彭水府發(fā)〔2022〕14號
彭水苗族土家族自治縣人民政府
關于印發(fā)《彭水自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：
經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)將《彭水自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
彭水苗族土家族自治縣人民政府
2022年5月12日
彭水自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃
目錄
前言
第一章工作基礎和環(huán)境
第一節(jié)、工作基礎
第二節(jié)、形勢環(huán)境
第二章總體要求
第一節(jié)、指導思想
第二節(jié)、基本原則
第三節(jié)、發(fā)展目標
第三章保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
第一節(jié)、保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
第二節(jié)、抓好銜接要點
第四章鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果
第一節(jié)、鞏固拓展“兩不愁”成果
第二節(jié)、鞏固拓展義務教育保障成果
第三節(jié)、鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果
第四節(jié)、鞏固拓展住房安全保障成果
第五節(jié)、鞏固拓展飲水安全保障成果
第五章健全重點對象監(jiān)測和幫扶機制
第一節(jié)、明確工作原則和目標任務
第二節(jié)、明確監(jiān)測對象和范圍
第三節(jié)、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序
第四節(jié)、強化幫扶政策和措施
第六章發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)、做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié)、健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制
第三節(jié)、深化多元消費幫扶機制
第七章促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)
第一節(jié)、完善就業(yè)監(jiān)測和服務體系
第二節(jié)、提升職業(yè)技能水平
第三節(jié)、拓寬內(nèi)外就業(yè)渠道
第四節(jié)、深入推廣以工代賑方式
第八章做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作
第一節(jié)、推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
第二節(jié)、做好搬遷群眾后續(xù)就業(yè)幫扶
第三節(jié)、完善安置點主要設施配套
第四節(jié)、提高安置社區(qū)治理整體水平
第九章實施鄉(xiāng)村建設行動
第一節(jié)、持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施條件
第二節(jié)、著力提升農(nóng)村公共服務水平
第三節(jié)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境條件
第十章健全鄉(xiāng)村治理體系
第一節(jié)、健全鄉(xiāng)村基層組織建設體系
第二節(jié)、健全村民自治管理體系
第三節(jié)、健全信法守法行為體系
第四節(jié)、健全崇德向善民風體系
第十一章加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
第一節(jié)、探索扶貧項目資產(chǎn)市場化運營
第二節(jié)、規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配
第三節(jié)、強化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理
第十二章夯實鄉(xiāng)村振興重點幫扶和對口幫扶合作機制
第一節(jié)、落實落地鄉(xiāng)村振興重點縣幫扶政策
第二節(jié)、建立健全縣級鄉(xiāng)村振興重點幫扶機制
第三節(jié)、完善東西部和中央定點幫扶機制
第四節(jié)、落實區(qū)縣結對幫扶和集團幫扶
第五節(jié)、社會協(xié)同幫扶機制
第十三章保障措施
第一節(jié)、加強組織領導
第二節(jié)、做好資金保障
第三節(jié)、強化人才供給
第四節(jié)、做好監(jiān)測評估
前言
為深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示要求，科學謀劃全縣“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，接續(xù)推進農(nóng)村發(fā)展和群眾生活改善，根據(jù)《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》及《彭水苗族土家族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定《彭水自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》。本規(guī)劃期為2021年—2025年，展望至2035年。
第一章工作基礎和環(huán)境
“十三五”時期特別是黨的十九大以來，彭水縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅決把脫貧攻堅作為重大政治任務，堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面盡銳出戰(zhàn)，強力攻堅克難，如期完成脫貧攻堅各項目標任務，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。
聚焦深度貧困和貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題，落實中央單位定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、集團幫扶、市內(nèi)區(qū)縣對口幫扶，積極開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房安全保障等扶貧行動，實現(xiàn)每個貧困村有一個支柱產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)村長”引領產(chǎn)業(yè)扶貧納入全市脫貧攻堅典型經(jīng)驗庫推廣，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務評價連續(xù)四年居渝東南第1位，義務教育階段無一名學生因貧失學輟學，貧困人口住院費用自付比例控制在10%以內(nèi)，全面消除農(nóng)村C、D級危房，累計搬遷貧困人口14207人，易地扶貧搬遷“五個強化”“七步工作法”等經(jīng)驗在全國全市推廣，被評為全國“十三五”搬遷工作成效明顯縣，全縣115個貧困村全部銷號，27772戶貧困戶112680名貧困人口脫貧，正式退出國家扶貧開發(fā)重點縣，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“關鍵期”。從頂層設計來看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習近平總書記對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出明確要求，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。從投入力度來看，全黨把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，必將在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，必將為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。從政策舉措來看，黨中央作出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側結構性改革穩(wěn)步推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為我縣高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件，也必將為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來更多機遇。從彭水自身來看，我縣脫貧攻堅成效顯著，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興奠定了堅實基礎。彭水被確定為鄉(xiāng)村振興國家重點幫扶縣，更多資源向彭水匯聚，增添了我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興這篇大文章的信心和底氣。
同時也必須看到，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興過程中仍存在一些不利因素。從國際環(huán)境來看，當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球供應鏈受到?jīng)_擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從我國國情來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種優(yōu)質(zhì)資源大量集中到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍缺乏人才、資金、信息等支持，雖然國家出臺了眾多優(yōu)惠政策鼓勵城市反哺農(nóng)村，采取了多種舉措吸引人才向農(nóng)村聚集，投入了大量資金支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，但總體來看效果仍待顯現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展動力仍待增強。從我縣發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施瓶頸依然明顯、后續(xù)運行管護機制有待完善，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務重，農(nóng)村住房安全保障渠道較窄，農(nóng)村供水保障總體還處于初級階段。偏遠地區(qū)辦學條件相對較差，教師結構性缺員、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、整體素質(zhì)不高等問題突出，基層診療服務能力偏弱、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進難，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展較為緩慢，脫貧戶整體素質(zhì)有待提升。技術、資金、人才、市場等支撐還不強，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、深加工能力不足，倉儲物流、冷鏈運輸?shù)壬a(chǎn)性基礎設施發(fā)展滯后，經(jīng)營主體與脫貧戶利益聯(lián)結還不夠緊密和規(guī)范。鄉(xiāng)村治理水平有待提升，部分脫貧群眾對脫貧攻堅實施的惠民、兜底政策等產(chǎn)生依賴，缺乏自主發(fā)展的信心和動力，部分脫貧群眾生活環(huán)境臟亂差，部分陳規(guī)陋習仍普遍存在。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作的重要指示要求，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立以人民為中心的思想，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”，設立5年過渡期，圍繞主要幫扶政策總體穩(wěn)定和體制機制、政策、工作等銜接要點，著力實施鞏固拓展“兩不愁三保障”成果及飲水安全成果、健全重點對象監(jiān)測和幫扶機制、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作、實施鄉(xiāng)村建設行動、健全鄉(xiāng)村治理體系、加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督、建立健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶機制、完善多層次幫扶合作機制等“十大任務”，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，堅決守住脫貧攻堅成果，顯著提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，奮力打開脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新版圖，合力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
堅持黨的全面領導。按照層層抓落實的要求，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導體系，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，完善全面領導體制機制。
堅持以人民為中心。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，建立健全低收入人口幫扶機制，堅決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，強化全社會扶志扶智力度，進一步發(fā)揮人民群眾的主體作用、激發(fā)人民群眾勤勞致富的內(nèi)生動力，引領人民群眾形成對美好生活和品質(zhì)生活追求的新風尚。
堅持平穩(wěn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。設立5年過渡期，過渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在有效銜接的重中之重、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有脫貧攻堅政策、資金、項目等，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，平穩(wěn)推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移接續(xù)。
堅持多方協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅持政府推動引導作用，做好規(guī)劃引領、打好政策組合拳，廣泛動員社會力量參與，統(tǒng)籌好市場在資源配置中起決定性的作用，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。
按照“五年過渡、十年進步、十五年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體要求，到2025年實現(xiàn)“一個確保、一個提升、一個同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果得到鞏固提升，堅決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，整體發(fā)展水平顯著提升；在“一個確?！焙汀耙粋€提升”的基礎上，全面實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變、全面進入鄉(xiāng)村振興發(fā)展軌道，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進，實現(xiàn)新一輪更寬領域、更高質(zhì)量的發(fā)展。
“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固拓展。實現(xiàn)無勞動能力、就業(yè)能力的脫貧人口應保盡保、應救盡救，注重強化后續(xù)保障力度，農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療和住房、飲水安全保障方面的突出短板得到有力解決，全縣義務教育鞏固率達到96%以上，農(nóng)村人口基本醫(yī)保參保率達95%以上，農(nóng)村自來水普及率達到88%。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全縣特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)融合效應更加凸顯，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，差異化、規(guī)?；?、品牌化、綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷增強，集體經(jīng)濟發(fā)展更加強勁、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制日益完善，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧、增收致富的帶動能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到1.2:1，農(nóng)業(yè)增加值增速高于全市平均水平。
鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)風文明水平提升。全縣鄉(xiāng)村建設行動成效明顯，外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)絡體系不斷完善，美麗宜居的鄉(xiāng)村風貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉(xiāng)風文明程度不斷提升，帶頭引領的村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不斷增強，扶貧項目資產(chǎn)管理運營水平不斷提高，交通、供水、能源、信息等農(nóng)村基礎設施短板著力補齊、更加完備，實現(xiàn)具備條件的村民小組通硬化路的比例達到100%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達到98%以上，行政村生活垃圾有效治理比例提高到90%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在75%以上。
就業(yè)和公共服務水平提升。全縣公共服務一體化建設水平和均等化水平顯著提升，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務體系更加完善，基本住房安全保障機制更加健全，系統(tǒng)化就業(yè)服務體系更加完善，現(xiàn)代化技能培訓實效不斷增強，城鄉(xiāng)低保、各類救助和供養(yǎng)等兜底措施更加精準及時，農(nóng)村義務教育學校校舍建設標準化率達到90%以上，建成1所三級醫(yī)院，脫貧人口勞務協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%，集中安置點社區(qū)管理覆蓋面達到100%，全縣居民健康素養(yǎng)水平“十四五”期間總上升幅度達到5個百分點。
人民生活品質(zhì)提升。脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農(nóng)村常住居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步、人均生活消費支出進一步提升、城鄉(xiāng)居民可支配收入差距進一步縮小，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民可支配收入比下降到2.15：1，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出占比達到12%。
表2-1 “十四五”時期主要指標表
序號 | 指標 | 2025 | 指標屬性 | ||
1 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長（%） | 高于全市平均水平 | 預期性 | ||
2 | 農(nóng)村義務教育鞏固率（%） | 96 | 約束性 | ||
3 | 醫(yī)療保障鞏固 | 農(nóng)村人口基本醫(yī)保參保率（%） | 95 | 約束性 | |
標準化村衛(wèi)生室比重（%） | 100 | 預期性 | |||
鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理） 醫(yī)師比例（%） | 27 | 預期性 | |||
4 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | 88 | 預期性 | ||
5 | 農(nóng)村人居環(huán)境 | 農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率（%） | 90 | 預期性 | |
行政村生活垃圾有效治理比例（%） | 90 | 預期性 | |||
常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村聚居點污水處理設施建設 | 基本完成 | 約束性 | |||
6 | 就業(yè)保障 | 公益崗位脫貧人口就業(yè)比重（%） | 保持穩(wěn)定 | 預期性 | |
培訓比重（%） | 100 | 預期性 | |||
勞務協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)比重（%） | 85 | 預期性 | |||
7 | 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | 農(nóng)業(yè)增加值增速（%） | 高于全市平均水平 | 預期性 | |
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 | 1.2:1 | 預期性 | |||
8 | 易地扶貧搬遷安置點五通五有 覆蓋率（%） | 100 | 預期性 | ||
9 | 具備條件的村民小組通硬化路的 比例（%） | 100 | 預期性 | ||
10 | 易返貧致貧對象幫扶率（%） | 100 | 約束性 | ||
展望到2035年，全縣鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，內(nèi)生發(fā)展動力和綜合實力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，與全市一道同步基本實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三章保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
搶抓5年過渡期，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，做到工作不留空檔、政策不留空白，“一盤棋、一體化”推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，狠抓責任和工作落實，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤，在新政策出臺實施前，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。摘帽不摘責任，防止松勁懈怠。持續(xù)做到“五級書記一起抓”，完善縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同鞏固拓展脫貧攻堅成果機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂鞏固拓展脫貧攻堅成果責任書。摘帽不摘政策，防止急剎車。現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整；穩(wěn)定兜底救助類政策。落實好民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，繼續(xù)深化財政專項資金“五改”到戶試點，繼續(xù)實施貸款貼息、政府采購、企業(yè)上市“綠色通道”等政策。農(nóng)村基建、用地、社保等政策繼續(xù)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社傾斜，做到不減存量、合理傾斜增量。摘帽不摘幫扶，防止一撤了之。以脫貧村（原建檔立卡貧困村）、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、黨組織軟弱渙散村、全國紅色美麗村莊建設試點村、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村等為重點，持續(xù)分類做好駐村第一書記和工作隊員輪換選派工作，完善選派制度、確保選優(yōu)派強、健全常態(tài)化駐村工作機制。摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。開展脫貧攻堅對象和成果“回頭看”，完善鞏固脫貧攻堅成果考核評估機制。
做好體制機制銜接。加強黨對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進兩者在領導機構、工作班子、人員隊伍、體制機制上的有效銜接，清單化明確銜接工作任務和目標，確保脫貧攻堅工作向鄉(xiāng)村振興全面平穩(wěn)過渡。建立完善責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導體制?？h委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組切實履行好對各部門、各領域涉農(nóng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立統(tǒng)一高效的決策議事協(xié)調(diào)機制。各行業(yè)部門切實加強各自領域銜接工作的調(diào)研指導。脫貧村黨組織的帶頭引領和傳幫帶作用持續(xù)增強。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興常態(tài)化調(diào)研督導制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興考核機制有效銜接，完善黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為開展鄉(xiāng)村振興考核時的重點。
做好政策銜接。過渡期內(nèi)保留原財政專項扶貧資金，聚焦用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，做到不減存量、合理傾斜增量。過渡期前3年繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，對脫貧攻堅實施以來的幫扶政策進行逐項研究、系統(tǒng)梳理、優(yōu)化調(diào)整，分類提出銜接意見，推動符合發(fā)展需要的脫貧攻堅特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。深入開展調(diào)查研究，探索創(chuàng)新一批與銜接政策相配套的項目包、資金包，著力激活農(nóng)“人”“地”“錢”要素。脫貧攻堅項目庫中未實施的項目和深化實施項目在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)實施。
做好工作銜接。完善縣鄉(xiāng)村振興局職能和定位，科學合理設置機構人員編制，強化機構履職能力，確保機構適應新形勢、勝任新任務。把脫貧攻堅具體工作舉措全面銜接到鄉(xiāng)村振興，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由重點解決一家一戶的脫貧問題向規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化建設轉(zhuǎn)變；在促進就業(yè)方面，由重點解決脫貧戶就業(yè)難、生存難向就業(yè)穩(wěn)定、多樣轉(zhuǎn)變；在易地扶貧搬遷方面，由重點解決搬得出向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變；在基礎設施建設方面，由重點解決脫貧人口出行難、飲水難、用電難等向更加通暢、更加優(yōu)質(zhì)、更加宜居轉(zhuǎn)變；在公共服務發(fā)展方面，由主要實現(xiàn)義務教育、基本醫(yī)療有保障等向推進公共服務一體化、均等化發(fā)展轉(zhuǎn)變等。
堅持保底線、?；A、保民生，以義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等為重點，持續(xù)優(yōu)化政策舉措，持續(xù)強化常態(tài)保障，全面鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果。
兜住兜牢基本生活底線。持續(xù)健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時給予臨時救助，做到應保盡保、應救盡救。聯(lián)合推進醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。健全農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村低?！皢稳藨簟闭?。扎實做好農(nóng)村“三留守”人員關愛服務工作，開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點的“三留守”人員定期探訪，加強困境兒童保護、留守婦女關愛。持續(xù)做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。保住保牢基本收入底線。及時足額發(fā)放農(nóng)村群眾務工的勞務報酬，根據(jù)實際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例。加大公益性崗位開發(fā)力度，強化就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村振興車間等帶貧益貧能力，重點吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等務工，保障長期穩(wěn)定收入。創(chuàng)新防貧返貧投保模式和渠道，引導脫貧人口參加“鞏固脫貧?！薄胺镭毞地毐！钡缺ｋU，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動。
健全完善控輟保學工作機制。持續(xù)加強聯(lián)控聯(lián)保責任，健全數(shù)據(jù)比對機制，精準摸排輟學學生，納入臺賬動態(tài)管理，持續(xù)保持學生失學輟學“動態(tài)清零”。實施定期專項行動，強化依法控輟治理，完善運用法律手段做好勸返復學的工作舉措，確保除身體原因不具備學習條件外，脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，全縣義務教育鞏固率達到96%以上。健全完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶機制。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關心關愛工作，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，強化教育資助、送教上門等幫扶措施。支持設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，對有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。健全完善教學質(zhì)量保障機制。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，實施農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，深化教育教學改革，不斷提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。
建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，做好風險監(jiān)測，健全主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、信息共享、精準幫扶機制。
持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策。優(yōu)化調(diào)整脫貧人口醫(yī)療救助資助參保政策，確保七類（特困人員、低保對象、低保邊緣戶、返貧致貧人口、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）低收入人群實現(xiàn)“應保盡保，應助盡助”。增強基本醫(yī)療保險保障功能，提高大病保險保障能力，夯實醫(yī)療救助托底保障，合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇水平，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。
整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)辦管理服務能力，全面實現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”服務。綜合各項施措合力降低看病就醫(yī)成本。引導實施合理診療促進有序就醫(yī)，優(yōu)化異地就醫(yī)結算管理服務流程。深入推進健康鄉(xiāng)村建設，補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務供給短板，確保持續(xù)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構“三建好”、醫(yī)務人員“三合格”、服務能力“三達標”目標。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深化縣域綜合醫(yī)改推進措施，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。加快推進健康中國行動計劃，健全完善健康風險因素控制長效機制。
第四節(jié)鞏固拓展住房安全保障成果
健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保住房和城鄉(xiāng)建設部門與鄉(xiāng)村振興、民政等部門數(shù)據(jù)互通共享，實施農(nóng)村危房動態(tài)排查、分類鑒定，建立住房安全問題工作臺賬，實行銷號制度。加強質(zhì)量安全管理。加強鄉(xiāng)村建設工匠等技術力量培訓。因地制宜推廣符合安全要求及農(nóng)民生活習慣的農(nóng)房設計通用圖集。加強施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。提升農(nóng)房建設品質(zhì)。以實施鄉(xiāng)村建設行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標加強農(nóng)房設計，提升農(nóng)房建設品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。適宜推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
全面推進落實農(nóng)村供水保障地方主體責任。支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，加強中小型水庫、農(nóng)村防洪等水利工程項目建設，加強集中式飲用水水源地保護，實施農(nóng)村飲水水質(zhì)提升示范項目。實施農(nóng)村供水保障提升工程。在有條件的地方積極推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO，在人口相對分散區(qū)域重點推進小型農(nóng)村供水工程標準化建設和改造，到2025年農(nóng)村自來水普及率達到88%。開展農(nóng)村供水動態(tài)監(jiān)測和響應機制。加大問題排查力度，防止出現(xiàn)整村連片停水斷水和嚴重水質(zhì)超標問題，確保農(nóng)村供水問題動態(tài)清零。加強已建農(nóng)村供水工程后期運行管理，推行農(nóng)村有償供水，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。
專欄4-1“兩不愁三保障”及飲水成果鞏固拓展重點行動
“兩不愁”保障鞏固拓展行動：實施兜住兜牢基本生活底線、保住保牢基本收入底線、創(chuàng)新防貧返貧保險等3項行動，重點推進醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助、持續(xù)實施基本生活困難急難型和支出型臨時救助、著力加強基本生活和收入監(jiān)測力度、持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關愛服務等。
義務教育保障鞏固拓展行動：實施義務教育保障鞏固提升“三個機制”健全行動，即健全完善控輟保學工作機制、健全完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶機制、健全完善教學質(zhì)量保障機制。
基本醫(yī)療保障鞏固拓展行動：重點實施建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制、持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策、整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平等三項工作。
基本住房安全保障鞏固拓展行動：以健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制、加強質(zhì)量安全管理、提升農(nóng)房建設品質(zhì)為重點，動態(tài)消除農(nóng)村住房安全隱患。
基本飲水安全保障鞏固拓展行動：實施農(nóng)村供水保障提升工程，實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，加強中小型水庫、農(nóng)村防洪等水利工程項目建設，實施已建農(nóng)村供水工程后續(xù)運營維護保養(yǎng)，實施農(nóng)村飲水水質(zhì)提升示范項目。
堅持精準化、分類化、常態(tài)化導向，運用基層走訪排查、防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對等手段，及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、及時幫扶、動態(tài)清零，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。
按照“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”原則，持續(xù)壓實責任，持續(xù)精準施策，動態(tài)監(jiān)測和幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎。
對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，實施常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，合理確定我縣監(jiān)測范圍。同時，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。實時監(jiān)測重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范失業(yè)、社區(qū)融入等潛在風險隱患，及時排查預警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險。
建立健全農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，完善監(jiān)測對象識別程序。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果數(shù)據(jù)信息共享工程，進一步強化縣級相關部門等行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開展部門篩查預警和監(jiān)測幫扶，分批分級有序推進相關行業(yè)部門信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享、貫通、融合和市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶五級聯(lián)動。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，制定嚴格、規(guī)范、透明的進入和退出標準、程序、核查辦法。健全風險消除功能、防貧預警線索分派核驗功能、部門共享風險信息功能、統(tǒng)計分析功能、防貧預警線索發(fā)現(xiàn)功能等，對監(jiān)測戶個人及家庭情況進行跟蹤監(jiān)測、實時更新、科學分析，動態(tài)跟進和核實核準各類易返貧致貧人口，動態(tài)調(diào)整和更新監(jiān)測對象實時數(shù)據(jù)庫。
堅持預防性措施和事后幫扶相結合，可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。對風險單一的，實施單項措施，對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取開發(fā)式幫扶，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導就業(yè)等實施幫扶。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的監(jiān)測對象，及時落實臨時救助政策，堅決防止規(guī)模性返貧致貧。對內(nèi)生動力不足的，通過持續(xù)扶志扶智激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。
專欄5-1重點對象監(jiān)測和幫扶重點項目、事項
脫貧成效跟蹤監(jiān)測項目：對以脫貧戶、邊緣戶為主并涵蓋一定比例的一般農(nóng)戶的農(nóng)村居民家庭開展定期監(jiān)測，有效防止返貧、新致貧發(fā)生。具體監(jiān)測內(nèi)容：年度監(jiān)測調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查戶家庭及成員基本情況，社會保障情況、家庭教育情況、勞動力從業(yè)情況、耐用消費品擁有情況、居住和飲水情況、社會事務及鞏固脫貧攻堅成果活動參與情況、家庭借貸情況等。季度監(jiān)測調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查戶家庭季度情況，收入和非消費性支出情況、生活消費支出情況等。具體監(jiān)測周期：每年初開展一次摸底調(diào)查，收集基本情況，在此基礎上，每季度由調(diào)查員上門對監(jiān)測戶開展一次問卷調(diào)查。
鞏固拓展脫貧攻堅成果數(shù)據(jù)信息共享工程：有效對接整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保、民政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設等多部門數(shù)據(jù)，推進部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，完善防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息聯(lián)動，實時更新。
“縣-鄉(xiāng)-村-戶”四級聯(lián)動防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機制：協(xié)調(diào)成立縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶專項工作組，建立相關行業(yè)部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制（專班），落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶落實主體責任、充實保障基層工作力量，完善上下聯(lián)動工作機制。
第六章發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
堅持“差異化、抱團化、品牌化”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興的根本之策，充分挖掘全縣產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢資源，推進特色產(chǎn)業(yè)做大做強，顯著增強脫貧村和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生造血能力。
第一節(jié)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，抓好糧食生產(chǎn)，嚴格落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務，確保耕地面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。鞏固提升紅薯、烤煙、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大中藥材、特色經(jīng)濟林和生態(tài)漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，指導脫貧村依托基礎條件和資源優(yōu)勢系統(tǒng)發(fā)展差異化、特色化產(chǎn)業(yè)，深入實施一批休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等精品工程，積極開發(fā)新業(yè)態(tài)和新模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動形成中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級分明、功能有效銜接的結構布局，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高設施農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的裝備水平，加快推進高標準農(nóng)田建設。完善產(chǎn)業(yè)基地倉儲保鮮、冷鏈物流等標準化基礎設施建設，減少季節(jié)性變化造成的農(nóng)產(chǎn)品市場風險，打通農(nóng)產(chǎn)品物流最后一公里。
做靚特色產(chǎn)業(yè)品牌。做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點，推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)向加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)拓展，推動由以短平快為主的特色種養(yǎng)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動鄉(xiāng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。支持積極開展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，積極融入全市“1+1+50+N”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，打造一批在市內(nèi)、國內(nèi)乃至國際市場上立得住、叫得響、賣得好的品牌農(nóng)產(chǎn)品。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過建設標準化原料基地、清潔化加工車間，注入企業(yè)文化和價值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育一批林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林示范基地，培育一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，擴大示范試點效應。
推動產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化縣級統(tǒng)籌，堅持一體規(guī)劃、有序推進，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村村間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。聚焦弱項短板，完善各有特色、具備基礎、可持續(xù)性的田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系，著重打造一批田園綜合體示范項目。依托旅游景區(qū)、縣城近郊、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等，提升和規(guī)劃建設一批農(nóng)旅融合綜合體。引導家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社和農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動大規(guī)模標準化生產(chǎn)。
第二節(jié)健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制
以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為依托，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)帶貧益貧作用，著力鞏固脫貧攻堅成果、帶動農(nóng)民增收致富。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民，對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認定與扶持和相關傾斜支持。擴面深化農(nóng)村“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動村集體經(jīng)濟做大做強，完善村級集體經(jīng)濟扶持政策體系、利益分配機制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權利。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織等，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓脫貧群眾進一步合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。將新型經(jīng)營主體扶持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤，支持脫貧群眾以產(chǎn)權、資金、勞力、技術等為紐帶進一步開展多種形式的合作與聯(lián)合。
擴大消費幫扶規(guī)模。完善消費幫扶政策，完善相應的消費幫扶指揮調(diào)度體系、幫扶政策體系、督查考核體系等。鼓勵全縣所屬企事業(yè)單位持續(xù)加大對脫貧村、脫貧戶農(nóng)副產(chǎn)品采購力度，形成長期定向直供直銷關系。引導干部職工自發(fā)購買脫貧村、脫貧戶產(chǎn)品。鼓勵民營企業(yè)、社會組織、愛心人士采取“以購代捐”“以買代幫”等方式繼續(xù)到鄉(xiāng)村采購產(chǎn)品和服務。支持行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織策劃開展消費幫扶宣傳推廣活動。進一步加強中央定點幫扶單位采購對接，建立常態(tài)化合作機制。積極參加全國性商貿(mào)展銷交流合作活動，與全國重點消費城市搭建交流合作、產(chǎn)銷對接平臺。
拓寬消費幫扶流通渠道。加快“彭水趕場”電子商務平臺改版升級應用，聚集各類電子商務企業(yè)、淘寶、微信商城等各類網(wǎng)店，擴大消費幫扶專柜投放、加強消費幫扶專館建設、拓寬消費幫扶專區(qū)覆蓋范圍。深入推進農(nóng)商對接互聯(lián)，利用現(xiàn)代信息技術搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構建緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機制，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售及配套服務高效融合，打造集生態(tài)生產(chǎn)基地、冷鏈配送體系、生鮮連鎖超市于一體的“生鮮配送進社區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品流通模式。積極打造特色鮮明的農(nóng)村電商主導產(chǎn)業(yè)和電商品牌，創(chuàng)新開展社交電商、直播電商等營銷活動，優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城市社區(qū)標準化菜市場。強化農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡體系建設，加快農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡和末端網(wǎng)絡建設，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，培養(yǎng)壯大農(nóng)村物流經(jīng)營主體，建設農(nóng)村物流服務品牌。
做響消費幫扶市場品牌。繼續(xù)開展消費幫扶重點產(chǎn)品認定，包裝打造幫扶產(chǎn)品品牌，鼓勵、引導幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認定和綠色、有機、地理標志認定。建立完善幫扶產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，加強幫扶產(chǎn)品監(jiān)管和帶貧致富成效評估，加大品牌宣傳推介，樹立幫扶產(chǎn)品品牌良好社會形象。多渠道搭建幫扶銷售平臺，開展消費幫扶宣傳營銷推廣系列活動，鼓勵在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)等開設農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。
專欄6-1特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目和工程
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目：重點打造一批田園綜合體示范項目，重點打造1-2個農(nóng)旅融合聚集發(fā)展示范點，研究制定幫扶政策。深入實施“+”融合發(fā)展模式，大力推動農(nóng)旅、文旅、體旅等融合發(fā)展，加強科技示范帶動作用。
農(nóng)產(chǎn)品粗加工和精深加工項目：重點培育特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地，打造農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。支持開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范項目。建設科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
鄉(xiāng)村旅游休閑示范工程：推進烏江畫廊景區(qū)品質(zhì)提升，著力建設彭水烏江流域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶。推進郁山鹽溫泉療養(yǎng)度假區(qū)、黔中鹽丹文化陳列館、黔中文化園和阿依林?？叼B(yǎng)旅游度假區(qū)、禪意田園生態(tài)旅游影視文化城等鄉(xiāng)村旅游項目建設。
消費幫扶物流網(wǎng)絡體系建設工程：積極推進農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流園、物流綜合園、果品初加工及冷藏保鮮設施等重點物流工程建設；完善“縣-鎮(zhèn)-村”倉儲冷鏈物流體系，全力打造1個區(qū)域倉儲冷鏈中心，建設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲物流基地、冷庫、村級倉儲保鮮設施等。
消費幫扶農(nóng)商互聯(lián)重點工程：新建或改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)貿(mào)市場（含城區(qū)菜市場）和商貿(mào)綜合服務中心，新培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商主體。
以持續(xù)做好脫貧人口就業(yè)幫扶為導向，多措并舉拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務，通過實施就業(yè)幫扶車間建設工程、公益性崗位建設工程、以工代賑工程等，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、增強脫貧穩(wěn)定性。
完善就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。依托國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對脫貧人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業(yè)狀態(tài)實施分類動態(tài)監(jiān)測。推進“實名制”動態(tài)就業(yè)信息系統(tǒng)建設，建立已就業(yè)脫貧人口跟蹤隨訪機制，加強大數(shù)據(jù)分析和共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預警機制，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的及時提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口納入就業(yè)援助對象范圍。優(yōu)化提升就業(yè)服務。推進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織提供專業(yè)化服務，形成定期入村宣傳招工政策、送上優(yōu)質(zhì)崗位、了解就業(yè)意愿的服務機制。擴大失業(yè)保險保障范圍，指導企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件，在吸納脫貧人口多的企業(yè)建立健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，按規(guī)定落實該類企業(yè)社會保險補貼、培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。
加強職業(yè)技能培訓。加快構建“政府主導+專門機構+多方資源+市場主體”的脫貧人口培訓體系，針對鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電商、新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家等重點群體開展系列專項技能培訓，創(chuàng)新訂單式組織、菜單式教學、工單式就業(yè)等培訓模式，倡導鄉(xiāng)村流動授課、在線學習、院壩田間教學等創(chuàng)新方式。繼續(xù)實施“雨露計劃”“春潮行動”，擴大脫貧家庭“兩后生”技工院校招生和職業(yè)培訓規(guī)模，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。建設一批培訓基地，加快線上線下實訓模式建設，每年培訓脫貧人口、邊緣易致貧人口5000人以上。定期舉辦全縣鄉(xiāng)村振興技能大賽、鞏固拓展脫貧攻堅成果就業(yè)技能培訓成果大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進典型，激發(fā)勞動致富內(nèi)生動力。
加強高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，重點培育從事適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一支創(chuàng)業(yè)能力強、經(jīng)營水平高、帶動作用大的農(nóng)村致富帶頭人隊伍。深入推進家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，培育一批具有農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)技術推廣等技能的農(nóng)村經(jīng)紀人。
支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等就業(yè)崗位。支持新建、改擴建、優(yōu)化整改一批就業(yè)幫扶車間，延續(xù)各類費用減免及優(yōu)惠政策，有條件的地區(qū)打造集工作車間、公共就業(yè)服務中心、公共活動場所等功能為一體的綜合性服務機構。鼓勵脫貧人口返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設。扶持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵發(fā)展“小店經(jīng)濟”，支持脫貧人口通過非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業(yè)作用明顯的非遺幫扶就業(yè)工坊，引導脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來料加工。加大鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)籌使用力度，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是弱勞力、半勞力。落實落好吸納脫貧人口就業(yè)企業(yè)的穩(wěn)崗、培訓等補貼政策。穩(wěn)定外出轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。健全有組織勞務輸出工作機制，為有外出務工需求的脫貧人口提供便利出行服務和適當交通補助，對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人、就業(yè)幫扶基地等按規(guī)定給予獎補。在外出較集中地區(qū)設立勞務工作站，將脫貧人口作為重點輸出對象，精準組織輸出對接，培育發(fā)展特色勞務品牌。
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎設施建設領域，以投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目為重點，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關工作。在項目謀劃、規(guī)劃編制、資金安排、工程實施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認真做好務工組織、報酬發(fā)放和技能培訓等工作。鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設，在確保工程質(zhì)量和項目進度的前提下，盡量動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。按照“整合資源、集中打造、成片推進”原則，選擇開發(fā)建設條件較好、整體開發(fā)潛力較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較強和干部群眾參與積極性高的農(nóng)村區(qū)域，建設一批鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程。
專欄7-1脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)重點項目和工程
重點群體專項技能培育項目：每年開展就業(yè)培訓5000人；實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”，開展鄉(xiāng)土人才示范培訓。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培育計劃，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，制定專業(yè)技能培訓創(chuàng)業(yè)課程。實施鄉(xiāng)村企業(yè)家培育計劃，培育一批行業(yè)領軍、引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村企業(yè)家。發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠。定期舉辦就業(yè)技能培訓成果大賽。
高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃：深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)（林）場主培養(yǎng)計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃，加快建立一支具有一定規(guī)模、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
區(qū)域勞務品牌培育項目：實施勞務品牌戰(zhàn)略，出臺落實相關獎勵扶持政策，通過提升標準、規(guī)范服務、強化培訓、加大宣傳等措施，打造多個特色化區(qū)域勞務品牌，提升勞務輸出質(zhì)量。
就業(yè)幫扶車間建設項目：推進就業(yè)幫扶車間建設，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、電子產(chǎn)品初級產(chǎn)品代工、服裝鞋帽、玩具生產(chǎn)等企業(yè)申辦就業(yè)幫扶車間，加強就業(yè)幫扶車間規(guī)范化管理和信息化建設。對經(jīng)營不佳、管理不善、吸納就業(yè)不達標的原扶貧車間及時整改清理，推動轉(zhuǎn)化為符合標準的就業(yè)幫扶車間。
公益性崗位建設項目：加大公益性崗位資金保障，積極開發(fā)和拓寬生態(tài)護林員、巡河員等多類公益性崗位。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制。加強崗位統(tǒng)籌管理，保持同一區(qū)域內(nèi)類似崗位間聘任標準、待遇保障水平等基本統(tǒng)一，對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員依法簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，購買意外傷害商業(yè)保險，按規(guī)定給予崗位補貼。
以工代賑工程：積極推進以工代賑工程建設，吸引農(nóng)村勞動力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，激發(fā)內(nèi)生動力，穩(wěn)固脫貧攻堅成果。
堅持分類分層幫扶導向，以全縣易地扶貧搬遷的3321戶14207人為總盤子，做好12個集中安置點和分散安置群眾各項后續(xù)幫扶工作，實施產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)幫扶、基礎設施配套以及社區(qū)治理等重點項目，持續(xù)鞏固拓展易地扶貧搬遷成果，實現(xiàn)搬遷群眾從搬得出向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領。加強11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶，將易地扶貧搬遷安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，對10戶規(guī)模以上安置點的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全覆蓋，分區(qū)分類實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)精準扶持。
建立健全完善的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極引進鄉(xiāng)村旅游、景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗、文化休閑、電子商務等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，建立后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項目庫，落實具體幫扶措施。支持有條件的安置點提升、新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基地。支持搬遷任務重、安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，圍繞種植、養(yǎng)殖和經(jīng)果林建設特色產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)行東西部協(xié)作和對口支援工作機制，積極合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新建設開發(fā)模式。確保分散安置搬遷群眾融入后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全分散安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持體系，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)項目入戶自我發(fā)展模式，將遷入群眾納入遷入地的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，實現(xiàn)遷入群眾穩(wěn)定增收。到2025年，實現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭至少有1人就業(yè)、有1個產(chǎn)業(yè)增收項目。
完善搬遷群眾專項就業(yè)服務網(wǎng)絡和服務體系。在搬遷勞動力人口較多的村社或者安置點，依托現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心設立服務窗口，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街（村）。建立健全分散安置后續(xù)就業(yè)扶持體系，建立健全分散安置群眾動態(tài)跟蹤機制，搭建分散安置企業(yè)供需對接平臺。落實降低易地扶貧搬遷群眾過渡期和鞏固期生活成本政策措施，切實提高基本生活保障水平。促進搬遷群眾就地就近就業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先安置搬遷勞動力就業(yè)，推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）建設，支持龍頭企業(yè)在搬遷安置點附近建廠興業(yè)，支持搬遷勞動力入園創(chuàng)業(yè)入廠就業(yè)。引導當?shù)仄髽I(yè)和用人單位吸納搬遷勞動力，對于吸納搬遷勞動力的人口較多的企業(yè)在稅收減免、社保補貼、融資貸款等方面給予一定傾斜支持。積極發(fā)揮以工代賑帶動就業(yè)作用，對于搬遷群眾中確實難以通過市場就業(yè)的勞動力，統(tǒng)籌開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護河護路燈等各類公益性崗位并優(yōu)先為搬遷群眾安排。健全搬遷群眾技能培訓和管理服務。對有勞動能力、有就業(yè)意愿的群眾組織開展有針對性、實效性的“菜單式”“訂單式”多樣培訓。
完善安置點主要基礎設施配套。以12個安置點為重點，統(tǒng)籌考慮安置點規(guī)模、人口結構和未來發(fā)展需要，按照“規(guī)模適宜、功能齊全、投資合理”的原則，積極提升安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施。將安置點已建成的配套基礎設施納入遷入地統(tǒng)一管理，落實維護管理經(jīng)費，降低運營維護成本，實現(xiàn)持續(xù)、安全、有效使用。完善安置點公共服務設施配套。促進安置點基本公共服務設施項目與遷入城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、一體建設，并按照同一標準同步實施，確保搬遷群眾享有同等水平的公共服務。以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生配套建設為重點，利用各類幫扶資金，積極新建、改擴建路燈、蓄水池、健身廣場等配套設施，為安置區(qū)周邊配套學校、醫(yī)院等公共服務設施。將小微型安置點和分散安置搬遷戶公共服務納入公共服務體系均等化一并推進，支持遷入地根據(jù)人口規(guī)模變化，推動教育、醫(yī)療、社會福利、養(yǎng)老等公共服務設施擴容升級，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務資源，促進分散安置公共服務“一戶一策”。到2025年，安置點配套基礎設施和公共服務能力進一步提升，五通（路、水、電、氣、訊）覆蓋率達到100%。完善生態(tài)友好型設施配套。加強安置點公共衛(wèi)生環(huán)境設施建設和管護，支持安置點因地制宜推進廁所革命、積極開展生活垃圾和污水治理、大力開展愛國衛(wèi)生運動等。積極推行生態(tài)友好型生產(chǎn)生活方式，推進安置點周邊建設的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間、旅游設施等都配套建設相應的環(huán)保設施，更加注重資源的節(jié)約集約和循環(huán)利用。有序推進拆舊復墾復綠。
以12個集中安置點為重點，強化搬遷群眾戶籍、就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、法律咨詢等各類協(xié)調(diào)服務，暢通搬遷群眾利益訴求表達渠道、引導通過協(xié)商表達利益訴求，完善突發(fā)性事件應急處置機制，依法做好不動產(chǎn)登記等，保障搬遷群眾合法權益，提高搬遷群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感。構建完善以基層黨組織為核心，居（村）委會和居（村）務監(jiān)督委員會為基礎，群團組織、社會組織、物業(yè)服務企業(yè)共同參與的安置點社區(qū)組織體系，探索開展“智慧社區(qū)”建設，打造一批標桿型、示范型社區(qū)。健全安置點社區(qū)居民自治機制，啟動安置點社區(qū)居民委員會的選舉工作，構建“居委會一網(wǎng)格一樓棟”網(wǎng)格化管理機制。健全安置點居民會議、居民代表會議和居民協(xié)商議事會議制度。根據(jù)安置點規(guī)模、治安狀況等，合理設置警務室，加強安置點治安綜合防控。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及其他社會組織合理有序參與安置點社區(qū)發(fā)展和服務。面向搬遷群眾積極開展各類文化宣傳服務、專業(yè)社會工作服務、心理咨詢服務等，提高搬遷群眾適應新環(huán)境的能力。
專欄8-1易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶重點項目
后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶重點項目：在有條件的安置點提升、新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基地。在搬遷任務重、后續(xù)產(chǎn)業(yè)集中的安置點創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌實施搬遷安置點特色產(chǎn)業(yè)培育項目，建設一批特色產(chǎn)業(yè)園。
后續(xù)就業(yè)幫扶重點項目：在搬遷勞動力人口較多的村社或者安置點，依托現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心設立服務窗口。搭建分散安置企業(yè)供需對接平臺。推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）建設。統(tǒng)籌開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護河護路燈等各類面向搬遷群眾的公益性崗位。
后續(xù)基礎設施配套補短板重點項目：在安置點配套建設水、電、氣、路、訊、污水垃圾處理等基礎設施，實施“五通工程”（通路、通電、通水、通氣、通訊），開展安置點人居環(huán)境整治，實施“五化工程”（硬化、綠化、亮化、凈化、美化）。
后續(xù)公共服務補短板重點項目：充分利用安置點現(xiàn)有基本公共服務設施能力，統(tǒng)籌考慮后期人口流量流向，建設一批教育、衛(wèi)生、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點、集貿(mào)市場等公共服務設施。開展安置點基本公共服務設施建設，實施“五有工程”（有便民超市、學校、衛(wèi)生室、圖書室、健身廣場）。
后續(xù)社區(qū)治理能力提升重點項目：打造一批標桿型、示范型安置點社區(qū)。設置安置點基本管理單元，構建“居委會一網(wǎng)格一樓棟”的網(wǎng)格化管理機制。開展教育培訓、健康養(yǎng)老、公益慈善、防災減災、鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解等社區(qū)融入活動。
貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，堅持“因地制宜、統(tǒng)籌推進”原則，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎設施建設支持力度，著力提升農(nóng)村公共服務供給質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造便捷暢達、美麗宜居新農(nóng)村。
第一節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施條件
推進農(nóng)村交通高質(zhì)量發(fā)展。提高農(nóng)村外通內(nèi)聯(lián)水平，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，探索支持路衍經(jīng)濟發(fā)展路徑。繼續(xù)實施農(nóng)村道路暢通工程，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道拓寬建設，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，推進農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，著力打通斷頭路、連接道，實現(xiàn)具備條件的村民小組100%通硬化路，解決群眾出行“最后一公里”。積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，完成“四好農(nóng)村路”1200公里以上的建設任務。實施客運班線公交化改造，推動城鎮(zhèn)路網(wǎng)向農(nóng)村延伸、拓展。加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制，落實管養(yǎng)主體責任，強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，推進完善村道安全生命防護工程、實施公路危舊橋梁改造行動，擴大農(nóng)村公路災害保險覆蓋面。全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系建設，實現(xiàn)具備條件的建制村通物流快遞。
加強能源、水利基礎設施建設。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、水能、太陽能、風能，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，繼續(xù)推進燃氣下鄉(xiāng)。支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，完善灌溉、排澇等生產(chǎn)條件，增強農(nóng)村生產(chǎn)生活用水保障能力。加強中小型水庫建設，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水保障質(zhì)量。加強農(nóng)村中小河流域治理、水土流失綜合治理，增強農(nóng)村防洪安全保障能力。
推動農(nóng)房和村莊示范建設。統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，選擇有代表性的村莊開展試點。接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，實施一批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目。到2025年，建成2個以上具有地域特點、民族特色和時代特征的傳統(tǒng)村落集中連片保護發(fā)展示范片。
推進鄉(xiāng)村信息化建設。深入實施互聯(lián)網(wǎng)“進村入戶”計劃，基本實現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。積極推進光纖寬帶網(wǎng)絡向有條件的自然村延伸，用好網(wǎng)絡提速降費政策，加大信息惠民力度。支持供銷、郵政及各類快遞企業(yè)把服務網(wǎng)點進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鞏固拓展提升電子商務進農(nóng)村全覆蓋工作成果。推進涉農(nóng)服務信息共享，整合水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、土地、規(guī)劃、商務、民政等諸多部門涉農(nóng)服務信息，建立政府各職能部門信息資源目錄體系。鼓勵開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息終端、技術產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件。
提升教育服務水平。持續(xù)改善義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學標準化建設，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，增加寄宿學位，逐步縮小城鄉(xiāng)教育資源差距。實施優(yōu)質(zhì)學校對口幫扶鄉(xiāng)村中小學校，支持農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。持續(xù)加大涉農(nóng)職業(yè)學校、涉農(nóng)學科專業(yè)建設力度，廣泛開展面向“三農(nóng)”、面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)技能培訓，把耕讀教育納入涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，多渠道加強音體美和外語教師配備，強化定向培養(yǎng)和精準培訓，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。增加公費師范生培養(yǎng)供給，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”鞏固拓展脫貧攻堅成果新思路，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育，持續(xù)改善鄉(xiāng)村學校網(wǎng)絡接入條件。支持組織鄉(xiāng)村學生開展對外游學活動，拓展視野。
提升醫(yī)療服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備力度，到2025年，全縣建成1所三級醫(yī)院。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設置實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建設4個西部基層醫(yī)療衛(wèi)生服務示范中心，對常住人口過少，可采用鄰村共管、衛(wèi)生院巡診等方式提供醫(yī)療衛(wèi)生保障，優(yōu)化村衛(wèi)生室設置。推進“醫(yī)通、人通、財通”的縣域醫(yī)共體建設，與市級三甲醫(yī)院建立穩(wěn)定的幫扶關系，力爭“三通”醫(yī)共體建設覆蓋縣域。建立參保群眾跨省異地門診醫(yī)療費用直接結算機制。加強基層衛(wèi)生人才能力提升，培養(yǎng)定向醫(yī)學生，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，持續(xù)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1名全科醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，全縣居民健康素養(yǎng)水平“十四五”期間總上升幅度達到5個百分點。
提升綜合服務水平。加強村級綜合服務設施建設，行政村每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米。借助文化中心、青少年活動中心、養(yǎng)老中心等基礎設施，優(yōu)化公共服務條件。統(tǒng)籌利用空閑地、邊角地等空間資源，以及可復合利用的文化娛樂、養(yǎng)老、教育等其他設施資源，加強農(nóng)民體育健身場地設施建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，加強村委會規(guī)范化建設。
第三節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境條件
大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，著力推進“千村宜居”計劃，積極探索“美麗庭院”“美麗場鎮(zhèn)”示范試點建設。深入開展“五清理一活動”專項行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。支持農(nóng)村廢氣廢水治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善等技術研發(fā)和成果應用，探索實施一批改善農(nóng)村人居環(huán)境的示范項目。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，加快城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向近郊的農(nóng)村延伸，建成250個生活垃圾分類示范村。全面整改全縣推進廁所革命中存在的主要問題，繼續(xù)分類、分區(qū)域有序推進農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村戶廁改造10000戶，引導農(nóng)村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。實施農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強污染監(jiān)督指導能力和綜合防治能力建設。因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設、農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。因地制宜實施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制。
專欄9-1 鄉(xiāng)村建設行動重點項目
交通高質(zhì)量發(fā)展重點項目：實施農(nóng)村道路外聯(lián)內(nèi)暢工程。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道拓寬建設。推進農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。實施農(nóng)村道路橋梁后續(xù)管理養(yǎng)護維修專項。
能源基礎設施提升重點項目：實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)升級新一輪改造。推進燃氣下鄉(xiāng)工程。
水利基礎設施提升重點項目：新建、改擴建一批中小型水庫及其配套設施，實施防洪護岸河堤工程、生態(tài)修復工程等。對現(xiàn)有管網(wǎng)、管線進行后續(xù)養(yǎng)護、更新改造，提升農(nóng)村供水保障水平。
信息化基礎設施提升重點項目：積極推進互聯(lián)網(wǎng)“進村入戶”，加大光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，鞏固拓展提升電子商務進農(nóng)村全覆蓋工作成果。
教育服務提升重點項目：全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育。實施鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡教育平臺”建設。持續(xù)開展產(chǎn)教融合校企合作。
醫(yī)療衛(wèi)生服務提升重點項目：持續(xù)推動村衛(wèi)生室標準化建設，推進“醫(yī)通、人通、財通”的縣域醫(yī)共體建設，實施基層衛(wèi)生人才能力提升工程。
住房保障提升重點項目：建成1個以上具有地域特點、民族特色和時代特征的傳統(tǒng)村落集中連片保護發(fā)展示范片。
綜合服務設施提升重點項目：支持村級綜合服務設施建設，力爭2025年全縣行政村每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30 平方米。
農(nóng)村人居環(huán)境改善重點項目：持續(xù)實施農(nóng)村垃圾、生活污水、廁所革命等重點工程，農(nóng)村生活垃圾有效治理率提高到90%以上。梯次推進農(nóng)村常住人口較多的農(nóng)村聚居點污水治理。推進生態(tài)清潔小流域、農(nóng)村公路路域環(huán)境治理工程。
第十章健全鄉(xiāng)村治理體系
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從鄉(xiāng)村社會發(fā)展實際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律，健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準繩，以德治為基礎的鄉(xiāng)村治理體系。
加強農(nóng)村基層黨組織建設。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務工作力量，選好配強黨支部書記。全面推行村黨組織書記擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。強化村級后備干部培養(yǎng)，解決部分基層黨組織“軟、弱、渙、散”等問題，增強農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。加強農(nóng)村黨員干部教育管理。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術健全農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡終端，開展常態(tài)化教育培訓，持續(xù)提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平。推進鄉(xiāng)村基層組織治理方式創(chuàng)新。把鄉(xiāng)村治理和服務群眾有機結合起來，深化“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，探索聯(lián)系服務農(nóng)民新方式，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標。
完善村民自治組織體系。健全完善村級議事會、村民理事會、道德評議會、紅白理事會等村民自治組織體系，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加強村務監(jiān)督委員會建設，加大村務公開工作力度。規(guī)范出臺村規(guī)民約，持續(xù)提高村民自我管理、自我服務意識和水平。創(chuàng)新村民自治服務體系。不斷拓展村級陣地服務功能，不斷發(fā)揮政策宣傳、村務咨詢、社會保障、糾紛調(diào)解等作用，探索并不斷完善在便民服務中心開展代辦式、上門式、訂單式等服務，延伸為民服務觸角。強化社會組織作用發(fā)揮。加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢和在鄉(xiāng)村基礎設施建設、矛盾糾紛化解、公共服務等方面的獨特作用。
加大普法宣傳力度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開展專題法治教育培訓，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監(jiān)督等法治實踐活動，提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識，形成信法守法行為習慣。促進基層干部依法行政。強化對鄉(xiāng)村基層干部法律約束，形成對依法行使職權、依法依規(guī)處理事務、依法加強對村務治理的指導和對農(nóng)村各類問題處理的監(jiān)督約束制度體系。推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，讓廣大干部群眾普遍感受到法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰。加快完善鄉(xiāng)村法律服務體系。加強農(nóng)村司法所、法律服務所、人民調(diào)解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導群眾以正當?shù)耐緩健⒁苑傻氖侄?、以理性的態(tài)度，合理合法解決矛盾糾紛。
積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，培育弘揚社會主義核心價值觀，把核心價值觀寫入村規(guī)民約，有效整合社會價值，努力形成新的社會道德標準，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。加強農(nóng)村思想道德建設。堅持扶志扶智相結合，大力弘揚脫貧攻堅偉大精神，大力宣傳脫貧攻堅偉大成就，持續(xù)提升鄉(xiāng)村、脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動能；實施文化惠民工程，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給；深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，深化以“十抵制十提倡”為主要內(nèi)容的移風易俗重點治理工作，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。注重樹立宣傳先進典型。扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等系列宣講活動，充分發(fā)揮脫貧攻堅楷模先進事跡的典型示范引領作用；重點推介推廣重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)驗做法；持續(xù)開展和創(chuàng)新各類先進典型積分制評選、鞏固脫貧達人評選、各類積分制兌換等活動，推進設立村社“失德曝光臺”、組建“美德勸導隊”，深入開展“十愛進萬家”“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)、“曬曬我的好家風”等活動。
專欄10-1鄉(xiāng)村治理重點工程
鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工程：每年每名村黨組織書記參加培訓不少于7 天，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立村級后備力量，每村培養(yǎng)儲備后備力量2名以上。開展“送法律進農(nóng)村、維穩(wěn)定促發(fā)展”農(nóng)村法治宣傳教育活動，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建。全面實施村級事務陽光工程，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現(xiàn)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。
文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程：深化“美麗鄉(xiāng)村?善美巴渝”主題活動，深入推進“純美農(nóng)民、潔美農(nóng)家、和美農(nóng)村、富美農(nóng)業(yè)”四大行動，加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。
社會主義核心價值觀引領工程：在農(nóng)村社區(qū)深化建好夢想課堂陣地，每年開展夢想課堂活動、“家風潤萬家”活動。
鄉(xiāng)村文化“百鄉(xiāng)千村”示范工程：全縣鄉(xiāng)村積極開展鄉(xiāng)村文化振興試驗示范，打造“一村一品”文化活動品牌，開展戲曲進鄉(xiāng)村等活動。深化移風易俗“十抵制十提倡”，廣泛開展“孝善巴渝”主題活動，開展鄉(xiāng)賢培育示范，深入開展星級文明戶等評選。
第十一章加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
按照“管得住、用得好、起作用”的要求，通過探索扶貧項目資產(chǎn)市場化運營模式、規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配、強化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理等方式，優(yōu)化完善扶貧項目資產(chǎn)管理體制機制，推動扶貧項目資產(chǎn)保值增值，提高扶貧項目資產(chǎn)運營效益，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。
按照“受益權與管護權相結合”的原則確定扶貧項目資產(chǎn)所有權人和管理主體，對到戶類扶貧資產(chǎn)，脫貧戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強教育引導和技術指導，對已有明確權屬單位的非到戶扶貧資產(chǎn)，由權屬單位履行管理職責，對已經(jīng)形成資產(chǎn)但尚未明確權屬單位的非到戶扶貧資產(chǎn)，盡快依法依規(guī)確權登記，及時辦理移交。探索以企業(yè)化、市場化模式統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項目，支持扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施、經(jīng)營運作交由專業(yè)主體管理，經(jīng)營性資產(chǎn)可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營、股份制、合作社等方式經(jīng)營，提高扶貧資產(chǎn)運營管理效率。積極對接相關經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營以及改制重組等方式，提升扶貧項目資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力，確保扶貧項目資產(chǎn)安全運行、保值增值。探索創(chuàng)新，設立國有扶貧開發(fā)投資公司或扶貧項目資產(chǎn)運營管理公司，推動扶貧項目資產(chǎn)管理運營的規(guī)范化、制度化。鼓勵基層結合實際創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運營方式，支持通過抵押、質(zhì)押等方式融資用于擴大再生產(chǎn)。針對公益性扶貧項目資產(chǎn)，設立扶貧項目資產(chǎn)運維基金，對扶貧項目資產(chǎn)運行中出現(xiàn)較為嚴重損毀情況，逐級申報專項基金予以解決。
第二節(jié)規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配
扶貧項目資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶持脫貧村和脫貧戶，并結合實際適當用于農(nóng)村基層組織建設和鄉(xiāng)村振興公益性項目。產(chǎn)權歸屬村集體的扶貧項目資產(chǎn)收益分配，通過民主決策程序提出具體收益分配方案，由村集體經(jīng)濟組織和全體成員共同享有收益權。確權到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧項目資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權利由其自主管理。建立健全受益對象動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)脫貧人口增減變動情況，及時開展受益對象動態(tài)調(diào)整。
第三節(jié)強化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理
全面掌握扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，按照資金屬性，逐步建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，做到存量資產(chǎn)登記不重不漏、新增資產(chǎn)及時準確登記。村集體扶貧資產(chǎn)每年末開展一次資產(chǎn)清查，國有扶貧資產(chǎn)每三年開展一次清查。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效管理機制，加強扶貧、財政、審計和行業(yè)相關部門以及公眾對扶貧項目資產(chǎn)的全方位、動態(tài)化監(jiān)管，探索成立扶貧項目資產(chǎn)管理事業(yè)單位或?qū)嶓w進行專門管理。引入市場化管理機制，對于專業(yè)性較強的扶貧項目資產(chǎn)聘請相關專家或第三方審計機構進行監(jiān)督檢查，確保扶貧項目資產(chǎn)風險可控、有效管理。對入股到企業(yè)實行資產(chǎn)受益的扶貧資金進行有效監(jiān)管，建立風險隱患防控機制，嚴格落實扶貧資金確權、營運、后續(xù)管理及收益分配等公告公示制度。加強對扶貧項目資產(chǎn)的運行監(jiān)控和績效評估，對績效制定好、運行好、評估好的資產(chǎn)加大補貼支持力度。
第十二章夯實鄉(xiāng)村振興重點幫扶
圍繞鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建立健全多層次多樣化重點幫扶長效機制，有方向、有目標、有重點地開展重點幫扶和典型培育工作，充分調(diào)動地方積極性、發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，形成和推廣一批可借鑒、可復制的典型經(jīng)驗，筑牢鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進鄉(xiāng)村振興建設重要基底。
第一節(jié)落實落地鄉(xiāng)村振興重點縣幫扶政策
切實用好用活國家西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，搶先做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣示范試點的各項工作，爭取國家更多試點政策投放，努力在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面率先作出全國示范帶動效應，打造就業(yè)幫扶全國示范縣。用足用好幫扶政策，科學制定國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣示范點工作計劃，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配。加大爭取財政金融支持力度，貫徹落實財政專項資金、中央財政相關轉(zhuǎn)移支付、東西部協(xié)作資金、定點幫扶資金等資金政策，因地制宜打造不同特點的金融服務鄉(xiāng)村振興樣板，將符合條件的重點幫扶縣鄉(xiāng)村振興項目率先納入地方政府債券支持范圍。加大產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移引導和培育，建立產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃，對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。加大對穩(wěn)定就業(yè)、公共服務、基礎設施建設、農(nóng)商消費等領域的精準幫扶，積極探索幫扶機制和模式創(chuàng)新，適當放寬基層公務員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件。建立跟蹤監(jiān)測機制，開展定期監(jiān)測評估。
第二節(jié)建立健全縣級鄉(xiāng)村振興重點幫扶機制
出臺全縣鄉(xiāng)村振興重點幫扶方案，建立健全善感、潤溪、巖東、太原等4個鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和石龍、廟池、阿依河、先鋒、文武、大樹、安樂、東流、龐溪等9個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村（社區(qū)）的重點幫扶機制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村謀劃發(fā)展思路和重點。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中傾斜性支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，縣級財政轉(zhuǎn)移支付資金適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜，特別是加大對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，形成強大內(nèi)生發(fā)展動力。推進建立產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，實施農(nóng)技推廣特聘計劃，帶動壯大縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。深化縣級鄉(xiāng)村振興定向幫扶，由向重點幫扶地區(qū)選派鄉(xiāng)村振興工作隊，建立產(chǎn)業(yè)指導組。加大就業(yè)幫扶，適當加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，努力打造就業(yè)幫扶示范縣，形成有區(qū)域特色的勞務品牌。
完善東西部協(xié)作機制。積極推進聊城、彭水在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領域的協(xié)作，保持資金投入力度，保持干部人才選派力度，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作、消費協(xié)作、人才交流協(xié)作“升級版”，探索建立教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)結對協(xié)作新模式；搭建魯渝勞務合作信息化平臺，建立常態(tài)化的魯渝人才、崗位、產(chǎn)品等信息共享和發(fā)布機制，加強區(qū)域和脫貧產(chǎn)品在山東省的推介力度，吸引山東省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向彭水梯度轉(zhuǎn)移，推動共建一批特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)；創(chuàng)新協(xié)作方式，探索設立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人才振興基金。堅持做好中央單位定點幫扶工作。建立完善常態(tài)化對接匯報機制，切實用好中央幫扶資源。繼續(xù)加強對中央單位選派掛職干部的服務。持續(xù)管好用好幫扶資金，精準實施幫扶項目，發(fā)揮最大幫扶效益。
落實“一區(qū)”和“兩群”區(qū)縣對口協(xié)作發(fā)展機制，積極對接永川區(qū)、潼南區(qū)。堅持優(yōu)勢互補、資源共享，分年度明確對口協(xié)同發(fā)展任務、鍛造特色產(chǎn)業(yè)長板、補齊基礎設施短板、筑牢社會民生底板。以資源協(xié)調(diào)、消費幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等為重點，強化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村幫扶集團對口指導幫扶。
引導民營企業(yè)和各類社會組織參與幫扶，實施“萬企興萬村”行動，鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、消費幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等方式開展結對幫扶，制定支持企業(yè)、社會組織參與幫扶的激勵政策，加強幫扶公益宣傳，動員組織各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展幫扶志愿服務。
專欄13-1 多層次幫扶合作重點工程
“一區(qū)兩群”結對幫扶工程：深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、招商引資、科技協(xié)作等產(chǎn)業(yè)鏈幫扶協(xié)同互動，進一步推動優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務協(xié)同共建共享，繼續(xù)加強干部互派培訓合作。
鄉(xiāng)村振興集團幫扶工程：對應資源協(xié)調(diào)、消費幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等年度項目任務和目標，積極對接市級幫扶集團開展相關工作。落實駐鄉(xiāng)駐村幫扶選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊。
第十三章保障措施
在各級黨組織集中統(tǒng)一領導下，構建責任清晰、執(zhí)行有力的組織領導體系，有力有序推進該專項規(guī)劃的實施落地。充分發(fā)揮農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組作用，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立縣領導定點聯(lián)系工作機制，指導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展思路，加強督促檢查，協(xié)調(diào)各方資源。落實主體責任，堅持“五級書記”一起抓，縣委書記切實履行銜接工作一線總指揮職責，確保中央決策、市委部署具體工作落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記、村（社區(qū)）黨支部書記履行第一責任。堅持黨政一把手同責，定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作形勢?？h級主管部門結合行業(yè)發(fā)展任務，負責行業(yè)領域推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，牽頭制定年度工作計劃，研究解決本行業(yè)本領域重大問題，清單化、項目化推進重點工作落實。
加強財政投入。過渡期內(nèi)縣財政專項扶貧資金對應市級財政作相應調(diào)整，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要，年度預算中安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定?？h級財政轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向重點幫扶地區(qū)傾斜，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于重點幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴大地方政府債券用于重點幫扶農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)模，過渡期內(nèi)按國家有關規(guī)定延續(xù)脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。過渡期前3 年繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。完善金融服務。用好政策性金融資源，繼續(xù)落實再貸款政策，支持金融機構擴大涉農(nóng)貸款投放，過渡期內(nèi)繼續(xù)堅持并進一步優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，切實滿足脫貧人口小額信貸需求。對銀行業(yè)金融機構服務鄉(xiāng)村振興工作成效進行綜合評估。鼓勵和支持保險機構因地制宜開發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，做好保險服務，總結深化脫貧攻堅期間“三保聯(lián)動”保險扶貧有益探索，穩(wěn)步推進“綜合防貧?！痹圏c工作。優(yōu)化引資服務。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果投資促進機制，創(chuàng)新社會資本投資模式、集體經(jīng)濟融資和擔保模式、鼓勵鄉(xiāng)賢籌資等多種投融資渠道，拓寬脫貧地區(qū)資金來源。以市場化方式設立彭水縣鄉(xiāng)村振興基金，通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用。
延續(xù)脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，健全引導人才向鄉(xiāng)村基層流動激勵機制。深入實施和落實高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，鼓勵和引導高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層發(fā)展。建立落實村組（社區(qū)）干部住房公積金制度等保障措施，吸納更多優(yōu)秀青年走上村干部崗位，進一步夯實基層戰(zhàn)斗堡壘。加強鄉(xiāng)村骨干教師、衛(wèi)生健康人才、“三師一家”技能人才等公共服務人才引進和培育。深入實施科技特派員制度，加大科技特派員培訓和選派力度，推進農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機制建設。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進縣城教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務脫貧村。建立科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索退休人才、專業(yè)人員等入鄉(xiāng)返聘支持鄉(xiāng)村建設。探索建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才專家?guī)?，掌握本土人才與外部人才回流、培養(yǎng)、深造和發(fā)展情況。
加強對本專項規(guī)劃明確的重大政策、重點改革舉措、重大工程項目等的跟蹤監(jiān)督，及時開展監(jiān)測評估。強化規(guī)劃專項實施情況動態(tài)跟蹤、監(jiān)測分析，建立完善專項督查、評估等機制。開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測評估、中期評估和總結評估，建立健全定量評估與定性評估、自我評估與第三方評估相結合的監(jiān)測評估體系，強化監(jiān)測評估結果應用。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施相關信息，接受全社會監(jiān)督。開展鞏固脫貧攻堅成果后評估，持續(xù)壓緊壓實各級各部門鞏固脫貧攻堅成果責任，并將后評估結果作為各級各部門實績評價的重要參考。????
