪問和數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)，并實現(xiàn)與四川省、德陽市系統(tǒng)對接和業(yè)務協(xié)同。包括以下子系統(tǒng)。
應急指揮信息子系統(tǒng)：推進應急、水利、自然資源、氣象、公安等各方面數(shù)據(jù)資源和救援力量、物資裝備等數(shù)據(jù)互通，構(gòu)建應急指揮“一張圖”，共享災害事故情報、態(tài)勢分析研判、應急力量分布、應急物資儲備、應急預案、現(xiàn)場視頻圖像、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、災害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等信息并匯聚展示，提升應急指揮精準化水平。
視頻指揮調(diào)度子系統(tǒng)：支持各類視頻監(jiān)控、軟終端、觸屏標繪終端接入，提供可視指揮、語音指揮、圖片指揮功能，實現(xiàn)遠程可視化調(diào)度指揮。
危險化學品重大危險源監(jiān)測預警子系統(tǒng)：建設危險化學品監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入全市重大危險源企業(yè)重要實時監(jiān)控視頻圖像和監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重大危險源的綜合監(jiān)測、智能評估、趨勢分析和精準預警，提升管控能力。
自然災害風險綜合監(jiān)測預警子系統(tǒng)：匯集地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災、氣象災害等自然災害風險監(jiān)測預警信息，建立自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，在災害發(fā)生時快速匯聚災害信息，實現(xiàn)對自然災害的全要素綜合監(jiān)測、綜合風險評估、災害分析預警和災害態(tài)勢智能分析，提升自然災害綜合監(jiān)測預警能力。
應急物資管理信息子系統(tǒng)：建設具備應對較大災害事故的應急物資協(xié)同保障調(diào)度指揮的應急物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）、各部門、政企之間應急物資數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。
應急通信保障隊伍。建設1支市級應急通信保障小組，建立全災種應急通信手段，實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、手機、固話、衛(wèi)星電話、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，提高災害事故前方指揮部和救援現(xiàn)場通信保障能力。
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第五節(jié)? 全民防災減災能力提升工程
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全市應急廣播系統(tǒng)建設。以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應急廣播主動發(fā)布系統(tǒng)，建立應急信號主設備傳輸鏈路，在“市－鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）”三級部署應急廣播主動發(fā)布終端系統(tǒng)，實現(xiàn)全市終端人口覆蓋率超90%，災害重點防御區(qū)終端人口覆蓋率超95%。
綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建。以創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)為抓手，扎實推進社區(qū)減災工作，引領(lǐng)帶動基層主動落實自然災害防治責任，推動基層一線成為防災減災救災工作主戰(zhàn)場，爭創(chuàng)國家級綜合減災示范社區(qū)，增強社區(qū)防災減災能力。
安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。統(tǒng)籌自然資源、水利、氣象、應急、消防等部門資源，探索推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警體系建設，積極探索推進省級安全發(fā)展示范城市建設，提升城市安全防控能力。
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第五章? 實施保障
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第一節(jié)? 加強組織領(lǐng)導
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根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合廣漢市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立分工協(xié)作機制，制定規(guī)劃實施方案，細化目標任務，落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進、確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現(xiàn)。
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第二節(jié)? 強化資金保障
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優(yōu)化資金投入機制，積極爭取市級政策和財政支持，積極推動將應急管理納入市財政支出優(yōu)先安排領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排規(guī)劃重大工程項目所需財政支出。發(fā)揮政策導向作用，建立多元化投入保障機制，引導社會資金發(fā)揮作用，拓寬規(guī)劃資金投入渠道，保障工程項目實施落地。加強資金的使用和管理，將重大安全隱患排查治理經(jīng)費列入本市專項預算，確保安全風險得到及時治理。
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第三節(jié)? 加大監(jiān)督管理
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建立健全規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)管與考核評估制度，跟蹤管理規(guī)劃發(fā)展目標、重點工程項目及重大政策實施情況，將規(guī)劃任務落實情況納入工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。強化動態(tài)監(jiān)管，加強規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，實行常態(tài)化檢查，發(fā)揮規(guī)劃的底線和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動規(guī)劃目標任務落實。
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